引领新常态:若干重点领域改革探索图书
[内容简介] 本书是中国社会科学院经济学部组织撰写的关键领域改革总体方案,涵盖八大重点领域:全面深化国有经济改革的重大任务研究、财税体制改革的总体思路、中央和地方事权关系研究、转向适应市场经济运行的社保体系、“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架、农村土地制度改革的总体思路、包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革的总体思路以及加强产权保护的总体思路。
相关信息
题解
新时期全面深化国有经济改革问题研究*
一 实现市场在资源配置中起决定性作用条件下的国有经济与成熟市场经济体制的融合
(一)国有经济改革的根本问题
(二)新时期国有经济改革的基本目标
(三)新时期国有经济改革的重大任务
二 与时俱进地根据“国家使命”调整国有经济功能定位和布局
(一)基于使命的国有经济功能分类
(二)功能转换与国有经济战略性调整
(三)垄断性行业国有经济的战略性调整
三 协同推进混合所有制改革确立国有经济的主要实现形式
(一)推进混合所有制改革的方法论原则
(二)发展混合所有制的模式选择
(三)推进国有企业混合所有制改革具体要求
(四)鼓励非公有制企业参与国有企业改革
(五)推进混合所有制改革中引入员工持股制度
1.激励相容原则
2.增量分享原则
3.长期导向原则
(六)打破垄断,推进混合所有制改革
1.解决垄断性行业国有企业经营活动和招投标系统封闭运行,向社会开放不够的问题
2.加强和改善垄断业务监管,防止相关企业凭借网络设施排挤竞争者
3.构建可竞争性市场结构,更好地发挥竞争机制的作用
四 构建分层分类全覆盖的新国有经济管理体制
(一)构建“三层三类全覆盖”的国有经济管理新体制
(二)组建国有资本投资公司与国有资本运营公司
(三)完善国有资本经营预算制度
五 推动国有企业完善现代企业制度以奠定国有经济高效运行的微观治理机制
(一)建立差异化的分类治理机制
1.关于法律适用
2.关于分类考核
3.关于企业领导人员选任制度
4.关于高管薪酬制度
5.关于国有资本收益上缴制度
6.关于监督和信息公开制度
(二)建立多元制衡的公司治理机制
财税体制改革的总体思路
一 引言
二 现代财政制度
(一)现代财政制度是与国家现代化建设相适应的制度
(二)现代财政制度的建立必须有相应的专门的财政管理机构
(三)现代财政制度下的财政是民主财政
(四)现代财政制度下的财政是法治化财政
(五)现代财政制度以专门的治理技术为依托
(六)现代财政制度是适应动态财政治理需要的制度
三 预算制度改革
(一)加强全口径预算管理
(二)改善预算透明度
(三)预算编制技术的创新
(四)加强人大监督
四 税制改革
(一)税制结构应由以间接税为主逐步转向以直接税为主
(二)在增值税制再造的基础上,稳步推进“营改增”
(三)消费税减税促消费,增税促社会发展
(四)一些专款专用的税制应合并或取消
(五)个人所得税改革应致力于提升国家竞争力
(六)房地产税改革必须采取谨慎的措施
(七)加快行政性收费与政府性基金制度改革
(八)加强政府收入立法
五 中央和地方财政关系改革
(一)明确划分各级政府的事权和财政支出责任,加紧改革技术攻关
(二)进一步完善分税制,建立分税与分租、分利相结合的财政收入划分体制
(三)进一步完善公共服务均等化政策目标体系
(四)重构财政转移支付制度
(五)进一步完善地方债管理制度,增强地方政府财政的硬预算约束
理顺中央和地方事权关系研究
一 理解中央地方事权关系的分析框架
(一)政府事权范围及分类
(二)政府间财政关系框架中的中央地方事权关系
二 法律规定、现状与主要问题
(一)相关法律规定
专栏1:《宪法》中有关中央地方事权划分的规定
专栏2:其他法律有关中央地方事权划分的规定
(二)现状及存在的问题
1.职责同构:决策在上,执行在下
2.法治不足:中央主导,一事一议
3.财政体制:转移支付比重高、管理乱
三 改革的总体目标与基本原则
(一)总体目标
(二)基本原则
四 改革主要任务
(一)明确中央地方事权划分的基本方向
(二)理顺事权改革的重点事项建议方案
(三)设立专门委员会,为事权和支出责任调整提供动力机制
(四)出台地方各级政府间事权和支出责任划分的指导性意见
五 小结
转向适应市场经济运行的社保体系研究
一 问题的提出
二 理论原则和现实制度改革经验
三 中国社会保障体系的转型愿景
四 转型的路径
五 政策讨论与结论
“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架
一 创新驱动发展内涵与战略目的
(一)创新驱动发展内涵
(二)创新驱动发展内涵与战略目的
二 创新驱动发展战略的实施意义
(一)从理论角度来看
(二)从近现代历史来看
(三)从国际背景来看
(四)从中国发展实践来看
三 我国创新驱动发展的现状
(一)取得的主要成果
(二)存在的主要问题
四 我国创新驱动发展的外部环境
(一)时代机遇
(二)现实挑战
五 创新驱动发展战略的指导方针、制定原则与战略目标
(一)指导方针
(二)制定原则
(三)战略目标
1.总体目标
2.阶段目标
六 创新驱动发展战略的重点任务
(一)积极鼓励创新,形成全民族基因式创新精神和文化
(二)强化产学研各主体的市场地位,完善国家创新体系建设
(三)深化科技体制改革,建立公平竞争的市场环境
(四)合理定位政府在创新领域中的地位,充分发挥引导作用
(五)加大科技基础设施建设,增强共性技术和前沿技术研发
(六)加快具有竞争优势领域和战略必争领域的技术突破,保障国际竞争力
(七)提高教育质量和水平,培养和吸引一批科技领军人才和高技能人才
(八)扩大科技开放合作,整合国内外优良科技资源
七 实施创新驱动发展战略的模式
(一)发达国家模式借鉴
1.美国模式——上下联动
2.日韩模式——政府推动
3.德国模式——社会市场经济模式
4.北欧模式——自下而上
(二)中国创新驱动发展模式选择
1.国家整体创新驱动发展模式选择
2.不同类型行业创新发展模式选择
八 实施创新驱动发展战略的路径分析
(一)维度一:体制机制与社会文化环境
(二)维度二:创新呈现的不同形式和层次
(三)维度三:创新对经济发展的支撑力度
九 保障措施和实施机制
(一)形成对创新进行正面激励的文化
(二)深化市场环境的体制改革
(三)强化科技创新体系建设
(四)完善推动中小企业技术创新的金融体系
(五)优化支持科技创新的财税政策
(六)进一步营造中小企业的发展环境
(七)着力培养多层次的科技人才
农村土地制度改革研究
一 基本思路:统筹考虑农村土地制度改革与农村集体经济产权制度改革
二 探索农村集体经济组织所拥有的各类农村土地的产权制度变革
(一)农村土地所有权权能实现的理论、法律与实践探索
1.农地所有权权能实现的不同观点
2.农地集体所有权的权能怎么体现
(二)有关农用地所有权、承包权和经营权的理论、法律、政策与实践问题
1.集体农地成员权与用益物权之间的矛盾
2.确权、确股与确地之间的关系
3.怎么看待农民的农地承包权与经营权之间的关系以及经营权的流转
(三)探索农户宅基地用益物权和农民住房财产权的有效实现形式
1.相关政策的演进
2.与宅基地制度变革相关的政策举措和不同观点
3.改革的方向和相关试验
4.土地整治与社会主义新农村建设
(四)建立城乡统一的建设用地市场
1.相关政策的演进
2.改革的关键是调整中央政府与地方政府之间、政府与农民之间的利益分配格局
3.土地出让金改革
4.社区集体经济组织内部必须发育出有效的制衡机制,使普通成员能在一定程度上监督和掌握土地增值收益的控制权和剩余索取权
三 改革农村土地制度、赋予农民更多财产权利,需要尽快修订相应的法律法规和出台相关的政策措施
(一)法律、政策与实践三者间的冲突是社会转型期农村土地制度改革的必然现象
(二)改革的路径:顶层设计—基层创新—实践检验—政策跟进—法律规范
四 关于农村土地制度改革的几点思考
(一)明晰产权是为了保护农民中那些不拥有权力的人的财产权利
(二)农村土地制度改革的成本由谁来承担,收益由谁来获取
(三)农村土地制度改革的目的是对农民还权赋能,但明晰产权、实现农民的选择权不是一蹴而就的事情
(四)所有权的绝对性必须伴之以社会性和义务性
包括自然资源资产产权制度在内的生态文明体制改革的总体思路
一 研究背景与意义
二 国内改革进展与国外经验借鉴
(一)国内改革进展
(二)国外经验借鉴
1.生态文明立法国际经验借鉴
(1)美国生态文明立法
(2)欧盟生态文明立法
(3)俄罗斯生态文明立法
2.生态文明相关制度建设经验借鉴
(1)日本水资源生态效益补偿制度
(2)德国生态补偿制度
(3)欧盟的“农业环境行动”
(4)美国的生态城市建设举措
(5)自然保护组织购买重要的生态功能区
3.生态补偿模式国际经验借鉴
(1)设立双边专业小组——德国易北河流域生态补偿
(2)自愿协议——英国北约克摩尔斯农业计划
(3)设立国家基金——哥斯达黎加的森林生态效益补偿
(4)计量交易——澳大利亚
(5)公司购买——法国毕雷矿泉水公司为保持水质付费
(6)消费者付费——欧洲生态产品认证计划
三 深层次原因
(一)相关法律法规缺失或矛盾
(二)部门与地区改革任务碎片化倾向突出
(三)市场机制的发展基础薄弱
(四)其他配套制度改革还未深入
四 改革的基本架构
(一)基本任务
1.自然资源产权及用途管制制度
2.生态保护红线和自然资源资产负债表
3.自然资源有偿使用和生态补偿制度
4.生态环境管理体制改革
(二)概念内涵及关联性分析
1.概念内涵
2.关联性分析
(1)生态文明制度建设各项改革任务之间的内在关联性分析
(2)生态文明体制改革与经济、社会和文化体制改革各项任务的相互关联性分析
(三)改革的可行性与可操作性
1.生态文明评估
2.自然资源资产保值增值
3.城市病与污染治理
4.空间规划与产业转移规划
五 下一步改革的方向及政策建议
(一)从部门分割到一体化、从地区分割到统筹协调的制度改革
(二)从行政导向到市场导向的改革
(三)从碎片化制度到融入性制度的改革
(四)从政府主导到全社会参与的改革
(五)从增量考评到存量考评的改革
全面深化改革新时期加强产权保护的总体思路
一 加强产权保护具有极其重要的现实意义
(一)产权是法律认可与保障的各类财产权利
(二)加强产权保护是建设中国特色社会主义的应有之义
1.产权保护是对现实政治制度、经济制度和法律制度的承认与坚持
2.产权是让发展成果更多、更公平地惠及全体人民的重要法律形式
3.产权是促进创造社会财富的源泉充分涌流的法律手段
4.保护产权是保障社会安全、安定与信心的法律基础
(三)深入推进改革需要不断加强产权保护
二 加强产权保护应首先加强体制机制建设
(一)产权保护的体制机制基础
1.社会主义市场经济的确立与发展为产权的形成、利用提供了体制机制基础
2.已经形成的社会主义法律体系为产权保护提供了系统的制度环境
3.全面深化改革的总政策为产权保护提出了新的要求与可能
(二)加强产权保护的基本要求
1.归属清晰
2.权责明确
3.保护严格
4.流转顺畅
(三)全面深化改革要求产权保护观念深刻转变
1.由区别保护到平等保护
2.由消极保护到积极保护
3.由产权控制到用途管制
三 当前加强产权保护的基本任务
(一)进一步完善保护产权安全的法律机制
(二)建立不同所有制产权平等保护的制度与机制
(三)建构系统完善的产权公示体系与保障措施
(四)及时完善依法强制处置产权的法律制度
(五)积极促进产权的充分利用和有效利用
四 当前加强产权保护的重点领域
(一)农村经济社会领域加强产权保护的重点措施
1.赋予农民更多财产权利需要加强产权保护
2.提高农村集体经济产权的市场化程度
3.改革农村集体经济组织形式
(二)知识产权领域加强产权保护的重点措施
1.深化实施国家知识产权战略,大力建设创新型国家
2.修改完善相关法律法规,加大知识产权的保护力度
(1)准确理解和适用《商标法》
(2)进一步完善《专利法》
(3)进一步完善《著作权法》
(4)其他需要尽快完善的与知识产权保护相关的法律制度
3.完善知识产权司法保护体制,提高知识产权案件的审判质量与效率
4.及时反映科技创新和信息社会的法律需求,强化互联网时代的知识产权保护
(三)电子商务领域加强产权保护的重点措施
1.及时依法确认电子商务领域产权流转与利用的新形式
2.采取有效措施,保障电子商务中的财产安全与交易秩序
(1)保证交易双方的身份资质信息的真实性
(2)保证产品或服务信息的真实性
(3)保障资金支付安全
3.建立和完善适应电子商务发展与创新的监管体制机制
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