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中国新能源产业发展报告(2014)图书

Annual Report of China's New Energy Industries Development(2014)

SSAPID:101-1505-3955-17
ISBN:978-7-5097-7109-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 发展新能源产业,是提升国家能源安全保障,推动我国经济与产业结构升级转型,提高经济发展质量,发展清洁能源与低碳经济,实现节能减排,应对全球气候变化,履行国际承诺的重要举措。本书对我国新能源产业及几个重要子产业的发展历程与现状、技术进步、产业政策等进行了回顾与深入分析,在此基础之上讨论了支持新能源发展的产业政策,提出了若干政策建议。

相关信息

丛书名:
作 者: 李平 刘强
编 辑:王莉莉;蔡莎莎
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年06月
语 种:中文
中图分类:F4 工业经济

 编委会

 Contents

 主要编撰者简介

 摘要

 总报告

  新能源产业——更多的能源选择

   一 新能源产业界定

    (一)新能源定义与产业边界

    (二)发展新能源产业的重要意义

   二 世界新能源产业发展情况

    (一)可再生能源快速发展

    (二)非常规油气资源开采与应用取得重大突破

   三 新能源产业发展历程与现状

    (一)资源潜力

     1.太阳能

     2.风能

     3.生物质能

     4.海洋能

     5.地热能

    (二)发展历程

     1.早期发展

     2.产业快速发展期

    (三)产业现状

     1.风电

     2.光伏发电

     3.生物质能源

     4.非常规油气

     5.新能源汽车

   四 产业技术进步

    (一)新能源产业的技术进步特点

    (二)风电产业的技术进步

    (三)光伏产业的技术进步

    (四)生物质能源的技术进步

     1.生物质发电

     2.生物乙醇与生物柴油

    (五)新能源汽车的技术进步

    (六)其他领域的技术进步

   五 政策讨论

    (一)产业政策的理论探讨

     1.产业政策存在的第一个经济学理论基础是市场失灵

     2.产业政策存在的第二个经济学理论基础是产业技术进步

     3.向传统能源征税还是补贴新能源?

     4.补贴的时机选择与退出机制

     5.供给侧补贴还是需求侧补贴?

     6.发展新能源的意义在于打破传统能源的垄断,并形成新的经济增长点

    (二)我国新能源政策综述与评价

     1.建立了比较完善的新能源产业政策

      (1)法律

      (2)规划

      (3)财税政策

      (4)强制配额

      (5)价格政策

     2.化石能源实际上享受的环境补贴是造成新能源成本劣势的主要原因

     3.国内可再生能源市场仍难取得突破

     4.能源市场体制改革滞后,影响可再生能源发展

     5.能源供给结构中缺乏发展可再生能源必需的调峰电力

     6.产能过剩问题

     7.产业技术尤其是关键技术相对落后

   六 政策建议

    (一)在保持宏观税负水平不升高的前提下提高传统能源使用成本

    (二)加速能源转换与煤炭替代过程

     1.发展天然气能源

     2.安全发展核电

     3.适度发展低污染替代能源与新能源汽车

    (三)发展多种利用模式,形成更大的国内市场

     1.加速发展智能化电网

     2.发展区域分布式能源

     3.在东部发达地区发展低风速风电机组和海上并网风电

    (四)建立和完善产业补贴评价体系

    (五)建设以企业为主体的产业技术创新体制,支持关键技术研发

     1.灵活能源单元技术

     2.非常规发电与微电网技术

     3.生物液体燃料与制气技术

    (六)促进非常规能源有序发展

 产业篇

  风电产业的技术形成与产业发展研究

   一 产业描述

    (一)产业定义

     1.电网

     2.风电产业

     3.原材料生产

    (二)产业特点

     1.我国拥有丰富的风电资源,具备发展风电产业的资源基础

     2.风电产业是典型的市场创设型产业

     3.风电产业是高度集成的技术创新型产业

     4.风电产业有极强的资产专属性

     5.风电项目的成败高度依赖资产利用率

    (三)产业现状

    (四)产业市场结构

     1.电网

     2.风电开发

     3.风电整机制造

     4.风电零部件生产

   二 发展历程与贡献

    (一)产业形成

     1.产业启动

     2.产业成长

     3.产业繁荣

     4.产业调整

    (二)市场创设

     1.离网型风电产品的市场创设

     2.并网风电场的市场创设

    (三)技术形成与技术进步

     1.产业技术初级阶段——国内小型风电机组的自主研发与生产

     2.技术引进:市场换技术

     3.产业技术进步:大型化、成本下降

    (四)风电产业的贡献

   三 主要问题与政策讨论

    (一)发展风电的基础性政策

    (二)风电价格政策

     1.完全竞争上网的阶段

     2.审批电价阶段

     3.招标和审批电价并存阶段

     4.招标加核准方式阶段

     5.按资源分类电价阶段

    (三)电网接入与弃风问题

    (四)风电远距离输送

   四 主要政策建议

    (一)加强电力需求预测研究,合理定位风电地位

    (二)拓展渠道,创新利用方式,提高风电就地消纳比率

    (三)发展智能电网是保障风电良性发展的重要举措

    (四)在东部发达地区发展低风速风电机组和海上并网风电

    (五)积极发展离网型和分布式微网风电

    (六)推动产业技术进步,提升产业制造能力

  中国光伏产业发展分析与评价

   一 光伏产业分析

    (一)产业定义

    (二)产业结构

     1.中国光伏企业在全球光伏企业中居主导地位

     2.从产业链的总体布局来看,光伏企业主要集中在产业链下游

     3.从单个领域来看,主要以生产晶体硅和电池片的相关企业为主

    (三)产业特点

     1.技术特点

     2.产业发展特点

    (四)技术进步与市场应用前景

     1.技术进步情况与展望

     2.主要应用方向

   二 光伏产业当前问题深度分析

    (一)政策问题

     1.电池原料行业门槛高

     2.国家投入力度不高

     3.电厂电网规划脱节

     4.产业政策的实施缺乏监督

    (二)产业自身问题

     1.上游产业缺乏核心技术

     2.国内市场极不稳定

     3.部分产品产能过剩

     4.重复建设现象严重

     5.光伏并网存在瓶颈

     6.投入大,融资难

    (三)各种问题之间相互制约

     1.政府补贴不到位导致光伏企业并网难

     2.上网电价不合理导致市场价格迅速下降

     3.光伏产业暴利导致忽略自有技术研发

     4.核心技术缺失导致市场分布失衡

     5.高成本是制约光伏发电大规模应用的主要障碍

     6.政策导向不明确导致产业链畸形

   三 光伏产业技术发展评价

    (一)产业路径演变

     1.产业演变阶段

     2.国外光伏产业发展现状

     3.我国光伏企业发展现状

     4.我国光伏市场发展现状

     5.光伏产业未来发展预测

    (二)技术结构变迁

     1.技术结构变迁阶段

     2.技术分类

     3.技术特征

    (三)产业发展机制

     1.构建“规划、计划、政策、监管”四位一体的发展机制

     2.构建CDM清洁发展机制

     3.完善光伏产品准入机制

     4.完善可再生能源资金支持机制

     5.制定贸易争端化解机制

   四 经典案例:无锡尚德的兴与亡

    (一)项目概况

    (二)技术研发

    (三)案例点评

   五 政策讨论与建议

    (一)我国光伏产业政策现状

     1.财政政策

     2.税收政策

    (二)我国光伏产业政策存在的问题

     1.缺乏促进技术研发的政策

     2.补贴政策需要调整

     3.未建立光伏产业政策的长效机制

    (三)政策建议

     1.提高全民意识,加强产业组织管理

     2.落实并完善光伏产业政策法规

     3.充分发挥政府的作用,规范行业发展

     4.构建技术创新体系,提升自主创新能力

     5.多方融资,加大投入力度

  中国生物质能源产业发展分析与评价

   一 生物质能源产业概述

    (一)产业定义

    (二)产业结构

    (三)产业特点

   二 生物质能源产业当前问题深度分析

    (一)政策问题

     1.政府支持政策不完善,缺乏足够的激励政策

     2.科研资金投入不足,技术瓶颈有待突破

     3.投融资机制不健全,投融资渠道不畅

    (二)产业自身问题

     1.原料分散,收储成本高,供应受季节影响大

     2.生物质能源产业技术体系不完备,设备工艺技术开发基础薄弱

     3.社会和生态环境效益显著,但经济效益低

    (三)各种问题之间相互制约

     1.发挥政府导向作用,搭建生物质能源产业链

     2.加大科研资金支持力度,引导生物质能源产业发展方向

     3.营造良好投资环境,提高企业利润,促进产业规模化发展

   三 生物质能源产业发展评价

    (一)产业发展路径

     1.产业政策

     2.产业技术开发

     3.产品市场定位与开拓

     4.产业链培育

     5.产业资金筹措

    (二)产业发展现状

     1.生物质发电产业发展现状

     2.生物质沼气工程产业发展现状

     3.生物质成型燃料产业发展现状

     4.生物质液体燃料产业发展现状

    (三)产业发展机制分析

     1.政府引导机制

     2.科技创新机制

     3.市场投融资机制

   四 典型案例

    (一)农林生物质直燃发电工程

     1.工程概况

     2.核心技术

     3.运营效果

    (二)大兴生物质成型燃料示范工程

     1.工程概况

     2.核心技术

     3.运营效果

    (三)养殖场沼气工程

     1.工程概况

     2.核心技术

     3.运营效果

    (四)广西某木薯燃料乙醇项目

     1.工程概况

     2.核心技术

     3.运营效果

   五 政策讨论与建议

    (一)加强政府指导,加大政策和财税扶持力度

    (二)加速科技进步,建立科技支撑和人才保障体系

    (三)引导社会投资,拓宽融资渠道

 专题篇

  页岩气的发展与展望

   一 页岩气发展的内涵

    (一)页岩气的基本概念

    (二)页岩气的形成

     1.页岩气的成藏原理

     2.页岩气的成藏地质条件分析

      (1)内部地质条件

      (2)外部地质条件

     3.页岩气与常规天然气对比

    (三)未来发展的主要目标及任务

     1.指导方针和目标

      (1)指导思想

      (2)基本原则

     2.页岩气未来发展目标

      (1)总体目标

      (2)具体规划目标

     3.页岩气发展重点任务

      (1)资源潜力调查与评估

      (2)科技发展

      (3)布局勘探开发

      (4)页岩气2020年发展展望

     4.页岩气发展规划实施

      (1)保障资金资源的投入

      (2)页岩气实现多种发展模式

      (3)建立页岩气勘探开发新机制

      (4)落实页岩气产业鼓励政策

   二 页岩气国内外发展状况分析

    (一)国内发展规模分析

     1.国内页岩气储量及分布

     2.国内页岩气开发现状

     3.国内页岩气发展趋势

    (二)国外页岩气发展规模分析

     1.国际页岩气储量及分布

     2.北美洲页岩气发展现状

      (1)北美洲页岩气储量和分布

      (2)美国页岩气商业化模式的实现

      (3)美国页岩气商业化的成功经验

      (4)美国页岩气开采对世界能源格局和中国的影响

     3.其他国家页岩气发展状况

      (1)欧洲(除俄罗斯以外)

      (2)亚太地区

      (3)拉丁美洲

      (4)其他国家

   三 页岩气发展核心问题探讨

    (一)资源问题

    (二)核心技术

     1.储层评价技术

     2.气藏开采技术

      (1)水平钻井技术

      (2)压裂增产技术

     3.射孔优化技术

     4.裂缝综合检测技术

    (三)定价机制和成本

     1.我国天然气定价机制

     2.页岩气开发成本

     3.天然气定价机制改革

    (四)环境污染

     1.地下水污染

     2.地质灾害隐患

     3.缺水矛盾

    (五)管道网络

     1.我国天然气管网现状

     2.“十二五”天然气管道发展规划

     3.页岩气输送基础设施规划的开展

    (六)国家政策

     1.页岩气产业政策

     2.页岩气开发利用补贴政策

     3.天然气价格调整政策

     4.页岩气资源勘查开采和监督管理政策

     5.其他政策

    (七)商业化模式

     1.我国页岩气商业化现状

     2.我国页岩气商业化模式探索和尝试

     3.页岩气商业化模式的开展

   四 我国页岩气发展方向分析

    (一)我国页岩气发展机遇分析

     1.开采潜力大,弥补天然气供需缺口

     2.开采寿命长,具有长期发展优势

     3.分布广泛,改善能源供应地理结构

     4.北美地区页岩气的开发技术为我国页岩气的发展及利用提供了一定的借鉴

     5.日趋增长的天然气需求为页岩气发展提供了有利的环境

     6.天然气储运设施不断完善有利于页岩气的大规模开发

    (二)我国页岩气发展战略分析

   五 我国页岩气发展建议和启示

    (一)开发新能源、增强能源自给能力应作为我国长期的能源安全战略目标

    (二)全面综合的考察评价页岩气的开发

    (三)围绕我国页岩气地质资源特点进行高效的核心技术自主创新

    (四)积极制定页岩气发展的专项规划并打造适宜的政策环境

    (五)不断强化我国页岩气地质理论和储层特性研究

    (六)不断强化页岩气勘探开发有关信息的集成整合与利用

    (七)积极推进页岩气勘探开发人才队伍建设

   六 结论

  我国分布式能源发电现状、问题与政策建议

   一 引言

   二 分布式能源发电的概念与技术特点

    (一)分布式能源发电的概念

    (二)分布式能源发电技术的分类、特点与优势

     1.分布式能源发电技术分类

     2.分布式能源发电技术特点

      (1)分布式热电联产技术

      (2)分布式风力发电

      (3)分布式光伏发电

      (4)小水电

      (5)生物质发电

     3.分布式能源发电的优势

      (1)能源利用效率高

      (2)为可再生能源的利用开辟了新的途径

      (3)对环境的污染小

   三 我国分布式能源发电产业发展现状与相关政策

    (一)分布式能源发电现状

     (1)分布式风力发电

     (2)分布式光伏发电

     (3)小水电

     (4)生物质发电

    (二)相关法律与支持政策

     1.早期政策(1998~2010年)

     2.近期政策(2011年至今)

   四 存在的问题

    (一)法律制度层面,未能为分布式能源提供基础性法律支持

    (二)电力体制与市场化改革不充分,未能为分布式能源产业发展培育良好市场环境

    (三)产业政策存在诸多问题,不利于分布式发电产业的规模化发展

    (四)分布式能源项目投资吸引力不足

    (五)分布式发电并网技术复杂与缺乏相关技术标准,束缚了产业进步步伐

    (六)企业成本过高,限制了分布式发电产业的规模化经济运行

    (七)利益格局不均衡,也是分布式发电产业发展面临的阻力

   五 国外分布式能源产业发展概况、管理机制与政策措施

    (一)美国

     1.发展概况

     2.管理机制与政策措施

      (1)分布式可再生能源项目支持政策

      (2)并网标准与净电量计量政策

    (二)丹麦

     1.发展概况

     2.管理机制和政策措施

      (1)加强电网规划建设

      (2)分布式发电并网收费与并网标准

      (3)分布式发电投资优惠

    (三)日本

     1.发展概况

      (1)热电联产

      (2)光伏发电

     2.管理机制和政策措施

      (1)因地制宜、因时制宜确定分布式发展规划和战略方向

      (2)对分布式发电项目进行减税或免税

      (3)完善投融资制度,降低投资运营成本

      (4)放宽分布式能源发电管制,改革可再生能源发购售模式

      (5)培育市场主体,调整价格机制,降低分布式能源发电成本

    (四)德国

     1.发展概况

     2.管理机制及政策措施

      (1)战略规划有序衔接

      (2)投资补贴政策注重价格机制的灵活利用

      (3)倡导小规模与更灵活的分布式发电方式

      (4)制定并网标准及上网电价政策

    (五)国外经验启示

   六 政策建议

    (一)确立与完善发展分布式能源的法律制度

    (二)建立衔接一致的分布式发电长期发展规划目标

    (三)深化电力体制与机制改革,培育分布式能源合理科学“竞价上网”的良好市场环境

    (四)加快制定和落实激励性的财政、税收、金融、管制等政策细则

    (五)建立分布式能源发展基金,进一步减轻分布式能源企业和运营商税负

    (六)建立企业自主经营、自负盈亏的市场化经营机制

    (七)加快推进智能电网建设和商业模式创新,构建集中与分布协同开放智能电网平台

    (八)严格落实环保法规,支持分布式能源发展

    (九)建立长期有效协调机制,处理好各种经济与社会利益关系

    (十)建立价格质量监管、技术经济运行标准、管理规范与评估体系

  天然气分布式能源的应用与发展

   一 天然气分布式能源技术简介

    (一)天然气分布式能源的技术介绍

     1.分布式能源的概念

     2.天然气分布式能源的概念

    (二)分布式能源的优势

     1.分布式能源系统具有较高的能源利用效率

     2.分布式能源系统能延缓输配电网的升级换代

     3.分布式能源系统建设时间短、成本低

     4.分布式能源系统合理进行能源转换,可提高能源利用率

     5.分布式能源系统可以满足特殊场所的需求

     6.分布式能源系统具有良好的环保性能

     7.分布式能源系统调峰性能好、操作简单

    (三)发展分布式能源的必然性

    (四)天然气分布式能源理论体系

    (五)天然气分布式能源主要形式

     1.方案一

     2.方案二

     3.方案三

     4.方案四

     5.方案五

     6.方案六

   二 天然气分布式能源的发展

    (一)国外天然气分布式能源发展现状

     1.美国分布式能源发展现状

      (1)分布式能源发展概况

      (2)美国对分布式能源的政策支持概况

     2.欧盟分布式能源发展现状

      (1)欧盟分布式能源发展概况

      (2)欧盟各国对分布式能源的政策支持概况

     3.日本分布式能源发展和政策支持概况

      (1)日本分布式能源发展概况

      (2)日本分布式能源政策

    (二)国内天然气分布式能源发展

    (三)关于鼓励天然气分布式能源发展的相关政策

     1.国家相关政策

      (1)加强规划指导

      (2)建立健全财政税收扶持等政策

      (3)完善并网及上网运行管理体系

      (4)充分发挥示范项目带动作用,坚持自主创新

      (5)鼓励专业化公司发展,加强科技创新和人才培养

     2.地方政府对分布式能源的相关政策

     3.相关行业在分布式能源方面的政策和技术规范

     4.国内燃气分布式能源的技术规范及标准

      (1)《分布式供能系统工程技术规程》

      (2)《燃气冷热电三联供工程技术规程》

      (3)《分布式供能站设计规范》

      (4)《天然气分布式能源系统设计导则》

     5.燃气分布式能源发展面临的困难及解决方案

      (1)定义与范畴尚不明确

      (2)分布式能源并网问题

      (3)天然气资源不足及价格过高

      (4)核心设备依赖进口

      (5)电价及冷价、热价较低

      (6)地方政府对天然气分布式能源的支持力度不足

   三 典型案例研究

    (一)内燃机分布式能源案例

     1.北京燃气大厦分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资。

     2.长沙黄花机场分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (4)工程投资

     3.北京火车南站分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (4)工程投资

     4.北京清河医院分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地规模

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

     5.华电丰台产业园分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

    (二)燃气轮机分布式能源站案例

     1.广州大学城分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

     2.广西南宁华南城分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

     3.上海莘庄分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

     4.江西九江分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地规模

      (4)主要指标及效益

      (5)工程概算

     5.厦门集美分布式能源站

      (1)项目概况

      (2)装机方案

      (3)占地面积

      (4)主要指标及效益

      (5)工程投资

    (三)案例总结

     1.内燃机案例

     2.燃气轮机案例

 Abstract

本书对我国新能源产业及几个重要子产业的发展历程与现状、技术进步、产业政策等进行了回顾与深入分析,在此基础之上讨论了支持新能源发展的产业政策,提出了若干政策建议。总报告认为,发展新能源的最重要意义在于打破传统能源的垄断地位,而不仅是部分的市场份额替代。新能源产业发展依赖政策补贴的根源在于市场失灵导致化石能源的环境成本外部化,以及本身的技术进步驱动机制。为弥补市场失灵,可以选择向化石能源征税或者提高其环境标准,也可以选择对新能源产业进行补贴。由于目前主要采纳后一种政策,报告讨论了补贴的关键环节和退出机制。在理论分析的基础上,总报告提出,新能源发展受到制约的一个重要根源是对化石能源事实上存在的环境补贴使其具有比较优势,以及我国能源市场改革的滞后。总报告的主要政策建议如下:①提高传统能源的使用成本;②加速能源转换与煤炭替代进程;③通过多种能源利用模式创新形成更大的国内新能源市场;④建立和完善产业补贴评价体系;⑤构建以企业为主体的产业技术创新体制;⑥支持关键技术研发;⑦促进非常规能源有序发展。风电产业篇认为,发展风电产业是实现能源清洁化和促进温室气体减排的重要举措,应该大力发展。但是,我国选择的发展大规模风电基地的技术经济路径,使得整个产业面临生产与消费之间在地理空间上的不平衡,加大了电网消纳风电产业的难度并提高了风电产业的综合成本。今后应该加强电力需求预测研究,拓展新的消纳模式,提高风电本地消纳比例。另外,还应通过发展智能电网和离网与分布式风电等措施,推动产业技术进步,促进风电产业的优化发展。光伏产业篇认为,目前中国光伏产业在政策及产业内部存在各种问题,但从市场前景来看,将光伏发电系统接入大电网并网运行,是今后技术发展的主要方向。我国缺乏光伏产业核心技术,导致光伏企业主要集中在产业链下游。今后光伏企业应注重光伏核心技术的研发,提升光伏企业自主创新能力,降低经营成本,提高利润率。另外,应通过加强产业组织管理、完善光伏产业政策法规、政府指导行业规范发展、多方融资等措施,推动光伏企业健康发展。生物质能源产业篇认为,不同地区气候特征、土地经营方式、资源禀赋、社会经济条件差异大,因此,政府需引导企业投资因地制宜、科学规划,而不应对某一地区产业发展的成功模式进行简单复制。政府应加大政策和财税支持力度,完善从原料收集、设备购置、能源生产到产品市场的全产业链财税扶持政策,确保原料供应,并培育新的产品市场。另外,政府可通过经济激励和政策支持引导社会投资,加快形成生物质能源产业发展的市场机制,调动投资者的投资积极性,引导并鼓励大型国有企业向生物质能源产业投资。页岩气篇认为,现阶段我国天然气政府定价机制降低了市场竞争性,制约了企业页岩气投资的积极性,促进天然气价格市场化是我国未来的一个发展趋势。我国页岩气商业化的实现必须依靠多元化的投资主体、成熟的技术、完善的市场竞争机制、发达的管网和完善的政策支持。因此,我国页岩气商业化仍处于持续探索阶段。本书还设计了分布式电网和天然气分布式能源两个专题。

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