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 前言

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 BⅠ 总报告

  B.1 民间组织正逐步成为中国进一步深化改革的基础和重点

   一 近两年民间组织的发展现状

    （一）2011年民间组织增长速度出现拐点，2012年增速大幅提升

    （二）社会团体增长率连续两年稳健攀升

    （三）民办非企业单位成为2012年增长数量最多的民间组织类型

    （四）基金会高速增长势头略为减弱，非公募基金会数量增长远远超过公募基金会

    （五）民间组织参与社会建设的社会效益和经济效益

   二 制度创新和改革基础：体制改革视野下的民间组织发展

    （一）行政体制改革推动民间组织管理制度创新

     1.民间组织管理体制在行政体制改革中迎来重大制度突破

     2.行政管理体制是民间组织管理体制改革的制度障碍和改革基础

     3.从经济调适到社会回应：行政体制改革目标从单一到多元

    （二）体制改革与民间组织发展互为基础、彼此支撑

     1.职能转变是行政体制改革的核心，为民间组织提供发展空间

     2.深化行政审批制度改革重新建构政府、市场和社会关系

     3.经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系

     4.社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系

     5.体制改革与民间组织培育发展应同步推进、良性互动

    （三）民间组织发展成为今后社会体制改革的基础和重点

     1.社会体制改革成为新时期体制改革的重点

     2.社会体制改革应以转变社会管理职能和管理方式为重点

     3.民间组织发展成为社会体制改革的基础

     4.社会体制改革的重要任务是培育发展民间组织

     5.民间组织发育成熟的标志是成为公共治理结构中的重要主体

   三 进一步推动民间组织发展的政策建议

    （一）把民间组织作为深化改革的基础和重点来统筹谋划

    （二）把培育民间组织纳入党的群众工作全局来推动

    （三）群团组织再造：强化和塑造现有群团组织的社会组织功能

    （四）官办社团组织应进一步加大去行政化、去垄断化改革力度

    （五）构建政府转移职能和培育扶持民间组织的制度化保障体系

    （六）为民间组织参与公共事务管理提供渠道和平台，重视发挥利益表达和诉求整合作用

    （七）推动民间组织运行机制透明化，加强专业化服务能力

    （八）进一步加强综合监管，更好发挥民间组织作用

 BⅡ 专题研究篇

  B.2 培育扶持民间组织的效果与措施：基于政策工具的比较分析

   一 我国民间组织整体发展现状与个案实证分析

    （一）当前我国民间组织发展的整体状况

    （二）民间组织发展状况的个案分析

     1.结构类型不合理，发展基础薄弱

     2.收入来源单一，支出结构不尽合理

     3.政社不分严重，社会组织独立性、自主性不够

     4.政府支持不够，政社合作基础薄弱

     5.社会组织生存普遍困难，资金和能力建设亟待政府支持

   二 培育扶持民间组织的主要政策工具及其效果分析

    （一）培育扶持民间组织的政策目标与政策工具之关系

     1.民间组织成为重要培育目标但缺乏整体规划

     2.政策工具的特征、分类、效果及其限度

    （二）当前政府培育扶持民间组织的主要政策工具类型

     1.政社分开

     2.政府职能转移

     3.政府购买服务

     4.资金扶持

     5.公益招投标和公益创投

     6.凭单制

     7.社会组织孵化

     8.税收优惠

     9.人才建设

    （三）各类培育扶持政策工具之间的简单分析

     1.各类政策工具政策目标复杂程度不同

     2.各类政策工具的针对类型各有侧重

     3.各类政策工具的要求条件和支持重点略有差异

     4.各类政策工具的覆盖范围大小和政策效果快慢不同

   三 当前我国培育扶持民间组织存在的问题思考与对策建议

    （一）当前我国培育扶持民间组织过程中存在的主要问题

     1.没有整体规划，缺乏综合性培育政策体系

     2.培育扶持动力不足，没有奠定良好的发展基础

     3.政策工具针对性不强，不能有效实现政策目标

     4.政策工具综合运用不够，制度化水平不高

    （二）健全和完善培育扶持政策体系的建议

     1.顶层设计、整体规划，构建社会组织综合性培育扶持政策体系

     2.分类扶持、重点培育，着眼于构建现代社会组织体系

     3.转移职能、政社分开，奠定社会组织发展基础

     4.完善制度、组合运用，发挥培育扶持政策工具的综合效用

     5.以社育社、专业支持，营造培育扶持的整体氛围

     6.搭建平台、整合资源，创造培育发展社会组织的良好环境

     7.加大力度、创新机制，探索培育扶持的新模式

  B.3 社会企业的兴起：理论观点与中国实践

   一 概念

    （一）社会企业、社会企业家和社会企业家精神

     1.社会企业（social enterprise）

     2.社会企业家（social entrepreneur）

     3.社会企业家精神（social entrepreneurship）

    （二）社会企业的特征

    （三）社会企业的分类

    （四）我国的社会企业案例

     1.企业慈善：市场实践型

     2.合作社：山西运城地区永济市的蒲韩乡村社区

     3.社会创投：理想价值型

     4.NGO的商业化：公益创新型

   二 我国社会企业的发展

    （一）社会企业概念的引入和传播

    （二）我国社会企业发展的推动者

     1.倡导者

     2.支持者

    （三）我国现有社会企业的认知和分类

     1.我国社会企业的认知

     2.我国社会企业的分类

     3.我国的社会企业光谱

   三 我国社会企业研究中需要关注的几个问题

    （一）社会企业化还是非志愿化？

    （二）社会企业与社区发展

    （三）企业社会责任和社会企业

    （四）社会工作与社会企业

    （五）我国社会企业发展的机遇

    （六）政府应加大扶持力度，推动社会企业制度建设

  B.4 政府向社会组织购买公共服务的理论、实践与问题

   一 政府购买服务的理论探讨

   二 中国各地政府购买社会组织公共服务的实践

    （一）现状

    （二）政策文件

    （三）特点

   三 我国政府购买社会组织服务实践中的争议与问题

    （一）实践中的争议

    （二）具体问题

     1.政府购买服务缺乏制度化的保障

     2.政府缺乏合同管理能力

   四 推进政府购买社会组织服务的政策建议

    （一）完善政府购买公共服务的法律依据和政策支持

    （二）加强政府的合同管理能力

    （三）优化政府购买服务的流程

    （四）多措并举促进社会组织发展

 BⅢ 域外镜鉴篇

  B.5 当代美国民间组织的治理与自律

   一 民间组织治理：问题提出的历史背景

    （一）非营利部门的高速发展

    （二）损害公信力的重大丑闻

    （三）推动内部治理的其他因素

   二 治理的核心内涵与基本原则

    （一）肯尼斯·戴顿关于治理的经典论断

    （二）“非营利部门工作小组”提出的治理准则

    （三）联邦监管机构对治理的理解与引导

   三 “部门体系”——非营利部门治理的组织基础

    （一）具有综合代表性的组织

    （二）“看门狗组织”

    （三）数据库机构

    （四）行业和区域的伞形非营利组织

   四 治理的通行规则与实践

    （一）治理机构

    （二）财务管理

    （三）道德保护

    （四）筹款募捐

    （五）信息公开

   五 案例研究：美国红十字会的治理改革

    （一）治理改革的缘起

    （二）治理改革的实施

    （三）治理改革的初步评价

   六 简短的结论

  B.6 日本的社区营造与非营利组织

   一 社区营造非营利组织的历史衍变

    （一）20世纪60～70年代的社区营造及非营利组织

    （二）20世纪90年代中期以前的社区营造与非营利组织

    （三）20世纪90年代中期以来的社区营造非营利组织

   二 社区营造非营利组织的主要特征

    （一）社区营造非营利组织与市民日常生活密切相关

    （二）社区营造非营利组织的主体是社区居民

    （三）社区营造非营利组织与行政的关系——“协动”

   三 非营利组织在社区营造和社会发展中的作用

   四 日本社区营造的启示

 BⅣ 地方发展篇

  B.7 黑龙江省民间组织发展报告

   一 黑龙江民间组织发展现状

    （一）民间组织整体情况

    （二）社会团体情况

    （三）民办非企业情况

    （四）基金会情况

   二 黑龙江省民间组织发展的特征分析

    （一）民间组织总体数量持续增长

    （二）层级结构县多省少

    （三）地域分布南多北少

    （四）从业人员年龄结构趋向合理

    （五）行业布局从传统行业向新兴行业拓展

   三 黑龙江省民间组织在社会管理中发挥的作用

    （一）发挥行业协会作用，助推地方经济发展

    （二）参与社会管理和公共服务，弥补政府公共服务不足

    （三）有效实现社会利益的整合，促进社会和谐发展

    （四）开展丰富多彩的文化活动，满足基层群众的多元文化需求

   四 黑龙江省培育和发展民间组织的主要经验和做法

    （一）完善相关管理制度，规范引导民间组织健康发展

    （二）建立民间组织咨询管理专家库，为民间组织发展提供智力支持

    （三）建立社会组织创新管理工作观察点，引导民间组织发挥作用

    （四）以学习实践活动为契机，加强民间组织党建工作

    （五）加强标准化建设，规范民间组织的发展

    （六）加强社会组织能力建设培训

   五 黑龙江省民间组织发展存在的问题

    （一）多数民间组织经费严重不足

    （二）民间组织的法律法规不健全

    （三）民间组织过分依赖政府

    （四）人才队伍建设堪忧

    （五）民间组织的发展不均衡

    （六）民间组织自我管理不完善

    （七）民间组织作用发挥不充分

   六 黑龙江省民间组织发展的对策建议

    （一）加强民间组织政策法规建设

    （二）均衡发展各类社会组织

    （三）加大培育社区社会组织的力度

    （四）进一步明确政府和民间组织的职能关系

    （五）完善政府向民间组织购买服务

    （六）改革用人机制，加强民间组织人才队伍建设

    （七）建立行之有效的监督管理体制

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中国的民间组织发展正在进入一个全新的阶段。目前已走出连续数年的增速下滑低谷，开始步入快速增长阶段。经过多方力量的合力推动和多年的不断努力，2013年终于迎来了民间组织发展中的关键性变革。长期制约束缚民间组织发展的双重管理体制这个重大制度障碍，在2013年推进的行政管理体制改革中被宣告即将于年底正式终结。民间组织在迎来这个重大利好发展消息的同时，也以自己的积极作用和影响力在经济社会发展的舞台上扮演越来越重要的角色，正逐步成为中国进一步深化改革的基础和重点。民间组织对重新建构政府、市场和社会三者的关系发挥着重要的基础和支撑作用，也是下一步社会体制改革的基础与核心任务。今后深化体制改革与推动民间组织发展应同步推进，在顶层设计上把民间组织纳入经济社会发展全局来谋划，在具体措施上加大对民间组织的培育扶持力度。在分类扶持、重点培育的基础上，政府可以同时采用购买服务、资金扶持、孵化、凭单制等多种政策工具，加快培育构建现代社会组织体制。本书是第五本民间组织研究报告，参与撰写的专家主要来自中国社会科学院、知名高校、地方社会科学院和政府实务部门。整个研究报告共30余万字，除总报告外，专题研究篇主要探索了民间组织培育扶持的主要政策工具、社会企业在中国的兴起与实践、购买公共服务中的争议与问题等主题。地方发展篇选取了黑龙江，域外镜鉴篇对美国民间组织的治理与自律、日本的社区营造与非营利组织进行了深入的探索和分析。