前言

 “云南大学西南边疆少数民族研究中心文库”编委会

 禀承优良传统 创建一流学科

 后记

 第一编 研究报告

  迪庆藏族自治州学前教育人才资源现状、需求及存在问题的调查

   一 迪庆藏族自治州学前教育发展沿革

   二 迪庆藏族自治州学前教育的发展现状

   三 迪庆藏族自治州各县（市）学前教育师资状况

    （一）香格里拉县学前教育师资现状

    （二）德钦县学前教育师资现状

    （三）维西县学前教育师资现状

   四 迪庆藏族自治州学前教育人才需求的分析

    （一）教师正常离退休产生的师资需求

    （二）学校规模扩大产生的师资需求

   五 迪庆藏族自治州学前教育面临的问题

    （一）县城、乡镇公办幼儿园紧缺，适龄儿童“入园难”问题突出

    （二）公办幼儿园师生比严重失调，供求矛盾突出

    （三）乡镇幼儿园，名为幼儿园，实为学前班，大部分乡镇3～5周岁幼儿入园率为零

    （四）乡镇幼儿园的学前教育点师资不专业，课程设置不合理，保育缺失

    （五）乡镇学前教育硬件资源基本充裕，但师资严重不足，新建幼儿园因无师资，无法开园

    （六）村镇学前教育资金短缺，隐患突出

   六 迪庆藏族自治州发展学前教育的意见和建议

  迪庆藏族自治州中小学教育人才资源现状、需求及存在问题的调查

   一 迪庆藏族自治州中小学教育发展沿革

    阶段一：1950～1965年，学校教育的建设与规范

    阶段二：1966～1976年，学校教育的停滞与中断

    阶段三：1977～2008年，教育的恢复与完善

    阶段四：2009年至今，实施教育综合改革

   二 迪庆藏族自治州教育人才资源发展现状

    （一）迪庆州教育人才资源总体情况

     1.小学教育师资

     2.初中教育师资

     3.高中教育师资

    （二）香格里拉县教育人才资源情况

     1.小学教育

     2.初中教育

    （三）德钦县教育人才资源情况

     1.小学教育

     2.初中教育师资

    （四）维西县教育人才资源情况

     1.小学教育

     2.初中教育

    （五）迪庆州教育人才资源发展现状分析

   三 迪庆藏族自治州教育人才队伍建设存在的问题

    （一）教师行业存在的问题

     1.教师待遇较低导致队伍稳定性不高

     2.教师编制不足使得专业队伍难以补充

     3.教师准入门槛需进一步提高，以确保建立一支高素质的青年教师队伍

     4.教师压力极限化，导致行业吸引力不足

    （二）师资队伍结构存在的问题

     1.教师队伍普遍年轻化

     2.部分专业教师缺乏

     3.教学资源分布不均

    （三）教师职业培训存在的问题

    （四）身兼多职和超负荷工作量带来的教师荣誉感的缺失

   四 迪庆藏族自治州教育人才缺口分析

    （一）正常离退休产生的师资需求

    （二）学校规模扩大产生的师资需求

    （三）特殊专业师资的需求

   五 迪庆藏族自治州教育人才队伍建设的对策建议

    （一）多方筹措资金，保障教育投入

     1.建立稳固长效的教育经费投入机制

     2.多方面改善教师待遇

    （二）加强教师的准入机制建设

     1.探索教师招录制度改革

     2.强化招聘岗位的专业导向

     3.加强人才引进体系建设

     4.探索本地教师队伍后备人才的培养机制

    （三）完善教师职业培训机制

     1.打造教师培训基地

     2.依托网络平台，拓展网络教学

     3.加强校本培训

     4.紧抓重点，开拓培训内容

     5.强化培训管理，确保培训实效

    （四）深化人事制度改革，推动教师流动机制建设

     1.完善编制体系，保障师资供给

     2.探索职称晋升途径

     3.探索交流机制，推动师资交流

    （五）引导社会舆论，强化尊师理念*

  迪庆藏族自治州卫生技术人才资源现状、需求及存在问题的调查

   一 迪庆藏族自治州医疗卫生事业发展沿革

    （一）迪庆州医药卫生发展史

     1.传统医学（中医）

     2.少数民族医学（藏医）

     3.现代临床医学（西医）

    （二）迪庆州医疗卫生机构发展沿革

     1.医疗机构

      （1）迪庆香格里拉人民医院

      （2）香格里拉县人民医院（原名中甸县人民医院）

      （3）维西傈僳族自治县人民医院

      （4）德钦县人民医院

      （5）迪庆藏族自治州藏医院

     2.防疫站与妇幼保健院

    （三）迪庆州医学教育发展情况

     1.传统医学教育

     2.现代医学中等教育

   二 迪庆藏族自治州卫生技术人才队伍建设现状

    （一）迪庆州卫生人员总体情况

    （二）香格里拉县卫生人员基本情况

    （三）德钦县卫生人员基本情况

    （四）维西傈僳族自治县卫生人员基本情况

   三 迪庆藏族自治州卫生技术人才队伍建设存在的问题

    （一）卫生技术人才总量不足，且人才外流现象突出

    （二）专业技术人才及藏医药人才匮乏

    （三）没有形成人才梯队

    （四）人才管理不当

    （五）专业技术水平不高，基层医疗问题更为突出

    （六）人才培训以理论为主，缺乏临床实践操作

   四 迪庆藏族自治州卫生技术人才需求分析

    （一）县市级卫生技术人才

    （二）基层卫生技术人才

    （三）传统医学与民族医学卫生技术人才

    （四）临床医学、影像、检验、药学、麻醉等专业技术人才

    （五）一些针对地方病的对口卫生技术人才

   五 迪庆藏族自治州卫生人才队伍建设的对策建议

    （一）创新人才培养机制，解决人才匮乏问题

    （二）创新人才引进机制，优化人才队伍结构

    （三）创新人才使用机制，营造“拴心留人”的氛围

    （四）创新人才培训机制，提高医疗技术水平

    （五）创新人才储备机制，建设人才梯队

    （六）创新人才流动机制，促进医疗技术流动

  迪庆藏族自治州文化人才资源现状、需求及存在问题的调查

   一 迪庆藏族自治州文化事业发展概述

    （一）迪庆州文化行政机构概述

    （二）迪庆州文化事业单位概述

    （三）迪庆州文化企业概述

   二 迪庆藏族自治州文化人才队伍发展现状

    （一）政府及相关部门文化事务管理人才

     1.州级文化行政及事业单位人才基本情况

     2.县级文化行政及事业单位人才基本情况

    （二）民间传统文化非遗传承人才

     1.非物质文化遗产管理和传承人才构成

     2.非物质文化遗产保护人才队伍存在的问题

      （1）体制内人才队伍存在的问题

      （2）民间非遗传承人才队伍存在的问题

    （三）文化企业文化人才

     1.香格里拉坛城文化中心人才个案分析

     2.卡卓有限责任公司人才资源个案分析

   三 迪庆藏族自治州文化人才需求分析

   四 迪庆藏族自治州文化人才队伍建设存在的问题

    （一）政府决策层和执行层

     1.文化人才观念较淡薄

     2.文化人才队伍的培养、培训与管理机制不健全

     3.文化投入不够，人才再培养成本高

     4.人力资源的市场配置基础薄弱，缺少应有的市场竞争力

     5.文化产业发展缓慢，市场竞争力不足

    （二）文化企业层

     1.缺乏经营管理人才

     2.缺乏文化创新人才

     3.人才短缺且结构不合理，企业工作人员流动性大

     4.中小文化企业人力资源需求与人才培养水平不相称

    （三）民间文化人才队伍层

     1.民间文化人才队伍总体素质偏低，结构不尽合理

     2.民间文化人才队伍呈散兵游勇状，亟须走上组织化、正规化道路

   五 迪庆藏族自治州文化人才队伍建设的对策和建议

    （一）在政府决策层和执行层方面

     1.重视人才开发，更新人才观念

     2.完善人才开发途径，改善人才结构

     3.要继续不断深化文化领域的各项改革

     4.完善人才培育资金保障机制

     5.开通人才交流渠道，搭建文化人才成长的事业平台

    （二）文化企业层方面

     1.培养引进高素质的人才，支撑文化企业发展

     2.加强培训教育，提高人才整体素质

     3.培养与稳定并重

     4.建立完善民营文化产业人才保障机制

    （三）民间文化人才队伍层方面

     1.少数民族文化人才培养和业余文化人才培养并重

     2.对民间文化人才队伍实施协会管理制度

  迪庆藏族自治州民族宗教事务管理人才资源现状、需求及存在问题的调查

   一 迪庆藏族自治州民族宗教事务管理部门发展概况

    （一）迪庆州民族宗教事务管理机构沿革

     1.新中国成立初期至1978年

     2.1978～2000年

     3.2000年至今

    （二）迪庆州民族宗教事务管理工作内容

   二 迪庆藏族自治州民族宗教事务管理人才发展现状

    （一）党委政府民族宗教管理人才基本情况

     1.州级民族宗教事务管理人才

     2.县级民族宗教事务管理人才

     3.乡镇民族宗教事务管理人才

     4.迪庆州藏传佛教寺庙管理局设置简况

    （二）寺院教堂民主管理委员会人才基本情况

    （三）佛学教育人才基本情况*

    （四）宗教人士管理人才基本情况

   三 迪庆藏族自治州民族宗教事务管理人才需求分析

    （一）因正常离退休产生的人才需求

    （二）少数民族双语人才的需求

    （三）民族宗教事务管理专业知识人才的需求

    （四）培养基层民族宗教事务管理人才的需求

    （五）培养称职的寺院教堂民主管理人才的需求

   四 迪庆藏族自治州民族宗教事务管理人才队伍建设对策建议

    （一）民族宗教事务管理人才招考、选调的对策建议

    （二）民族宗教事务管理人才配备的对策建议

     1.根据年龄梯次配备民族宗教事务管理人才

     2.创建科学有序的选人用人及提拔机制（包括基层干部的交流任用）

     3.改进基层民宗事务管理人才配备机制

     4.理顺佛学教育机构职称评定办法，增强佛学教育师资力量

    （三）民宗事务管理人才培训的对策建议

  迪庆藏族自治州农牧技术人才资源现状及需求调查报告

   一 迪庆藏族自治州农牧业发展简况

    （一）从“一五”至“十五”期间农牧业的发展历程

    （二）2010～2014年迪庆州农牧业发展状况

   二 迪庆藏族自治州农牧技术人才现状分析

    （一）迪庆州农牧技术人才的结构分析

    （二）迪庆州级及各县区农牧技术人才现状分析

   三 迪庆藏族自治州农牧技术人才需求分析

    （一）因正常离退休产生的人才需求

    （二）香格里拉县、德钦县、维西县农牧技术人才的需求分析

    （三）迪庆州目前正在实施的农牧技术人才培养的具体办法

   四 迪庆藏族自治州农牧技术人才队伍建设中存在的问题

    1.群众的需求与职能部门人员配备之间存在矛盾

    2.农牧技术人才数量偏少，不能满足基层乡镇的需求

    3.农牧民文化素质低下，对农牧技术人才的需求量增大

    4.农牧技术人才理论与实践脱节，不能真正发挥作用

    5.培训机制不完善，需求数量小、需求地区分散，培训安排难度较大

   五 迪庆藏族自治州农牧技术人才培养的对策建议

    1.满足群众需求，培训有针对性

    2.在合作社、农牧区加大培训力度，培养编外技术人才

    3.更新群众观念，采用“请进来，送出去”的培训模式

    4.在人事安排上加强所学专业与从事工作的相关性，真正发挥技术人员的作用

    5.建立完善的体制机制，采用多种手段进行培训

  迪庆藏族自治州重点产业和特色经济领域人才资源现状及需求调查报告

   一 迪庆藏族自治州重点产业和特色经济产业历史发展沿革

    （一）迪庆州经济资源概述

     1.旅游资源

     2.生物资源

     3.水能资源

     4.矿产资源

    （二）迪庆州重点产业和特色经济发展介绍

     1.迪庆州旅游产业发展概况

     2.迪庆州生物产业发展概况

     3.迪庆州园区经济基本情况

     4.迪庆州水电产业发展概况

     5.迪庆州矿业产业发展概况

     6.迪庆州特色经济发展概况

   二 迪庆藏族自治州重点产业和特色经济领域人才现状

    （一）迪庆州重点产业和特色经济领域人才基本情况

    （二）迪庆州重点产业和特色产业人才资源个案分析

     1.迪庆州开发投资集团有限公司人才资源分析

     2.迪庆州旅游发展集团公司人才资源分析

     3.云南香格里拉藏龙生物资源开发有限公司人才资源分析

   三 迪庆藏族自治州重点产业和特色经济领域人才队伍建设存在的问题

    （一）迪庆州自身发展的历史局限性

    （二）政府和企业对人才培养、提升重视程度不够

    （三）人才成长环境，人才服务制度不完善

   四 迪庆藏族自治州重点产业和特色经济领域人才队伍建设的对策和建议

    （一）重视人才队伍建设，完善人才发展政策

    （二）加大人才培育和人才制度建设

    （三）尊重人才，做好人才发展环境和平台建设

 第二编 迪庆藏族自治州中长期（2015～2025）人才培养规划及设想

  迪庆藏族自治州人才培养指导方针、规划目标和总体部署

   一 指导方针

   二 规划目标

   三 总体部署

  迪庆藏族自治州人才队伍建设主要任务和建议

   一 合作培养适应藏区社会发展的创新型人才

   二 大力开发重点领域急需紧缺专门人才

   三 统筹推进各类人才队伍建设

    1.党政干部管理人才

    2.企业经营管理人才队伍

    3.专业技术人才队伍

    4.高技能人才队伍

    5.农牧区实用人才队伍

    6.社会工作人才队伍

  迪庆藏族自治州人才体制机制创新建议

   一 改进完善人才工作管理体制

    1.完善党管人才的领导体制

    2.改进人才管理方式

   二 创新人才工作机制

    1.人才培养开发机制

    2.人才评价发现机制

    3.人才选拔任用机制

    4.人才流动配置机制

    5.人才激励保障机制

    6.人才经费投入机制

  迪庆藏族自治州人才培养政策建议

   一 建议实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

   二 建议实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

   三 建议推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

   四 建议实施促进人才发展的公共服务政策

   五 建议建立完善激励保障各类人才的政策

  迪庆藏族自治州重大人才工程建设建议

   一 人才素质提升工程

   二 青年英才开发计划

   三 艰苦边远地区人才支持计划

   四 高素质教育人才培养工程

   五 重点产业和特色经济领域人才培养工程

   六 现代农牧技术人才培养工程

   七 藏区农村医疗卫生人才保障工程

   八 民族宗教事务管理人才培养工程

   九 民族文化建设工程

  迪庆藏族自治州人才队伍建设组织实施工作建议

   一 加强对人才队伍建设实施工作的组织领导

   二 建立健全人才发展规划体系

   三 营造实施全州人才队伍建设的良好社会环境

   四 加强人才工作基础性建设

本书按《云南省中长期人才发展规划（2010—2020年）》的基本分类标准，把迪庆州的人才分为教育人才、重点产业和特色经济领域人才、医疗卫生人才、农牧技术人才、文化人才五大类，并根据迪庆州民族宗教事务一直以来都是云南藏区维护社会稳定的关键这一特点，特别增设了民族宗教事务管理类人才，对以上几类人才的资源现状、需求及存在的问题进行了专题的调查，并在最后完成了迪庆藏族自治州中长期（2015—2025）人才培养规划及设想。