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 2003年中国法治发展报告

  2003年中国法治发展报告

   一 宪政建设

    （一）“非典”与中国宪政事业的新发展

    （二）现行宪法的第四次修改

    （三）人大制度的新气象

    （四）新“公车上书”

    （五）“公民权利年”

   二 行政法制

   三 民商经济法制

    （一）民事和商事

    （二）知识产权

    （三）经济和环境

     1.金融监管

     2.税收

     3.资源利用和环境保护

    （四）劳动和社会保障

    （五）民事诉讼和仲裁

     1.民事诉讼制度

     2.仲裁制度

   四 刑事法制

   五 法治理论

    （一）加大了对各种法学理论问题的研究力度

    （二）理论和实践联系更为密切

    （三）理论法学和部门法学互动

    （四）学科研究的建设性和反思性转向

    （五）边缘学科进一步发展

    （六）法学方法论的进一步发展和完善

 第一部分 法律实务报告

  2003年人大法制工作

   《中华人民共和国海关关衔条例》

   《中华人民共和国居民身份证法》

   《中华人民共和国港口法》

   《中华人民共和国放射性污染防治法》

   《中华人民共和国行政许可法》

   《中华人民共和国道路交通安全法》

   《中华人民共和国证券投资基金法》

   《中华人民共和国银行业监督管理法》、修改《中华人民共和国中国人民银行法》和修改《中华人民共和国商业银行法》

  2003年审判工作

   一 全国法院审理案件的总体情况

    （一）一审案件情况

    （二）二审案件情况

    （三）再审案件情况

    （四）国家赔偿和行政赔偿案件情况

    （五）执行案件情况

    （六）涉外，涉港、澳、台案件情况

    （七）减、免、缓缴诉讼费情况

    （八）减刑、假释案件情况

   二 刑事案件

    （一）一审案件

     1.收案同比持平、结案微升。全国法院收刑事一审案件632605件，同比上升0.2%，占全部刑事案件的86.21%。审结案件634953件，同比上升1.02%

     2.判处罪犯人数增加，重刑比例降低

     3.农民、无业人员占罪犯的八成强，少年罪犯增多

    （二）二审案件

    （三）再审案件

    （四）经济犯罪案件情况

     1.贪污贿赂犯罪案件上升

     2.破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件下降

     3.职务侵占案件增长、挪用资金犯罪案件下降

     4.5万元以上案件所占比例下降，犯罪金额小的案件增多

     5.判处有罪人数上升，重刑比例下降

     6.县处级以上干部犯罪案件下降

    （五）一审、二审、再审案件审限情况

   三 合同纠纷案件

    （一）合同纠纷一审收案、未结案下降，结案上升，诉讼标的金额下降

    （二）合同纠纷二审案件上升

    （三）合同再审案件收案、未结案下降，结案上升

   四 婚姻家庭、继承纠纷案件

    （一）一审收案下降，离婚案件仍居首位

    （二）结案上升，未结案减少

    （三）二审案件下降，改判和发回重审的占1/4强

    （四）再审案件大幅度下降

   五 知识产权案件

    （一）一审收案上升，权属、侵权纠纷占七成以上

     1.著作权案件上升幅度最大，居第一位

     2.专利权案件略有上升，居第二位

     3.技术合同案件下滑

     4.商标权案件持续上升

     5.其他

    （二）一审结案升幅高于收案

    （三）二审上升近四成半，案件上诉率高

    （四）再审案件数量较少

   六 海事海商案件

    （一）一审收案上升，海商合同纠纷案件占八成以上

    （二）一审结案上升，未结案高升

    （三）二审案件下降、再审案件数量少

    （四）海事特别程序案件上升，申请支付令、公示催告案件连续大幅下降

   七 权属、侵权纠纷及其他民事案件

    （一）一审案件

    （二）二审案件

    （三）再审案件

   八 行政案件

    （一）行政一审收案、结案、未结案均下降，行政赔偿案件上升，赔偿金额增长3倍多

    （二）行政二审案件收案、结案均下降，上诉率近60%，原审判决、裁定确有错误的占二成

    （三）再审案件收案上升，其中指令再审、抗诉等下降，结案下降

   九 执行案件

    （一）执行案件收案下降，司法协助案件降幅较大，行政、仲裁、公证债权文书等案件上升，申请执行标的金额比上年有所减少

    （二）执结案件下降，案件执结率为85.93%，执行标的金额上升

    （三）未结案下降，其中12.36%为中止执行案件

   十 申诉、申请再审案件

    （一）申诉、申请再审行政案件上升明显

    （二）结案中驳回申诉、申请再审的案件占60%以上

    （三）人民来访上升，人民来信下降

  2003年检察工作

   一 检察业务工作

    （一）依法履行批捕、起诉职责，惩治刑事犯罪

    （二）打击与预防相结合，严查腐败犯罪

    （三）加强刑事诉讼监督

    （四）加强民事审判和行政诉讼监督等工作

    （五）规范执法活动，提高办案质量

    （六）开展集中清理纠正超期羁押专项行动

   二 检察改革

    （一）开展人民监督员制度试点

    （二）完善查办职务犯罪的内部制约机制

    （三）建立防止和纠正超期羁押的长效机制

    （四）建立保障律师在刑事诉讼中依法执业的工作机制

   三 检察队伍建设

    （一）检察人员基本状况

    （二）开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动

    （三）加强检察队伍专业化建设

    （四）做好检察长换届选举工作，加强领导班子建设

    （五）大力加强检察教育培训工作

    （六）积极稳妥地推进地县两级检察院机构改革和干部人事制度改革

    （七）以落实《人民检察院基层建设纲要》和示范院建设为重点，推动基层检察院规范化建设

   四 司法解释工作

    （一）《最高人民检察院关于挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的行为适用法律问题的批复》

    （二）《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》、《最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》

    （三）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

    （四）《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（二）》（2003年8月15日）

    （五）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

    （六）《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家烟草专卖局关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》

  2003年国务院法制工作

   一 适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，加强政府立法工作

    （一）及时制定公布《突发公共卫生事件应急条例》，将突发公共卫生事件应急处置纳入了法制化轨道，为依法抗击“非典”提供了有力的制度保证

    （二）坚持以人为本，高度重视直接关系广大人民群众切身利益的制度建设，让法治更加体现人文关怀

    （三）坚持社会主义市场经济的改革方向，抓紧有关国有资产管理体制改革和金融监督管理体制改革等经济体制改革急需的制度建设

    （四）认真履行加入世贸组织的承诺，继续加强对外开放、整顿和规范市场经济秩序方面的立法工作

    （五）高度重视维护公共安全、加强环境保护所需的制度建设

    （六）“开门立法”，倾听群众意见，使行政立法更加充分体现最大多数群众的最大意愿

   二 积极宣传贯彻实施行政许可法，深化行政管理体制和行政审批制度改革

   三 加强行政监督，提高各级行政机关的执法能力和水平

    （一）加强行政复议工作，通过对具体行政行为的监督，规范行政权力的行使

    （二）认真执行《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》，积极履行备案审查监督职责

    （三）及时清理涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件，以维护法制统一、政令畅通

    （四）加强对行政机关的执法监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制

   四 高度重视依法行政的理论创新

  2003年公安工作

   一 打击刑事犯罪

   二 打击经济犯罪

   三 禁毒工作

   四 出入境管理工作

   五 经济保卫工作

   六 道路交通管理工作

   七 公安法制工作

   八 公安边防工作

   九 公安队伍建设

  2003年司法行政工作

   监狱工作

   劳动教养工作

   法制宣传工作

   律师工作

   公证工作

   基层法律服务工作

   人民调解工作

   基层司法所工作

   刑释解教人员安置帮教工作

   社区矫正试点工作

   国家司法考试工作

   法律援助工作

   法学教育工作

   司法行政法制工作

    1.法律法规立法工作

    2.规章类立法工作

    3.参与国家立法工作

  2003年反腐败工作

   一 腐败现象的新情况

    1.“勤政廉政”官员腐败犯罪增多

    2.“一把手”腐败犯罪案件上升且查处难度大

    3.高官腐败“潜伏期”愈来愈长

    4.非法卖官行为藏匿于“合法程序”操作之中

    5.中青年官员腐败比例已取代“五九现象”

    6.“官官关照”的腐败暗藏玄机

    7.“边腐败边升迁”现象成为腐败活动的深水区

   二 应对腐败的新举措

    1.进一步加强对反腐败斗争的领导和部署

    2.采取新的应对措施

    3.强化制度反腐败

    4.严格管理“领导身边人”

    5.创新职务犯罪侦查机制

    6.试行人民监督员制度

   三 对反腐败工作的新建议

    1.创新公务员制度，科学管理公务员

    2.改革和创新反职务犯罪的司法体制

    3.加强综合治理，强化源头防治

  2003年消费者保护工作

   一 积极参与有关消费者权益保护法律、法规和规章的制定

    （一）参与《家用汽车产品修理更换退货责任规定》的修改

    （二）参与由国务院法制办牵头的有关法规的制定

     1.参与对《电子签名法》的修改

     2.参与对《税控收款机推广应用管理办法（送审稿）》的修改

    （三）参与地方人大对《消保条例》重新修订和调研工作

   二 做消费者的代言人，积极提交有关消费者权益保护政策性建议

    （一）提交政策性建议

    （二）就有关消费者权益问题，向国家有关部门反映查询

     1.就有关三包有效期内主要部件更换等相关问题致函国家质量技术监督检验检疫总局

     2.就有关消费者权益问题致函最高人民法院

     3.就有关合理确定退保手续费问题，向中国保险监督管理委员会提出建议

     4.就请求确认居民住宅小区电磁辐射安全适用标准致函国务院法制办公室

     5.就“北京歌华有线调价未经听证程序”一事，向国家发展与改革委员会价格司提出建议

     6.就“进一步加强电信卡市场管理征求意见”，致函信息产业部经济调节与通信清算司

   三 积极应诉，彰显法律公正和尊严

    1.为消费者维权成被告，中消协被诉上法庭

    2.电脑质量参差不齐，中消协比较试验

    3.公布试验结果，企业诉名誉侵权

    4.质疑行为合法性，中消协当庭举证据

    5.企业称试验程序不合法，中消协：《标准》、样品可备查

    6.检测电脑不违规、中消协一审胜诉

   四 以纪念《消法》颁布十周年为契机，

    （一）开展《消法》十年中国城镇消费者权益保护状况调查

     1.《消法》宣传效果显著，发挥作用大得到认可

     2.三大维权热点：食品、医药、商品房

     3.“九项权利”有喜有忧，“十项义务”亟待推进

     4.买假索赔群众基础好，加倍赔偿消费者呼声高

     5.物质赔偿标准逐步提高，精神赔偿要求提上日程

     6.消费者自我维权的意识普遍提高，经营者履行义务的意识有待加强

     7.格式合同仍旧困扰消费者，店堂告示恐难再行蒙骗

     8.消费者关心消费政策法规制订工作，参与热情高

     9.消费者的一大心愿：各级消协加强社会监督势在必行

     10.消费维权任重道远，消保事业大有可为

    （二）开展格式条款点评活动，推动契约经济规范建设

 第二部分 热点问题报告

  法律专家、形式法治与实质正义

   一 最高人民法院关于奸淫幼女的司法解释

    （一）案例介绍

    （二）各界评论

     1.关于《批复》的否定意见

     2.关于《批复》的肯定意见

   二 最高人民法院再审刘涌案

    1.关于二审改判和提审

    2.关于刑讯逼供

    3.关于专家论证

   三 相关法理学问题

    （一）法律专家

    （二）形式法治

    （三）实质正义

  总理为农妇追讨工钱：法治角度的反思

   一 事件及事件之后

   二 有关争议

   三 匿名的农民与“弱者的武器”

   四 将法律问题归于法律

   五 结语

  “虚”与“实”之间的选择

   一 背景链接

   二 案情回放

   三 法理评析

  对“性骚扰”说“不”

   一 案件始末

   二 热点回溯

   三 立法动向

   四 简略评论

  教育培训面对侵权诉求的尴尬

   一 案件背景

   二 裁判的基本事实

   三 什么是他人作品的合理使用？

   四 新东方可否被禁止使用TOEFL、GRE？

  “刘涌案”考验刑事司法

   一 案情介绍

   二 各方议论

   三 简要点评

  五次判死刑 缘由耐寻味

   一 案件回放

   二 案件中的主要争议

    1.关于被告人作案的时间

    2.关于被告人作案的动机

    3.被告人的口供与刑讯逼供

    4.案件中的关键性物证

    5.关于其他在押犯罪嫌疑人的检举和揭发

   三 对该案的评论

    1.关于实体公正

    2.关于程序公正

    3.关于“重复追诉”

    4.关于刑事诉讼构造

 第三部分 理论研究报告

  法理学研究热点

   一 关于法理学研究转向

   二 关于法律传统与现代化

   三 关于法律改革

   四 关于法治

   五 关于权利

   六 关于法律职业与法律教育

   七 关于法律与全球化

  行政法学研究热点

   一 基础理论

    （一）理论基础

    （二）形式法治与实质法治

    （三）行政法学中的事实与价值

    （四）公共行政与行政法学范式转换

    （五）特别权力关系

    （六）行政法原则

    （七）行政裁量

    （八）政府规制与行政法

    （九）突发事件与行政法

    （十）对行政法（学）发展的展望

   三 行政组织法

    （一）行政组织

    （二）行政主体

    （三）公务员

    （四）行政公产

   四 行政行为

    （一）行政立法

    （二）行政规则

    （三）行政处理与行政执法

    （四）行政许可

    （五）行政征收征用

    （六）行政奖励

    （七）行政合同与政府采购

    （八）事实行为

    （九）行政处罚

    （十）行政强制

    （十一）行政程序

   五 行政救济

   六 简评

  民法学研究热点

   一 “绿色民法典”研究

   二 请求权体系及物权请求权研究

   三 人格权研究

   四 法律行为的效力研究

   五 物权法定原则及物权效力研究

   六 债权让与研究

   七 结语：公法与私法的关系问题

  商法学研究热点

   一 关于民商关系与我国商事立法模式

   二 关于公司法

    1.关于公司法的修改

    2.关于公司的对外担保

    3.关于公司治理结构

   三 关于证券法

   四 关于保险法

   五 关于破产法

   六 结语：寻求商法研究的突破和创新

    （一）在研究内容方面

    （二）在研究角度方面

    （三）在研究方法方面

  知识产权法学研究热点

   一 知识产权法的基本理论

    1.“信息”是什么？

    2.知识属于“信息”范畴

    3.关于知识产权

    4.关于知识产权制度的作用与利弊

   二 知识产权的地域性与可复制性

   三 知识产权法与反不正当竞争法的关系

   四 从企业名称保护角度看商标权与商号权的冲突

  经济法学研究热点

   一 关于经济法的研究对象与国家干预

   二 关于经济法理念

   三 关于竞争法研究

    （一）反不正当竞争法

    （二）反垄断法

     1.中国制定反垄断法的必要性及其基本思路

     2.垄断的判定及反垄断法的适用范围

     3.企业合并控制

   四 关于财政税收法

   五 关于金融法

  社会保障法学研究热点

   一 我国需要建立怎样的社会保障制度

   二 关于养老保险

    1.关于养老保险的覆盖范围问题

    2.关于退休年龄

    3.关于养老保险的历史债务问题

   三 关于医疗保险

    1.医疗保险的模式选择

    2.建立独立于政府或政府部门的社会保险经办机构

   四 关于失业保险

   五 关于设立护理保险

   六 关于农村社会保障制度

    1.关于农民养老保险制度的改革

    2.需要建立农村医疗保障制度

    3.进一步完善农村最低生活保障制度

  刑法学研究热点

   一 关于罪刑法定与刑法解释

   二 关于完善犯罪构成体系的问题

  刑事诉讼法学研究热点

   一 刑事诉讼基础理论

    （一）关于宪法与刑事诉讼

    （二）关于刑事诉讼的现代化

    （三）关于刑事诉讼构造

    （四）关于刑事诉讼中的和解、调解与合意

    （五）关于程序性制裁

    （六）关于司法审查原则

   二 刑事诉讼制度改革

    （一）关于刑事诉讼法的修改

    （二）关于检察制度改革

    （三）关于强制取证权与沉默权

    （四）关于程序分流与简化

    （五）关于未成年人刑事诉讼

   三 刑事诉讼程序

    （一）关于无证搜查

    （二）关于公诉案件撤回起诉

   四 刑事证据制度

   五 简单的评论

    （一）基础理论研究的深化

    （二）理论与实践的互动

    （三）研究方法与研究视角的调整

  国际法学研究热点

   一 伊拉克战争与国际法

    1.战争的合法性问题

    2.自卫权问题

    3.战争法的遵守问题

    4.伊拉克战争的法律后果问题

    5.战后伊拉克的重建问题

    6.伊拉克战争对国际法的挑战或冲击问题

   二 国际刑事司法

   三 国际法与国内法的关系

    1.关于国际法与国内法关系的基本理论

    2.关于WTO规则在中国的适用

    3.关于国际私法条约的国内适用

   简评

 “法治蓝皮书”编委会成员