社会管理与创新

  社会管理领域的体制机制问题研究

   一 社会管理领域存在的主要问题及其体制机制原因

    （一）社会政策和社会体制的碎片化现象严重

    （二）享受基本公共服务的社会权利不平等

    （三）事业单位与自治组织的行政化

    （四）社会组织官办色彩浓厚，商业化倾向明显

    （五）社会公共服务政府包揽包办过多

    （六）重管理、轻服务，重管制、轻法治

   二 社会管理的基本趋势分析

    （一）社会管理的民主化

    （二）社会管理的法治化

    （三）社会管理的自治化

    （四）社会管理的社会化

    （五）社会管理的科学化

    （六）社会管理的信息化

   三 社会管理体制机制改革的若干设想

    （一）在各级党委设立社会建设工作委员会，由专职副书记任主任，负责社会建设和社会管理的总体战略规划和组织协调工作

    （二）按照大社保的概念，整合归并社会保障职能，在社会保险领域成立社会保险委员会

    （三）建立社会建设的财政保障机制

    （四）为规范社会组织管理，促进民间组织发展，强化政府与民间组织合作，形成社会管理和社会服务的合力，应加强社会组织的综合监管

    （五）调整基层社会管理机构及其职能，在社区实行政府管理和社会自治分离，乡镇和街道负责政府的社会管理和公共服务职能，城乡社区回归自治

    （六）归并信访机构职能，强化纪检监察部门的信访职能

    （七）建立社会协商对话机制

  城市社区管理改革中的“深圳经验”：系统性回顾与反思

   一 推动深圳城市社区管理改革的原动力

   二 深圳城市社区管理改革的过程

   三 深圳社区管理改革的主要特征

   四 对深圳社区管理改革的反思

  “后单位制”时代中国城市社区建设和社区整合的困境

   一 “单位制”解体后城市社会整合面临的危机

    1.社会整合所面临的群体基础从集中到分散

    2.社会整合所运行的“控制-依赖”逻辑逐渐失效

   二 社区建设以及社区整合何以必要？

    1.社区建设和社区整合是中国社会结构转型的重要依托

    2.社区建设和社区整合是推动基层自治的重要工作

   三 社区建设与社区整合的三个难题

    1.社区建设要对社区居民产生怎样的整合力？

    2.社会整合视野下社区建设所面临的三大问题

   四 简短的结语

  社会管理下的农村社区建设：模式分析与改革取向

   一 村庄重组：农村社区改革的启动

   二 村庄重组的社区化改革：问题及其实质

   三 农村社区建设的改革取向与实现

    1.社区共同体建设首要的任务是塑造社区的公共精神

    2.社区改革要以村民为价值导向

    3.提高公共生活的质量是农村社区建设的目标

    4.渐进地改革农村社区中的行政化现象

  告别科层？基层群众自治的组织变迁及其困境

   一 导言

   二 基层治理的组织形式及其选择逻辑

    （一）组织形式的差异

    （二）组织形式的选择逻辑

   三 “社工站”体制观察

    （一）基层治理的“科层组织模式”

    （二）“社工站”和“选聘分离”体制

    （三）居委会的边缘化和“再行政化”

   四 结论与简要讨论

  居委会治理能力与社区参与*

   一 理论回顾和研究假设

   二 数据和方法

    因变量

    自变量

    控制变量

    分析方法

   三 经验发现

    参与社区活动的影响因素

    参与解决社区公共问题的影响因素

   四 结论和讨论

 政策分析与发展

  政策试点是如何进行的？

   一 “先试先行”：试点的展开

    （一）选点

     1.选点方式

     2.选点标准

     3.“点”的平衡

    （二）组织

    （三）设计

    （四）督导

    （五）宣传

    （六）评估

   二 “由点到面”：试点成果的推广

    （一）部署

    （二）扩点

    （三）交流

    （四）总结

   三 进一步的讨论

  国家建设、合作医疗与共同体认知：农村合作医疗政策过程研究

   一 国家建设、卫生政策与共同体认知：一个分析框架

   二 集体化时期的国家建设与合作医疗政策

    （一）国家建设：理想主义

    （二）合作医疗政策：社会主义“人民”福利

   三 市场化时期的国家建设与合作医疗政策

    （一）国家建设：发展主义

    （二）合作医疗政策：从“非决策”到“努力重建”

   四 21世纪的国家建设与合作医疗政策

    （一）国家建设：科学发展观

    （二）合作医疗政策：“扶贫”取向下的国民福利关照

   五 合作医疗政策反思与展望——从福利走向公民权利？

  深圳小产权房市场调研报告

   一 深圳小产权房市场现状与问题

    （一）深圳小产权房发展现状

    （二）深圳小产权房衍生问题

   二 深圳小产权房市场管制的路径依赖

    （一）立法规制

    （二）政府管制

    （三）政策有效性研判

   三 深圳小产权房市场管制政策设计的路径选择

    （一）法律的路径

    （二）政治的路径

    （三）经济的路径

    （四）管理的路径

  成都市乡镇管理体制暨运行机制的实证研究报告*

   一 成都市乡镇现行管理体制暨运转情况

    （一）乡镇的城市化进程概况

    （二）乡镇日常事务与中心工作

    （三）机构设置及工作状况

    （四）考核与监管

     1.县对乡镇的考核与监管

     2.乡镇对内设机构和人员的考核与管理

     3.乡镇对村的考核与管理

    （五）乡镇工作人员对工作的评价

    （六）老百姓满意度测评

   三 成都市乡镇现行管理体制运转中存在的问题分析

    （一）县乡之间权责不对等、划分不清，乡镇一级权小责大

    （二）乡镇缺乏作为一级独立政府的财政支撑

    （三）管理手段单一，执法权力缺失

    （四）事业站所条块分割影响乡镇工作开展

    （五）现行乡镇工作人员激励机制存在问题

    （六）村（社区）组织行政化倾向突出

     1.村（社区）组织工作重心行政化

     2.自治章程、工作制度及人事决定行政化

     3.经费收支行政化

     4.运行方式、考核机制行政化

    （七）对下放权力的争论与争夺

   四 深入推进成都市乡镇管理体制改革的对策建议

    （一）规范县乡财政关系，保障乡镇财政收入和自主权

    （二）规范县权责划分，从行政性分权向法制性分权转变

    （三）大力推行行政委托，保障乡镇履行职责所需的执法权力

    （四）下放派驻机构的管理权限，促进乡镇整体性政府的形成

    （五）健全对乡镇的激励机制

    （六）理顺乡村关系，促进村级自治

  基层社会组织发展中政府监管的问题与优化对策*

   一 引言

   二 南山区社会组织监管中存在的问题分析

    （一）法律监管的制度绩效与存在问题

     1.制度绩效

     2.问题分析

    （二）政治行政监管的实施绩效与存在问题

     1.实施绩效

     2.存在问题

   三 优化社会组织政府监管的思路

    （一）创新监管理念：从控制型监管转向激励型监管

    （二）健全监管制度：以成套规则为社会组织提供行为规范

    （三）改革行政监管：构建纵横交织的行政监管体系

     1.健全社会组织行政监管的横向主体网络

     2.建立健全社会组织行政监管的纵向网络

     3.建立健全各项行政监管工作机制

    （四）充实社会监管：构建多元参与的社会监管体系

     1.分散化的公民、法人或其他组织的监督

     2.大众媒体监督

     3.独立的第三方评估

     4.社会组织之间的制衡

     5.社会监督机制建设

    （五）倡导内部监管：构建社会组织自律体系

     1.大力倡导社会组织的行业自律

     2.落实社会组织负责人的有关管理规定

     3.引导社会组织改善内部治理结构和制度

     4.建立社会组织诚信激励机制

 政治建设与改革

  中国为什么需要政治体制改革

   一 导论

   二 人类为了获致和维系政治共同体而需要政治体制

   三 目前中国的政治体制缺少实现政治共同性的力量

   四 政治问题最终一定需要通过政治逻辑去解决

  政绩竞争与地方政府的跟风

   一 地方政府竞争与政治沟通

   二 作为“竞赛平台”的《人民日报》

   三 政策形势与新闻报道

   四 客观现实与新闻报道

   五 “浮夸风”之下的理性行为

   结语：政绩？抑或是政治忠诚？

  “积极公民”：律师参政的行动逻辑与政治影响

   一 律师参政的行动逻辑：职业特质、权利自觉与社会关怀

    （一）职业特质：律师参政的天然优势

    （二）权利自觉：律师参政的行为动力

    （三）社会关怀：律师参政的公共表现

   二 律师参政的方式：从体制内表达到自主性竞选

    （一）担任人大代表参与立法、提交议案

    （二）通过党委途径反映意见

    （三）担任政协委员和参政议政

    （四）担任法律助理和政府法律顾问

    （五）接受委托起草法律法规草案和积极参加听证会

    （六）权益性代言

    （七）自荐竞选人大代表

   三 律师参政的政治影响：积极公民的示范效应与体制吸纳的可能性

  消极候选人：城市社区选举中的陪选现象剖析

   一 陪选现象的分布规律

    （一）居委会主任的陪选现象比较普遍

    （二）居委会委员的陪选现象大多发生在经济条件较好的社区

   二 陪选的操作方式

   三 陪选现象的根源分析

   四 结论

  有缺陷的政党？

   脆弱的合法性基础

   有限的适应能力

   简短评析

 反腐败与问责

  海外中国腐败研究文献述评

   一 腐败定义的复杂性

    （一）古典学派

    （二）现代学派

     1.以公共职位为中心的定义

     2.以公共利益为中心的定义

     3.以市场为中心的定义

   二 中国腐败研究综述

    （一）结构功能主义流派（structure-function）

     1.现代化理论

     2.腐败与改革

    （二）新制度主义流派

     1.新制度主义经济学

     2.新制度主义政治学

    （三）文化学派

   三 结语

  我国网络反腐的特征及对策

   一 问题的提出与研究意义

   二 样本情况说明

    （一）资料说明

    （二）样本的基本信息

   三 网络反腐案件的特征分析

    （一）网络反腐事件数量呈波浪式上升

    （二）网络反腐案件在地域分布上总体呈现“东高西低”的特征

    （三）网络反腐涉案官员年龄半数以上集中于45岁到55岁*

    （四）网络反腐的对象集中在县处级政府官员，一把手腐败现象明显

    （五）网络反腐案件的案发原由主要是巨额财产来源不明和生活作风问题

    （六）政府在网络反腐事件中的行动速度要远落后于媒体*

    （七）网络反腐中存在少量冤假错案和悬案，网络舆论暴露出一定的盲目性

   四 规范网络反腐发展的对策

    （一）加强网络反腐的制度保障建设

    （二）加强网络反腐的法律保障建设

    （三）加强对政府权力的监督与制约

    （四）加强互联网道德文化环境建设

  中国的公众问责：发展、成效与环境

   一 责任履行监督机制的缺失与2003年新一届班子面临的考验

    1.责任履行监督机制缺失状况

    2.“非典”事件对封闭管理和责任缺失弊端的公开暴露

    3.倒逼出来的行政问责机制

   二 行政问责的作用与政府推行问责的初步成效

    1.行政问责的功能

    2.行政问责初试的震撼效应

   三 公众问责发展的政治、行政环境影响因素总结

    1.公众问责的发展，总体上契合中央所倡导的“以人为本”和保障公众“知情权、参与权、表达权、监督权”的施政理念，获得了生存与发展的合法性解释依据

    2.公众问责的主体虽然独立于体制之外，但公众问责的实现机制仍然在政府部门可掌控的范围之内，因而能够得到政府部门的认可

    3.行政问责在发展过程中引起了学术界的广泛关注，行政问责存在及体制外问责主体培育的必要性分析，为公众问责存在的合理性提供了理论解释依据

    4.公众问责呈现的问责效果，为及时化解基层部门存在的管理问题，释放公众对立情绪提供了渠道，问责的有效性获得了证明

 港澳台政治与行政

  论“一国两制”理论的变与不变

   一 问题的提出

   二 当初提出“一国两制”理论的时代背景已经变化

   三 “一国两制”在新的时代背景下面临的问题

    （一）善治问题

    （二）发展问题

    （三）融合问题

    （四）平台问题

   四 国家认同和制度建设

   五 “一国两制”的不变

    （一）维护国家主权的宗旨不能变

    （二）维护香港与澳门长期繁荣稳定的目标不能变

    （三）实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的承诺不能变

   六 结语

  党权弱化与台湾地方自治的突破

   一 导论：研究缘起与思路

   二 “开放中央”：地方精英进入政策过程

    （一）“本土化”：国民党中央权力结构的调整

    （二）地方利益议程化

   三 一党独裁终结：地方自治权的释放

    （一）独裁逻辑下的地方自治及其反噬

    （二）单一权力格局的瓦解

   四 余论：“制度逆转”的理论思考

 从“乌坎事件”的处置及善后看中国地方政府创新（代序）*