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 《毕节试验区改革发展报告（2020～2021）》编委会

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 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 聚焦主旋律 贯彻新理念 以高质量改革推动高质量发展

   一 2019年毕节试验区改革发展所取得的成就

    （一）经济发展强劲，产业结构不断优化

     1.毕节经济发展成效

     2.持续优化产业结构，全面推动农业高质量发展

     3.大力推动坝区产业结构调整

    （二）经济体制改革有序推进，市场化经济体系初步形成

     1.“开门搞改革”的毕节实践

     2.创建国家公共文化服务体系示范区

    （三）脱贫攻坚强力推进，全面小康任务有望达成

    （四）贯彻新发展理念试验区建设全面铺开

     1.农商互联转型升级发展

     2.文化产业改革发展的探索与实践

    （五）生态建设逐步推动绿色发展

   二 毕节试验区改革发展存在的问题

    （一）经济总量不大，人均GDP过低，人均财政收入低，导致区域总体贫困尚存

    （二）城市化水平落后，经济发展核心与动力不足

   三 毕节试验区改革发展的对策与建议

    （一）聚焦主旋律，贯彻新理念，以高质量改革推动高质量发展

    （二）推动发挥工匠精神，通过重点领域改革突破引领新发展

    （三）以大党建为统领，按时打赢脱贫攻坚战

    （四）创新完善体制机制，推进试验区治理体系与治理能力现代化

     1.关于深入学习“塘约经验”推进党支部领办村集体合作社助推脱贫攻坚工作

     2.关于创新全面从严治党监督首责机制工作

     3.关于促进民营经济发展工作

     4.关于县域医疗卫生共同体建设工作

     5.关于加快乡村旅游发展工作

     6.关于深化文化市场综合行政执法改革工作

     7.关于党政群机关和参公事业单位工勤人员参加工伤保险工作

    （五）践行绿色发展理念，推动试验区产业生态化、生态产业化发展

 Ⅱ 产业发展篇

  B.2 2019年毕节试验区旅游产业发展报告

   一 毕节试验区旅游产业发展基础

    （一）旅游资源丰富多彩

     1.人文旅游资源丰富多彩

     2.自然旅游资源禀赋优越

    （二）政策支持立体多元

   二 毕节试验区旅游产业发展取得的成就

    （一）景区建设强力推进

    （二）精品线路加快推出

    （三）旅游品牌加快创建

    （四）乡村旅游规模持续壮大

    （五）宣传方式不断创新

    （六）旅游扶贫迈上新台阶

   三 存在的问题

    （一）从产业自身来看，发展基础不够坚实

    （二）从内部比较来看，均衡发展仍需加强

    （三）横向比较来看，发展质量仍待提高

   四 毕节试验区旅游产业发展的对策建议

    （一）着力推进龙头项目建设，发挥品牌引流、吸引客源作用，辐射带动周边旅游发展

    （二）继续丰富景区业态，打造旅游新品，让游客愿意来、留得住、还想来

    （三）着力完善服务体系建设，提高游客满意度，让广大游客成为免费的宣传员

    （四）加快旅游商品研发生产，让游客愿意消费、舍得消费

    （五）着力加快乡村旅游发展，为乡村振兴赋能、为建设贯彻新发展理念示范区探路

  B.3 毕节试验区2020年商贸业高质量发展报告

   一 毕节商贸业发展现状

    （一）商贸综合实力不断提升

    （二）商贸基础设施不断完善

    （三）商贸投资环境不断改善

    （四）文化旅游潜力不断释放

   二 毕节试验区商贸业发展存在的问题

    （一）区域市场发展不平衡、不充分

    （二）传统业态与新兴业态发展不平衡

    （三）城乡居民消费升级与动力转换不同步

    （四）新旧商业模式融合发展不充分

    （五）消费质量与消费档次提升不充分

    （六）消费品市场发展不平衡、不充分

   三 促进毕节地区商贸业高质量发展的对策和建议

  B.4 毕节试验区特色文化产业助推乡村产业振兴的路径探析

   一 主要成效

    （一）“红色文化+旅游”深度融合，增强产业带动效果

    （二）履行社会责任，彰显国企担当

    （三）坚持体制机制创新，保持文化产业蓬勃发展态势

   二 发展优势

    （一）资源优势

     1.历史文化深远厚重

     2.民族文化浓郁多彩

     3.红色文化凝重辉煌

     4.生态旅游资源独特

    （二）政策优势

     1.政治高地

     2.政策支持

    （三）后发优势

   三 经验与启示

    （一）坚持文化产业创新发展理念

    （二）机制创新是加快文化产业发展的动力

    （三）业态多元是增强乡村文化产业竞争力的重要举措

   四 以特色文化产业助推毕节试验区乡村产业振兴的路径

    （一）聚焦“文化+”深度融合，大力推动乡村文化产业创新发展

     1.围绕“文化旅游+农业”，着力提升乡村一二三产融合水平

     2.围绕“乡村文化旅游+农户增收”，增强乡村文化产业带动能力

    （二）以项目带动为基础，强化乡村文化旅游支撑

     1.突出优势，选好项目

     2.持续发挥项目战略带动作用

    （三）以品牌培育为突破，增强特色文化产业竞争力

     1.着力打造红色文化品牌

     2.着力打造藏羌彝文化产业走廊文化品牌

    （四）建立健全文化产业投融资体系

    （五）加大文化产业人才培育力度

     1.抓好专业人才培养和引进使用

     2.构建人才服务平台建设

  B.5 毕节市促进战略性新兴产业集群发展研究

   一 毕节市战略性新兴产业集群发展现状

    （一）产业整体发展态势良好

    （二）产业集群发展格局初步形成

    （三）产业创新能力不断提升

    （四）龙头企业引领产业发展

   二 毕节市战略性新兴产业集群发展面临的问题

    （一）产业结构不合理，整体发展水平不高

    （二）企业盈利水平不高，创新能力较弱

    （三）制造业水平低，缺乏高端装备制造企业

    （四）园区产业配套能力弱，发展活力不足

    （五）产业人才队伍建设滞后，高端领军人才缺乏

   三 毕节市战略性新兴产业集群发展形势分析

    （一）国际形势

    （二）国内形势

    （三）省内形势

   四 加快毕节市战略性新兴产业集群发展的对策建议

    （一）强化规划引领

    （二）强化组织领导

    （三）强化创新能力

    （四）强化金融支持

    （五）强化人才建设

    （六）强化用地管理

  B.6 2020年毕节试验区农文旅融合发展报告

   一 毕节试验区农文旅资源基础

    （一）农业资源

    （二）文化资源

    （三）旅游资源

   二 毕节试验区农文旅融合发展情况

    （一）乡村旅游

     1.旅游农业

     2.民族村寨

    （二）文化旅游

    （三）品牌打造

    （四）营销模式

     1.展销会

     2.农产品产销对接

     3.节庆活动

    （五）智慧旅游

   三 国内农文旅主要融合方式及启示

    （一）乡村旅游

    （二）特色小镇游

    （三）农特产品游

    （四）文化遗产游

    （五）节庆会展游

   四 毕节试验区农文旅融合发展存在的不足

    （一）重基建轻内涵

    （二）形式单一化

    （三）品牌效应不足

   五 毕节试验区农文旅融合发展的展望与建议

    （一）多元化发展

    （二）品牌价值提升

    （三）营销模式拓展

    （四）全域旅游开发

  B.7 毕节试验区农村产业革命发展报告

   一 毕节试验区农村产业革命取得成效

   二 毕节试验区农村产业革命的成功经验

    （一）党支部领办村集体合作社的毕节探索

     1.突出支书挂帅，明确领办主体

     2.突出市场导向，找准领办路径

     3.突出合作属性，统筹领办利益

    （二）毕节试验区“4321”工作法推进坝区农业产业结构调整

     1.构建“四大推进体系”

     2.配置“三类资源要素”

     3.抓住“两个关键环节”

     4.健全“一套工作机制”

    （三）各民主党派中央聚焦“八要素”，助力试验区农村产业革命

     1.因地制宜、试验推广，提升了产业选择的科学性

     2.工学结合、增技增收，提升农民培训的实用性

     3.“点穴问诊”、远程咨询，提升技术服务的全面性

     4.多元投入、规范高效，提升资金筹措的针对性

     5.龙头带动、品牌引领，提升组织方式的示范性

     6.广泛动员、订单收购，提升产销对接的保障性

     7.机制保障、共建共享，提升利益联结的长效性

     8.党委领导、党派助力，提升基层党建的引领性

    （四）毕节试验区“四链一体”打造食用菌产业大市

     1.重规模，培育“生产链”

     2.重产销，拓展“供应链”

     3.重质量，延伸“价值链”

     4.重联结，完善“利益链”

   三 毕节试验区农村产业革命存在的问题和面临的挑战

    （一）农村产业革命农民主体作用发挥不足

    （二）农村基础设施仍较落后，与农村产业革命要求存在差距

    （三）企业、合作社与农民的利益联结不够紧密

    （四）农村青壮年劳动力和高素质农业从业者短缺

   四 对毕节试验区农村产业发展的几点建议

    （一）转变农民思想观念，充分发挥农民主体性作用

    （二）继续完善农业基础设施建设

    （三）继续抓好农业产业结构调整

    （四）继续强化利益联结机制

    （五）不断提升农业科技服务农业产业发展的水平

 Ⅲ 脱贫攻坚篇

  B.8 毕节试验区脱贫成效及经验总结

   一 毕节脱贫成效概览

    （一）贫困人口和贫困发生率大幅下降

    （二）农户收入水平显著提升

    （三）农村基础设施明显改善

    （四）农村公共服务水平不断提高

    （五）农业产业欣欣向荣

   二 经验总结：脱贫攻坚“五个聚焦”

    （一）聚焦“政治引领”下功夫，坚定脱贫攻坚信心

    （二）聚焦“精准发力”下功夫，把准脱贫攻坚路径

    （三）聚焦“协同作战”下功夫，增强脱贫攻坚动力

    （四）聚焦“重点突破”下功夫，攻克脱贫攻坚堡垒

    （五）聚焦“作风保障”下功夫，务求脱贫攻坚实效

   三 展望未来

    （一）进一步巩固好脱贫攻坚成果

    （二）推进脱贫成果巩固与乡村振兴有机衔接

    （三）实施乡村振兴与新型城镇化双轮驱动战略

  B.9 多党合作助力脱贫攻坚的毕节实践

   一 主要做法及取得的成效

    （一）主要做法

     1.建立统筹协调机制凝聚统一战线

     2.发挥自身能动性助力毕节脱贫攻坚

     3.倾情帮扶结下深厚情谊

     4.高位推动毕节试验区建设

    （二）取得的成效

     1.基础配套设施不断完善

     2.农村居民生活水平大幅提升

     3.扶贫资金整合利用有效

     4.产业结构调整合理

   二 成功经验

    （一）坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

    （二）坚持科学发展的指导原则

    （三）坚持扶贫与扶智有机结合

    （四）建立和完善试验区与中央统一战线的联系机制

   三 多党合作助推脱贫攻坚的政策建议

    （一）强化统筹，汇聚攻坚合力

    （二）突出专业，发挥党派特长

    （三）聚焦重点，促进成果转化

  B.10 2020年毕节试验区健康扶贫报告

   一 毕节试验区健康扶贫现状

    （一）医疗卫生机构服务能力明显提升

    （二）基层医疗机构标准化建设持续推进

    （三）持续加强易地扶贫搬迁安置点医疗机构建设

    （四）稳步实施大病专项救治和“先诊疗后付费”政策

    （五）不断完善签约服务管理

    （六）东西部医疗卫生对口帮扶工作成效明显

    （七）远程医疗取得新进展

    （八）农村饮水安全持续加强

    （九）积极开展“万医下基层”义诊活动

    （十）着力推进农产品进医院

   二 毕节试验区健康扶贫发展存在的困难

    （一）医疗卫生资源总量不足

    （二）基层医疗卫生人员紧缺

    （三）基层医疗卫生机构业务发展缓慢

    （四）村医保障不足

   三 毕节优化健康扶贫的对策

    （一）不断提升全市医疗机构服务能力

    （二）加强基层卫生人才队伍建设

    （三）加强基层医生服务能力建设

    （四）完善村医保障机制

   四 小结

  B.11 因地制宜推进毕节市乡村振兴示范区建设

   一 乡村振兴示范区建设及其重要意义

    （一）开展乡村振兴示范区创建重在综合示范，探索新机制、新模式、新路径

    （二）乡村振兴示范区建设是毕节市“十四五”及今后实施乡村振兴的重要抓手

    （三）乡村振兴示范区建设有利于发挥毕节农业大市优势，打造乡村振兴样板

    （四）乡村振兴示范区建设有利于毕节市最大限度凝聚乡村振兴合力

   二 毕节市乡村振兴示范区创建工作

    （一）主要目标

    （二）示范任务

     1.探索城乡基础设施一体化、公共服务均等化体制机制

     2.探索构建都市现代农业产业体系、生产体系和经营体系

     3.探索新乡贤返乡助力乡村振兴体制机制

     4.大力推广龙头企业+合作社+农户组织方式深化利益联结

     5.探索改善农村生产、生活、生态“三生”环境体制机制

     6.探索强化农村基础党组织引领作用体制机制

    （三）政策措施

     1.加大财政资金投入力度

     2.优先支持发行债券

     3.支持设立乡村振兴发展基金

     4.支持开展农银企产业共同体试点

     5.支持搭建县级农村产权交易平台

     6.支持盘活农村资源要素

   三 示范村建设推进情况及成效

   四 存在的问题及其原因分析

    （一）示范村的产业发展制约较多

    （二）示范村土地资源难以盘活

    （三）示范村缺乏乡村振兴人才

    （四）示范村的传统文化特色不够鲜明

    （五）村民参与度不高、获得感不强

    （六）示范村可持续发展机制有待完善

   五 对策建议

    （一）进一步探索示范村三产融合发展路径

    （二）进一步打通盘活示范村土地资源

    （三）进一步加大示范村乡土人才培养力度

    （四）进一步彰显示范村的乡村肌理与传统文脉

    （五）进一步提升示范村村民的获得感与幸福感

    （六）进一步完善示范村建设稳定推进机制

  B.12 毕节试验区纵深推进脱贫攻坚与农村产业革命研究

   一 试验区推进脱贫攻坚的主要做法及突出成效

    （一）提高政治责任，凝聚攻坚共识

    （二）确保按时打赢，优化决策部署

    （三）坚持尽锐出战，强化攻坚力量

    （四）围绕务求精准，优化攻坚打法

    （五）注重帮扶实效，优化资源配置

    （六）围绕脱贫标准，突破攻坚重点

   二 试验区推进农村产业革命的主要做法及显著成效

    （一）以政策措施为引领，提升产业保障力

    （二）以脱贫攻坚为引领，扩大产业覆盖面

    （三）以“三变”改革为引领，创新联结新模式

    （四）以资金投入为引领，推动产业大发展

    （五）以科技保障为引领，提升产业“战斗力”

    （六）以品牌建设为引领，提升产业竞争力

    （七）以乡村振兴为引领，增强产业发展力

   三 试验区纵深推进脱贫攻坚与农村产业革命面临的问题与困难

    （一）按时高质量打赢脱贫攻坚战存在的主要问题和困难

     1.脱贫攻坚任务依然十分艰巨

     2.产业扶贫能力亟待全面提升

     3.扶贫资金使用管理需要改进

     4.脱贫攻坚内生动力仍然不足

     5.巩固脱贫攻坚成果任重道远

    （二）纵深推进农村产业革命存在的主要问题和困难

     1.产业配套基础设施薄弱

     2.产业发展资金严重缺乏

     3.现代经营主体实力不够强

     4.产业利益联结机制不紧密

     5.各种专业性人才严重匮乏

   四 试验区纵深推进脱贫攻坚与农村产业革命的对策措施

    （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

    （二）切实增强广大干部与贫困户内生动力

    （三）着力吸引更多社会力量积极参与帮扶

    （四）建立健全体制机制巩固脱贫攻坚成果

    （五）坚持科学规划纵深推进农村产业革命

    （六）全力推动产业发展实现新的更大突破

    （七）大力培育发展市场化农业经营主体

    （八）加快建立健全资金投入长效增长机制

    （九）推动新型农业经营主体大力拓展营销市场

    （十）全面加强人才队伍建设提升攻坚能力

 Ⅳ 理念创新篇

  B.13 毕节建设贯彻新发展理念示范区初探

   一 毕节试验区发展现状

    （一）取得的成效

     1.脱贫攻坚取得新胜利

     2.生态建设实现新改善

     3.“人口压力”向“人力资源红利”转变

     4.综合实力不断增强

     5.基础设施不断完善

    （二）存在的主要问题

     1.发展不平衡不协调

     2.产业能级不高

     3.生态保护仍需强化

   二 措施和对策

    （一）着力构建区域城乡融合发展新格局

     1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

     2.深入推进山地特色城镇化

     3.深入推进美丽乡村建设

    （二）加强生态文明建设

     1.推进生态保护修复

     2.开展环境综合治理

     3.大力发展绿色经济

    （三）推进人力资源开发

     1.加强人才引进

     2.加快高素质人才建设

     3.全面提高人力资本

     4.优化人力资源发展环境

    （四）着力推动体制机制创新

     1.深化要素市场化配置改革

     2.创新投融资体制机制

     3.完善生态环境保护制度

  B.14 2020年毕节试验区生态文明发展报告

   一 生态建设成效显著

    （一）“十三五”以来生态建设现状

     1.林业生态建设情况

     2.水土保持综合治理情况

     3.环境空气质量状况

     4.自然保护区建设和湿地保护情况

    （二）主要指标在贵州省的占比情况分析

     1.森林资源指标稳中提升

     2.空气环境质量有待进一步提高

   二 生态文明建设主要措施与经验

    （一）筑牢绿色屏障

     1.构建森林生态体系

     2.发展林业产业体系

     3.繁荣城市生态文化

     4.守住天蓝水清底线

    （二）创新绿色机制

   三 试验区生态文明建设面临的挑战

    （一）生态修复任务艰巨

    （二）体制机制不够健全

    （三）生态文化体系滞后

    （四）生态建设资金短缺

   四 对策建议

    （一）多举措加强生态环境修复

     1.加强生态环境治理和保护修复

     2.实现国土空间开发绿化新突破

     3.生态修复产业化经营

    （二）明确生态文明建设政治责任

     1.严格落实政治责任

     2.建立长效监督机制

    （三）深化生态文明制度文化建设

     1.加大宣传力度

     2.构建生态文明制度体系

     3.加大生态文明文化资源保护

    （四）创新经济发展和投融资方式

     1.大力推动绿色经济发展

     2.实行投融资主体多元化

     3.实行环境资源资本经营

  B.15 “五城同创”的毕节实践

   一 “五城同创”的毕节做法

    （一）预定目标，指明努力方向

    （二）完善体系，高位推动创建工作

     1.完善组织领导体系

     2.完善制度机制体系

    （三）指标分解，压实创建责任

    （四）多方联动，全面推进创建工作

    （五）开展宣传活动，积极引导正能量

    （六）示范引领，模范带动创建工作

   二 “五城同创”的毕节成效

    （一）成功创建“国家卫生城市”，绘就崭新健康毕节图景

    （二）成功创建“全国双拥模范城”，充分展现军民鱼水情

    （三）全国文明城市创建取得重大突破，城市文明程度不断提升

    （四）筑造魅力园林之城，擦亮绿色生态底色

    （五）城乡生态环境日益美丽，亮出亮丽整洁城市新名片

   三 毕节“五城同创”未来发展展望——创建“示范”城，开启新征程

  B.16 示范区建设理念下纳雍经济社会高质量发展路径研究

   一 推进高质量发展的先决要素

    （一）矿藏较多，有西南煤乡之称

    （二）水系较广，有高原水乡之誉

    （三）农产有机，有生态茶乡之实

    （四）人文独特，有苗舞诗乡之美

   二 推进高质量发展的基础积淀

    （一）经济增长逐年稳中有进，高质量发展底气增强

    （二）基础设施建设持续完善，高质量发展条件强化

    （三）项目投资带动稳定增长，高质量发展蕴藏潜能

    （四）着力农业产业结构调整，高质量发展凸显成效

    （五）整个社会大局和谐稳定，高质量发展保障有力

   三 推进高质量发展存在的瓶颈

    （一）产业支撑仍是关键考验

    （二）基础条件仍需继续改善

    （三）公共服务需要大力优化

    （四）各类风险带来巨大挑战

    （五）巩固脱贫成果任务较重

   四 推进高质量发展的可行路径

    （一）着力“四化提升”，突出高质量发展的主抓手

    （二）抓住“三大主题”，强化高质量发展的突破口

    （三）改善民生福祉，把牢高质量发展的落脚点

    （四）巩固和谐稳定，筑牢高质量发展“保障线”

    （五）注重队伍建设，增强高质量发展的领导力

  B.17 建设贯彻新发展理念示范区的毕节实践

   一 新发展理念的理论和实践指导价值

    （一）新发展理念的提出

    （二）新发展理念的理论价值

    （三）新发展理念的实践指导价值

   二 毕节要成为贯彻新发展理念示范区

    （一）毕节试验区的使命与探索

    （二）毕节试验区的建设成就

    （三）毕节要成为贯彻新发展理念示范区

   三 毕节建设贯彻新发展理念示范区的实践探索

    （一）建设贯彻新发展理念示范区的思路与路径

    （二）建设贯彻新发展理念示范区的主要举措

   四 建设贯彻新发展理念示范区的案例分析

 Ⅴ 附录

  B.18 2019年毕节市大事记

 皮书

 基本子库