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 土地整治蓝皮书编委会

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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年土地整治发展评述

   一 “十二五”土地整治规划统筹引领作用进一步增强

   二 土地整治助推稳增长战略部署落地

   三 土地整治助力耕地数量质量生态管护水平提升

   四 土地整治为城市可持续发展开辟新路径

   五 土地整治信息化监测监管扎实推进

   六 土地整治综合成效评估实现良好开局

   七 土地整治标准化建设取得新突破

   八 土地整治科技创新取得重要成果

   九 土地整治国际合作与交流不断深入

   十 土地整治工程技术人员列入国家职业大典

  B.2 准确把握土地整治新形势新要求

   一 经济下行压力持续加大，要求土地整治工作更多承担稳增长调结构的使命

   二 落实藏粮于地战略，要求必须长期坚持以土地整治为平台推进高标准农田建设这条主线

   三 对山水林田湖进行系统保护和修复，要求土地整治加快向以土地整治为平台的国土综合整治转型发展

   四 加快美丽乡村建设，要求进一步发挥好土地整治政策的引擎驱动作用

   五 打赢脱贫攻坚战，要求“十三五”土地整治工作把促进精准扶贫精准脱贫作为重要目标

   六 行政体制改革和预算管理制度改革加快推进，要求不断完善创新土地整治运行管理体制机制

   七 面对新形势新任务新挑战，要求不断夯实土地整治事业持续发展的基础

 Ⅱ 综合成效篇

  B.3 “十二五”高标准农田建设总体进展

   一 综合成效评估工作开展情况

    （一）评估工作依据

    （二）评估技术方法

    （三）评估指标体系

    （四）评估控制措施

    （五）主要数据来源*

   二 “十二五”时期高标准农田建设总体情况

    （一）高标准农田建设任务完成情况

    （二）高标准农田建设新增耕地情况

    （三）高标准农田建设亩均投入成本

  B.4 “十二五”高标准农田建设综合成效

   一 有力促进耕地数量增加质量提升，夯实了国家粮食安全的资源基础

   二 改善农业生产条件，促进了现代农业的发展

   三 增加农民收入，促进了农村地区经济社会发展

   四 改善农田生态环境，促进了农田生态系统的稳定

   五 引导农民广泛参与，提升了乡村社会治理能力

  B.5 “十二五”高标准农田建设典型做法

   一 注重依据规划引领高标准农田建设科学布局

   二 注重政府主导、多部门统筹推进高标准农田建设

   三 注重强化高标准农田建设标准与制度保障

   四 注重高标准农田建设与经济社会发展目标相结合

   五 注重创新拓展高标准农田建设资金渠道

   六 注重加强高标准农田建设监测监管

  B.6 全国高标准农田建设实施情况评价与思考

   一 “十二五”期间高标准农田建设成效显著

   二 “十二五”期间高标准农田建设取得突出成效的主因

    （一）国家规划及国标出台凝聚共识

    （二）资金投入空前是确保建设成效的保障

    （三）建管工作机制不断探索完善

   三 高标准农田建设中存在一些问题仍待解决

    （一）多渠道投入难成合力

    （二）部分工程建设内容不配套

    （三）项目建管工作尚需进一步加强

    （四）工程建后管护长效机制有待完善

   四 “十三五”期间高标准农田建设面临艰巨挑战

    （一）城镇化建设以及确保粮食安全目标对土地资源供给提出艰巨挑战

    （二）经济由高速增长向中高速增长转变，对国家持续增加高标准农田建设投入提出挑战

    （三）高标准农田建设本身建设难度逐步加大

   五 “十三五”期间高标准农田建设的建议

    （一）千方百计加大高标准农田投入力度

    （二）进一步明确主体责任

    （三）充分发挥规划对涉农资金整合的管控作用

    （四）统一高标准农田建设的各项规范和管理办法

    （五）完善高标准农田的运行管理机制

    （六）分步实施，稳妥推进资金整合

 Ⅲ 工作实践篇

  B.7 土地整治重大工程实践与发展

   一 土地整治重大工程总体进展较为顺利

   二 主要做法

    （一）在组织机构方面，突出了政府的主体地位

    （二）在制度建设方面，出台了专门的重大工程管理办法

    （三）在资金筹措方面，注重发挥资金的综合效益

    （四）在监督管理方面，国家采取评审论证、年度评估等方式，综合运用网络信息技术、遥感技术等技术手段对重大工程进行监管

    （五）实施模式比较分析

     1.专设机构统建统管模式

     2.政府主导分级管理模式

     3.政府与专设机构建管协作分级管理模式

   三 土地整治重大工程建设成效显著*

    （一）促进了耕地数量的增加和耕地质量等级的提升，保障了国家粮食安全

    （二）改善了农村基础设施，促进了农业现代化

    （三）增加了农民收入，促进了社会和谐

    （四）有效保护和改善了生态环境，促进了生态文明建设

    （五）助力解决区域性的重大问题

   四 “十三五”展望

  B.8 我国建设用地整理实践与发展

   一 建设用地整理制度建设不断强化

    （一）建立健全国家层面节约集约用地制度体系，为积极推进建设用地整理创造了良好制度环境

    （二）贯彻落实中央文件精神，国土资源部积极研究制定相关配套政策措施

    （三）各地积极探索推进建设用地整理制度创新

   二 建设用地整理典型做法

    （一）科学划定城市开发边界*，有效控制城市新增建设用地增长

    （二）盘活城市存量建设用地，促进城市低效用地再利用

    （三）促进城市有机更新，实现建设用地循环永续利用

    （四）以城乡建设用地增减挂钩为平台，优化城乡土地利用结构和布局，促进城乡统筹发展

    （五）挖掘弘扬历史文化，统筹推进村庄整治与保护利用

   三 建设用地整理发展展望

    （一）积极推进建设用地综合整治，助推生态文明建设

    （二）全面实施城乡建设用地整理，实现建设用地总量和强度双控

    （三）积极促进农村建设用地整理，实现美丽乡村建设

    （四）规范开展城乡建设用地增减挂钩，支持扶贫开发和易地扶贫搬迁

    （五）建立健全技术标准体系，保障建设用地整理落在实处

    （六）积极推进建设用地整理试点，加强政策储备，完善建设用地整治政策机制

  B.9 推进土地复垦 共享生态文明

   一 土地复垦成为土地整治工作重要阵地

    （一）土地复垦主要阶段任务和目标

    （二）2015年度土地复垦工作总体情况

     1.2015年度土地复垦工作进展

     2.“十二五”期间土地复垦工作总体情况

   二 “十二五”期间土地复垦完成情况评估

    （一）生产建设活动损毁土地复垦完成情况评估

     1.复垦义务人土地复垦完成情况评估

     2.历史遗留损毁土地复垦完成情况评估

      （1）工矿废弃地复垦利用试点实施情况

      （2）矿山地质环境治理情况

      （3）矿山复绿行动实施情况

      （4）资源型城市土地整治项目

    （二）自然灾害损毁土地复垦完成情况

   三 土地复垦形势分析及展望

    （一）土地复垦形势分析

     1.落实生态文明战略要求推进土地复垦工作

     2.全面深化改革要求推进土地复垦制度机制创新

     3.全面推进依法治国要求加强土地复垦实施监管

     4.供给侧结构性改革需要土地政策持续发力

    （二）土地复垦工作展望

    （三）实施保障措施

     1.加强部门协同机制建设与政策协调统筹

     2.建立完善的土地复垦实施监测监管制度

     3.探索建立土地复垦资金保障体系

     4.强化土地复垦队伍建设与技术支撑

  B.10 耕地质量等别年度更新评价实践

   一 耕地质量等别年度更新评价工作的总体情况

    （一）年度更新评价的技术思路

     1.工作目标

     2.工作任务

     3.技术思路

    （二）耕地质量等别年度更新评价工作的开展情况

     1.国家统一部署

     2.分县开展年度更新评价

     3.县级成果自查

     4.开展省级汇总

     5.组织县级、省级成果核查

     6.开展国家级汇总

   二 年度更新评价取得的成果

    （一）成果内容丰富

    （二）成果时点统一

    （三）成果质量有保证

   三 耕地质量等别成果的应用取得实质性进展

    （一）等别成果在重点城市周边永久基本农田划定中得到全面应用

    （二）耕地质量等别情况纳入国土资源统计报表制度

    （三）等别成果在自然资源资产负债表编制试点工作中得到应用

 Ⅳ 战略研究篇

  B.11 中国土地整治转型发展战略导向研究

   引言

   一 中国土地整治战略转型背景

    （一）经济新常态

    （二）生态文明新要求

    （三）新型城镇化建设

    （四）新农村建设

    （五）全面建设小康社会新目标

   二 中国土地整治现状问题分析

    （一）土地整治认知偏于狭隘

    （二）土地整治定位整体偏低

    （三）土地整治理念创新不足

    （四）土地整治目标过于单一

    （五）土地整治协调统筹有限

    （六）土地整治模式趋于同化

    （七）土地整治社会参与缺乏

   三 中国土地整治本质和功能的再认知

   四 中国土地整治转型“十大战略导向”

    （一）土地整治的定位要从“土地本身”到“高位统筹”

    （二）土地整治的理念要从“注重数量”到“四位一体”

    （三）土地整治的核心要从“以地为本”到“以人为本”

    （四）土地整治的阶段要从“粮食生产”到“永续发展”

    （五）土地整治的目标要从“保护耕地”到“优化三生”

    （六）土地整治的对象要从“单项推进”到“要素综合”

    （七）土地整治的范畴要从“项目承载”到“全域协同”

    （八）土地整治的模式要从“同质同化”到“差别整治”

    （九）土地整治的路径要从“自上而下”到“上下结合”

    （十）土地整治的资金要从“财政负担”到“多元共投”

   五 结论与建议

  B.12 土地整治走向生命共同体建设

   一 生命共同体建设的历史使命和责任

    （一）生命共同体建设的理论逻辑

     1.山水林田湖是精密镶嵌和互补互动的生命系统

     2.人类不能违背自然的“道”和生命的法则

    （二）生命共同体建设的历史使命

    （三）生命共同体建设的时代责任

   二 土地整治的旨归：建设生命共同体

    （一）土地整治的本质和意义世界

     1.调整交换阶段（Land Readjustment）

     2.设施改良阶段（Land Consolidation）

     3.综合发展阶段（Land Development）

    （二）土地整治的国际经验和趋势

    （三）土地整治与生命共同体的耦合

    （四）土地整治法则：建设生命共同体

   三 土地整治走向生命共同体建设的方略

    （一）建构土地整治的“共生”文化

    （二）创设土地整治的“回乡”之路

    （三）重构土地整治的评价主旨和范式

    （四）着力推进生命共同体建设工程

     1.推进生命共同体建设的总体规划

     2.推进生命共同体建设的工程路线图设计

     3.推进生命共同体建设的工程技术研发

     4.推进生命共同体建设的人才培养工程

   四 土地整治走向生命共同体建设的制度创新

    （一）制度创新的基本准则

     1.更有利于满足人的综合需求

     2.更有利于生态空间实现有机整合

     3.更有利于社会空间扎根本土历史

     4.更有利于精神空间实现生命的共生

    （二）制度创新的路径方案

     1.改善生命共同体建设的硬环境

     2.改善生命共同体建设的软环境

     3.改善人的意义世界和精神品格

   结语

  B.13 土地整治助力精准扶贫

   一 土地整治助力精准扶贫的主要做法

   二 取得成效

    1.土地整治支持政策在助力片区扶贫攻坚中效果突出

    2.土地整治成为国土资源系统帮扶机制的重要内容

    3.土地整治在改善贫困地区生产生活条件、降低和减弱致贫因素等方面作用突出

    4.土地整治所形成的特色产业在扶贫脱贫持续性方面成效明显

    5.土地整治有力地促进了本区域经济社会的发展，带动贫困人口增收

    6.土地整治改善了贫困地区人居环境，提升了贫困人口生活质量和健康程度

   三 存在的主要问题

    1.受土地整治项目本身限制，贫困家庭参与程度还不够高

    2.土地整治的益贫性尚待进一步提高

    3.助力扶贫开发的精准程度有待提高

   四 土地整治助力精准扶贫的思考及建议

    1.厘清土地整治、区域发展与精准扶贫之间的关系

    2.提升土地整治的益贫性，扩大土地整治助力精准扶贫覆盖面

    3.提升土地整治助力扶贫开发的精准性

    4.立足五大发展理念推动土地整治扶贫转型

 Ⅴ 制度探索篇

  B.14 鼓励和引导社会资本参与土地整治机制创新研究

   一 国家关于鼓励社会资本投资的政策导向

    （一）政府与社会资本合作是创新投融资机制的重要内容

    （二）吸引社会资本参与要充分发挥政府投资引导作用

    （三）鼓励社会资本参与重点领域建设要促进政府职能转变

   二 各地引导社会资本参与土地整治的主要模式

    （一）农业经营主体以先建后补形式开展土地整治

     1.实施方式

     2.实施成效

     3.存在的问题

    （二）以财政资金引导、企业投资形式实施土地整治

     1.实施方式

     2.实施成效

     3.存在的问题

   三 对引导社会资本参与土地整治的思考

    （一）社会资本参与土地整治符合农业农村发展和改革方向，应当积极稳妥推进

    （二）社会资本投入土地整治原生动力不强，无法替代财政资金主渠道地位

    （三）推动社会资本参与土地整治要充分发挥财政资金的引导作用，调动土地经营主体的积极性

    （四）引导社会资本参与土地整治要守住底线，有效防范风险

    （五）引导社会资本参与土地整治也面临一些政策难点，需要深入研究

   四 引导社会资本参与土地整治的政策建议

    （一）在法律法规框架下推进社会资本参与土地整治

    （二）明确引导社会资本参与土地整治的政策导向

    （三）建立引导社会资本参与土地整治的管理规则

    （四）因地制宜试点推进社会资本参与土地整治

  B.15 中国农村土地整治：从史前版过渡到现代版

   一 不再“靠天吃饭”是中国农民的梦想

   二 中国农民进行土地整治的两个案例：叶屋村与南张楼村

    （一）叶屋村*

    （二）南张楼村*

   三 对叶屋村与南张楼村土地整治的评价

    （一）叶屋村与南张楼村土地整治的共同点

    （二）叶屋村与南张楼村土地整治的不同点

   结论

  B.16 城乡建设用地增减挂钩中土地收益分配研究

   一 问题的提出

   二 城乡建设用地增减挂钩土地收益形成机理

   三 城乡建设用地增减挂钩土地收益分配机制

    1.土地收益的分配环节

    2.土地收益的分配主体

    3.土地收益分配的影响因素

   四 土地收益分配关系实证分析

    1.福建省三明市城乡建设用地增减挂钩实施概况

     （1）项目流程与特点

     （2）增减挂钩实施概况

    2.尤溪县若干典型案例土地收益分配现状

     （1）洋中镇：增减挂钩推动高山村民城镇化

     （2）联合乡：增减挂钩助力灾后重建工作

    3.土地收益分配存在的问题与成因分析

     （1）土地收益分配存在的问题

     （2）土地收益分配存在问题的成因分析

   五 改善城乡建设用地增减挂钩土地收益分配的政策建议

 Ⅵ 科技发展篇

  B.17 耕地等级野外监测技术研究

   一 耕地等级变化野外监测项目总体设计

    （一）设置共性技术

    （二）选取示范区

   二 耕地质量等级监测网络布控技术

    （一）耕地等级监测基本思路

    （二）县域内划分监测类型区的方法

   三 耕地质量等级监测指标诊断技术

    （一）监测指标最小数据集确定

    （二）监测指标的监测周期

   四 野外监测技术装备集成研究

    （一）耕地土壤剖面诊断扫描仪的研制

    （二）美国农部制土壤粒级与土壤质地沙盘的研制

   五 耕地等级变化信息的快速识别和整合技术

    （一）基于小波变分模型的线状地物提取

    （二）耕地等级变化监测指标地面快速调查技术

   六 耕地等级监测项目取得的主要成果

    （一）新材料、新装置、计算机软件等8项

    （二）获得专利授权5项，其中发明专利2项

    （三）主要成果资料清单

  B.18 土地复垦监测监管研究

   一 土地复垦监测监管的必要性

   二 国外土地复垦监测监管的相关制度和措施

   三 我国土地复垦监测监管的相关措施与技术

   四 开展土地复垦监测监管的相关建议

  B.19 关于土地整治科技创新的思考

   一 土地整治科技创新主要成果与成效

   二 土地整治科技创新面临的形势

   三 推进土地整治科技创新的思考与建议

 Ⅶ 地方特色篇

  B.20 广东以“三旧”改造促转型升级的实践探索

   一 形势判断

    （一）“三旧”改造面临重要机遇期

    （二）“三旧”改造成为产业转型升级和城市功能提升的重要工具

    （三）“三旧”改造制度体系的完善需放到全面深化改革的大环境中统筹考虑

   二 运行机制与政策支撑

    （一）三大机制创新是“三旧”改造实施的核心

    （二）政策突破是“三旧”改造得以落地实施的关键

   三 典型案例与运行模式

    （一）城市核心区转型升级的猎德模式

    （二）实现片区功能提升的广佛国际商贸城综合整治模式

    （三）历史文化传承与保护的佛山祖庙东华里旧城改造模式

   四 取得的成效与面临的问题*

    （一）取得的主要成效

     1.提升用地效率，拓展发展空间

     2.优化用地布局，促进产业结构调整

     3.完善基础设施，优化城乡人居环境

     4.共享增值收益，增加居民福祉

    （二）面临的主要问题

     1.“三旧”用地数量多，涉及利益广，改造难度大

     2.“三旧”改造制度政策体系有待进一步完善

     3.相关技术规范和标准有待进一步完善

   五 以提质增效为导向推进“三旧”改造升级

    （一）多目标导向的转型与升级：从“三旧”改造到城市更新

    （二）建立健全公共决策机制

    （三）规范运行程序和标准体系

    （四）培育和创新运行模式

    （五）完善制度政策保障体系

   六 结论与建议

  B.21 土地整治助推湖北绿色发展

   一 取得的主要成效

    （一）结合生态治理理念，发挥高标准基本农田建设生态景观新功能

    （二）结合现代农业发展，打造城乡生态休闲观光旅游新高地

    （三）结合历史文化村落保护，推进“美丽乡村”建设新进程

    （四）结合工矿废弃地复垦和矿山复绿，促进资源枯竭型城市转型发展

   二 形成的主要经验

    （一）坚持规划先行，突出多规合一

    （二）坚持政策创新，突出试点引导

    （三）坚持齐抓共管，突出资金资源整合

    （四）坚持技术支撑，突出标准建设

   三 “十三五”展望

    （一）着力打造粮食生产核心整治带

    （二）着力打造绿色都市整治圈

    （三）着力打造美丽乡村建设示范区

    （四）着力打造生态建设整治区

  B.22 上海土地整治助推建设用地减量化

   一 上海市土地利用的“困局”

    （一）粗放低效利用与土地资源紧缺的矛盾

    （二）耕保形势严峻与健康产能建设的矛盾

    （三）生态空间不足与绿色游憩需求的矛盾

    （四）村落空心消亡与乡村风貌留存的矛盾

    （五）城乡二元结构与农村发展滞后的矛盾

   二 上海市土地整治的“破局”

    （一）统筹布局安排郊野单元规划，以土地整治谋划郊野地区发展

    （二）大力推进“198”工业用地减量，以土地整治倒逼城乡经济转型提升

    （三）发挥市级项目示范引领作用，以土地整治助力城乡统筹发展

    （四）积极推动郊野公园建设，以土地整治打造宜人郊野生态空间

   三 未来发展的新“格局”

  B.23 重庆“地票”助推精准扶贫

   一 地票助力精准扶贫的典型做法

    （一）摸清家底，宣贯政策

    （二）开辟通道，优先实施

    （三）创新金融渠道，保障资金

    （四）落实周转指标，保障安置点用地

   二 实践中的关键控制点

    （一）以人为本，维护权益

    （二）收益归农，价款直拨

    （三）严格要求，保护耕地

    （四）配套产业，稳定脱贫

   三 取得的成效

    （一）实现农村土地财产变现，增加农民和农村集体经济组织收入

    （二）改善农村基础设施，促进新农村建设

    （三）推进城乡资源流动，促进区域协调发展

    （四）提升法治意识，助推农村产权制度改革

 Ⅷ 附录

  B.24 2015年土地整治大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.25 2015年土地整治相关著作一览表

  B.26 2015年土地整治领域省部级科技奖励一览表

 主要编撰者简介