中国法治发展报告No.17（2019）图书
Annual Report on China's Rule of Law No.17(2019）
[内容简介] 本书全面梳理了2018年中国立法、行政、司法及刑事、民商、经济和社会领域的法治状况，重点分析了中国犯罪形势、人权保障、“基本解决执行难”、证券市场、自由贸易港及自然和文化遗产保护等法治状况，并对2019年中国法治发展形势进行了预测与展望。2019年法治蓝皮书还推出改革开放四十年专题，回顾和总结了改革开放四十年中国民商法治、劳动法治和司法体制改革取得的成就。
法治蓝皮书编委会
摘要
Abstract
主要编撰者简介
Ⅰ 总报告
B.1 2018年中国法治状况与2019年形势预测
一 立法工作
（一）完善宪法及其实施机制
（二）为深化改革加强立法
（三）为完善经济监管立法
（四）为加强生态环保立法
（五）为弘扬爱国主义精神立法
二 法治政府
（一）落实机构改革，适应新时代发展
（二）加强行政立法，重视规范和监督
（三）借助司法解释，推动行政诉讼制度
（四）深化“放管服”改革，转变政府职能
（五）推行三项制度，规范行政执法行为
三 司法体制改革
（一）落实司法体制改革总体部署
（二）配合做好国家监察体制改革
（三）继续深化司法责任制改革
（四）加强司法人财物保障
（五）规范司法权力运行
（六）充分保护人民群众诉权
1.保障和规范律师庭审活动和诉讼权利
2.打击滥用诉权的虚假诉讼
3.推动构建多元纠纷化解机制
（七）全力攻坚“基本解决执行难”
（八）加快推进智慧司法建设
四 刑事法治
（一）修改完善刑事诉讼制度
（二）开展“扫黑除恶”专项活动
（三）加强国际刑事司法协助
（四）依法保护企业家合法权益
（五）推动律师辩护全覆盖
（六）加强检察监督审判监督
（七）维护在押人员合法权益
（八）推进国家赔偿与司法救助
五 民商经济法治
（一）立法司法回应重大理论问题和司法实践需求
（二）证券监管呈严格态势、缓解立法迟滞
（三）完善商法立法，建设适应时代需求的商事环境
（四）知识产权法治在司法和行政执法方面更有作为
（五）修改《个人所得税法》，进一步优化国家税收结构
六 社会法治
（一）完善劳动就业与社会保障制度
（二）加强社会救助，保障生存发展权
（三）推动医疗卫生行业管理法治化
（四）深入推进慈善法治精细化发展
（五）生态法治立法司法执法力度空前
（六）强化公益诉讼制度建设与实践
七 2019年法治发展预测
（一）全面推进依法治国，为深化改革开放保驾护航
（二）突破现有制度瓶颈，确保改革与发展于法有据
（三）机构改革平稳落地，需要探索完善相关配套制度
（四）深入完善配套措施，全面总结司法体制改革经验
（五）打造法治营商环境，助力经济建设和对外开放
（六）防控社会风险，破解基层社会治理困境
Ⅱ 专题报告
B.2 2018年的中国立法
一 2018年立法概况
（一）与时俱进修改宪法，发挥宪法在治国理政中的重要作用
（二）坚持立法与改革相衔接、相统一，确保重大改革于法有据
（三）继续推进市场经济立法，建立健全与现代化经济体系相适应的法律制度
（四）继续推进税收立法，逐步完善税收法律体系
（五）着力生态环境立法，推进美丽中国建设
（六）着力民生领域立法，加强权益保障
（七）加强文化立法，弘扬社会主义核心价值观
二 2018年立法评价
（一）坚持党对立法工作的领导，确保立法工作正确的政治方向
（二）充分发挥立法引领和推动改革的作用，确保改革于法有据
（三）加快立法工作步伐，不断完善中国特色社会主义法律体系
（四）坚持立足实际，与时俱进、衔接有序地推进立法
（五）加强备案审查工作，维护国家法制统一
三 2019年立法展望
（一）继续推进合宪性审查工作，维护宪法权威
（二）完善国家机构组织立法，在法治轨道上有序推进机构改革
（三）继续加强重点领域立法，法律体系不断完善
（四）坚持以人为本，探索研究新兴科技领域的立法
B.3 2018年中国人权法治发展：建设人类命运共同体
一 消除贫困
（一）确立以人权保障为导向的减贫目标，减贫与人权保障同步推进
（二）坚持权利导向，突出贫困人口主体性
（三）综合施策，完善消除贫困的保障体系
1.保障贫困人口受教育权，提高自身脱贫能力
2.完善社会保障体系，强化保障扶贫功能
3.动员社会力量，为消除贫困协同发力
（四）促进国际交流，向全球减贫贡献中国智慧和力量
二 包容发展
（一）全方位保障残疾人权利
1.进一步完善无障碍设施，保障残疾人出行
2.出台手语、盲文规范，保障残疾人表达权和受教育权
3.注重康复救助，保障残疾人健康权
4.提供便利和优惠，保障残疾人就业权
5.保障残疾人获得司法保护的权利
（二）优先保障儿童权利
1.关爱留守儿童，促进儿童优先发展
2.加快乡村学校发展，保障儿童受教育权全面均衡发展
3.开展未成年人司法救助，保护儿童健康成长
4.处置校园欺凌，建设安全校园
5.制定行动计划，保障儿童健康权
6.规范从业机构行为，保障儿童福利
（三）依法保障妇女权利
1.惩治性骚扰，保障妇女人身权利
2.推进农村妇女土地权益法制化，保障妇女财产权利
三 构建人类命运共同体
（一）倡导人类命运共同体理念，推动建立公正包容的全球人权治理体系
（二）履行国际义务，促进各国共同发展，构建命运共同体
结语
B.4 2018年犯罪形势分析及2019年预测
一 暴力恐怖犯罪呈下降趋势，预防成效显著
二 扫黑除恶范围广，犯罪数量多
三 职务犯罪案件增量有所下降，涉及领域众多
四 危害公共安全犯罪不容忽视
五 危害食品药品安全犯罪仍时有发生
六 环境污染类犯罪突出
七 非法集资类犯罪和传销类犯罪危害面广
八 电信网络诈骗犯罪治理成效明显
九 2019年预测
B.5 2018年深化司法体制综合配套改革的新进展
一 修法确认司法体制改革成就、保障综合配套改革
（一）修改《法院组织法》《检察院组织法》，巩固权责一致的审判权、检察权运行机制
（二）《刑事诉讼法》修正案总结司法经验、落实党的政策
（三）《国际刑事司法协助法》等助推追逃追赃等反腐机制法治化、国际化
（四）通过《人民陪审员法》，完善陪审制，推进司法民主
二 司法机构、人财物等资源管理改革配套深入进行
（一）设立上海金融法院
（二）设立北京和广州互联网法院
（三）设立国际商事法庭
（四）建成知识产权法院体系，加强知识产权司法保护
（五）规范内设机构设置
1.人民法院规范内设机构设置
2.人民检察院内设机构改革
（六）推进司法科技化建设
1.法院推进智慧法院建设，强化电子卷宗应用
2.检察院推进智慧检务与科技强检
（七）启动国家统一法律职业资格考试
三 深化司法权力运行机制综合配套改革
（一）法院落实司法责任制、健全审判权执行权运行机制的配套改革
1.全面落实司法责任制的要求
2.进一步深化法院司法公开
3.规范民事执行
（二）深化检察司法责任制，完善检察权运行机制相关配套改革
1.提出全面深化改革的要求
2.强化对审委会及法官的检察监督
3.强化对刑事诉讼的监督
4.加强对民事诉讼和执行活动的监督
5.继续完善检察机关公益诉讼
6.加强自我监督，试行检察案件质量评查
7.加强对生态环境案件的检察监督
（三）深化公安相关司法体制改革
1.公安改革要求及其路径
2.完善公安机关信息公开机制
（四）进一步完善多元化纠纷解决机制
1.加强人民调解员队伍建设
2.试运行国际商事调解多元化机制
3.人民法院调解平台上线试运行
4.推进商会人民调解
（五）开展新一轮扫黑除恶专项斗争
四 保障与规范诉权和诉讼权利行使
（一）加强对企业家人身权、财产权的刑事司法保护
（二）打击滥用诉权的虚假诉讼
（三）保障和规范律师庭审活动
（四）推进国家赔偿和司法救助工作
（五）加强对未成年人的司法保护
（六）规范行政诉讼起诉行为
（七）继续规范行政机关负责人出庭应诉制度
B.6 构建解决“执行难”长效机制
引言
一 紧紧依靠党的领导，构建综合治理执行难工作大格局
（一）在综合治理大格局下联合治理执行难
（二）在综合治理大格局中持续优化联动机制
（三）将制度建设作为长效联动机制的根本保障
二 强化立审执破衔接，畅通执行案件退出通道
（一）持续优化立审执兼顾工作机制，减少强制执行程序案件
（二）优化执行和破产程序衔接机制，畅通执行不能案件退出通道
三 强化执行强制性、规范性，引导更多的当事人自觉履行
（一）强化“统一领导、统一管理、统一指挥”执行工作机制
（二）强化实施环节强制执行措施的刚性实施机制
（三）以繁简分流为主线优化执行权运行机制
四 强化执行信息化、智能化，保障执行工作长效健康发展
结语
B.7 2018年的中国证券市场法治
一 2018年证券市场典型事件
（一）贸易摩擦影响A股
（二）证券市场与去杠杆
（三）A股加入MSCI新兴市场指数
（四）设立科创板
（五）退市新规
二 中国证券市场何以“法治化”
（一）法律规范群
（二）市场监管
1.IPO与退市
2.证券执法
3.基本评价
（三）证券司法
三 2019年展望
B.8 2018年的中国自由贸易港法治
一 自由贸易港的基本内涵
二 自由贸易港的核心特征
（一）境内关外
（二）免征关税
（三）进出自由
三 自由贸易港的制度构建
（一）货物进出自由：灵活便捷的海关监管措施
（二）资金进出自由：开放自由的投资金融环境
1.外商投资领域开放
2.人民币资本项目可兑换
（三）人员进出自由：友好宽松的人员进出管理
B.9 中国自然和文化遗产的法律保护：现状与完善
一 中国自然和文化遗产的现状与保护实践
二 中国自然和文化遗产保护的法律制度体系：现状与问题
（一）中国自然和文化遗产保护的法律体系
1.现行立法存在的问题
（二）自然和文化遗产保护的管理体制
三 自然和文化遗产法律保护的完善建议
（一）完善自然和文化遗产的法律和制度体系
1.优化立法体系
2.更新立法理念、提升立法实效
3.加强制度构建
（二）明确主管机构及监管体制
Ⅲ 改革开放四十年
B.10 中国民事法治四十年
导言
一 中国民事法治的奠基期
二 中国民事法治的发展期
（一）担保法的发展
（二）合同法的发展
（三）土地承包法的发展
（四）物权法的发展
（五）侵权法治的发展
（六）婚姻法治的发展
三 中国民事法治的完善期
B.11 中国司法改革四十年
一 四十年司法改革的历程回顾
（一）审判方式改革阶段
（二）司法体制机制改革阶段
（三）全面深化司法改革阶段
二 司法职权配置改革
（一）人财物管理体制改革
（二）统一国家司法权的改革
（三）国家监察体制改革
（四）内设机构改革
三 司法职业化建设
（一）建立国家司法考试制度
（二）完善司法人员选任制度
（三）推进司法人员分类管理
（四）加强司法人员履职保障
（五）突出司法职业标识
四 规范司法权力运行机制
（一）明确司法责任制
（二）促进司法公开
（三）进行量刑规范化改革
（四）建立案例指导制度
五 审判方式改革
（一）民事诉讼证据规则
（二）刑事审判模式改革
（三）注重调解与多元化纠纷解决机制
六 完善诉权和诉讼权利保障
（一）严格控制和慎重适用死刑
（二）改革法院案件受理制度
（三）解决申诉难
（四）破解执行难
（五）废除劳教制度
七 司法改革展望
（一）用立法、修法巩固改革成果
（二）进一步细化落实改革举措
B.12 中国劳动法治四十年
一 劳动法治建设的三个阶段
（一）劳动法治探索阶段（1978～1992）
（二）劳动法治初创阶段（1993～2006）
（三）劳动法治完善阶段（2007～2018）
二 改革开放四十年中国劳动法治建设的主要成就
（一）中国特色劳动法律体系初步形成
（二）劳动监察行政执法不断加强
（三）劳动争议处理制度不断完善
三 劳动法治完善的未来展望
（一）完善法律调整机制，健全劳动法律体系
（二）加强劳动行政执法，提高执法监督水平
（三）完善劳动争议处理机制，促进劳动法制统一
Ⅳ 法治指数
B.13 中国政府透明度指数报告（2018）
一 评估对象、指标及方法
二 评估结果的总体情况
三 评估发现的亮点
（一）拓展公开领域、细化公开规定
（二）重大决策预公开情况多有进步
（三）规范性文件清理信息公开改善明显
（四）政务服务信息公开趋于细化
（五）“双随机、一公开”落实较好
（六）法治政府建设年度报告公开有所改善
（七）政策解读信息发布更加规范、便民
（八）网站互动平台成为回应关切的重要渠道
（九）不少地方依申请公开渠道畅通、便民性较好
四 评估发现的问题
（一）重大决策预公开仍有改进空间
（二）部分规范性文件备案、清理信息未公开
（三）权力清单公布完整度、更新及时性不佳
（四）政务服务办事指南不全面、内容不一致
（五）部分“双随机”信息未公开、内容不全面
（六）法治政府建设年度报告发布尚未常态化
（七）部分行政处罚事项与结果公开不及时
（八）地方政府审计结果公开不全面不及时
（九）建议提案办理结果公开程度仍不高
（十）政策解读信息发布质量仍有待提升
（十一）部分县区义务教育信息公开程度较低
（十二）部分地方政府依申请公开仍存短板
五 未来展望
B.14 中国司法透明度指数报告（2018）
一 评估指标体系
二 总体结果
三 发现的亮点
（一）加强公开的顶层设计
（二）加强统一公开平台建设
（三）司法公开形式不断创新
（四）裁判文书公开成效显著
（五）信息公开方式更加人性化
（六）主动公开意识不断增强
四 存在的问题
（一）裁判文书公开细节仍需完善
（二）网站友好性有待进一步提升
（三）执行公开仍有提升空间
（四）司法改革信息公开步履维艰
（五）各地法院公开水平参差不齐
五 完善建议与展望
（一）理念上重视司法公开工作
（二）尽快细化司法公开的标准
（三）妥善处理统一平台公开与创新公开的关系
（四）明确专门部门负责司法公开工作
（五）通过信息化手段拓展司法公开渠道
B.15 中国检务透明度指数报告（2018）
一 评估概述
二 总体情况
三 成效与创新
（一）基本信息公开进步显著
（二）案件公开走向常态化
（三）新媒体公开成效显著
（四）数据报告公开有力有效
（五）部分中西部省份表现抢眼
（六）积极探索便民友好
四 问题与展望
（一）部分领域短板凸显，亟待补齐
（二）友好性、便利性缺失，有待提升
（三）停滞与突击并存，应走向常态化
（四）做法五花八门，有待制度建设规范统一
（五）当地特色需求体现不够，应突出各司其职
（六）平台不稳定问题凸显，需强化运维保障
B.16 中国警务透明度指数报告（2018）
一 指标体系、评估对象与方法
（一）指标体系的优化
1.适应执法公开新形势
2.回应民众关切与诉求
3.呼应大数据时代需求
4.响应社会诚信体系建设
（二）指标体系的建构与解读
1.基本信息公开
2.便民服务
3.执法公开
4.数据公开
（三）评估对象与方法
二 评估结果
三 警务公开成效：智慧警务初见端倪
（一）便民服务、改善民生
（二）阳光执法、彰显法治
（三）处罚公示、助力诚信
（四）数据开放、智慧决策
四 警务公开遭遇选择困境
（一）宣传与公开
（二）公开与保密
（三）实名与匿名
（四）分散与集约
五 提升中国警务透明度之路径选择
（一）去敏感化
（二）集约化
（三）标准化
B.17 中国海事司法透明度指数报告（2018）
一 2018年中国海事司法公开重要政策、事件回顾
二 指标体系和评估方法
（一）评估对象
（二）评估重点
（三）指标体系
（四）评估方法
三 评估结果
四 完善建议
Ⅴ 法治国情调研
B.18 新时代“枫桥经验”的实践、内涵与价值
引言
一 新时代“枫桥经验”的实践探索
（一）政治统领
（二）自治基础
（三）法治保障
（四）德治先导
（五）智治支撑
二 新时代“枫桥经验”的核心内涵
（一）以党建为引领
（二）以人民为主体
（三）以“五治”为方法
（四）以基层为基础
（五）以平安为目标
三 新时代“枫桥经验”的时代价值
（一）有助于坚定道路自信
（二）有助于坚定理论自信
（三）有助于坚定制度自信
（四）有助于坚定文化自信
B.19 人民法院创新发展新时代“枫桥经验”的实践与思考
一 理念价值：“枫桥经验”在推进法院多元化纠纷解决机制改革中的作用
二 司法实践：“枫桥经验”在衢州法院的探索与实践
（一）积极构建党委领导、司法推动、社会参与的调解工作大格局
（二）建立健全分层递进、多方协作、运行规范的纠纷化解机制
（三）始终坚持办民事、谋民利、暖民心的司法为民理念
（四）着力搭建高效、便捷、透明的网上纠纷化解平台
三 发展方向：打造“枫桥经验”司法升级版的举措建议
（一）坚定人民法院为人民的根本立场
（二）坚持借势借力、综合治理
（三）坚决依靠群众、动员群众
（四）坚守法治信仰、弘扬社会主义核心价值观
（五）坚实“互联网+”的技术支撑作用
B.20 新时代“枫桥经验”的余杭实践
一 新时代“枫桥经验”和快速发展的余杭
（一）历久而弥新的“枫桥经验”
（二）快速发展的余杭
（三）“枫桥经验”在余杭的创造性阐释
二 余杭对“枫桥经验”的实践解读与创造性发展
（一）深耕小网格，找准风险点
1.综治网格排查隐患
2.特殊领域重点防控
（二）调解大联动
1.警调、检调衔接
2.诉调衔接
3.访调衔接
4.行政调解
（三）提升纠纷化解专业性
1.纠纷排查专业化
2.解纷队伍专业化
3.调解组织专业化
（四）智能平台建设助力智慧治理
1.以“矛调在线”为代表的在线解纷、综合治理平台
2.专业领域一站式、标准化矛盾纠纷化解平台
（五）城市大脑引领未来
三 发展新时代“枫桥经验”可能面临的问题
（一）群众、调解员和管理者观念均亟待转变
（二）传统与现代解纷手段之间形成紧张关系
（三）矛盾纠纷化解社会联动不足
（四）智慧治理水平仍需进一步提升
（五）缺乏统一的社会治理水平评价标准
（六）社会治理数据安全面临严峻考验
四 新时代“枫桥经验”展望
（一）进一步理顺党的领导和基层自治的关系
（二）进一步理顺纠纷化解和预防、善后的关系
（三）进一步理顺ADR与ODR的关系
（四）进一步理顺社会治理与依法治国的关系
B.21 “智慧检务”助推乡村治理现代化
一 “群众家门口的检察院”与“枫桥经验”具有共性
二 “群众家门口的检察院”对“枫桥经验”的应用与发展
（一）“群众家门口的检察院”实践探索的路径
（二）“群众家门口的检察院”助推乡村治理现代化成效初显
1.搭起联系群众的连心桥，把政策法律送到家门口
2.充当基层治理调节器，视频下访送到家门口
3.成为乡村治理生力军，法律温暖送到家门口
三 “群众家门口的检察院”是乡村治理的法治解决方案
1.坚持以人为本，激发乡村治理的内生动力
2.强调法治理念，促进乡村治理体系和治理能力现代化
3.注重共建共治共享，构建乡村治理共同体
4.准确应用信息化，提高乡村治理的智能化水平
5.融入检察职能，探索乡村治理新样本
四 结语
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