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北京公共服务发展报告(2018-2019)图书

Annual Report on Public Service of Beijing (2018-2019)

SSAPID:101-1225-3992-87
ISBN:978-7-5201-4510-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书聚焦城市发展质量,对上一年北京市公共服务领域整体发展形势和热点问题进行系统性分析和回顾,不仅对16区公共服务发展状况进行了综合评估和排名,还聚焦北京公共服务发展中教育、文化、科技、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护等核心领域及其重点问题,结合翔实的调研数据和资料,运用定量与定性相结合的方法,对各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析,并提出有针对性的对策建议。

相关信息

丛书名:北京蓝皮书
作 者: 施昌奎 毕娟 罗植
编 辑:张媛
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年05月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 主要编撰者简介

 摘要

 皮书数据库阅读使用指南

 《北京公共服务发展报告(2018~2019)》编委会

 总报告

  B.1 北京公共服务布局趋向均衡,公共服务质量全面提升

   一 总体结论:改革创新推动北京公共服务质量大幅提升

   二 科教文改革不断突破,仍需持续发力支撑北京高质量发展

    (一)全国科技创新中心建设提速,推进并支撑引领高质量发展的能力仍需提升

    (二)优质基础教育资源均衡发展持续深化,以首善标准推进教育现代化方面仍待加强

    (三)公共文化服务已覆盖城乡,全社会支持公共文化建设的合力仍需强化

   三 体制机制改革协同推进,社保服务体系日益完善

    (一)社保待遇继续上调,待遇确定和调整机制有待规范

    (二)“三边四级”就近养老服务体系已具雏形,养老监管平台亟须建立

    (三)“三医联动”改革协同推进,医疗保险制度改革任务艰巨

    (四)租购并举的住房保障体系日益完善,发展不平衡不充分问题尚未解决

   四 全面创新城市管理体制机制,城市运行保障能力显著增强

    (一)创新城市管理体制机制,提升城市现代化治理能力

    (二)深化投融资体制改革,全力助推城市建设

    (三)路网等软硬件设施建设进步巨大

    (四)水电热气等城市运行保障能力持续增强

    (五)完善信息基础设施,加快政务“电子化”

   五 公共安全形势总体稳定,人民群众安全感不断提升

    (一)强化整体统筹,推动扫黑除恶专项斗争

    (二)聚焦民生领域,强化专项打击

    (三)创新机制,推动综合治理

    (四)清理整治出租房,规范房屋租赁市场

    (五)堵源斩首,全面打击防范电信网络诈骗犯罪

    (六)发动社会力量,共筑安全防线

   六 精治、法治与共治,空气质量持续改善

    (一)精治

    (二)法治

    (三)共治

 评价篇

  B.2 北京市十六区公共服务绩效综合评价

   一 公共服务绩效综合评价指标体系

   二 公共服务绩效综合评价的数据来源与处理

    (一)基础教育服务指标原始数据及处理

    (二)社会保障服务指标原始数据及处理

    (三)医疗卫生服务指标原始数据及处理

    (四)文化体育服务指标原始数据及处理

    (五)环境保护服务指标原始数据及处理

    (六)公共安全服务指标原始数据及处理

   三 公共服务绩效综合得分与评价

   四 副中心和平原地区新城的公共服务供给亟待加强

 科技、教育、文化篇

  B.3 北京科技发展与京津冀创新生态优化研究

   一 相关概念界定及作用机理分析

    (一)相关概念界定

    (二)作用机理分析

   二 北京科技创新发展概况

    (一)全国科技创新中心建设成效

    (二)北京科技创新生态发展现状

   三 北京科技发展引领京津冀创新生态优化分析

    (一)构建区域间主体协同网络及培育创新主体种群

    (二)促进区域间资源协同及带动区域创新基础条件完善

    (三)提升区域治理能力及优化区域创新制度环境

   四 发挥北京科技优势优化京津冀创新生态的对策建议

  B.4 京津冀全要素生产率的测算与区域差异比较研究

   一 模型设置

   二 数据处理

   三 产出弹性估计

   四 全要素生产率及其指数

   五 经济含义与建议

  B.5 北京市高中阶段教育协调发展研究

   一 北京市高中阶段教育发展现状

   二 北京市高中阶段教育面临的挑战与不足

    (一)北京市高中阶段教育在新形势下的新挑战

     1.高中阶段教育需要针对高中阶段适龄人口的变化做出新的规划

     2.高水平的经济社会发展带来老百姓对高质量、多样化高中教育的追求

     3.北京市新的空间布局与产业结构调整对高中教育布局提出新要求

     4.北京市作为全国首善之区应率先实施高中教育的现代化建设

    (二)北京市高中阶段教育发展存在的不足

     1.教育结构需要优化

     2.教育布局需要调整

     3.办学体制需要“搞活”

     4.人才培养质量需要提升

     5.经费投入机制需要改革

   三 北京市高中阶段教育改革与发展的对策与建议

    (一)优化高中阶段教育结构

     1.适度扩大普通高中教育的办学规模,发展多种类型的高中

     2.建立高中阶段教育“立交桥”体系

    (二)调整高中阶段学校布局

     1.优质教育资源向郊区、新城区、新居住区倾斜

     2.推进高中教育阶段资源的重组和优化

    (三)完善多元化高中教育办学体制

     1.扶植民办学校发展

     2.允许普通高中混合制学校存在

     3.提升国际化办学水平

    (四)提升高中阶段教育质量

     1.积极推进教学改革,缩小班额

     2.重视拔尖创新人才的培养

     3.推进普通高中的特色化发展

     4.完善教育质量监测和评估体系

    (五)建立合理的成本分担机制

     1.保障政府投入

     2.制定合理的教育成本分担机制

    (六)制定并颁布《北京市高中教育条例》

  B.6 博物馆推进首都公共文化服务体系建设研究

   一 北京的博物馆行业概况

    (一)北京文物资源丰富,博物馆众多

    (二)博物馆展览和活动多样,观众参与度高

    (三)博物馆成为首都文化建设的领跑者

    (四)地方标准规范博物馆发展,尝试推动京津冀博物馆协同发展

   二 北京地区博物馆发展存在的问题

    (一)博物馆建设缺少统一规划

    (二)部分博物馆管理落后

    (三)博物馆功能发挥不足

   三 博物馆推进首都全国文化中心和公共文化服务体系建设的对策建议

    (一)加强博物馆统一规划管理

    (二)让博物馆成为城市文化的符号和引导者

    (三)博物馆助推“文化+”产业融合发展

 社会保障篇

  B.7 多点支撑的人口疏解和承接研究

   一 引言

   二 文献回顾

   三 研究思路及研究区概况

    (一)研究思路

    (二)研究区概况

   四 指标体系、数据来源及研究方法

    (一)评价指标与数据来源

    (二)研究方法

     1.熵权法

     2.TOPSIS模型

   五 区域综合承载力的实证研究

    (一)确定指标的权重

    (二)加权规范化数据

    (三)距离和贴近度计算

   六 区域综合承载力的分析结论

    (一)整体分析结论

    (二)分子系统分析结论

     1.经济承载子系统

     2.资源承载子系统

     3.生态承载子系统

   七 政策建议

    (一)因地制宜,发展产业

    (二)补足短板,开发潜力

    (三)整体优化,承接人口

  B.8 北京已生育二孩女性职工的工作生活平衡状况调研分析

   一 已生育二孩女性职工人口统计学基本特征

   二 已生育二孩女性职工工作—生活平衡现状

    (一)被调查者对工作生活平衡状况的自我评价并不高

    (二)近半数已生育二孩女性职工存在加班现象

    (三)平衡工作家庭责任、应对结婚生子和性别歧视等是已生育的职场女性面临的常见问题

    (四)已生育二孩女性职工存在一定的工作压力并且对家庭的满意度不高

   三 已生育二孩女性职工工作—生活平衡的影响因素

    (一)生育保险和女职工保护等政策措施有待进一步落实

    (二)绝大部分已生育二孩女性职工仍需要承担照顾老人的责任

    (三)家人支持对已生育二孩女性职工的工作生活平衡程度影响显著

    (四)是否为双职工家庭影响已生育二孩女性职工的工作生活平衡状况

    (五)子女不在身边的已生育二孩女性职工的工作生活平衡感更好

    (六)超过半数的女性认为工作生活平衡状况受养育子女和工作负荷的影响

   四 促进已生育二孩女性职工工作—生活平衡的建议

    (一)加强北京市教育政策、医疗政策与生育政策的匹配

    (二)企业可采取工作灵活化、弹性化制度措施帮助女性职工

    (三)女性应得到家庭的支持和照顾

  B.9 北京市社区-居家养老服务的现状、问题和政策建议

   一 近三年社区-居家养老服务的主要政策

    (一)居家养老服务

     1.《北京市居家养老服务条例》

     2.《北京市支持居家养老服务发展十条政策》

    (二)社区养老服务

     1.《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》

     2.《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》

    (三)社区-居家养老服务

   二 社区-居家养老服务的供给和需求状况

    (一)北京市社区-居家养老服务需求现状

     1.“北京市居家养老服务需求调研”课题组的调研结果

     2.《2018年北京市养老现状与需求调查报告》

     3.两次需求调研小结

    (二)北京市社区-居家养老服务供给现状

     1.居家养老服务设施的数量和覆盖率

     2.居家养老服务设施的性质和建设方式

     3.居家养老服务设施的运营模式

     4.居家养老服务设施的功能

     5.供给现状小结

   三 北京市社区-居家养老服务取得的成就

    (一)养老服务设施的数量越来越多

    (二)社区-居家养老服务的功能越来越齐全

    (三)重视老年人的心理慰藉

    (四)“医养结合”探索多种服务模式

    (五)互联网技术助力社区养老服务

   四 北京市社区-居家养老服务存在的问题

    (一)社区-居家养老服务设施尚未实现全覆盖

    (二)财政补贴尚未完全到位

    (三)社区-居家养老服务设施名称繁杂

    (四)社区-居家养老服务供给与需求不匹配

    (五)城六区社区-居家养老服务供给压力较大

   五 完善北京市社区-居家养老服务的政策建议

    (一)对社区-居家养老服务设施进行规范和统一命名

    (二)积极探索社会化的社区-居家养老服务模式

    (三)保障基本养老服务和提供个性化服务相结合

    (四)财政应加大对经济困难老人的服务购买补贴力度

  B.10 北京市社区养老驿站发展现状、问题及对策建议

   一 研究背景

   二 社区养老驿站建设的理论依据

   三 北京市社区养老驿站发展现状

    (一)养老驿站的规模

    (二)养老驿站的空间布局

     1.北京市老年人口区域分布情况

     2.基于老年人口分布的养老服务驿站分布

     3.养老服务驿站的空间覆盖分析

    (三)养老驿站的设施情况

    (四)养老驿站的运营情况

   四 北京市社区养老驿站发展面临的问题及困境

    (一)标准化和规范化问题待解决

    (二)赢利模式待探索

    (三)规划布局合理化程度待提高

   五 对策和建议

    (一)政府:做好社区养老服务体系顶层设计及相关配套建设

    (二)市场:秉承整体运营和整合服务的理念创新赢利模式

    (三)社会:整合社会力量协同增效

  B.11 北京市城乡居民最低生活保障的现状、问题与政策建议

   一 问题的提出

   二 北京市最低生活保障发展的城乡差异

    (一)低保支出水平的城乡差异

    (二)低保人口数量的城乡差异

    (三)低保人口性质构成的城乡差异

   三 北京市最低生活保障发展的区县比较

    (一)各区县城乡低保发展的横向比较

    (二)各区县城乡低保发展的纵向比较

    (三)各区县城乡低保发展的聚类分析

   四 北京市低保工作存在的问题解析

    (一)财政支持低保工作的城乡差距拉大,农村低保面临的形势更加严峻

    (二)城乡低保工作在化解公平性问题上略失偏颇

    (三)城乡低保人员在区县层次上的密度分布不均衡

    (四)城乡低保工作在区县层次上的变化分异明显

    (五)各区县低保工作开展差异大,增加了分类救助的难度

   五 北京市未来开展低保工作的政策建议

    (一)合理安排财政预算分配,适度缩小城乡差距

    (二)更加注重公平原则,保障弱势群体更好地分享发展成果

    (三)因地制宜,完善城乡统筹的分类救助制度

    (四)融合外部渠道,鼓励社会力量参与救助工作

 基础设施篇

  B.12 改革开放40年北京交通基础设施发展变化及展望

   一 北京交通基础设施发展变化

    (一)高速公路基础设施发展

    (二)城市道路基础设施发展

    (三)城市公共交通运营发展

    (四)铁路基础设施建设发展

    (五)机场建设与航空线路发展

   二 北京交通基础设施发展所带来的

    (一)居民出行方式改变与系列问题演变

    (二)人口集聚变化与职住分离带来典型潮汐交通问题

    (三)多种交通方式衔接的综合交通枢纽建设问题

   三 北京交通基础设施发展建议与展望

    (一)进一步增加供给、优化布局

    (二)服务与管理更加精细化和智能化

    (三)公共交通体系发展更为完善

    (四)出行“最后一公里”问题将得到解决

  B.13 北京市人力资源公共服务标准化建设状况与对策建议

   一 北京人力资源公共服务标准化

    (一)人员结构

    (二)人事档案

    (三)办理事项

    (四)激励与考核机制

   二 北京人力资源公共服务标准化建设存在的主要问题

   三 北京人力资源公共服务标准化建设对策建议

    (一)总体目标和实现路径

    (二)对策建议

    (三)路线图

     1.近期目标(2019~2020年):打基础,抓重点

     2.远期目标(2021~2025年):强引领,立潮头

  B.14 北京市电子政务发展研究

   一 2018年北京市电子政务发展环境分析

    (一)信息技术不断发展,聚焦发展成为共识

    (二)政府部门高度重视,重点建设成效凸显

    (三)政务服务不断优化,政策文件密集出台

   二 2018年北京市电子政务发展现状分析

    (一)总体情况分析

    (二)跨年度、跨地域数据对比分析

     1.近年北京市电子政务数据总体情况分析

     2.北京市电子政务与其他地区的对比分析

   三 2018年北京市电子政务发展的特点与问题

    (一)北京市电子政务发展的特点

    (二)北京市电子政务发展的主要问题

   四 北京市电子政务发展的对策建议

    (一)听取民众建议,关注市民需求

    (二)加强电子政务统筹协调

    (三)加强电子政务的考核评估

    (四)重视新兴技术应用与研发,重视高新技术人才的培养

    (五)积极借鉴国外先进经验

 公共安全篇

  B.15 重大突发事件政府信息发布对策措施研究

   一 政府信息发布在重大突发事件应急工作中的意义

    (一)突发事件信息是政府信息公开的一项重要内容

    (二)信息发布贯穿政府应对突发事件的各阶段活动

    (三)及时发布权威突发事件信息有利于社会稳定

    (四)有效应对网络舆情适应信息传播的实际需要

   二 重大突发事件舆情特点与信息发布要求

    (一)重大突发自然灾害舆情特点

     1.网上舆情快速升温

     2.主流媒体持续跟踪报道

     3.民众讨论参与度高

     4.存在一定的质疑和谣言

    (二)移动互联网发展推进突发事件信息发布工作的完善

     1.信息发布覆盖面更广

     2.舆情应对更有效

    (三)重大突发事件政府信息发布应符合法律法规的要求

     1.时效性要求

     2.持续性要求

     3.针对性要求

   三 北京市重大突发事件政府信息发布面临的挑战

    (一)信息发布渠道的多样性挑战

    (二)信息覆盖范围的广泛性挑战

    (三)网络舆情应对时效性挑战

    (四)信息发布内容的准确性挑战

    (五)信息发布内容的受众可接受度挑战

   四 重大突发事件政府信息发布的对策建议

    (一)积极拓展信息发布渠道

    (二)联系重要媒体扩大信息发布范围

    (三)完善部门沟通提升信息准确性

    (四)做好舆情监测和分析预判

    (五)做好人员培训提升信息发布水平

  B.16 社会治理创新视角下的立体化治安防控体系建设研究

   一 海淀区立体化治安防控体系建设取得的主要成绩

    (一)社会治安防控网络更加细密

    (二)社会治安防控运行机制更加完善

    (三)更加注重以法治方式推进各项建设

    (四)社会治安防控体系建设工作格局更加健全

   二 海淀区立体化治安防控体系建设存在的差距和问题

    (一)需进一步运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设

    (二)立体化治安防控体系建设的科技化水平有待进一步提升

    (三)社会治安防控体系建设的社会协同、公众参与有待进一步加强

    (四)社会治安防控体系建设的基层基础有待进一步夯实

   三 进一步加强海淀区立体化治安防控

    (一)打造八张防控网,织严织密立体化社会治安防控网络

    (二)完善七项机制,切实增强立体化社会治安防控体系建设运行效能

    (三)落实四项保障,推进社会治安防控体系建设

    (四)遵循五项原则,进一步健全社会治安防控体系建设工作格局

  B.17 北京群众安全感的影响因素分析及加强城市安全的思考

   一 群众安全感研究综述及本研究的基本情况介绍

   二 2018年影响北京群众安全感的主要因素分析

    1.市民居住小区问题对群众安全感的影响

    2.市民个人特征或经历对群众安全感的影响

   三 加强平安建设提升群众安全感的几点思考

    1.着力破解回迁房及经济适用房小区的治理困境,努力改进回适房及经济适用房小区的安全状况

    2.积极推进老旧小区和其他小区的物业管理改革创新进程,积极探索适合老旧小区和其他小区的物业服务管理模式

    3.进一步健全完善居住小区的安全管理体系,加大对居住小区安全隐患的排查治理整改力度,努力杜绝居住小区安全事故的发生,并做好安全事故的善后恢复工作

    4.以推进“雪亮工程”和基层警务改革为契机,进一步织密社区治安防控网,严密控制社区可防性案件及其他侵财类案件的发生,加大侵财类等各类严重影响群众安全感案件的侦破力度

    5.以推进社区治理创新和完善社区协商议事机制为抓手,努力推广立体四合院和虚拟四合院建设,织密社区居民互动网络,增进邻里之间的信任,积极打造社区生活共同体

 环境保护篇

  B.18 世界级城市群视域下京津冀产业调整与污染防治研究

   一 研究综述与问题提出

    (一)关于世界级城市群的研究

    (二)关于产业结构调整与污染防治的关系研究

    (三)研究不足及问题提出

   二 京津冀产业结构与污染排放的现状与问题

    (一)产业结构不合理,重化工占较高比重,产业排放强度较大

    (二)以传统石化能源为主的能源结构,导致能耗高、排放强度大

    (三)京津冀废气排放量较大,大气污染的跨域传输是重要源头

   三 京津冀地区产业转型升级与污染防治对策

    (一)以技术创新助推产业调整,构建高质量、低碳化、现代化的经济体系

    (二)利用京津冀丰富的资源优势,发展低碳新能源产业

    (三)推广中关村模式,构建生态协同发展机制

    (四)加强供给侧结构性改革,针对污染情况精准施策

    (五)破解发展不平衡与污染并存难题,强化产业空间均衡与服务配套

  B.19 以全国科技创新中心建设促进首都大气污染治理路径研究

   一 首都大气污染治理现状与主要问题

    (一)首都大气污染治理现状

    (二)首都大气污染治理现存的主要问题

   二 科技创新在大气污染治理中具有重要作用

    (一)科技创新带动传统产业转型升级

    (二)科技创新促进新型节能环保产业发展

   三 以全国科技创新中心建设促进首都

    (一)以全国科技创新中心建设为契机,加速构建节能环保型高精尖产业群

    (二)以全国科技创新中心建设为抓手,带动京津冀地区大气治理实现深度协同

  B.20 京津冀及周边地区大气污染治理绩效评价

   一 研究综述

   二 数据包络方法与Malmquist指数模型

    (一)传统DEA方法

    (二)DEA—Malmquist方法

   三 实证分析

    (一)指标的选择和数据的来源

    (二)DEA-BCC分析

    (三)DEA—Malmquist分析

   四 讨论与结论

  B.21 城市安全、气候风险与气候适应型城市建设

   一 开展气候适应型城市建设的动因

    (一)国家层面气候风险形势严峻

    (二)城市高质量发展的内在要求

   二 气候适应型城市的科学内涵与实践探索

    (一)气候适应型城市与韧性城市、海绵城市

    (二)气候适应型城市与城市运行安全

    (三)气候适应型城市建设的实践探索

   三 气候适应型城市建设的原则与路径

    (一)找准定位,系统建设

    (二)明确目标,突出重点

    (三)规划先行,重在增量

    (四)分类实施,综合应对

     1.制度性适应

     2.物理性适应(基础设施)

     3.发展性适应

     4.科技性适应

     5.社会性适应

    (五)分区适应,均衡发展

    (六)协同推进,持续改善

   四 推动气候适应型城市建设的政策建议

    (一)完善多中心、多主体参与的城市适应治理机制

    (二)重视区域差异,制定本地化、个性化适应措施

    (三)协同应对气候风险,持续提升城市安全水平

 Abstract

●本书年度主题是北京公共服务模式创新和公共服务质量提升。●2018年,在落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》与筹办2022年北京冬奥会和冬残奥会的推动下,北京市16区公共服务均衡化布局趋向合理,公共服务质量大幅提升。●北京市直机关迁入城市副中心带动了北京东部地区公共服务水平和质量的整体提升。●本书是北京市社会科学院管理研究所为广大读者奉献的精品力作,是以管理研究所的研究人员为核心团队成员,由北京市政府职能部门的领导、首都著名高校的教授、知名研究机构的专家共同完成的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。●《北京蓝皮书:北京公共服务发展报告》由北京市社会科学院编辑出版,曾连续获得第五届、第六届、第七届全国优秀皮书一等奖。●《北京公共服务发展报告》聚焦城市发展质量,对上一年北京市公共服务领域整体发展形势和热点问题进行系统性分析和回顾,不仅对16区公共服务发展状况进行了综合评估和排名,还聚焦北京公共服务发展中教育、文化、科技、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护等核心领域及其重点问题,结合翔实的调研数据和资料,运用定量与定性相结合的方法,对各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析,并提出有针对性的对策建议。●《北京公共服务发展报告》是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员,由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果,也是北京市社会科学院的重要智库产品。

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