Abstract

 前言

 旅游安全蓝皮书编辑委员会

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2012～2013年中国旅游安全形势分析与展望

   一 2012年中国旅游安全形势回顾

    （一）旅游安全总体形势

    （二）旅游行业安全形势

     1.旅游餐饮业安全形势趋稳，但安全事故时有发生，并呈多样性

     2.旅游住宿业安全形势整体趋好，但安全事故涉及诸多方面

     3.旅游交通业安全形势总体趋稳，但部门安全状况差异明显

     4.旅游景区（点）安全问题不容乐观，安全事故空间特征凸显

     5.旅行社业安全形势稳定，但影响安全的因素越来越错综复杂

    （三）旅游安全事件形势

     1.涉旅自然灾害安全总体形势起伏不稳，特征趋多样性

     2.涉旅事故灾难安全形势不容乐观，影响因素复杂多样

     3.涉旅公共卫生安全形势总体稳定，但事件类型杂、特点多

     4.涉旅社会安全形势持续好转，但形势依然严峻

   二 2012年中国旅游安全管理状况回顾

    （一）树立安全理念，旅游安全意识不断提升

     1.大力贯彻落实科学发展、安全发展理念

     2.加强旅游安全培训教育，提升旅游安全意识

     3.加强旅游安全宣传，普及旅游安全知识

    （二）落实安全责任，旅游安全使命逐步增强

     1.强化部门监管和行业指导责任

     2.落实旅游企业主体责任

     3.加大目标考核和责任追究

    （三）坚持依法治理，旅游市场秩序逐渐规范

     1.全面进行旅游安全隐患排查和安全检查

     2.全面开展“打非治违”专项行动

     3.全面整治涉旅客运交通安全

    （四）强化应急处置，应急管理水平不断提高

     1.强化旅游安全风险监测、评估和预警

     2.重视应急值守和信息报告

     3.逐步提升旅游应急救援能力

     4.规范旅游预警信息的调整、解除和突发事件善后恢复

    （五）坚持稳固基础，旅游安全保障逐步夯实

     1.完善旅游安全法规、制度和预案建设

     2.强化重点时段、重点环节、重点领域的旅游安全管控

     3.加大旅游统保示范项目等保险功能的作用

     4.加大旅游安全的科技应用与支撑

   三 2013年中国旅游安全形势展望

    （一）影响2013年中国旅游安全的因素分析

     1.可预见与不可预见的自然和社会因素问题

     2.游客出游行为多元与市场诚信问题

     3.旅游法律法规完善与旅游执法困境问题

     4.旅行社统保示范项目满意与游客理赔尴尬问题

     5.旅游服务警示信息提供与应急救援能力提升

    （二）2013年中国旅游安全态势展望

     1.旅游安全法制保障：《旅游法》有望颁布

     2.入境旅游市场开拓：旅游服务贸易逆差缩小，旅游产业安全运行

     3.国际旅游安全合作：跨国旅游安全应急机制构建

     4.旅游企业动态危机意识：旅游市场退出机制完善

     5.旅游安全教育：旅游安全知识普及与安全教育体系构建

   四 结束语

 BⅡ 专题报告

  B.2 2012～2013年中国旅游住宿业的安全形势与展望

   一 2012年中国旅游住宿业安全总体形势

   二 2012年旅游住宿业安全的概况与特点

    （一）旅游住宿业安全突发事件的分布类型

     1.自然灾害

     2.事故灾难

     3.公共卫生事件

     4.社会安全事件

    （二）旅游住宿业安全突发事件的发生特点

     1.旅游住宿业传统与非传统安全突发事件相互交织，但仍以传统安全突发事件为主

     2.旅游住宿业安全突发事件的诱因具有多因素复合特征

     3.顾客或社会第三方的极端行为成为旅游住宿业安全突发事件的新隐患

    （三）旅游住宿业安全管理的主要进展

   三 影响旅游住宿业安全的主要原因

    （一）人的因素

     1.消费者安全意识薄弱

     2.旅游住宿业从业人员安全管控能力不足

     3.旅游住宿企业安全管理不善

    （二）设施设备等物的因素

    （三）政治、经济、技术、文化、自然条件等因素

   四 2013年旅游住宿业安全形势展望

    （一）旅游住宿业安全突发事件

    （二）旅游住宿业安全管理

     1.旅游住宿业安全监督检查力度将加强

     2.员工心理健康及职业安全管理体系的构建成为新方向

  B.3 2012～2013年中国旅游餐饮业的安全形势与展望

   一 2012年旅游餐饮业安全的总体形势

   二 2012年旅游餐饮安全事件的类型与特点

    （一）2012年餐饮安全突发事件类型分布

     1.事故灾难

     2.公共卫生事件

     3.社会安全事件

    （二）2012年旅游餐饮安全突发事件的发生特点

     1.旅游餐饮安全突发事件分布具有集中性

     2.旅游餐饮安全突发事件影响具有广泛性

     3.旅游餐饮安全突发事件具有诱发性

    （三）2012年旅游餐饮安全管理的主要进展

     1.旅游餐饮业安全监督管理力度有所提升

     2.旅游餐饮业安全管理的法规制度得到了进一步完善

     3.旅游餐饮业安全保险逐步加强

   三 2013年旅游餐饮业安全趋势展望

    （一）围绕旅游餐饮业安全事件的处罚力度将进一步加强

    （二）自媒体时代的到来加深旅游餐饮业形象危机

    （三）旅游餐饮业新的消费歧视现象将不断出现

  B.4 2012～2013年中国旅游交通业的安全形势与展望

   一 2012年中国旅游交通业安全的总体形势

   二 2012年旅游交通安全的概况与特点

    （一）旅游交通安全概况

    （二）旅游交通安全的几个基本特点

     1.政府和相关企业都比较重视旅游交通安全，能够未雨绸缪，有针对性地做好防范工作

     2.道路交通事故多发，事故数量、伤亡人数名列各类交通工具之首，人为的交通违法是主因

     3.水路、铁路交通事故分布不均，水路交通特大事故的比重相对较大

     4.民航全年无重大事故发生，但航班误点晚点的现象仍有不同程度存在

     5.地铁交通全年无重大交通事故，但因设备突发故障导致乘客滞留的现象还是时有发生

     6.景区交通事故多发，仍是旅游交通安全相对薄弱的地带

    （三）旅游交通安全管理的主要进展

     1.旅游交通安全监管与时俱进，注重改革创新

     2.交通安全专项整治不断深化，措施得力，针对性比较强

     3.网络舆论监督氛围良好，旅游“安全第一”已经成为广泛的社会共识

     4.出境旅游交通安全管理协调机制得到进一步完善

     5.科学研究与现代技术装备助力旅游交通安全管理

   三 2012年影响旅游交通安全的主要因素

   四 2013年旅游交通业安全形势展望

    （一）道路交通仍是事故多发主体，2013年道路交通安全新政新规会持续发力

    （二）专项治理和先进的技术装备继续给力，轨道和水上交通安全将持续得到改善

    （三）民航将继续保持安全飞行纪录，航班晚点误点问题仍将继续存在

    （四）网络的舆论监督作用及公众关注参与旅游交通安全管理的意识会继续加强

    （五）出境游交通安全进一步得到重视，突发事件的沟通协调机制会更完善

    （六）异常天气、突发自然灾害仍将困扰旅游交通安全，考验主管部门和企业的纾困应急能力

  B.5 2012～2013年中国旅游景区的安全形势与展望

   一 2012年中国旅游景区安全总体形势

   二 2012年中国旅游景区安全的概况与特点

    （一）旅游景区安全突发事件的类型分布

     1.类型分布

     2.时间分布

     3.空间分布

    （二）旅游景区安全突发事件的发生特点

     1.发生的突发性和复杂性

     2.分布的广泛性和集中性

     3.影响的连带性和广泛性

   三 影响2012年旅游景区安全的主要原因

    （一）自然环境

     1.可人为控制因素

     2.不可控制因素

     3.可在一定范围内控制因素

    （二）社会观念

     1.景区自身安全管理的薄弱

     2.旅游者安全意识淡薄

    （三）制度层面

     1.安全管理法规不完善

     2.安全管理体制不健全

    （四）物质层面

     1.安全管理经费投入不足

     2.景区设施设备更新缓慢

     3.医疗救护设备配置缺失

    （五）其他因素

   四 2012年旅游景区安全管理的主要进展与特点

    1.旅游安全法律法规进一步完善

    2.旅游安全教育继续普及和加强

    3.科学技术和新媒体在景区安全方面的应用日益普及

    4.景区监督检查走向常态化

    5.景区容量控制得到关注

   五 2013年旅游景区安全形势展望

    1.旅游景区发展前景良好，景区安全保障工作仍存在挑战

    2.安全法律法规建设逐步完善，安全保障体系将有新的跨越

    3.安全宣传普及逐步到位，宣传范围、深度将走向深化

    4.部门协作机制将逐步健全，沟通、合作能力将不断提升

    5.应急管理水平逐渐提高，监测、预警、应急、救援能力走向高效

    6.智慧化安全管理有序推广，安全管理将继续获得技术与信息支持

  B.6 2012～2013年中国旅行社业的安全形势与展望

   一 2012年中国旅行社业安全的总体形势

    （一）节假日集中出游带来的旅游安全突发事件和安全隐患增加

    （二）旅行社业安全受国家间政治关系恶化引起的外交危机影响加大

    （三）旅行社业相关从业人员服务质量引发的旅游安全事故有所增加

    （四）旅行社业相关安全规章制度逐步完善

    （五）旅行社业安全管理协调机制进一步加强

   二 2012年旅行社行业安全的概况与特点

    （一）旅行社行业安全突发事件的分布类型

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.事故类型

    （二）旅行社业安全突发事件的发生特点

     1.旅行社业安全突发事件发生时间较为集中

     2.旅行社业安全突发事件类型呈现多样化的特征

     3.旅游业务安全事件有逐渐增加的趋势

     4.旅游食品安全问题凸显

   三 影响旅行社安全的主要因素

    （一）旅行社外部宏观环境因素的影响

     1.国内外政治、社会环境因素的影响

     2.自然灾害等不可抗力因素的影响

    （二）旅行社业及相关行业内部因素的影响

     1.旅行社业及相关行业人员服务质量问题

     2.旅行社业市场不规范，同业间恶性竞争加剧

     3.旅行社及相关行业衔接整合度不高

     4.旅行社产品设计不合理

     5.旅行社管理机制不够完善

    （三）旅游者及旅行社从业人员的安全意识因素

     1.旅行社从业人员的安全意识

     2.旅游者的安全意识

   四 2013年旅行社业安全的主要趋势与特点

    （一）旅行社业安全形势出现的新现象将得到关注

     1.在线旅游安全应加强旅游安全管理监督

     2.网络投诉平台参与旅游业务安全事件的处理

     3.具体旅游项目安全标准及相关措施将得到重视

    （二）节假日旅游安全监管仍将是重点

    （三）加强旅游安全宣传和旅游安全意识的培养

    （四）多部门合作仍是规避旅游安全事故的关键

  B.7 2012～2013年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望

   一 2012年自然灾害涉旅安全的总体情况

   二 2012年自然灾害涉旅安全事件的概况与特点

    （一）自然灾害涉旅安全突发事件的分布类型

    （二）自然灾害涉旅安全突发事件的发生特点

     1.时间集中性

     2.地域广泛性

     3.灾害频发性

     4.影响叠加性

     5.风险发展性

    （三）自然灾害涉旅安全管理的主要进展与特点

     1.不断健全防灾减灾机制体制

     2.不断提高综合防灾减灾能力

     3.不断开展防灾减灾宣传教育

   三 影响自然灾害涉旅安全事件的主要原因

    （一）自然灾害发生强度比2011年大

    （二）灾害发生多集中在旅游旺季

    （三）部分旅游区地处地灾易发区

    （四）旅游者防灾自救意识薄弱

    （五）综合防灾减灾体系建设滞后

   四 2013年自然灾害与旅游安全的主要趋势与特点

    （一）气象灾害突发性强，旅游景区灾害监测预报成为关键

    （二）流域降水异常偏大，局地自然灾害应急救援成为重点

    （三）台风登陆数量偏多，沿海旅游安全影响调控成为亮点

    （四）地灾仍呈高发态势，山区丘陵景区地灾防治成为热点

    （五）防灾减灾面临挑战，综合防灾减灾能力建设成为难题

   五 结束语

  B.8 2012～2013年中国涉旅事故灾难的形势分析与展望*

   一 2012年旅游安全事故灾难的总体形势

    （一）旅游安全事故灾难仍未得到有效遏制，总体形势不容乐观

    （二）由旅行社组织的团队旅游和发生在旅游A级景区、星级饭店的安全事故灾难呈平缓增长趋势，造成的人员伤亡和财产损失处于较低水平

   二 2012年旅游安全事故灾难的概况与特点

    （一）旅游事故灾难的分布类型

     1.旅游交通事故

     2.登山探险事故

     3.涉水溺亡事故

     4.酒店火灾

     5.游乐项目事故

     6.其他事故

    （二）旅游事故灾难的发生特点

     1.旅游交通事故、登山探险事故、涉水溺亡事故成为旅游事故灾难的主要类型

     2.重大旅游交通事故时有发生，自驾游、包车旅游交通事故成井喷之势

     3.以“驴友”为主体的登山探险等户外运动事故频发，事故死亡人数逐年递增

     4.溺水事故灾难中，漂流溺水事故灾难大幅减少，但在公共海滨浴场游泳、划船、冲浪而溺亡的事故灾难突出

     5.酒店火灾主要表现为厨房起火和酒店施工火灾

    （三）旅游事故灾难管理的主要进展

     1.道路交通安全管理受到高度重视

     2.《旅游法（草案）》提交全国人大审议，对旅游安全管理提出了若干管理规定

     3.各地酝酿出台高风险运动项目管理法规或标准，应对频发的旅游安全事故

   三 引发旅游事故灾难的主要原因

    （一）以散客化、自助化旅游为特征的大众旅游市场快速发展，旅游公共安全服务供给不足

    （二）许多旅游者追求新奇和刺激的旅游体验，忽视安全防范

    （三）一些旅游企业或经营者安全生产保障水平不高，旅游市场安全监管存在盲区

   四 2013年旅游事故灾难及其管理的趋势与展望

    （一）以《旅游法（草案）》获批为契机，进一步健全完善旅游安全管理法规与管理体制

    （二）针对大众旅游阶段对旅游安全管理的迫切需求，进一步加强旅游安全公共服务体系建设

    （三）建立以政府为主导的联合监管机制，进一步强化旅游客运、自驾车旅游、节假日旅游等重点环节、重点时段的联合治理

    （四）强化登山探险、漂流、大型游乐活动等高风险项目的法规和标准制度建设，普及旅游安全保险，进一步加强高风险旅游项目管理

  B.9 2012～2013年中国涉旅公共卫生事件的形势分析与展望

   一 2012年涉旅公共卫生安全的总体形势

   二 2012年涉旅公共卫生事件的特征

    （一）事故类型：食物中毒事件频发，传染病疫情事件波及范围广

     1.食物中毒事件高频率发生

     2.传染病疫情事件波及范围广

     3.其他事件不容忽视

    （二）时间分布：呈现季节差异性和周期循环性

     1.节假日发生频率较平时高

     2.旅游旺季高发于旅游淡季

     3.影响周期递减

    （三）空间分布：呈现区域差异性和地域扩散性

     1.事发地域较广

     2.空间场所集中

     3.事件扩散性较强

   三 2012年涉旅公共卫生事件的主要成因

    （一）政府政策和行为监管体系不够完善

     1.监管协调难度大

     2.旅游业内部监管不力

     3.信息互动机制薄弱

    （二）企业软件和硬件建设不达标

     1.企业危机意识淡薄

     2.企业管理制度不完善

     3.酒店设备和环境问题多

    （三）游客安全防范意识弱

   四 2012年涉旅公共卫生事件的安全管理进展

    （一）政府监管力度逐步加强，但监管范围有待扩大

     1.不断出台新规章

     2.监管控制科学化

     3.预警防控制度化

     4.公共管理体系逐渐健全

    （二）企业经营管理逐渐完善，运行体系仍不到位

    （三）游客警惕性有所提高，全面防范意识仍有待加强

   五 2013年旅游业公共卫生安全的趋势与展望

    （一）进一步健全旅游业公共卫生安全法律法规

    （二）扩大旅游业公共卫生安全管理范畴

    （三）推动旅游业区域整合和集团化发展

    （四）创建旅游业突发公共卫生事件综合协调机制

    （五）建立大众旅游背景下公共卫生安全立体监管体系

  B.10 2012～2013年中国涉旅社会安全事件的形势分析与展望

   一 2012年涉旅社会安全事件的总体形势

    （一）涉旅社会安全事件时有发生，防控难度加大

    （二）总体社会安全形势持续好转，形势依然严峻

    （三）对涉旅社会安全问题的关注日益增多，企业层面关注度不高

    （四）社会安全事件牵涉部门较多，缺乏统一领导机构

   二 2012年涉旅社会安全事件的概况与特点

    （一）涉旅社会安全事件的分布类型

     1.发生时间分布

     2.发生空间分布

     3.表现形态分布

    （二）涉旅社会安全事件的发生特点

     1.多样性

     2.防控复杂性

     3.交叉渗透性

     4.社会性

     5.紧急性

   三 涉旅社会安全事件产生的主要原因

    （一）旅游者本身的安全意识淡薄

    （二）旅游从业者的安全认知度不高

    （三）社会安全事件应急法制建设还不完善

    （四）旅游主管部门缺乏必要的管理手段

   四 2013年涉旅社会安全事件的主要趋势与展望

    （一）新媒体在涉旅社会安全事件中扮演的角色日益重要

    （二）民族地区和欠发达地区社会安全将更加引人关注

    （三）社会安全预警为核心的社会安全网建设亟待加强

   五 结束语

  B.11 我国旅游应急管理的历史经验

   一 我国旅游业应对业外突发事件的历史经验

    1. 1988年特大洪水及1989年“政治风波”

    2. 1997年亚洲金融危机

    3. 2001年“9·11”事件

    4. 2003年“SARS”疫情

    5. 2008年雨雪冰冻灾害与汶川大地震

    6. 2008～2009年全球金融海啸

    7. 2011年埃及政局动荡与日本“3·11”大地震

   二 我国旅游业应对业内突发事件的历史经验

    1. 1994年千岛湖事件

    2. 1999年贵州马岭河缆车坠毁事故

    3. 2001年陕西华阴市踩踏挤压事件

    4. 2004年北京密云灯会踩踏事故

    5. 2009年重庆万州潭獐峡“驴友”遭遇泥石流事件

    6. 2009年上海旅游团在美遭遇车祸事件

    7. 2010年在台大陆游客遭遇泥石流

   三 结束语

  B.12 国际邮轮旅游海上安全管理探析

   一 国际邮轮旅游海上安全管理概述

    （一）国际邮轮旅游的概念

    （二）国际邮轮旅游海上安全事故的范畴

     1.人为类事故

     2.自然类事故

     3.社会类事故

     4.公共卫生类事故

    （三）国际邮轮旅游海上安全事故的特征

     1.发生时间的突然性

     2.发生地点的功能性

     3.影响对象的集中性

     4.事故处理的程序性

   二 国际邮轮旅游海上安全评估

    （一）国际邮轮旅游安全评估设施

    （二）国际邮轮旅游安全评估等级

   三 国际邮轮旅游海上安全管理系统

    （一）乘客安全救生系统

     1.强大的救生艇和救生筏设备

     2.强制的乘客救生演习

     3.强化性的安全公告

    （二）员工安全救生培训系统

    （三）甲板指挥系统

    （四）岸上沟通系统

    （五）全球救援系统

   四 国际邮轮旅游海上安全管理存在的问题及其解决方式

    （一）游客文化差异导致的安全管理低效及其解决方式

     1.游客文化差异导致的安全管理低效

     2.解决方式建议

    （二）船员工作差异导致的安全管理低效及其解决方式

     1.船员工作差异导致的安全管理低效

     2.解决方式建议

    （三）船长负责制导致的安全管理失衡及其解决方式

     1.船长负责制导致的安全管理失衡

     2.解决方式建议

  B.13 旅游上市公司财务安全预警体系研究

   一 旅游上市公司财务安全预警体系构建

    （一）旅游行业分类与样本选择

    （二）因子分析：旅游上市公司财务安全预警体系构建

   二 旅游上市公司财务安全预警体系的具体应用

  B.14 2012～2013年中国旅游安全法律规制的形势分析与展望

   一 2012年旅游安全法律规制的总体情况

   二 2012年旅游安全法律规制的主要内容与特点

    （一）旅游交通安全的规制是重中之重

    （二）高风险旅游项目的规制越来越重视

    （三）景区流量控制制度的规制刻不容缓

    （四）旅游风险提示、预警制度法定化

    （五）对旅游应急管理作出了衔接性规定

    （六）对旅游者的安全义务提出了要求

   三 旅游安全法律规制存在的主要问题

    （一）旅游安全规制的范围和边界难以划分

    （二）旅游安全职能部门的监管职责难以区分

    （三）旅游者的安全义务难以规范和执行

   四 2013年旅游安全法律规制形势的展望

  B.15 2012～2013年中国节假日旅游安全的形势分析与展望

   一 2012年节假日旅游安全的总体形势

    （一）节假日旅游安全管理到位，安全形势总体平稳向好

    （二）长假期间旅游热点景区严重超载，安全形势不容乐观

    （三）小长假短线游、自驾游成主流，旅游安全因素复杂化

    （四）旅游矛盾集中爆发，旅游冲突升级

   二 2012年节假日旅游安全的特点与原因

    （一）节假日旅游安全事件的分布类型

     1.自然灾害

     2.事故灾难

     3.公共卫生事件

     4.社会安全事件

    （二）节假日旅游安全事件的发生特点与原因

     1.元旦旅游安全的特点及原因

     2.春节“黄金周”旅游安全的特点及原因

     3.清明节旅游安全的特点与原因

     4.“五一”旅游安全的特点及原因

     5.端午节旅游安全的特点与原因

     6.中秋、国庆双节“黄金周”旅游安全的特点与原因

    （三）节假日旅游安全管理的主要进展与特点

     1.假日协调机构共商节前部署

     2.各部门协同联动，双局联合执法

     3.高新技术运用于节假日旅游公共服务

     4.防患于未然的节前旅游安全动员

   三 2013年节假日旅游安全形势的展望

    （一）节假日旅游趋于理性和成熟，旅游安全形势预期良好

    （二）旅游规模的持续扩大增加了旅游安全事故发生的概率

    （三）出境旅游大幅增长，出境旅游安全隐患增多

    （四）景区安全管理是防控重点

    （五）旅游者安全教育提上日程

  B.16 2012～2013年中国旅游保险的发展形势与展望*

   一 2012年我国旅游保险的总体发展形势

   二 2012年我国旅游保险的发展概况与特点

    （一）旅行社责任险统保示范项目继续推进

    （二）旅游保险产品体系日渐完善

    （三）各级政府发展旅游保险的主动性增强

    （四）保险服务更加便捷

    （五）行业间旅游保险合作拉开序幕

    （六）旅游保险营销渠道拓宽

    （七）小长假及“黄金周”旅游保险引热议

    （八）自驾旅行保险引关注

   三 影响我国旅游保险发展的主要因素

    （一）我国旅游业快速发展的客观要求

    （二）政府日益重视旅游保险的监督与引导

    （三）保险企业创新动力增强

    （四）旅游保险保障作用日益凸显

    （五）全民保险意识逐渐加强

   四 2013年旅游保险发展的主要趋势与特点

    （一）旅保合作进一步深化

    （二）旅游保险境外合作逐步深化

    （三）旅游者投保意识进一步加强

    （四）旅游保险产品趋于丰富

    （五）旅游保险产品链进一步延伸

  B.17 2012～2013年中国旅游保险产品体系的现状分析与展望

   一 中国旅游保险产品体系

    （一）针对旅游相关企业的责任保险

     1.旅行社责任保险

     2.针对其他相关经营者的责任保险

    （二）针对游客的旅游保险

   二 旅游保险产品体系存在的问题及原因

    （一）存在的问题及原因——供给侧分析

     1.保险公司对旅游保险产品体系建设重视程度不够

     2.现有的旅游保险产品单一，产品体系不够完善

     3.现有旅游保险产品体系本身存在的不合理性

    （二）存在的问题及原因——需求侧分析

     1.旅游者的旅游保险产品消费意识淡薄，对旅游保险产品体系认识不够

     2.旅游者在旅游保险产品消费过程中维权意识落后，对旅游产品体系的完善造成消极影响

   三 2013年度展望和应对

    （一）加强旅游立法，为旅游保险产品体系发展提供根本的制度保障

    （二）进一步完善旅游产品体系

     1.市场细分，推出更有针对性的旅游保险产品

     2.以更便捷的赔付服务及紧急援助保险为旅游保险产品体系提供支撑

     3.旅游保险产品体系涵盖的范围要有所侧重

    （三）专业保险中介作用的发挥是旅游保险产品体系功能得以体现的重要保障

    （四）构建旅游保险产品评估体系

  B.18 2012年中国旅游安全的热点与新问题

   一 2012年中国旅游安全的热点问题

    （一）“内地赴港客地铁进食”事件，是文明问题还是文化差异

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （二）海南三亚“宰客门”事件，是诚信体系问题还是市场秩序问题

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （三）“4·4”苏州太湖撞船事故，是安全监管问题还是旅游安全教育问题

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （四）北京“7·21”暴雨灾害，城市旅游应急服务体系建设势在必行

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （五）《旅游法（草案）》出台，将为旅游安全管理提供法制保障

     1.事件回放*

     2.案例启示

   二 2012年我国旅游安全的新问题

    （一）新媒体传播迅速，旅游目的地安全形象与网络舆情问题

    （二）高速公路小车免费通行，节假日旅游交通安全问题

    （三）户外运动安全事故频发，“驴友”安全管控与应急救援问题

    （四）大陆赴台旅游持续高涨，旅游安全与服务品质提升问题

 BⅢ 区域报告

  B.19 2012～2013年北京旅游安全形势分析与展望

   一 2012年北京旅游安全的总体形势

   二 2012年北京旅游安全形势的概况与特点

    （一）旅游突发事件的分布类型与发生特点

     1.行业分析

     2.事件类型分析

    （二）旅游安全管理的主要进展与特点

     1.加强法制建设保障，规范安全应急管理

     2.强化旅游安全防范，推进安全预警管理

     3.创新工作方法，提高旅游安全综合管理能力

     4.突发事件处理及时有效，保障游客平安旅游

   三 影响北京旅游安全的主要原因

    （一）自然灾害等不可控因素

    （二）游客安全意识淡薄

    （三）交通安全隐患排查难

    （四）其他突发性事件

   四 2013年北京旅游安全形势的展望

    （一）旅游突发事件

    （二）旅游安全管理

     1.旅游行业安全与应急管理工作规范将进一步完善

     2.旅游综治管理力度将加大

     3.科技支撑将助力提升应急处置和救援水平

     4.加强与北京周边省市旅游部门的区域联动，跨地域旅游安全协调管理难题将得到解决

   五 结束语

  B.20 2012～2013年福建省旅游安全形势分析与展望

   一 2012年福建省旅游安全总体形势

   二 2012年福建省旅游安全的概况与特点

    （一）福建省旅行社责任保险统保工作进展与特点

     1. 2012年福建省投保情况分析

     2. 2012年福建省旅行社责任保险案件处理分析

     3.旅行社责任保险统保工作中存在的问题

    （二）福建省旅游安全管理工作的主要进展与特点

     1.加强组织领导建设，落实旅游安全主体责任

     2.强化标准示范带动，扎实推进旅游安全标准建设

     3.着力旅游安全监管，突出抓好安全重点工作

     4.加强安全隐患排查，开展各类专项整治行动

     5.加大宣传培训力度，提升安全应急处理能力

     6.加强旅游风险防控，大力推进旅游保险发展

   三 2013年福建省旅游安全形势的展望

    （一）旅游安全生产管理及标准建设进一步完善

    （二）旅行社责任保险统保工作持续推进

    （三）调解处理中心进一步发挥作用

    （四）应急救援体系建设工作迈向新的台阶

   四 结束语

  B.21 2012～2013年吉林省旅游安全形势与展望

   一 2012年吉林省旅游安全的总体形势

   二 2012年吉林省旅游安全的概况与特点

    （一）旅游安全事件的分布类型

     1.旅游安全事件的类型分析

     2.旅游安全事件的性质分析

    （二）旅游案件的发生特点

     1.从案件发生的地区分布来看，旅游案件多发于旅游业较发达地区

     2.从案件发生的环节来看，事故发生集中在“行”和“游”两个环节

     3.从事故经济损失程度来看，经济损失多在0～5000元

    （三）旅游安全管理的主要进展与特点

     1.旅游应急机制建设稳步推进

     2.安全生产目标责任制进一步落实到位

     3.旅游安全管理工作督导力度持续加大

     4.旅游安全管理法制建设不断完善

     5.统保示范项目工作开展良好

   三 2013年吉林省旅游安全形势的展望

    （一）旅游突发事件的趋势与形势

     1.自然灾害仍是造成旅游突发事件的首要因素

     2.旅游应急平台有效降低旅游突发事件的发生

     3.“全民旅游”加大旅游突发事件管理难度

    （二）旅游安全管理的趋势与形势

     1.健全完善旅游安全法规标准，加大旅游安全教育培训力度

     2.进一步落实工作责任，继续加大旅游执法检查力度

     3.突出安全管理重点，进一步加强对旅行社用车环节的安全监管

     4.加大工作力度，推进旅行社责任保险全国统保示范项目建设

   四 结束语

  B.22 汶川地震灾后旅游业恢复重建经验浅析

   一 汶川地震灾后四川旅游的主要成就

   二 汶川地震灾后四川旅游业恢复重建经验

    （一）先导地位的确立至关重要

    （二）功能服务提升是重要保障

    （三）创新营销有力促进市场恢复

    （四）援建机制凝心聚力生奇效

   三 总结

  B.23 陕西省旅游突发事件现状及应对机制研究

   一 引言

   二 陕西旅游安全事件类型与空间分布

    1.旅游突发事件类型

    2.旅游突发事件空间分布

   三 陕西旅游安全事件的发生机理

    （一）外部机理

     1.自然层面

     2.社会层面

    （二）内部机理

   四 旅游安全事件的应对机制

    （一）统一管理机制

    （二）信息披露机制

    （三）公众参与机制

    （四）应急储备机制

   五 结论

  B.24 2012～2013年港澳地区旅游安全形势分析与展望

   一 2012年港澳地区旅游安全的总体形势

    （一）港澳社会保持稳定，旅游安全形势良好

    （二）“水货客”的增加，形成旅游安全新态势

    （三）（海上）旅游交通安全突出，旅游应急后续工作稍显怠慢

   二 2012年港澳旅游安全事件的特征

    （一）旅游安全事故发生时间集中性

    （二）旅游安全事故发生空间差异性

    （三）旅游安全事故发生的时空耦合性

   三 2012年港澳地区旅游安全的影响因素

    （一）人为因素

     1.旅游从业人员及游客安全意识不足

     2.安全监管不到位

    （二）设施（设备）因素

    （三）环境因素

     1.脆弱的自然环境

     2.活跃多元的社会（政治）环境

   四 2012年港澳地区旅游安全管理工作的进展

    （一）旅游安全应急准备效率逐步提高

    （二）强化旅游安全意识，全面提高旅游安全防范能力

    （三）旅游安全管理部门协作机制逐步完善

    （四）旅游安全法律（规章制度）体系不断修改、完善

   五 2013年港澳地区旅游安全形势的展望

    （一）港澳地区安全管理举措建议

     1.健全出入境管理监督机制

     2.加强海上安全执法力度

     3.完善旅游安全预警机制

     4.重点监控旅游购物安全保障

    （二）中国内地安全管理举措建议

     1.与香港、澳门建立旅游突发事件应急平台

     2.关注香港、澳门的社会动态，做好旅游安全预警系统

     3.加强对出境旅行社的监管和旅游者的文明守法教育

  B.25 2012～2013年台湾旅游安全形势与展望

   一 2012年台湾旅游安全的总体形势

   二 2012年台湾旅游安全的概况与特点

    （一）旅游安全突发事件的分布类型

    （二）旅游安全事故的发生特点

    （三）旅游安全管理的主要进展与特点

   三 影响台湾旅游安全的主要原因分析

    （一）接待能力不足

    （二）自然灾害多发

    （三）游客的安全意识

    （四）竞争激烈，团费被压低

    （五）限制性旅游政策

   四 2013年台湾旅游安全形势展望与建议

    1.加强旅游安全预警系统

    2.建设完善旅游安全救援机制

    3.进一步完善旅游安全保险体系

    4.建立海峡两岸的信息共享交流平台

  B.26 2012～2013年出境旅游安全形势与展望*

   一 2012年出境旅游安全总体形势

   二 2012年出境旅游安全概况与特点

    （一）出境旅游安全突发事件的分布类型

     1.社会安全事件

     2.自然灾害

     3.公共卫生事件

     4.事故灾难

     5.旅游业务安全事件

    （二）出境旅游安全突发事件的发生特点

    （三）出境旅游安全管理的主要进展与特点

   三 影响出境旅游安全的主要原因

    （一）国际经济形势严峻，政治热点频发，社会治安恶化

    （二）出境旅游相关法律法规不健全，管理不规范，安全难以保障

    （三）游客自身因素

   四 2013年出境旅游安全形势展望

    （一）出境旅游安全面临的国际形势将会更为严峻

    （二）出境旅游安全中非传统安全因素增加

    （三）出境旅游散客化，安全保障工作任重道远

 序

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 皮书数据库

 旅游安全蓝皮书编辑部

 法律声明

旅游安全蓝皮书《中国旅游安全报告（2013）》是华侨大学旅游学院与中国旅游研究院旅游安全研究基地组织专家编写的年度研究报告，是社会科学文献出版社“皮书系列”的重要组成部分。本年度旅游安全蓝皮书由总报告、专题报告和区域报告三部分组成，其中专题报告又分设产业安全篇、事件安全篇和安全管理篇三个篇章。总报告从2012年我国旅游安全的总体形势入手，全面分析了我国旅游住宿业等主要分支行业的安全情况，并深入剖析了各类型旅游突发事件的发展态势。总报告系统回顾了各类旅游主体在2012年的主要管理工作，分析了2013年影响我国旅游安全的主要因素，并对2013年的旅游安全态势进行了分析与展望。2012年，中国旅游业安全形势总体趋好。总体上，旅游突发事件总量同比上升但死亡人数出现下降，交通事故仍是旅游突发事件的主要类型，涉外旅游安全保障压力仍不断增大。2012年我国旅游安全形势表现出如下特征：从旅游分支行业来看，旅游住宿业安全突发事件呈现以传统安全突发事件为主，顾客或社会第三方的极端行为成为旅游住宿业安全突发事件的新隐患；旅游餐饮业的安全突发事件类型与特征明显；旅游交通业的道路交通事故数量与伤亡人数仍居首位；旅游景区突发事件以事故灾难和社会安全事件为主，并主要发生在地文景区和水域风光景区；旅行社业的安全形势主要受到节假日集中出游风险和外交政治风险等因素的影响。从分类型旅游突发事件来看，涉旅自然灾害频次、强度与损失较高；涉旅事故灾难未得到有效遏制，自驾游、包车旅游、以“驴友”为主体组织的登山探险运动、以海滩为主体的公共浴场水上运动等导致的事故灾难呈增长趋势；涉旅公共卫生安全事件以食物中毒和传染病疫情为主；涉旅社会安全形势依然严峻，防控难度加大。从安全管理形势来看，旅游主体的安全意识不断提升，旅游安全责任使命逐步增强，旅游市场秩序逐渐规范，旅游应急管理水平不断提高，旅游安全保障逐步夯实。总报告提出，影响2013年我国旅游安全的正反因素主要有：各类自然和社会安全隐患、游客出游行为多元化与市场诚信、旅游法律法规趋于完善与旅游执法困境并存、旅行社统保示范项目与游客理赔尴尬、旅游服务警示信息提供与应急救援能力提升等。展望2013年，旅游安全形势总体趋好，《旅游法》即将颁布，旅游服务贸易逆差缩小，跨国旅游安全应急机制逐步构建，旅游市场退出机制不断完善，旅游安全知识普及与安全教育体系不断成熟。2013年度的专题报告分设了产业安全、事件安全和安全管理三个板块。其中，产业安全篇对旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游景区和旅行社行业的安全态势进行了全面分析；事件安全篇对涉旅自然灾害、涉旅事故灾难、涉旅公共卫生、涉旅社会安全等旅游安全事件的态势进行了综合分析；安全管理篇围绕旅游应急管理、邮轮旅游安全、旅游上市公司财务安全、旅游法制规范、节假日旅游安全、旅游保险和旅游安全年度热点等组织了一系列文章。此外，本年度报告还专门设置了区域报告，主要对国内较具代表性的北京、福建、吉林、四川、陕西等省、市的旅游安全形势与管理经验进行了深度分析，同时对港澳地区、台湾地区和出境旅游的安全形势进行了介绍。