河南城市发展报告(2014)图书
Annual Report on Urban Development of Henan(2014)
[内容简介] 结合当前河南实际,针对明年乃至未来更长时期内河南新型城镇化发展面临的形势和任务,对城镇化发展质量以及农业转移人口市民化、城市形态、城市生态等问题进行了研究探索,其中不乏涉及到河南新型城镇化的发展战略、发展目标和实现途径,为河南科学推进新型城镇化提供了思想动力和智力支持。
序
法律声明
Abstract
河南蓝皮书系列编委会
皮书数据库
主要编撰者简介
《河南城市发展报告(2014)》编委会
BⅠ 总报告
B.1 科学推进新型城镇化的实践与探索
一 2013年河南省推进新型城镇化的主要做法与成效
(一)推进新型城镇化的主要做法
1.政府高度重视新型城镇化工作
2.有序推进农业转移人口市民化
3.继续推进城镇化载体建设
4.进一步优化城市形态
5.全面加强城乡建设与管理
(二)取得的主要成效
1.新型城镇化加快推进
2.城镇综合承载能力增强
3.产城互动融合发展良好
4.城乡生态环境有所改善
5.城乡统筹步伐加快
(三)加快推进新型城镇化面临的难题
1.城镇化发展比较滞后
2.城镇化质量不高
3.产业集聚人口的能力不强
4.中原城市群和中心城市辐射带动能力不强
5.新型城镇化体制机制不够完善
二 河南省新型城镇化发展的形势分析
(一)河南省新型城镇化发展面临的新机遇和有利条件
1.中央和河南省的战略部署与政策支持
2.关键领域改革有望实现重大突破
3.经济实力能够支撑新型城镇化快速发展
4.仍处于城镇化加速发展的历史机遇期
(二)河南省新型城镇化发展面临的新挑战和不利因素
1.与城镇化成本相适应的融资模式尚未建立
2.加快城镇化速度和提高城镇化质量不易兼顾
3.农业转移人口市民化面临新挑战
4.城镇发展与生态环境容量之间的矛盾突出
(三)河南省新型城镇化发展的趋势与展望
1.城镇化进程进一步加快
2.农业转移人口市民化加快推进
3.吸纳农业转移人口就业能力进一步增强
4.城镇体系和布局进一步优化
5.城市综合承载能力进一步提升
6.城镇化发展的体制机制进一步完善
三 科学推进河南新型城镇化的对策建议
(一)优化城镇体系和城镇化空间布局
1.完善优化城镇体系
2.加快中心城市组团式发展
3.培育一批中小城市
(二)推进农民工进城就业和市民化进程
1.提高城镇产业就业支撑能力
2.改善公共就业服务
3.加快户籍制度改革
(三)提高城镇综合承载功能
1.增强城镇基础设施承载能力
2.强化城镇住房保障能力
3.增强城镇公共服务保障能力
4.提升城市管理水平
(四)强化城镇生态建设和资源集约节约利用
1.积极创建生态城镇
2.集约节约利用土地资源
3.合理利用城镇空间资源
(五)加快推进城镇行政管理体制改革
1.分类推进直管县新型城镇化进程
2.支持经济发达镇开展扩权强镇试点
3.完善城镇化成本分担机制
4.加快行政区划调整
(六)加快城镇基础设施对外开放和投融资体制改革
1.加快城镇基础建设对外开放步伐
2.扩大城镇建设融资规模
B.2 河南省城镇化质量评价报告(2013)
一 引言
二 城镇化质量评价指标
1.人口城镇化指标
2.经济城镇化指标
3.社会城镇化指标
4.环境城镇化指标
5.空间城镇化指标
三 评价指标权重的确定
四 城镇化发展质量综合测度模型
(一)评价指标数据标准化处理
(二)求子系统的发展水平指数
(三)求出区域城镇化发展质量综合指数
五 河南省城镇化发展质量测评
(一)评价测度
(二)城镇化水平计算结果分析
1.人口城镇化发展指数
2.经济城镇化发展指数
3.社会城镇化发展指数
4.环境城镇化发展指数
5.空间城镇化发展指数
6.城镇化质量综合指数
(三)城镇化发展存在的问题
1.城镇化总体质量不高
2.区域发展不平衡
3.人口城镇化水平较低
4.城市空间利用不充分
5.城市社会事业发展相对滞后
六 提高河南城镇化发展质量的对策建议
(一)优化城镇化形态,促进城镇体系完善
(二)完善基础设施和公共服务设施,提升城市综合承载能力
(三)推动城市产业结构调整,促进城市就业结构优化
(四)集约节约利用土地,建设紧凑型城镇
(五)加快扩容提质工程,提高中小城市发展活力
七 结语
BⅡ 农业转移人口市民化篇
B.3 实现农业人口有序转移的条件分析
一 功能完善、承载力强的合理城镇体系
二 结构优化、链条完整的高层次产业体系
三 统筹城乡、城乡一体的均等化公共产品供给体系
四 合理的素质较高、技能全面的人口比重结构
五 紧跟时代、与时俱进的新型社会观念和意识
六 科学合理、完备健全的创新型制度和政策体系
B.4 农业转移人口市民化的影响因素分析
一 农业转移人口市民化内涵特征
二 农业转移人口市民化具有重要意义
(一)农业转移人口市民化是推进新型城镇化的内在要求
(二)农业转移人口市民化是实现农业现代化的重要途径
(三)农业转移人口市民化是建设新型工业化的强大动力
三 农业转移人口市民化存在的障碍
(一)受户籍管理制度限制
(二)土地管理制度障碍
(三)农村产权制度改革滞后
(四)社会保障制度障碍
(五)城镇基本公共服务滞后障碍
(六)城镇化发展水平制约
(七)产业支撑能力不强,持续吸纳就业能力不足
(八)进城农民自身收入、就业能力与素质制约
四 加快推进农业转移人口市民化进程的对策与建议
(一)继续深化户籍制度改革
(二)深化农村土地管理制度改革
(三)建立完善转移农民宅基地有偿退出机制
(四)逐步消除社会保障制度障碍
(五)不断完善城镇基本公共服务
(六)优化城镇布局结构,完善现代城镇体系
(七)为农业人口转移提供强大产业支撑
(八)进一步提高农业转移人口自身素质,增强其就业能力
B.5 促进农业转移人口就业创业对策研究
一 河南农业转移人口就业创业基本情况
(一)转移就业农村劳动力的基本构成
(二)转移就业农村劳动力的地域分布
(三)转移就业农村劳动力的产业行业分布
(四)转移就业的求职方式
(五)转移后的就业稳定状况
二 农业转移人口就业创业存在的主要问题与障碍
(一)转移就业难度日趋增大
(二)产业支撑能力有限,持续吸纳就业能力不足
(三)县域城市转移就业能力需进一步加强
(四)公共就业服务体系不完善
1.公共就业服务设施建设滞后
2.公共就业服务信息化程度低
3.公共就业服务体系不能满足各类群体多样化的需求
(五)自主创业扶持力度需要加大
(六)农村转移劳动力自我发展投入不足
三 促进农业转移人口稳定就业创业的对策建议
(一)增强第二产业支撑能力,创造更多就业岗位
(二)以产业集聚区建设为平台,吸引农业转移人口就近就地就业
(三)扶持中小企业发展,创造更多就业岗位
(四)鼓励转移农民自主创业,以创业带动就业
(五)建立资金投入长效机制
(六)加强就业创业宣传,营造良好社会氛围
B.6 提升城市综合承载能力研究
一 城市综合承载能力的基本内涵
二 城市综合承载能力的现状与问题诊断
(一)资源环境承载力现状与问题诊断
1.水资源承载现状与问题诊断
2.土地资源承载现状与问题诊断
3.空气环境承载现状与问题诊断
(二)经济承载现状与问题诊断
(三)社会承载现状与问题诊断
1.基础设施承载现状与问题诊断
2.公共服务承载现状与问题诊断
三 提升城市综合承载能力的几点建议
(一)实施可持续发展的资源环境战略
(二)多维度提升城市的经济承载力
(三)全面提升城市的社会承载力
B.7 农村贫困向城市转移的风险防范及对策研究
一 贫困的基本理论认识
(一)贫困的经典释义
(二)贫困的基本分类
(三)贫困的标准与比较
二 河南农村贫困的现状特征
(一)河南农村贫困数量多
(二)河南农村贫困分布区域化趋势明显
(三)河南农村贫困脱贫难度大
三 河南农村贫困向城市转移的内在成因
(一)农村不利条件的推力
(二)城市有利条件的拉力
(三)农村贫困群体自身的能力约束
(四)城市制度性的排斥
四 农村贫困向城市转移带来的风险
(一)容易导致被邪教和迷信组织煽动利用
(二)容易导致城市社会空间分异加剧
(三)容易导致贫困阶层固化
(四)容易导致贫困文化蔓延
(五)容易导致暴力犯罪行为发生
五 化解农村贫困向城市转移风险的对策与建议
(一)推进城乡公共资源均衡配置,提高农村生活质量
(二)促进中小城市产业发展,提高其吸纳转移贫困人口的能力
(三)提高农村贫困人口基本素质,增强其自我发展能力
(四)维护农民生产要素权益,提高贫困人口抵抗意外风险能力
(五)破解城市二元结构,让农村贫困人口能够顺利融入城市
B.8 农业转移人口市民化与中小城市功能提升关系研究
一 农业转移人口市民化与中小城市功能提升的相互关系
(一)中小城市是吸纳农业转移人口的重要载体
(二)中小城市功能提升是推进农业转移人口市民化的前提条件
(三)中小城市功能提升是农业转移人口市民化促进和倒逼的结果
(四)农业转移人口市民化与中小城市功能提升的互动发展机制
二 河南农业转移人口市民化与中小城市功能提升关系的现状分析
(一)农业转移人口市民化的现状特征
(二)中小城市功能的现状特征
(三)制约二者互动发展的原因分析
三 推动农业转移人口市民化与中小城市功能提升互动发展的对策措施
(一)加快中小城市发展,提升中小城市功能
(二)构建现代城镇体系,优化人口空间布局
(三)构建现代产业体系,提高产业支撑能力
(四)完善公共服务体系,提高公共服务水平
(五)完善基础设施体系,提高设施保障能力
(六)完善各种制度体系,提供有效制度保障
BⅢ 城市形态篇
B.9 河南城镇化空间布局优化研究
一 河南城镇化空间布局的特征
(一)交通指向的轴线空间扩展
(二)单核心牵引和腹地分割的空间格局
(三)城镇空间分布的区域不平衡
(四)城市整体协调发展能力尚未明显改善
(五)城镇引领区域发展的方式差异明显
二 河南城镇化空间布局优化需要重点解决的问题
(一)增强城镇化空间布局优化的内生动力
(二)促进城市密集区的网络化发展
(三)培育黄淮地区和豫西南地区战略支点城市
(四)半城镇化地区小城市的发展
三 河南城镇化空间布局优化的路径选择
(一)根据各类主体功能区,明确城镇化空间优化策略
(二)以轴带和网络化为发展方向,优化空间发展秩序
(三)依托综合交通运输体系,增强城市之间的空间联系
(四)加快体制机制创新,优化城镇化空间布局的政策设计
B.10 河南省中心城市组团发展研究
一 河南省中心城市组团式发展的现状
(一)规划编制工作有序进行
(二)城市功能不断提升
(三)快速交通体系建设全面启动
(四)生态体系建设加快推进
二 河南省中心城市组团式发展存在的问题
(一)各中心城市组团建设进展不平衡
(二)构建错位发展、优势互补的区域产业格局存在较大困难
(三)各中心城市组团协调性不高
(四)各中心城市组团共建共享机制不完善
三 河南省中心城市组团式发展的重点任务
(一)建立完善组团式发展规划体系
(二)加快快速交通体系建设
(三)推动产业分工合作体系建立
(四)提升组团城市功能现代化水平
(五)发挥中心城市组团式发展建设示范工程
四 推进中心城市组团式发展的对策建议
(一)促进产业集群与城市组团耦合发展
(二)加快中心城市和组团城市配套设施建设
(三)拓宽投融资渠道
(四)完善中心城市组团式发展的制度体系
B.11 提高中原城市群协调发展能力研究
一 中原城市群推进协调发展的主要做法
(一)科学规划引导
(二)交通先行推进
(三)做强核心城市
(四)城乡一体化试点
二 中原城市群协调发展中存在的突出问题
(一)核心城市辐射带动能力弱
(二)产业同质化现象比较明显
(三)区域协调发展机构的缺失
(四)交通体系建设有待加强
(五)区域发展受到严重约束
三 提高中原城市协调发展能力的对策建议
(一)推进郑州市跨越式发展
(二)城市间的产业分工合理
(三)建立区域协调发展机构
(四)完善区域交通体系建设
(五)着力破解区域发展约束
BⅣ 航空都市篇
B.12 郑州航空都市驱动型发展模式研究
一 航空都市的内涵及典型案例
二 航空都市驱动腹地经济发展的内在机理
三 郑州构建航空都市驱动型发展模式的现实基础
四 郑州构建航空都市驱动型发展模式的对策建议
B.13 郑州绿色航空都市建设研究
一 绿色城市的内涵与特征
(一)“绿色城市”概念辨析
(二)绿色城市的特征
1.紧凑型的城市形态
2.公交优先模式和交通的绿色化
(三)全方位的城市绿化
(四)绿色技术的推广利用
二 建设绿色航空都市的重要意义
(一)绿色城市是城市生态文明建设的重要载体
(二)建设绿色航空都市是以人为本的科学发展观在城市建设中的集中体现
(三)建设绿色航空都市是完善城市功能、提升城市品位和美誉度的基本路径
(四)建设绿色航空都市是提升高端要素聚集能力的基础性工程
三 建设郑州绿色航空都市的有利条件与制约因素
(一)郑州建设绿色航空都市的有利条件
1.国家区域发展战略强力支持
2.区位交通条件优越
3.生态建设基础较好
(二)郑州建设绿色航空都市面临的制约因素
四 加快推进绿色航空都市建设的若干建议
(一)全方位加强生态建设,夯实绿色航空都市的生态基础
1.大力推进城市森林建设
2.高度重视立体绿化
3.加强城市生态水体建设
4.积极推广绿色建筑
5.大力发展绿色交通
(二)加强环境保护与污染治理,确保航空都市环境质量
1.大气污染防治
2.水污染防治
3.固体废弃物污染防治
4.噪声污染防治
(三)大力发展服务业为主导的绿色经济,强化绿色航空都市的产业支撑
1.充分发挥区位和交通优势,大力发展物流产业
2.积极推进会展业发展,打造国内外具有重要影响力的会展名城
3.加快发展总部经济
4.重视发展高端商贸业
5.发展壮大文化旅游产业
6.重视发展都市农业和环都市乡村休闲产业带
(四)加快推进智慧城市建设,强化绿色航空都市的智能支撑
(五)加强制度建设,完善促进绿色发展的长效机制
1.实施绿色新政,充分发挥政府在建设绿色航空都市中的引领、管理和服务作用
2.构建市场机制起决定性作用的绿色经济运行机制
3.建立健全相关法规,强化节约资源保护环境的法律保障
4.建立健全公众参与制度,调动全社会参与绿色航空建设的积极性
B.14 郑州智慧航空都市建设研究
一 郑州智慧航空都市建设的重大意义
(一)顺应城市发展新趋势的内在要求
(二)契合经济转型发展的必然选择
(三)创新河南社会治理模式的题中之义
(四)推进河南生活方式变革的现实需要
二 郑州智慧航空都市建设的现实基础
(一)城市信息化水平不断提高,信息化升级条件基本具备
(二)智慧平台建设日益加快,智慧产业不断发展
(三)政府支持力度逐渐加大,政策支撑不断完善
三 郑州智慧航空都市发展重点与难点
(一)打造智慧产业发展基地
(二)构筑智慧公共服务示范平台
四 推进郑州智慧航空都市建设的对策建议
(一)推动电子信息产业与智慧城市互动发展
(二)坚持技术创新和金融创新双驱动战略
(三)加快信息基础设施建设与公共服务平台建设相结合
(四)构建市场需求调节和政府引导共同作用的机制
(五)实现智慧城市差异化发展和特色发展的模式
B.15 郑州航空都市建设的政策支持研究
一 郑州航空都市建设的背景
(一)世界范围内航空港经济的飞速发展
(二)国家区域支持政策的密集出台
(三)河南省城镇化进入加速发展期
(四)郑州航空港经济综合试验区的发展壮大
(五)区域交通条件日渐改善
二 郑州航空都市建设过程中存在的主要问题
(一)产业结构层次不高,产业支撑能力不强
(二)对外开放程度不高,外向型经济发展受限
(三)可用土地资源紧缺,供需矛盾日益突出
(四)财政收支不平衡,建设资金缺口巨大
(五)人均资源量很少,环境承载能力较弱
三 郑州航空都市建设的政策支持
(一)高端布局,强化航空都市建设产业支撑
(二)多策并举,化解航空都市建设土地难题
(三)开拓创新,加强航空都市建设资金保障
(四)先行先试,深化航空都市体制机制创新
(五)生态为基,提高航空都市环境承载能力
(六)规划先行,确保航空都市建设有章可循
BⅤ 城市生态篇
B.16 生态宜居视野中的河南城市休闲研究
一 休闲与宜居城市建设
(一)宜居城市必须具有完善的休闲功能
(二)休闲是宜居城市的重要支撑
1.休闲产业是宜居城市的产业支撑
2.休闲事业是宜居城市的公共服务支撑
二 国内外休闲产业发展概况
(一)西方国家的休闲产业
1.美国
2.英国
3.日本
(二)我国的休闲产业与休闲城市建设
三 河南发展城市休闲产业的有利条件
(一)政策环境有利
1.国家层面
2.省级层面
(二)市场前景广阔
1.休闲消费超过爆发性增长的临界点
2.城市化进程加速推进,客源市场日益扩大
(三)资源优势突出
(四)区位优势优越
(五)经济发展迅速,居民可支配收入增加,休闲需求旺盛
四 发展城市休闲产业、建设宜居城市的对策建议
(一)着眼于宜居城市建设的总体目标,把休闲产业纳入城市发展战略和规划布局
(二)大力发展休闲产业,为宜居城市提供产业支撑
1.促进休闲和文化的融合,发展文化休闲产业
2.促进休闲与农业的融合,发展都市休闲农业和乡村休闲产业
3.促进休闲与商贸会展业的融合,发展休闲商贸会展业
(三)大力发展休闲事业,提高休闲公共服务水平
(四)加强城市休闲空间建设
1.在物理空间上要重视“留白”
2.在文化空间上要重视城市文脉传承和文化形象塑造
3.在社会空间上要重视打造和谐的社会环境和悠闲的生活方式
4.因地制宜、突出重点、营造特色
(五)加强和完善休闲管理
(六)保护城市文化休闲资源和生态休闲资源,保障城市休闲产业的可持续发展
B.17 推进城市绿色低碳发展研究
一 推进城市绿色低碳发展的重要意义
(一)城市绿色低碳发展有利于促进经济发展方式的转变
(二)城市绿色低碳发展有利于推动生态文明建设
(三)城市绿色低碳发展有利于提高城镇化质量
(四)城市绿色低碳发展有利于人与自然和谐相处
二 河南推进城市绿色低碳发展的实践探索
(一)低碳城市试点建设
(二)低碳交通建设
(三)低碳试点园区
三 推进城市绿色低碳发展面临的主要问题
(一)高碳的能源结构短期内难以根本性转变
(二)高碳的路径依赖还客观存在
(三)高碳消费模式短期内难以转型
(四)低碳城市缺乏整体规划
四 推进城市绿色低碳发展的重点
(一)重点构建绿色低碳的能源结构
(二)重点构建绿色低碳的交通运输体系
(三)重点推广绿色低碳的节能建筑
(四)重点倡导绿色低碳的生活方式
五 推进城市绿色低碳发展的对策建议
(一)建立绿色低碳的规划引领体系
(二)建立绿色低碳的产业支撑体系
(三)建立绿色低碳的技术支撑体系
(四)建立绿色低碳的政策保障体系
(五)建立绿色低碳的宣传引导体系
B.18 河南省城市生态系统建设研究
一 河南省城市生态系统建设的现实意义
(一)科学推进新型城镇化的时代需求
(二)提升城镇化水平和质量的基础支撑
(三)中原经济区建设“两不牺牲”的重要体现
(四)实现“三化”协调科学发展的必然选择
二 河南省城市生态系统建设的现状
(一)综合经济实力明显提升
(二)产业结构调整不断优化
(三)城镇规划与管理日趋完善
(四)城市生态建设成效显著
三 当前河南省城市生态系统建设存在的问题
(一)城镇化发展水平低,城镇发展不均衡
(二)产业支撑能力弱,城乡基础设施建设滞后
(三)城市生态环境敏感,城市问题不容乐观
四 对河南省城市生态系统可持续发展的几点建议
(一)以提升城市生态系统环境资源承载力为前提
(二)以增强城市生态系统抵抗力为关键
(三)以保障城市生态系统物质循环和能量流动的连续性为重点
(四)以协调城市中人与环境的关系为核心
B.19 河南省生态补偿机制构建及对策研究
一 我国生态补偿机制理论研究与发展现状
(一)生态补偿机制的理论基础与主要问题
(二)我国生态补偿机制发展现状
二 河南省构建生态补偿机制的重要意义
(一)是河南省建设生态文明和美丽中原的重要组成部分
(二)是构建新型城乡关系的重要途径与体现
(三)有利于形成资源环境开发利用与保护的合理利益格局
(四)有利于河南省重要生态功能的保护
三 河南省生态补偿机制发展现状
(一)初步构建起了基本的生态补偿机制框架,对生态建设和生态保护的社会主体和地区实施经济补偿
(二)以经济手段加强资源环境保护力度,初步构建起了若干重点资源环境领域生态补偿机制
(三)积极利用政府间和国际机制,初步发展了多样化生态补偿机制
四 河南省生态补偿机制发展面临的形势与存在的问题
(一)河南省生态补偿机制发展的基础能力和国家层面支持仍然不足
(二)耕地及土壤等重要领域生态补偿机制有待探索实践
(三)现有重点领域生态补偿机制仍然不完善、不协调
(四)横向生态补偿机制发展不足
五 河南省构建生态补偿机制的对策建议
(一)加强体制机制创新,完善生态补偿制度
(二)加强理论研究和实践探索,进一步健全和完善生态补偿机制
(三)加强重要领域生态补偿机制探索,争取纳入国家生态补偿试点
(四)探索协商与对话机制,推动省际生态补偿机制发展
B.20 健全河南生态环境保护制度研究
一 健全生态环境保护制度的重要意义
(一)是严格保护生态环境的根本保障
(二)是实现可持续发展的必由之路
(三)是推动生态文明建设的必然要求
二 河南省生态环境保护现状
(一)生态建设成效初显
(二)环境综合整治和污染减排成效显著
(三)城镇环保基础设施建设扎实推进
(四)制度体系不断完善
三 健全生态环境保护制度面临的形势和存在的问题
(一)生态环境形势仍然十分严峻
(二)经济社会发展加大保护压力
(三)生态环保制度存在突出问题
四 健全生态环境保护制度的政策建议
(一)加快生态环境保护体制机制创新
(二)加快完善生态环境保护法律和技术体系建设
(三)加强人才队伍和科学技术研发能力建设
(四)增强生态环境保护执法宣传能力
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Contents
摘要
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简 介:本书以“以人为本推进新型城镇化”为主题,立足河南实际,梳理总结了2014年河南省新型城镇化以改革促发展的主要做法与成效,分析了经济新常态下河南省科学推进新型城镇化面临的新形势,提出了以加快体制机制的改革与创新促进新型城镇化科学发展的对策建议。
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年03月
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