子库介绍

 贵阳蓝皮书编委会

 《贵阳城市创新发展报告No.2观山湖篇》编写组

 摘要

 Abstract

 主编简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 发挥创新型中心城市核心区功能 探索城市发展新范式

   一 对观山湖区发展历程、发展基础及发展瓶颈的分析

    （一）十五年发展历程：推动开发区向建制区过渡

     1.从区划调整看：经历了三个发展阶段

     2.从新城建设看：完成了三个演进过程

     3.从工作推进看：凸显了三个鲜明特征

    （二）“十二五”发展奠定了坚实基础

     1.综合经济实力显著增强

     2.现代都市框架基本形成

     3.现代产业体系逐步构建

     4.开放水平不断提升

     5.生态文明建设成果逐步显现

     6.群众幸福指数显著提高

    （三）用更加规律、客观、历史的眼光看待当前观山湖区发展面临的主要问题

     1.有都市雏形但功能不完善

     2.有产业基础但体系不健全

     3.有治理手段但能力不适应

     4.有高端形象但内涵不丰富

     5.有组织机构但体制不顺畅

   二 对城市发展新范式的思考

    （一）辨析老城区与新城区两种发展范式

     1.老城区发展模式的重点是“破”

     2.新城区发展模式的核心是“立”

    （二）城市发展新范式的内涵

     1.更加强调内涵发展与品质提升

     2.更加强调紧凑集约与功能复合

     3.更加强调精明增长与创新驱动

   三 观山湖区“十三五”发展思路研究

    （一）确立全域现代化的目标体系

     1.加速提升现代化水平

     2.加速提升国际化程度

     3.加速提升品质化内涵

    （二）发挥创新型中心城市核心区的功能定位

     1.强化功能的支撑性

     2.强化发展的引领性

     3.强化模式的示范性

    （三）坚持主基调实施主战略，明确发展思路

   四 观山湖区“十三五”发展的路径选择

    （一）产业发展：以大数据、大金融为引领优化产业结构、健全产业体系

     1.推进现代服务业创新发展

     2.推进现代制造业创新发展

     3.推进现代都市农业创新发展

    （二）生态建设：以五个严格为标准推进城市园林化

     1.实施最严格的规划保护

     2.实施最严格的产业保护

     3.实施最严格的项目保护

     4.实施最严格的建设保护

     5.实施最严格的执法保护

    （三）区域协同：以三个协同为路径提高城市品质

     1.推进城乡协同

     2.推进功能协同

     3.推进内外协同

    （四）科学治理：以三个抓手为重点增强群众获得感

     1.实施精准扶贫

     2.探索科学治理

     3.推进法治建设

    （五）文化建设：以四种文化为载体提升文化软实力

     1.培养爱心文化

     2.创新时尚文化

     3.弘扬民族文化

     4.提升公共文化

    （六）党的建设：以强化执政能力为核心提供政治保障

     1.深入推进“阳光党建”

     2.深入打造“阳光政府”

     3.发挥党委领导核心作用

 Ⅱ 评估篇

  B.2 观山湖区发展情况的评价分析报告

   一 从发展历程看观山湖区发展变化

    （一）观山湖区历史沿革

     1.2000年年初～2012年11月为金阳新区

     2.2012年12月～至今为观山湖区

    （二）从全面建设小康社会到生态文明示范城市先行区

    （三）明确“加速产业聚集 推动产城互动 实现全面发展”的发展主题

    （四）确定“适应新常态、打造升级版，奋力开创观山湖区全面发展新局面”的主要任务

   二 观山湖区自建区以来主要发展情况的比较分析

    （一）观山湖区主要指标发展情况

    （二）观山湖区主要指标比较分析

     1.五大指标看经济发展水平（经济发展指标）

     2.四个比例看民生改善情况

     3.三次产业结构变化看产业发展特点

    （三）观山湖区2015年主要指标完成情况与贵阳市各区（市、县）比较分析

     1.地方生产总值增速高于全市1.30个百分点

     2.人均地方生产总值排名第六，增速低于贵阳市3.1个百分点

     3.一般公共预算收入排名第一，增速位列前三

     4.社会消费品零售总额增速比全市高0.60个百分点

     5.外贸进出口总额排名第三，但增速居于首位

     6.城市居民人均可支配收入排名第四，增速比全市高出2.10个百分点

     7.农村居民人均可支配收入排名第四，增速高于全市0.90个百分点

     8.单位GDP综合能耗为0.88

     9.实际直接利用外资位居第一，但增速低于全市1.40个百分点

   三 观山湖区建区以来主要项目推进情况分析

    （一）随着一批重点项目的落地，逐步实现产业集聚升级

    （二）随着一批基础设施项目建成，逐步实现城乡统筹发展

    （三）随着一批民生项目的投入，民生逐步实现全面改善

   四 观山湖区建区以来发展重点的情况分析

    （一）现代都市框架基本形成，综合实力显著增强

    （二）打造最优环境，现代产业体系构建有序推进

    （三）突出创新驱动，服务业集聚区初具规模

    （四）加强生态保护，生态文明建设稳步推进

    （五）以改善民生为抓手，社会事业快速发展

   五 当前观山湖区发展所面临的主要问题和主要方向

    （一）面临的主要问题

     1.经济总量依然偏小，产业体系仍不健全

     2.现代都市雏形初现，但城市功能仍不完善

     3.城乡发展差距大，社会治理难度提升

    （二）主要发展目标

     1.大数据引领产业发展

     2.大金融引领产业发展

     3.示范生态文明建设

 Ⅲ 理论篇

  B.3 公园城市建设基础与公园体系研究

   一 公园城市建设与公园体系的耦合关系

    （一）架构公园体系是建设公园城市的重要内容

    （二）建设公园城市是完善公园体系的最终目标

   二 绿地系统是公园体系的“树根”，影响公园城市的形态

    （一）城市绿地系统的内涵

     1.城市绿地系统的概念

     2.城市绿地系统的功能

    （二）城市绿地系统对公园城市形态的影响分析

     1.多圈层结构绿地系统与块状公园城市

     2.网格结构绿地系统与带状公园城市

     3.点线状结构绿地系统与星状公园城市

    （三）公园城市绿地系统规划思路

     1.规划原则与要求

     2.规划结构模式

   三 城市公共空间是公园体系的“树干”与“树枝”，影响公园城市的功能

    （一）城市公共空间的内涵

     1.城市公共空间的概念

     2.城市公共空间的特性

    （二）城市公共空间对公园城市功能的关联性分析

     1.居住型、交通型公共空间与公园城市宜居功能

     2.工作型公共空间与公园城市宜业功能

     3.游憩型公共空间与公园城市宜游功能

    （三）公园城市公共空间设计的思路

     1.设计原则

     2.设计方法

   四 城市文化是公园体系的“树叶”，影响公园城市的特色

    （一）城市文化的内涵

     1.城市文化的概念

     2.城市文化的特征

    （二）城市文化是公园城市发展与塑造特色的“树叶”

     1.城市文化是公园城市“光合作用”所在

     2.城市文化是公园城市对外展示的“茂叶”

    （三）公园城市文化开发的思路

     1.开发原则

     2.应用方式

   小结

  B.4 关于观山湖区“公园城市”建设总体规划的研究与思考

   一 建设背景：贵阳确立建设“千园之城”的目标任务

    （一）“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    （二）“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

    （三）“千园之城”是提升百姓获得感的民生工程

   二 理论基础：公园城市建设与生态文明建设的新要求

    （一）生态文明建设对城市规划建设提出新要求

     1.优化土地空间开发格局

     2.全面节约与集约资源

     3.增强自然生态系统和环境保护力度

     4.加强生态文明制度建设

    （二）公园建设是生态文明城市规划建设的重要内容

     1.加强公园建设有利于协调生态文明城市规划建设过程中保护与开发的关系

     2.加强公园建设有利于协调城市规划建设过程中人与自然的关系

    （三）公园城市建设是城市生态系统的重要组成部分

   三 观山湖作为贵州省首个全国生态文明示范城市先行区的绿色发展优势

    （一）独特的区位优势

    （二）多样化的森林资源

    （三）丰富的自然山体与水体

     1.三大重要山脉“环城而立”

     2.重要水系“穿城而过”

    （四）观山湖区的公园建设情况

     1.市级示范性公园

     2.区内大型公园

   四 对观山湖区“公园城市”规划构想的思考

    （一）确定“一个目标”，找准“两个落脚点”

     1.以公园建设为主线，确定建设“半边山水半边城、三山两湖聚百园”的生态公园城的目标

     2.找准确立“滨湖花城”的城市定位和构建“百园之城”的公园格局“两个落脚点”

    （二）以明确“三个重点”、处理好“三个关系”为切入点，高标准、高质量规划建设公园城市

     1.明确“三个重点”，为公园城市规划做准备

     2.处理好“三个关系”，为公园城市建设“疏通道”

    （三）建好用好“四种机制”，为公园城市建设建体系、打基础、增要素

     1.建好用好手续办理机制：以优化服务为核心，构建公园城市的绿色发展体系

     2.建好用好招商引资机制：以提升经济效益为目的，构建公园城市资金保障体系

     3.建好用好征地拆迁机制：促进多方联动，为在公园建设中统筹推进拆迁工作打牢基础

     4.建好用好文化机制：以文化为“魂”，在公园建设中充分挖掘和利用各类文化要素

    （四）打造“五类公园”：以“多规合一”为契机，建设一批多规模、多类型、多层次的公园

     1.城市公园——以观山湖公园为例

     2.山体公园——以四季花圃科幻公园为例

     3.湿地公园——以小湾河湿地公园为例

     4.森林公园——以百花湖森林公园为例

     5.社区公园——以世纪城社区乾山广场为例

 Ⅳ 调研篇

  B.5 观山湖区社区调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调查时间

     2.调查过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 观山湖区社区整体概况及基本情况*

    （一）观山湖区社区整体概况

    （二）各社区的基本情况

     1.碧海社区

     2.金华园社区

     3.金岭社区

     4.金麦社区

     5.世纪城社区

     6.逸景社区

     7.会展社区

     8.金源社区

     9.新世界社区

   三 观山湖区各社区对贵阳城市基层管理体制改革的看法

    （一）成功之处

     1.精简层级，整合资源

     2.夯实基层党建，巩固基层政权

     3.削减职能，更好地服务群众

    （二）不足之处

     1.社区工作压力大

     2.社会综合治理难度大

     3.社区重复工作量大

   四 观山湖区社区发展存在的问题

    （一）社会人口与资源环境之间的矛盾日益凸显

     1.居住人口日益增长，人员结构日趋复杂

     2.居民服务需求个性化、多样化

     3.居民自治参与不足

     4.社区资源配套不足

    （二）社区服务体系亟待完善

     1.社区人才资源缺乏

     2.社会服务模式单一

     3.社区信息化建设有待加强

    （三）城市管理权责不清，监管空缺

    （四）居委会建设有待加强

     1.居委会能力不强

     2.缺乏对居委会委员的考核机制

    （五）农村社区存在的问题

     1.村集体经济匮乏，失地农民就业不足

     2.城市基础设施条件差

     3.矛盾纠纷多，维稳压力大

   五 观山湖区社区发展的对策建议

    （一）推进多元主体参与，完善社会治理格局

     1.推进多元主体参与社区治理

     2.积极发展社会组织

     3.完善社区志愿者服务体系

     4.加强居民自治组织建设

    （二）丰富社会服务内容，创新社会服务模式

     1.关怀弱势群体，健全社区保障体系

     2.打造多样化的社区服务

     3.通过购买公共服务的模式推动社区服务效率提升

    （三）加强人才队伍建设，提升社区服务管理水平

     1.建立健全社区服务人才培养制度

     2.建立健全社区服务人才考核机制

    （四）借力大数据，打造智慧社区

     1.搭建数据平台，实现资源共享

     2.结合社区实际，打造智慧社区

    （五）依托产业优势、项目优势，发展壮大村集体经济

     1.“村企合作”，壮大村集体经济

     2.加强农村干部的培养教育

     3.加强集体资产管理

  B.6 观山湖区居委会调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调查时间

     2.调查过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 观山湖区居委会概况与基本情况

    （一）观山湖区居委会整体概况

    （二）十八个重点调研的居委会基本情况

     1.世纪城社区所辖第一居委会、第九居委会、第十二居委会基本情况

     2.新世界社区所辖水跃居委会、临镜居委会基本情况

     3.碧海社区所辖观山居委会、金红居委会基本情况

     4.逸景社区所辖云上居委会、帝景居委会基本情况

     5.会展社区所辖会展城居委会、新景界居委会基本情况

     6.金岭社区所辖阳关居委会、新阳关居委会、白鹭湖居委会基本情况

     7.金源社区所辖六砂居委会基本情况

     8.金华园社区所辖金徽居委会、金铄居委会基本情况

     9.金麦社区所辖建材居委会基本情况

   三 观山湖区居委会服务居民的工作成效

    （一）文化建设工作粗具规模

    （二）社区服务水平有所提升

    （三）流动人口管理“网底”筑牢

   四 观山湖区居委会建设中存在的问题

    （一）居委会人才结构亟待优化

     1.工作人员年龄结构老化现象凸显

     2.居委会专业化人才队伍建设有待加强

    （二）居委会经费来源单一

    （三）配套基础设施亟待完善

    （四）居委会角色定位不清晰

    （五）居民参与意识薄弱

   五 观山湖区加强居委会自治的对策建议

    （一）加强高素质、职业化的人才队伍建设

     1.提升社区居委会工作人员的基本素养

     2.适度增加社区居委会人员的工作培训机会

     3.建立健全居委会决策层选拔机制

    （二）增强经费支撑力度，完善配套基础设施建设

     1.扩宽经费的收入渠道

     2.完善配套基础设施建设

    （三）多举措削弱居委会工作行政化色彩

    （四）鼓励居民积极参与社区公共事务

  B.7 观山湖区乡镇调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调查时间

     2.调查过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 观山湖区乡镇整体概况及基本情况

    （一）观山湖区乡镇整体情况

    （二）各乡镇的基本情况

     1.金华镇

     2.朱昌镇

     3.百花湖乡

   三 观山湖区乡镇经济社会发展三大优势

    （一）交通区位优势

    （二）生态环境优势

    （三）产业集群优势

   四 观山湖区乡镇经济社会发展存在的问题

    （一）特殊人群多，社会管理难度大

     1.流动人口多

     2.吸毒人员多

    （二）安全隐患多，维稳形势严峻

     1.管理体制衔接弱

     2.安全隐患治理难

     3.征地拆迁压力大

     4.拆违控违任务重

    （三）失地农民社会保障机制不健全，后续发展问题凸显

    （四）区域发展不均衡

    （五）基础设施薄弱，功能配套不足

   五 观山湖区乡镇经济社会发展对策建议

    （一）坚持发展生态经济，全力推进生态文明建设

     1.全力做好生态环境保护

     2.加强美丽乡村建设

     3.全力发展生态产业

    （二）坚持区域统筹发展，着力改善民生

     1.扎实抓好大扶贫战略

     2.大力推进社会保障工作

     3.继续强化基础设施建设

     4.不断完善功能配套

    （三）坚持政府主导，发展村集体经济

     1.政府主导实现农业产业化

     2.政府主导推动产业创新

    （四）坚持产城互动，以产业发展推进城镇建设

    （五）以村规民约为抓手，推进法治建设

     1.加强农村的法制宣传教育，提高村民法律意识

     2.完善村规民约的制定与修改程序

     3.加强政府的指导与监督作用

  B.8 观山湖区行政村调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调查时间

     2.调查过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 观山湖区行政村整体概况及基本情况

    （一）观山湖区农村整体概况

    （二）11个重点调研村的基本概况

     1.金华镇所辖三铺村、翁贡村、下铺村、翁井村

     2.百花湖乡所辖石操村、三屯村、谷腊村

     3.金麦社区所辖养马村

     4.朱昌镇所辖郝官村、青龙村、长冲村

   三 观山湖区农村发展的初步成果

    （一）农村社会事业取得新成就

    （二）美丽乡村建设取得新进展

    （三）都市现代农业实现新突破

   四 观山湖区农村经济社会发展存在的问题

    （一）美丽乡村建设亟须突出特色

    （二）农村基础设施建设相对滞后

    （三）农村环境卫生综合整治有待强化

   五 观山湖区农村经济社会发展对策建议

    （一）美丽乡村建设：统一规划，突出特色

     1.统一规划

     2.突出特色

    （二）基础设施建设：加大投入，注重管护

    （三）农村环境治理：科学统筹，重视宣传

 Ⅴ 案例篇

  B.9 优化生态生产生活体系 建成朱昌生态文明实践区

   一 朱昌镇的发展概况与特色优势

    （一）朱昌镇是一个生态重镇

     1.生态资源丰富

     2.生态地位突出

    （二）朱昌镇是一座文化古镇

     1.历史悠久

     2.文化多样

    （三）朱昌镇是一个发展新镇

     1.地缘性优势不断凸显

     2.新型城镇化进程加快

   二 朱昌镇抢抓生态文明实践区建设的机遇

    （一）具有良好发展基础

     1.镇域经济快速发展

     2.基础设施明显改善

     3.项目建设乘势而上

     4.生态农业初见成效

    （二）面临诸多发展瓶颈

     1.生态保护任务重，发展空间受限

     2.基础设施薄弱，发展需求难以满足

     3.开发建设力度大，维稳形势严峻

     4.村级组织相对薄弱，居委会阵地亟待加强

    （三）亟待寻求发展突破

     1.要在生态保护上有所突破

     2.要在产业转型上有所突破

     3.要在生活方式上有所突破

   三 对建设朱昌镇生态文明实践区的思考

    （一）确立建成“朱昌生态文明实践区”的目标

     1.生态环境有效保护

     2.绿色产业基本形成

     3.生活条件得到改善

    （二）确立建成“朱昌生态文明实践区”的任务

     1.建设生态保护示范镇

     2.建设绿色产业精品镇

     3.建设美丽乡村示范镇

    （三）提供建成“朱昌生态文明实践区”的保障

     1.构建战斗有力的组织体系

     2.构建功能互补的城镇体系

     3.构建“小乡镇大网格”的治理体系

  B.10 探索产城互动模式 建设宜居产业小镇

   一 金华镇的发展优势及“十二五”发展成绩

    （一）金华镇的发展优势

     1.区位优势明显

     2.重点项目集中

     3.服务功能完善

    （二）金华镇“十二五”发展成绩

     1.推项目，项目服务迈出新步伐

     2.强服务，民生改善取得新成效

     3.保稳定，社会治理打开新局面

   二 金华镇打造宜居产业小镇的发展思路

    （一）“三个一”绘制发展蓝图

     1.坚持一个统领：观山湖区24字工作方针

     2.树立一个理念：服务百姓、服务园区、服务发展

     3.实现一个目标：建设城乡统筹、产城互动、百姓殷实的宜居产业小镇

    （二）三大原则厘清发展定位

     1.坚持生态优先原则，处理好经济发展和生态保护的关系

     2.坚持城乡统筹原则，处理好城镇发展与改善民生的关系

     3.坚持产城互动原则，处理好产业发展与城镇建设的关系

    （三）“两城两翼一中心”明确发展布局

     1.集优势力量，全力服务“两城”

     2.建设北翼田园生态休闲区

     3.建设南翼农业观光体验区

     4.“软硬兼施”，加强中心城镇建设

   三 金华镇推进宜居产业小镇建设的路径思考

    （一）抓实产业发展，提升镇域综合实力

     1.优一产

     2.强二产

     3.精三产

    （二）抓实生态保护，提升绿色发展水平

     1.实施环境保护计划

     2.实施环境治理工程

    （三）抓实民生服务，增强群众获得感

     1.提升社会保障水平

     2.提升教育发展水平

     3.提升医疗事业水平

     4.强化基础设施建设

    （四）抓实社会治理，增强群众满意度

     1.强化矛盾调处

     2.强化治安整治

     3.强化防线建设

     4.强化舆情疏导

     5.强化基层党建

  B.11 强力推进“一带一圈一镇一中心”建设 探索“美丽新农村”的百花湖模式

   一 百花湖乡的基本情况与“十二五”时期的发展实践

    （一）百花湖乡是一个典型的农业乡

     1.百花湖乡是观山湖区唯一一个乡

     2.绿色农业是百花湖乡产业发展的主导方向

     3.百花湖乡将成为生态文明建设样板地

    （二）“十二五”时期百花湖乡推动特色发展的实践与成绩

     1.农业产业形成特色，经济实力不断提高

     2.美丽乡村形成特色，乡域品牌逐步树立

     3.扶贫开发形成特色，社会事业全面发展

     4.社会治理形成特色，网格管理全面覆盖

     5.生态保护形成特色，文明建设成果丰硕

     6.阳光政务形成特色，法治建设稳步推进

    （三）百花湖乡在经济社会发展过程中遇到的问题

     1.经济基础薄弱

     2.产业带动不强

     3.交通存在瓶颈

   二 关于对百花湖乡“十三五”时期发展的总体思路

    （一）发展定位：生态文明百花、美丽幸福家园

     1.两条底线：生态和发展双赢

     2.一条路径：推进“农旅一体化”

    （二）发展目标：美丽新农村、城市更向往

     1.推进全区城乡统筹

     2.实现全域现代化发展

     3.实现全民共享成果

    （三）发展战略：坚持“四个战略”导向

     1.坚持“生态优先战略”导向

     2.坚持“绿色农业战略”导向

     3.坚持“精准扶贫战略”导向

     4.坚持“大数据发展战略”导向

   三 百花湖乡强力推进“一带一圈一镇一中心”建设路径的思考

    （一）“一带”：建成沿百花湖美丽乡村示范带

     1.整体规划形成路线图

     2.以点串联形成示范带

     3.自发自觉形成内生力

    （二）“一圈”：建成环九龙山农旅休闲观光圈

     1.推动一批农旅产业项目落地

     2.建成一批高端产业园区基地

     3.探索一种集体经济运行机制

    （三）“一镇”：建成温水“温泉小镇”

     1.挖掘特色资源，推动“生态+产业”发展

     2.农业“接二连三”，实施大健康产业融合发展

     3.完善“衣、食、住、行、游、购、娱”要素，推动“农旅一体化”发展

    （四）“一中心”：建成百花湖乡中心小城镇

     1.体现人文性，中心小城镇建设要融入黔文化

     2.体现综合性，中心小城镇建设要推进产业、文化、生态、环境同步提升

     3.体现示范性，中心小城镇建设要服务农村、带动周边

  B.12 打造集体经济新业态 探索社区合作新模式 推动农村社区转型升级

   一 金源社区的基本概况与发展进程

    （一）金源社区地处观山湖区开发建设中心区域

     1.金源社区是观山湖区三个农村社区之一

     2.金源社区是观山湖区农村城市化进程最快的区域之一

     3.金源社区是观山湖区典型的城中村和城郊接合部之一

    （二）金源社区以履行四大职能为核心推进城市基层管理体制改革

     1.履行“凝聚”职能，党建聚合力量

     2.履行“服务”职能，全力保障民生

     3.履行“管理”职能，推进社区建设

     4.履行“维稳”职能，做好群众工作

   二 金源社区作为开发中心区域面临的主要机遇与挑战

    （一）两大机遇

     1.观山湖区推进“产业发展有新业态”为社区发展提供动力

     2.观山湖区推进“城乡发展有新形态”为社区创新拓展空间

    （二）三个挑战

     1.“两新组织”聚集，但在社区社会治理中作用发挥不充分

     2.安全问题突出，但社区安全监管网络不健全

     3.改革进程加快，但社区体制机制不配套

   三 对金源社区“十三五”时期打造集体经济新业态探索社区合作新模式发展思路的思考

    （一）坚持均衡发展理念，处理好三个关系

     1.处理好发展、改革与稳定的关系

     2.处理好近期、中期与远期的关系

     3.处理好热点、焦点与难点的关系

    （二）履行四项基本职责，完成好四大任务

     1.推进环境综合整治，提升生态宜居品质

     2.推进社会事业发展，提升百姓生活品质

     3.推进社会治理创新，提升区域和谐品质

     4.推进社会动员创新，提升区域发展品质

    （三）围绕一个重点抓手，解决好两个问题

     1.依托商圈经济打造集体经济新业态，保障农民利益

     2.依托商圈经济探索社区合作新模式，推动农村转型

  B.13 打造新型社区综合体 实现农村社区向城市社区转型

   一 金岭社区正处在创新发展的关键阶段

    （一）金岭社区的主要特点

     1.新城与老城的交汇点

     2.农村与城市的衔接处

     3.设施与产业的功能区

    （二）金岭社区“十二五”发展取得的主要成绩

     1.开展城市基层管理体制改革，实现向社区管理方式转变

     2.完善社区配套基础设施建设，促进城乡建设迈上新台阶

     3.推动公共服务水平不断提升，打造和谐宜居的人居环境

    （三）金岭社区“十二五”期间发展的主要问题

     1.集体经济匮乏 失地农民就业不足

     2.服务资源匮乏 公共服务供给不足

     3.农村城市接轨，管理体制机制不顺

   二 金岭社区推动创新发展的机遇与挑战

    （一）金岭社区推动创新发展的机遇

     1.经济发展加快转型为社区发展拓展了空间

     2.社会建设加快推进为社区建设增添了动力

     3.基础设施持续改善为社区管理提供了保障

    （二）金岭社区推动创新发展的挑战

     1.居住人口流动大

     2.旧区改造呼声大

     3.就业服务需求大

     4.城区管理难度大

     5.群众参与期盼大

     6.维护稳定压力大

   三 “十三五”时期金岭社区打造新型社区综合体的思考

    （一）以“三大功能”为导向，打造新型社区综合体

     1.依托新建高标准安置小区，打造宜居社区功能

     2.依托贵阳火车北站交通枢纽优势，打造旅游集散功能

     3.依托辖区内建设开发项目，打造高端商住功能

    （二）以“四大任务”为重点，打造新型社区综合体

     1.加大对失地农民的就业转型培训，逐步形成都市村社共同体

     2.健全社区服务体系，逐步形成社区生活共同体

     3.大力实施生态建设，提升社区的宜居度

     4.加强社区治安综合治理，提升居民的满意度

  B.14 坚持经济发展与社区服务并重 推动新型农村社区建设

   一 金麦社区：肩负发展与服务双重责任

    （一）典型的农村社区，肩负发展的重大责任

    （二）城市化进程加速，社区服务责任进一步凸显

   二 金麦社区“十二五”时期发展的实践

    （一）促发展，抓强建设“车轮子”

     1.始终坚持发展为先，村（居）民收入稳步增长

     2.强力推进征地拆迁，确保项目真正落地、村民安居乐业

    （二）强服务，抓好利民“牛鼻子”

     1.加强基层党建，提升服务效能

     2.标本兼治，推进农村环境综合整治

     3.不断夯实基础工作，社会事务稳步发展

    （三）保稳定，抓实治理“刀把子”

     1.“一号工程”责任到心，全力化解矛盾维护和谐

     2.狠抓“两严一降”，群众安全感大幅提升

     3.落实防范措施，禁毒工作卓有成效

     4.强化管控措施，拆控违工作成效显著

   三 金麦社区当前发展存在的主要困难和问题

    （一）村级集体经济匮乏

    （二）社会服务形式单一

    （三）安全稳定压力大

   四 金麦社区“十三五”时期推动“双向发力，四个突破”的思考

    （一）在壮大村级集体经济上发力，创新路径与模式，种好发展“责任田”

     1.加强村集体经济的发展，在路径创新上有突破

     2.加强征地拆迁推进力度，在模式创新上有突破

    （二）在城市基层管理体制机制创新上发力，创新机制与手段，种好服务“试验田”

     1.加强服务体系建设，在机制创新上有突破

     2.加强服务形式开发，在手段创新上有突破

  B.15 坚持创新发展 打造五型社区 树立示范标杆

   一 碧海社区的特点与优势

    （一）新区中的“老城区”

    （二）发展中的“移民区”

    （三）改革中的“先行者”

   二 碧海社区“十二五”时期的工作成效

    （一）基本形成共驻共建的“大党委”工作机制

     1.党委委员“联席”

     2.发展思路“联谋”

     3.矛盾纠纷“联调”

     4.贫困人员“联帮”

     5.活动场所“联用”

     6.志愿服务“联动”

    （二）基本形成系统长效的综合治理机制

     1.综治网络互联互通

     2.信访维稳无缝对接

     3.治安防范自愿参与

     4.社区禁毒帮扶关爱

     5.流动人口管理有序

    （三）基本形成分类实施的社区服务机制

     1.以重点项目为抓手推动公共服务

     2.以社会组织为主体推动便民服务

     3.以自愿参与为特色推动互助服务

    （四）基本形成“四位一体”的城市管理机制

     1.管理到位

     2.措施到位

     3.责任到位

     4.考核到位

   三 碧海社区“十三五”打造“五型社区”的思考

    （一）“一个目标”树标杆

     1.打造创新型中心城市发展区的标杆社区

     2.打造生态文明先行示范区的标杆社区

     3.打造全面建成小康社会的标杆社区

    （二）“三个原则”把方向

     1.党政领导，各方协同

     2.以人为本，精准服务

     3.创新发展，引领示范

    （三）“五型社区”探路径

     1.探索党政群共商共治机制，建立民主管理型社区

     2.完善供需对接的服务模式，建立服务保障型社区

     3.完善立体化治安防控体系，建立平安温馨型社区

     4.完善城市管理的体制机制，建立环境优美型社区

     5.引入大数据的技术与理念，建立智慧发展型社区

  B.16 以智慧社区建设为重点 破解超大型社区发展难题

   一 世纪城社区：贵阳市最早的超大型社区

    （一）从时间上看世纪城社区沿革

    （二）从规模上看世纪城社区概况

     1.从投资规模看世纪城社区

     2.从人口规模看世纪城社区

    （三）从运行上看世纪城社区“十二五”时期发展实践

     1.构建党建格局，强化组织保障

     2.提高办事效率，履行服务职能

     3.促互助播文明，履行管理职能

     4.完善机制网络，履行维稳职能

     5.营造文化氛围，履行引导职能

     6.重宣传强绿化，提升宜居水平

   二 世纪城社区凸显超大型社区发展的三大问题

    （一）设施配套不足，服务供给与服务需求不匹配

     1.交通设施不足

     2.教育资源不足

     3.活动场地不足

     4.环境设施不足

    （二）安全问题突出，人口规模大与结构复杂相叠加

     1.流动人口无序聚集

     2.人户分离情况严重

     3.存在较多管理漏洞

    （三）体制机制不顺，开发模式与管理模式相脱节

     1.后期投入主要依靠财政保障的单一渠道难以为继

     2.后期管理主要依靠政府力量的单一主体难以覆盖

     3.后期运行主要依靠物业公司的单一力量难以支撑

   三 打造世纪城智慧e云平台，推进智慧社区建设

    （一）以智慧社区建设为核心推动治理创新

     1.用数据管理，用数据服务，用数据创新

     2.实现底数清、情况明、管得住、服务好

    （二）以智慧社区建设为平台完善共治格局

     1.健全互联机制

     2.健全互动机制

     3.健全互补机制

    （三）以智慧社区建设为重点破解治理难题

     1.搭建1个电视终端服务平台

     2.建设1个实体服务站点

     3.运用1个手机移动终端

     4.实现8项便民利民服务

  B.17 立标准 树品牌 重人文 打造现代化新型社区

   一 金华园“十二五”时期发挥优势推动民生建设迈上新台阶

    （一）多角度看金华园社区的优势

     1.区位优势突出，交通便利

     2.资源优势突出，行政单位多

     3.基础优势突出，党建工作扎实

    （二）金华园社区依托“三打造三提升”，积极推动民生建设的探索与实践

     1.打造优美宜居环境，提升城市管理水平

     2.打造民生幸福社区，提升社会建设水平

     3.打造社区品牌文化，提升文化建设水平

   二 当前金华园社区发展过程中面临的主要问题

    （一）社区建设需要强化标准规范

     1.社区职能划分不清晰

     2.社区的专业人才队伍建设不健全

     3.服务管理流程不规范

    （二）社区建设需要强化品牌引领

     1.社区建设软硬件有待提升

     2.城市管理手段有待创新

     3.综合治理力度有待加强

    （三）社区建设需要强化人文品质

     1.创新创业氛围不浓

     2.生态文化塑造不够

     3.城市历史文脉挖掘不足

   三 “十三五”时期金华园社区打造现代化新型社区的思考

    （一）现代化新型社区的“三化”目标

     1.标准化

     2.品牌化

     3.人文化

    （二）现代化新型社区以党建为统领的发展思路

     1.加强基层党组织的自身建设

     2.加强区域化党建

     3.加强党的组织和党的工作全覆盖

    （三）现代化新型社区的主要任务

     1.提升品质：抓好环境与文化建设

     2.规范服务：服务好辖区居民与辖区单位

     3.创新治理：引入大数据治理手段与社会化治理方式

     4.理顺机制：加强职责划分与人才队伍建设

  B.18 新型社区发展新方向：以精细化管理打造精品社区

   一 新世界社区发展的历程与概况

    （一）新的社区形态：商品房小区

    （二）新的管理机制：城市基层管理体制改革的缩影

    （三）新的发展功能：观山湖建设品质城市重要的承载区

   二 新世界社区“十二五”时期发展情况

    （一）夯实基础，落实社区基本职能

    （二）重点突破，树立社区发展品牌

     1.“五个一”标准打造服务先锋岗

     2.“四位一体”机制助推社会矛盾化解

     3.强化排查预判，构建“全员控访”工作格局

     4.建立商务楼宇工作站

     5.壮大“爱心车队”解决老弱病残出行难

     6.多举措致力社工成长

     7.强化政企联动凸显非公党建成效

   三 从新到精：新世界社区探索以精细化管理打造精品社区提升城市品质的思考

    （一）新世界社区建设面临的机遇与挑战

     1.大数据为提升城市品质提供新技术、新理念

     2.社区发展对提升城市品质的新需求、新问题

    （二）科学谋划新世界社区“十三五”时期四个精细化目标

     1.基层党建精细化

     2.社区服务精细化

     3.城市管理精细化

     4.综合治理精细化

    （三）新世界社区推动精细化管理的几点建议

     1.以区域化为重点推动基层党建精细化

     2.以网格化为基础推动社区管理精细化

     3.以全程化为核心推动社区服务精细化

     4.以信息化为支撑推动综合治理精细化

  B.19 集聚创新要素 辐射创新能量 建设和谐社区

   一 逸景社区：以和谐为主线，建设温馨家园

    （一）新建社区，需要提升内涵

     1.建图书阅览室，满足多样化阅读需求

     2.建系列文化长廊，弘扬传统文化

     3.办好道德讲堂，传播正能量

    （二）构成复杂，需要整合资源

     1.注重民意反映

     2.注重社会和谐

     3.注重群众服务

    （三）弱势群体较多，需要凝聚力量

   二 对逸景社区“十三五”发展思路的思考

    （一）主线：以服务实现凝聚，以凝聚实现稳定，以稳定保障发展

    （二）目标：管理优化，服务高效，文化繁荣，平安和谐，环境优美

    （三）特色：文化引领，整合力量，服务居民

   三 逸景社区“十三五”时期推进和谐宜居建设的任务分解

    （一）创新治理格局，和谐共进

     1.四级党建新范式

     2.三类动员新体系

    （二）创新社区服务，共享和谐

     1.就业有保障

     2.救助有保障

     3.养老有保障

    （三）创新社会治理，共铸和谐

     1.进一步完善“两严一降”联防联控体系

     2.进一步加快“无毒社区”建设步伐

     3.进一步整合舆情导控平台

    （四）创新文化建设，共建和谐

     1.依托道德讲堂，创新文化载体

     2.对接群众需求，丰富文化活动

     3.凝练社区精神，塑造文化标识

    （五）创新环境建设，共护和谐

     1.探索城市管理改革实践

     2.落实生态文明建设任务

     3.提高市容市貌建设水平

  B.20 立足“三区”发展 深化现代社区“一核多元”治理体系

   一 会展社区的发展状况分析

    （一）会展社区发展的历程与概况

     1.产业园区：承载发展任务的新区

     2.居住社区：宜居新区

     3.功能新区：从“三个一百”提升群众满意度

    （二）“十二五”时期会展社区发展的实践与探索

     1.五大抓手打造优质服务，全面提升群众满意度

     2.加强社区基层组织建设，广泛凝聚社区党建力量

     3.加强城市管理，推进建设绿色社区

     4.完善群众工作体系，打造安全平安社区

     5.健全社区“网格”，创新社会综合治理模式

   二 新形势下会展社区建设面临的机遇与挑战

    （一）会展社区建设面临的四大机遇

     1.改革：社区职能拓展，城市管理体制改革加速

     2.产业：大数据引领，金融会展快速发展

     3.交通：北站的开通，高铁时代正式到来

     4.环境：地缘的优势，生态环境不断优化

    （二）会展社区建设面临的四大问题

     1.社区服务体系亟待完善

     2.城市管理中存在权责不清、监管空缺

     3.社区职能拓展对社区建设提出了新要求

     4.社区队伍专业化水平有待提升

   三 会展社区深化现代社区“一核多元”治理体系的思考

    （一）明确四大治理目标

     1.社区服务便民高效

     2.社区建设优化提升

     3.社会环境平安和谐

     4.基层基础坚实有力

    （二）明确两个基本原则

     1.坚持强化民生服务

     2.打造社会治理和群众工作品牌

    （三）打造“一核多元”的治理体系

     1.党委全力，以“四站一室”为抓手，有效发挥领导核心作用和统筹协调作用

     2.社区主力，以社区网格化管理为依托，不断提升社区管理和社区服务水平

     3.社会协力，以城市管理联动联席会为手段，推动区域发展共建共管

     4.群众得力，以银铃互助会为主体，积极推进社会组织与公众参与社区服务

  B.21 以创新为主线 规范社区运行 提升社区品质

   一 观山社区是一个新建社区

    （一）观山社区是随着观山湖区经济社会快速发展而成立的

    （二）观山社区作为一个新建社区所具有的优势与劣势

     1.新建社区具有创新发展的潜能

     2.新建社区面临运行管理的挑战

   二 观山社区成立以来的运行情况

    （一）系统规划，完善社区基本职能

     1.强化党建基础建设，营造良好发展环境

     2.丰富社区服务内容，不断满足多元需求

     3.优化社区城市管理，推进社区环境整治

     4.加强辖区治安防护，保障辖区和谐稳定

    （二）做实基础，打造社区亮点特色

     1.打造红色品牌，做实党建工作

     2.服务电商企业，打造楼宇党建

     3.引进智慧服务，倡导智慧生活

     4.完善网格管理，探索全民城管

     5.提升处突能力，打造和谐社区

   三 观山社区以创新为主线推动社区建设的思考

    （一）新目标：以观山湖区实施“六大工程”引领社区发展

     1.创新的导向

     2.生态的导向

     3.智慧的导向

     4.幸福的导向

    （二）新要求：以社会治理“六大行动”指导社区发展

     1.摸清需求底数，实施惠民行动

     2.畅通舆情渠道，实施矛盾调处

     3.注重社会动员，实施治安整治

     4.创新机制体制，实施管理改革

    （三）新路径：以“五大创建活动”推进社区发展

     1.推进阳光党建，提升社区聚合力

     2.打造宜居环境，提升社区吸引力

     3.创新社会治理，提升社区原动力

     4.创建爱心家园，提升社区凝聚力

     5.强化经济服务，提升社区影响力

 皮书数据库

 法律声明

 导论：新城市主义与城市发展新范式

“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念正在成为当下中国发展的主旋律。“十二五”期间，贵阳在创新领域引入大数据思维、大数据技术，推动产业转型、创新发展模式，逐步探索出了一条模范守住“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径，这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础，贵阳审时度势，主动承担发展的责任与使命，将“一个目标、三个建成”（打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会）作为“十三五”时期的奋斗目标，并科学提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、改善民生服务水平的三大任务，以科技、人才、金融、安全为支撑，以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障，把建设块数据城市作为创新型中心城市的实现形态和战略抓手，增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市十个区（市、县）坚持以大数据为引领，服务大局、错位发展，发挥“长板”优势，补齐“短板”劣势，多维度、多层面进行实践探索，做强创新驱动引擎，加快构建全产业链；优化开放合作环境，加快构建全治理链；统筹民生事业发展，加快构建全服务链，为贵阳市建成创新型城市提供强劲支撑。《贵阳城市创新发展报告No.2观山湖篇》以观山湖区着力打造创新型城市核心区、争取率先实现基本现代化这一总目标为切入点，分析观山湖区“十二五”规划实施情况，对观山湖区“公园城市”建设情况进行专题研究。同时，结合观山湖区实际，在调研基础上，就经济发展、城市管理、社会治安综合治理、公共服务、基层党建等问题，梳理“十二五”期间的主要工作成绩，总结存在的困难和问题，厘清“十三五”期间的发展思路，进而提出对策建议。在此基础上，本书认为，对于新建制区而言，要积极探索城市发展新范式，找到一条适合新区发展的道路，实现理念引领、方向引领、路径引领。观山湖区重点围绕“一二三四五六”发展思路，以大数据、大金融为引领，优化产业结构、健全产业体系；以五个严格为标准，推进城市园林化；以三个协同为路径，提高城市品质；以三个抓手为重点，增强群众获得感；以四种文化为载体，提升文化软实力、强化执政能力、提供政治保障，朝着率先迈向基本现代化的方向努力奋斗。