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 Ⅰ 总报告

  B.1 河南法治发展：成效与展望（2019）

   一 科学立法

    （一）恪守立法为民，着力提高立法质量

     1.加强生态文明立法

     2.完善社会民生立法

     3.推进信用体系立法

    （二）坚持急需先立，结合实际需求立法

    （三）特色与质量并举，积极开展设区市立法

   二 严格执法

    （一）感知人民呼声，依法严厉打击黑恶势力犯罪

    （二）保护民生福祉，依法严格治理环境污染

    （三）提升执法能力，优化法治营商环境

   三 公正司法

    （一）严格履行公正审判职责

    （二）强力推行执行工作

    （三）持续深化司法体制改革

    （四）检察监督制度进一步完善

   四 法治宣传

    （一）各地市积极开展宪法主题宣传教育活动

    （二）河南法学会陆续开展系列法治宣传活动*

     1.创办“河南法治大讲堂”

     2.强力推进“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动

     3.深入开展“青年普法志愿者法治文化基层行”活动

     4.倾力打造宣传媒介体系

    （三）河南民政法治宣传更加深化和拓展

   五 法学研究

    （一）河南法学会积极开展法学研究与对外交流

     1.充分运用法学研究课题的激励效应

     2.积极组织和举办高质量法学研讨活动

     3.深入开展调研和交流活动

     4.加强与有关高校院所的交流与合作

     5.积极参加涉外交流活动

    （二）高校法学院系科研成果质量显著提高

   六 2019年展望

    （一）立法更加精准，更加体现社会主义核心价值观

    （二）执法更加规范，更加符合法治政府建设要求

    （三）司法更加高效，更加让人民群众感受到公正

    （四）守法更加自觉，更加弘扬新时代法治理念

  B.2 2018年度河南十大法治热点分析报告

   一 空姐乘“滴滴”顺风车被害案——亟须加强对网约车市场依法监管

   二 城管抽梯案——执法的人性化有待增强

   三 沁阳捕捉野生无蹼壁虎案——生态环保法律意识有待加强

   四 河南省监察委员会挂牌成立——河南监察体制改革取得重要阶段性成果

   五 洛宁纵火案——琐事引发令人痛心的恶性刑事案件

   六 河南省委全面依法治省委员会办公室挂牌——依法治省工作进入新阶段

   七 郑州知识产权法庭成立——河南知识产权审判翻开了崭新篇章

   八 生态环保立法数量最多、分量最重——关注民生推动经济社会高质量发展

   九 省检察院检察长首次列席省高级人民法院审委会——法检合力维护司法公正

   十 郑州电动车免费上防盗备案牌——保护公民财产安全有效治理电动车交通违法

 Ⅱ 立法实施篇

  B.3 河南林业生态安全与立法保护研究*

   一 林业生态安全的理论界定

    （一）概念

    （二）特点

     1.区域性与整体性

     2.综合性与信息匮乏性

     3.隐蔽性与滞后性

     4.长期性与不可逆性

   二 河南保障林业生态安全取得的成效

    （一）国土绿化提速行动成效显著

    （二）林业惠民富民成绩斐然

    （三）森林资源得到依法保护

   三 河南林业生态建设中存在的问题

   四 河南保障林业生态安全的立法建议

  B.4 河南电子商务平台外卖食品安全立法问题研究

   一 电子商务平台外卖食品安全立法的背景及现状

    （一）电子商务平台外卖食品行业发展的背景及现状

    （二）我国电子商务平台外卖食品安全的相关立法

   二 河南电子商务平台外卖食品安全立法的现状和问题

    （一）河南部分涉及网络外卖食品安全的立法现状

    （二）河南省电子商务平台外卖食品安全立法存在的问题

     1.针对电子商务平台外卖食品新业态的立法落后

     2.行业倡议性标准强制性不足

     3.缺乏系统性，无法与食品安全相关法律顺畅衔接

     4.灵活度不够，有限制新兴行业发展可能

   三 河南电子商务平台外卖食品立法存在问题的原因分析

    （一）地方立法主动调研不够，导致立法不完善，规则引领与强制调节作用发挥不够

    （二）发动各方立法力量、协调各方力度不够

    （三）政府及相关各部门依法保障网络外卖食品安全的思想树立不够

   四 加快与完善河南电子商务外卖食品安全立法的对策建议

    （一）河南省电子商务外卖食品安全立法的顶层设计

    （二）河南省电子商务外卖食品安全立法的操作方法

    （三）河南省电子商务外卖食品安全立法的原则规定

     1.关于立法目的

     2.关于电子商务外卖平台对食品安全的保障义务及责任承担

     3.关于地方政府在保障电子商务平台外卖食品安全方面的作用定位

     4.在立法技术上为行业发展留足空间

     5.注意电子商务平台外卖食品交易的附带安全问题

  B.5 论河南企业技术创新与知识产权的立法保护

   一 河南省企业技术创新面临的问题

    （一）企业技术创新的法律法规不健全及政策扶持力度不够，企业制度设计也存在一定的缺陷

    （二）法律文化相对保守，企业的市场主体地位没有完全确立

    （三）知识产权研发人才不足，互动合作缺少法律支撑

    （四）企业进行技术创新和R&D的筹资渠道不畅

   二 河南省企业技术创新模式选择与实现路径

    （一）企业技术创新的模式与特点

    （二）河南企业技术创新的实现路径

   三 河南知识产权立法保护建议

    （一）制定和完善知识产权管理制度，并上升到立法层面

    （二）确定企业为知识产权创造的主体地位，健全收益分配的奖励保护机制

    （三）加强知识产权宣传普及，完善知识产权中介服务管理

    （四）充分发挥行业协会的作用，加强共同维权

  B.6 设区的市制定地方性法规的现状、问题与对策

   一 设区的市制定地方性法规的重大意义

    （一）全面推进依法治国的需要

    （二）地方治理法治化的需要

    （三）地方因地制宜发展的需要

    （四）实现地方立法平等的需要

   二 设区的市制定地方性法规的现实状况

   三 设区的市地方性法规制定中存在的问题

    （一）设区的市立法权限范围的界定问题

    （二）设区的市的地方性法规与上位法的冲突

    （三）原先较大的市在后续修法中的尴尬

    （四）各设区的市地方性法规之间的重复与抄袭

    （五）设区的市制定地方性法规的监督问题

   四 完善设区的市制定地方性法规的建议

    （一）厘清设区的市制定地方性法规的立法权限

    （二）加强设区的市立法的精准定位和精细化水平

    （三）完善省、自治区人大常委会的审批工作

    （四）建立健全设区的市的立法组织

    （五）提高地方机构和公众的广泛参与度

  B.7 《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》修订问题研究报告

   一 选题背景及主要内容

    （一）选题背景

    （二）本课题的主要内容及方法

   二 《办法》修订的重要意义

    （一）《办法》修订的必要性

    （二）《办法》修订的紧迫性

    （三）《办法》修订的可行性

    （四）《办法》修订的前瞻性

   三 《办法》修订的主要内容

    （一）《办法》修订应首先解决四大问题

     1.立法背景发生重大变化，《办法》不适应当前经济社会发展实际的问题

     2.监管主体与现行法律规定存在矛盾的问题

     3.调整对象与当前金融活动不匹配的问题

     4.程序规定原则宽泛，操作性不强的问题

    （二）《办法》修订要紧密结合当前金融发展实际

   四 非法金融机构和非法金融业务整治经验借鉴

    （一）国际方面

     1.美国

     2.英国

    （二）国内方面

     1.国务院

     2.银（保）监会

     3.中国人民银行

     4.工商局

    （三）启示与借鉴

   五 《办法》修订的理念重构与具体建议

    （一）《办法》修订的理念重构

    （二）《办法》修订的具体建议

     1.重新界定主要法律概念

     2.明确取缔主体

     3.理顺取缔程序

     4.划清法律责任

     5.重构工作协调机制

  B.8 智能互联网时代的民事立法转向*

   一 智能互联网时代的社会图景

    （一）智能互联网时代的社会形态：智慧社会

    （二）智能互联网时代社会结构发生变化

     1.社会成员地位结构发生变化

     2.社会关系结构发生变化

     3.社会功能结构发生变化

    （三）智能互联网时代新型社会风险叠加

     1.数字鸿沟及数字阶层化产生

     2.算法风险增加

     3.技术自主、异化与失控概率加大

   二 智能互联网时代民事立法挑战

    （一）民法深度变革

     1.主体方面

     2.客体方面

     3.权利方面

     4.法律行为方面

     5.法律责任方面

    （二）既有民事立法失效

     1.立法理念方面

     2.立法制度方面

     3.立法技术方面

   三 智能互联网时代民事立法策略

    （一）立法理念需要重塑

    （二）立法者数据能力建设需要加强

    （三）立法价值基础需要创新

    （四）立法原则需要完善

    （五）立法具体进路

     1.立法人像方面

     2.立法模式方面

     3.立法技术方面

  B.9 近年来我国医患纠纷的立法评析与展望

   一 医疗纠纷预防策略的实现与病历真实性识别

    （一）识别病历的真实性是预防医疗纠纷的必然要求

    （二）病历的证据归类及其证明效力

    （三）病历真实性识别的机制与方法

   二 发挥医疗纠纷人民调解机制优势的若干问题

    （一）快速调解当兼顾公正

    （二）医疗纠纷人民调解与民事诉讼的比对

    （三）摆脱对医疗责任鉴定的依赖，发挥调解的优势

   三 医疗损害鉴定最新立法的审视与展望

    （一）《医疗损害解释》完善民事诉讼与司法鉴定的对接程序

    （二）《预防与处理条例》关于医疗鉴定的立法进步

    （三）医疗损害鉴定的立法改进与展望

 Ⅲ 立法监督篇

  B.10 立法视角下地方金融监管协调机制的构建

   一 河南省金融监管协调机制现状及问题

   二 地方金融监管协调机制应发挥的功能

    （一）统筹协调监管

    （二）消除监管真空

    （三）问责纠正偏差

   三 地方金融监管协调机制模式及取舍因素

    （一）必须有协调能力

    （二）要有两个支撑

    （三）要有明确制约

   四 域外金融监管协调机制及启示

    （一）美国

    （二）英国

    （三）日本

    （四）启示

   五 地方金融监管协调机制具体构建路径

    （一）划清中央监管部门派出机构与地方金融管理部门职责

    （二）理顺中央监管部门派出机构与地方金融管理部门的关系

    （三）明确地方金融监管目标，将“促发展”和“强监管”适度分离

    （四）明确中央金融管理部门对地方金融监管业务指导、监督和纠偏的职责

    （五）明确对地方政府和地方金融监管部门的履职问责职责

  B.11 河南地方立法规范行政处罚研究

   一 规范陈述权申辩权的行使程序，并明确其与听证程序的关系

   二 行政处罚决定书应该根据听证笔录和听证证据做出

   三 修改听证制度、扩大行政处罚听证范围

   四 规范委托执法强调亮证和接受公众监督

   五 明确行政处罚事先告知的期间

   六 集中处罚权必须遵循职能相近似原则

   七 明确一事不再罚原则的适用细则

   八 用处理有效投诉率等其他指标奖励代替罚款返还

   九 明确规定行政机关行使自由裁量权的范围和程序

   十 明确规定行政处罚案件办案期限

   十一 规范行政机关向司法机关移送的文书写作

   十二 科学设定赌博的数额标准并规范公告

   十三 明确计算违法所得的时间点

   十四 明确规范行为罚的地位和种类

   十五 取消行政处罚专用章，代之以行政机关编号章

   十六 缴纳罚款应倡导采用电子支付手段

  B.12 河南省人大执法检查工作机制现状与实效改进

   一 过去一年河南省人大执法检查的主要内容

    （一）围绕热点议题开展专项执法检查

    （二）承接中央委托开展定向执法检查

    （三）多领域多形式开展多级执法检查

   二 河南省人大执法检查实施过程中存在的问题

    （一）执法检查的公众参与有待进一步提升

    （二）执法检查的方法手段有待进一步完善

    （三）执法检查的问题整改有待进一步加强

   三 增进河南省人大执法检查运行机制实效的具体举措

    （一）切实增进执法检查的公众参与

    （二）加快推进执法检查规范化进程

    （三）探索执法检查长效化运行机制

    （四）多措并举改进执法检查的实效

 Ⅳ 立法保障篇

  B.13 我国金融控股公司监管现状及立法建议

   一 金融控股公司内涵和外延界定

   二 我国金融控股公司发展、监管现状及其风险

    （一）我国金融控股公司发展现状

    （二）我国金融控股公司的监督管理现状

    （三）监管缺位背景下金融控股公司的潜在风险

     1.宏观上乱象丛生、风险积累

     2.微观层面的主要风险

   三 其他国家或地区金融控股公司监管立法实践分析借鉴

    （一）立法实践考察

     1.美国金融控股公司监管立法实践

     2.英国金融控股公司监管立法实践

     3.日本金融控股公司监管立法实践

     4.我国台湾地区金融控股公司监管立法实践

    （二）立法实践分析

     1.立法模式以制定专门法律法规为主

     2.必须明确金融控股公司监管责权

     3.监管规则必须具有针对性

   四 对完善我国金融控股公司立法的几点建议

    （一）明确立法路径的选择

    （二）明确金融控股公司监管机构

    （三）构建系统性监管规范

     1.建立准入规则

     2.设置转投资限制

     3.提高资本充足性要求

     4.强化风险隔离

    （四）确立监控和责任追究机制

  B.14 河南省高校纪委廉政谈话制度创新探索与完善

   一 高校纪委监督执纪需要破解的问题

    （一）及时发现党员日常工作生活问题线索

    （二）有效贯彻我党治病救人的执纪原则

   二 南阳理工学院廉政谈话制度改革推进

   三 高校廉政谈话制度实践经验启示

    （一）谈话类型齐全、涵盖范围全面

    （二）谈话对象更易接受，防治腐败效果好

    （三）便于及时发现问题苗头，拉近纪委与党员关系

   四 高校廉政谈话制度完善建议

    （一）规范廉政谈话程序和内容

    （二）深化高校纪委“双重领导”改革

  B.15 河南政府支持养老业立法研究*

   一 河南政府支持养老业立法现状

    （一）河南制定法规支持养老业发展

    （二）河南制定规划支持养老业发展

    （三）河南政府购买养老服务立法概览

     1.河南省制定政府购买养老服务实施办法

     2.郑州市制定政府购买养老服务办法

     3.河南政府购买养老服务立法的政策依据

     4.河南政府购买养老服务立法的外省市借鉴

    （四）河南省老龄产业协会起草了两个规范

   二 河南政府支持养老业立法存在的问题

    （一）河南省政府采购制度未包含养老服务

    （二）立法空白导致政府购买养老服务存在诸多问题

   三 政府支持养老服务业立法的国际借鉴

    （一）构建完备的法律体系

    （二）注重发挥政府主体作用

    （三）充分发挥社会组织的能动作用

   四 对河南政府支持养老业的立法建议

    （一）完善政府采购养老服务的相关规定

    （二）立法确认因地制宜的购买原则

    （三）立法明确新建社区配套托老所

    （四）立法确保第三方评估机构的独立性

    （五）立法协同支持医养结合落到实处

  B.16 社会主义核心价值观融入金融立法的思考与建议*

   一 社会主义核心价值观的基本内涵

    （一）社会主义核心价值观的内容

    （二）社会主义核心价值观的内涵

   二 社会主义核心价值观融入金融领域立法的重要意义

    （一）有利于金融立法体系的完善

    （二）有利于金融立法原则的健全

    （三）有利于金融立法技术的提高

    （四）有利于金融立法内容的创新

   三 目前金融立法之不足

    （一）金融立法权限不明确

    （二）金融立法缺乏体系设计

    （三）金融立法内容不完善

    （四）金融立法技术水平不均衡

   四 社会主义核心价值观融入金融立法的对策建议

    （一）把爱国、敬业、和谐等理念作为金融立法原则的内容

    （二）用社会主义核心价值观统摄河南金融领域立法工作

    （三）加强顶层设计，把社会主义核心价值观融入金融立法

 Ⅴ 立法创新篇

  B.17 我国省级党委制定党内法规问题研究

   一 应充分认识党内法规的重要作用

    （一）党内法规对加强党的建设具有重要作用

     1.萌芽形成阶段（1921～1949年）

     2.曲折发展阶段（1949～1978年）

     3.全面发展阶段（1978年至今）

    （二）党内法规在从严治党中的重要作用

     1.党章是立党之本

     2.党内法规是从严治党的重要工具

   二 明确党内法规的制定权限和效力等级

    （一）党内法规的制定权限

    （二）党内法规的效力等级

   三 协调好党内法规与国家法律、法规的关系

   四 协调好党内法规与地方性法规和地方政府规章的关系

   五 不断完善河南党内法规体系

   六 不断增强河南党内法规的实效性和应用性

  B.18 河南创新立法机制、推进高质量立法的实践探索

   一 始终坚持党的领导，立法成果体现和贯彻党的意志

   二 创新立法工作制度，提高立法科学化水平

   三 围绕中心工作，加强重点领域立法

    （一）紧紧围绕自贸区战略加快自贸区立法

    （二）紧紧围绕生态文明建设加强污染防治立法

    （三）紧紧围绕群众利益加强民生立法

    （四）紧紧围绕补短板加强基础设施立法

    （五）紧紧围绕提升社会治理能力加强相关领域立法

    （六）紧紧围绕“一带一路”建设加强现代综合交通枢纽立法

   四 拓宽公众参与机制，推进开门立法和民主立法

  B.19 郑州市创新政府立法机制、提升政府立法质量研究

   一 2018年郑州市政府立法硕果累累

    （一）地方性法规方面

    （二）政府规章方面

   二 党的十八大以来郑州市政府立法特点

    （一）注重行政审批制度改革的贯彻落实

    （二）注重提升公共服务便民化

    （三）注重监管方式和执法理念的转变

    （四）注重利用现代信息技术实现政府信息资源共享

    （五）注重社会领域立法，注重保障和改善民生

    （六）注重环境保护，推动实现经济发展与生态环境互促共进

    （七）注重社会信用体系建设

    （八）注重清理工作常态化，建立“立改废”长效机制

   三 郑州市政府立法工作中的主要经验和做法

    （一）始终自觉坚持党对立法工作的领导

    （二）始终受到领导的重视与支持

    （三）始终坚持严格把控立项关、立法审查关

    （四）始终保证起草部门积极履责

    （五）始终坚持多种起草模式同时发挥优势

    （六）始终保证立法工作机制不断健全完善

   四 郑州市政府立法中存在的突出问题

    （一）部门领导重视不够

    （二）统筹谋划不够

    （三）征求各方面意见不够

    （四）基层参与立法不够

    （五）送审稿质量不高

   五 进一步提升郑州市政府高质量立法的对策和建议

    （一）转变政府立法理念

    （二）加强政府立法专门队伍建设

    （三）探索政府立法新模式

    （四）建立健全政府立法社会风险防范制度

 Contents

 Abstract

 摘要

2018年，在中国特色社会主义法治道路引领下，河南的法治建设坚持“以人民为中心”，再接再厉，取得了显著成效。立法方面，为了满足人民群众对美好生活的向往，一系列高质量立法更加贴近民心；执法方面，河南对黑恶势力绝不手软，努力为人民群众营造风清气正的生活环境；司法方面，严格履行公正审判职责，让人民群众感受到更多公平正义；法治宣传取得了良好的法律效果和社会效果，法学研究进一步繁荣。法治是法律之治、良法之治。习近平总书记强调，要以良法促发展、保善治。这既是要求我们要提高立法质量，也是引导我们要全面认识良法的重要作用。为此，《河南法治发展报告（2019）》的主题确定为“依法治省与科学立法”，借此总结2018年河南进行科学立法的先进做法和有益经验，提高河南对新时代良法需求的认识，发挥河南地方立法对经济社会发展繁荣的推动作用。《河南法治发展报告（2019）》共分五个部分，即总报告、立法实施篇、立法监督篇、立法保障篇、立法创新篇。总报告1，以《河南法治发展：成效与展望（2019）》为题，分析了河南法治发展的总体状况，介绍了河南法治发展一年来取得的成效与存在的问题，从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面有针对性地提出了对策和建议，并对2019年河南法治建设的特点和趋势进行了展望。鉴于社会各界对本书“河南十大法治热点”的关注度不断提高，本年度首次将其列为总报告2，希望能为读者提供更广阔的法治视角。立法实施篇共包括7篇报告，主要是对“生态立法”“网络食品安全立法”“设区的市立法”等热点问题进行深入研究。立法监督篇共包括3篇报告，主要是对“立法视角下地方金融监管”“行政处罚的立法规范”等方面进行详细分析。立法保障篇共包括4篇报告，主要探讨了“金融控股公司立法”“政府支持养老业立法”“社会主义核心价值观融入立法”等问题。立法创新篇共包括3篇报告，主要介绍了“我国省级党委制定党内法规”“河南创新立法机制”“郑州市创新立法机制”等方面的经验和启示。五个部分的报告虽各有侧重，但都体现了习近平总书记“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的重要思想，凸显了“以人民为中心”的价值取向。“志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也。”2019年，我们将迎来新中国成立70周年，站在这一新的历史节点，河南法治建设将与时代同步伐，以人民为中心，牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。坚持良法保障善治，护航中原更加出彩！