Abstract

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 代前言 街道治理需要顶层设计

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 以“四型月坛”为统领构筑新形势下“四个服务”工作新体系

   一 月坛街道历史沿革

   二 月坛街道地区治理新进展

    （一）城市管理精准化，全面提升环境质量

     1.精心谋划，老城区“1+X”违法建设治理取得突破

     2.协同共管，辖区环境秩序明显优化

     3.科技引领，城市可持续运行体系逐步完善

    （二）社会治理体系化，协同推动和谐共赢

     1.党建统领，社会建设能力不断增强

     2.综合施策，社区自治功能明显提高

     3.枢纽带动，各类社会组织健康发展

     4.安全发展，社会和谐稳定基础更加坚实

    （三）公共服务均衡化，系统延伸服务链条

     1.一站受理，公共服务平台日趋完善

     2.党群联动，公共服务网络纵深延伸

     3.以民生为本，公共服务体系更趋优化

     4.优化标准，公共服务水平逐步提高

    （四）基层党建规范化，凝聚力量素质再造

     1.“十个一”民生工作法强化党群、政群血肉联系

     2.“权力运行流程图”推进权力公开透明

     3.党建标准化建设引领基层党建工作科学化

    （五）社区自治网格化，有效激发家园意识

     1.社区文化提升居民归属感

     2.社区民主激发社会活力

    （六）机关建设效能化，不断强化党政执行力

     1.改进工作作风，提高管理效能，机关自身建设不断加强

     2.加强班子建设，夯实党建基础，科学决策能力不断提升

     3.不断深化“大部制”试点，积极探索街道管理体制改革

   三 地区治理形势的“SWOT”分析

    （一）优势：一高多强

     1.街道数字化建设基础好，地区社会治理水平较高

     2.持续推进“大部制”改革，地区党政治理能力较强

     3.社会组织发育起步较早，地区社会参与能力较强

     4.共驻共建形成“月坛模式”，地区社会动员能力较强

     5.着力打造特色文化街区，地区文化软实力较强

     6.着力建设国际安全社区，地区安全治理能力较强

    （二）劣势：两少两大

     1.空间资源有限，可开发的资源相对较少

     2.社会稳定压力大

     3.公众参与途径较少

     4.城市治理难度不断增大

    （三）机遇：四个新机遇

     1.社会治理体制改革为系统解决地区发展的体制机制障碍提供了新机遇

     2.落实首都新定位为全面提升地区精细化城市管理水平提供了新机遇

     3.京津冀一体化和疏解非首都功能为月坛拓宽发展新空间提供了新机遇

     4.“大数据”时代到来为“数字月坛”变“智慧月坛”提供了新机遇

    （四）挑战：两大一重

     1.人口现状与中央办公区功能不协调，人口调控任务重

     2.基层治理现状与依法行政要求不相称，法治化建设问题多、难度较大

     3.治理标准提高与治理能力提升不同步，社会稳定压力大

   四 以落实首都新定位的要求打造“四型月坛”建设新体系

    （一）以提高素质、强化能力为中心继续深化“学习月坛”建设，构架“四个服务”的执行力体系

     1.以学习型党组织建设为核心提升基层党组织凝聚力

     2.以学习型机关建设为重点提升政府执行力

     3.以学习型社区建设为依托提升社区服务力

    （二）以完善体系、夯实基础为中心继续深化“服务月坛”建设，构架首都基层国际一流的服务体系

     1.建设服务型街道，夯实“服务月坛”基础

     2.建设服务型社区，提升社区服务能力

     3.完善网格化城市环境服务治理体系

     4.建立全方位公共安全服务体系

     5.构建高水平社会服务体系

    （三）以创新模式、提高效率为中心继续深化“数字月坛”建设，构架大数据背景下“智慧社区”的技术支撑体系

     1.构建以“人”为中心的数字服务平台

     2.构建基于物联技术的智能服务平台

     3.构建基于业务处置的政务服务平台

    （四）以凝聚共识、提升价值为中心继续深化“人文月坛”建设，构架与中央办公区功能相符的公共文化体系

     1.培育特色地域文化，建设月坛文化共同体

     2.培育社区家园文化，首先以文树德、以文化人

     3.加强地区文化品牌塑造，提升月坛文化影响力

 Ⅱ 数据报告

  B.2 月坛街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

    1.调查问卷样本描述

    2.调查样本的特征

   二 街道社区服务机构认知度

    1.街道办事处认知度：74.2%的人表示“知道”

    2.社区居委会认知度：86.5%的人表示“知道办公地点”

    3.社区认同度：76.5%的人表示会以社区为荣

   三 社区服务参与度

    1.社区服务项目参与度：法律服务参与度最高

    2.社区文体活动参与度：72.6%的人曾参与

    3.社区公益事业参与度：治安、助老助残、公益培训居前三位

   四 地区生活便利度

    1.停车资源情况：27.0%的人认为停车条件很不好，影响工作

    2.交通便利度：51.6%的人在换乘交通工具后步行到单位时间不超过10分钟

    3.早餐便利度：49.6%的受访者能较方便找到正规早餐点

   五 社区公共服务满意度

    1.社会保障服务：医疗保险服务满意度最高

    2.医疗卫生服务：56.5%的人表示“就医方便”

    3.公共安全：71.4%的人对社会治安表示满意

    4.城市管理：63.0%的人认为城市管理存在的主要问题是违章停车

    5.市政公用事业：仅22.7%的受访者对城市规划布局满意

    6.消防安全情况：53.0%的人认为防火设施很好，会安全逃生

   六 社区公共服务需求度

    1.硬件设施需求：56.5%的人需要体育健身点

    2.服务项目需求：老年服务、便民利民服务和文化娱乐位列前三

    3.服务缺口情况：停车紧张是存在的最大问题

   七 基本数据结论

   八 数据分析反映的突出问题及政策建议

    1.企业对街道社区公共事务的参与度还有待提升

    2.城市规划还需进一步合理优化

    3.城市治理能力还有待进一步提高

  B.3 月坛街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）特定群体分析

     1.空巢或独居老人：人均收入在650元以下比例较高

     2.流动人口群体的构成特征：教育程度偏低

   二 社区服务满意度：总体满意度超过六成

    1.社区服务的总体满意度：61.5%的社区居民表示满意

    2.分社区服务满意度：公安社区、南沙沟社区、社会路社区和三里河一区位居前列

    3.社区居民对居委会服务最满意

   三 社区存在的问题：停车不方便最为突出和普遍

    1.停车不方便、健身活动场所和设施不足、公共文化场所缺乏位列前三

    2.23个社区将“停车不方便”的问题列在首位

   四 受访者家庭问题：住房紧张最为严重

   五 社区服务匹配度分析：

   六 社区养老：紧急救护呼叫系统需求高

    1.居家养老仍是社区养老模式的主导

    2.养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统

    3.重点群体养老项目需求分布

   七 基本数据结论

   八 数据分析反映的突出问题及政策建议

    1.推进老旧小区改造，共享均等化公共服务

    2.提高公共服务需求的汲取能力，合理有效配置公共服务资源

    3.提升公共服务的供给能力

 Ⅲ 理论报告

  B.4 破题“和谐”要从“人”字着手

   一 城市和谐社区建设的背景及相关概念界定

    （一）城市和谐社区建设的理论背景

     1.国外社区建设理论综述

     2.国内城市和谐社区建设的研究综述

    （二）城市和谐社区建设的现实意义

    （三）和谐社区建设的主要标准

    （四）月坛街道构建“以人为本”和谐社区的现实需求

   二 北京市西城区月坛街道和谐社区建设实践及取得的成效

    （一）深化体制改革，为和谐社区建设提供组织保障

    （二）加强社区建设，推动和谐社区长效发展

    （三）挖掘社区文化，构建和谐社区精神家园

    （四）提高服务能力，满足社区居民多元化需求

    （五）加强城市管理，提升社区综合品质

    （六）加大维稳力度，社会环境和谐稳定发展

   三 月坛街道和谐社区建设取得的经验与启示

    （一）敢于向“自身开刀”，深化政府行政体制改革

    （二）充分发挥政府的导向作用

    （三）重视社会组织的培育，奋力打造专业化的社区建设队伍

    （四）着力强化社区的自治功能

    （五）主动作为、广泛拓展社区建设的多元投入

  B.5 月坛街道数字化学习型社区建设的实践与探索

   一 数字化学习型社区的提出与发展

    （一）数字化学习型社区产生于信息产业飞速发展的大背景下

    （二）数字化学习型社区是社区教育不断深化的产物

    （三）数字化学习型社区是构建终身教育体系的必要因子

     1.数字化学习突破学习的时间和空间限制

     2.学习型社区是社区教育和终身教育思想的桥梁

     3.数字化学习型社区是有弹性学习时间的信息化的学习型社区

     4.建设数字化学习型社区要抓好三个关键点

    （四）数字化学习型社区是建设学习型社会的重要基础

   二 月坛街道推进数字化学习型社区建设的探索

    （一）月坛建设数字化学习型社区基础雄厚

    （二）月坛数字化学习型社区建设的路径

     1.建立完善组织领导机构

     2.制订合理可行的实施方案

     3.建立科学有效的管理机制

    （三）月坛数字化学习型社区“四体系一平台一机制”

     1.构建起数字化学习服务体系

     2.打造了数字化学习资源平台

     3.建立起学习激励机制

   三 国内外数字化学习型社区建设的实践案例

    （一）谢菲尔德的“城讯通”项目——建立分层的学习中心

    （二）西伯克希尔的“电子社区网络”项目——购买专业化服务

    （三）天津教改项目试点——构建学习服务模式

    （四）广西数字化学习中心建设——共建共管模式

    （五）“温州终身学习在线”——注重市场化商业运营模式

   四 数字化学习型社区发展面临的问题

    （一）优质教育资源整合不足

    （二）缺乏必要的市场机制引入

    （三）公共服务体系统筹规划欠缺

   五 数字化学习型社区建设发展展望

    （一）优化更新数字化学习平台的技术应用

    （二）分层建设数字化学习资源

    （三）开发数字化学习型社区产业

 Ⅳ 调研报告

  B.6 创新民主自治形式 引导居民有序参与

   一 创新社区自治体系的月坛实践

    （一）加强组织建设，构建党委领导下的社区自治格局

     1.建立社区党组织联络委员制度，准确把握社区自治方向

     2.提高社区工作者队伍素质，打造社区自治服务组织体系

    （二）加强社区规范化建设，完善社区自治运行机制

     1.加强制度建设，完善社区自治制度体系

     2.加强和改善社区人员管理，激发社工工作活力

     3.加强社区服务站规范化建设，提高社区服务能力

    （三）拓展居民参与渠道，构建社区自治平台体系

     1.完善社区自治章程

     2.实行信访代理制度

     3.开展“多方参与、百姓评说”的活动，搭建“社区—居民”互动平台

     4.实施楼门院长报告制度

   二 社区自治面临的主要问题

    （一）“社区冷漠症”削弱社区发展的动力

    （二）多元治理主体合作运行机制不健全

    （三）社区的身份困惑阻碍社区自治建设发展

    （四）社会组织发展缓慢影响社区发展的活力

   三 构建与完善社区自治体系的若干思考

    （一）探索文化引领社区建设新思路

    （二）构建社区自治组织建设新体系

    （三）深化社区治理体制改革新举措

    （四）推进多元主体参与治理新路径

  B.7 完善社会动员网络 增强社会治理合力

   一 结合实际，转变视角，确立新型社会动员的理念

    （一）社会形态的变化，要求社会动员模式进行改革

    （二）地区社会建设需求，推动月坛街道探索建立新型社会动员模式

   二 加大引导，打造品牌，推动社会动员能力持续发展

    （一）加大地区单位动员，履行社会责任

    （二）加大社会组织动员，发挥公益作用

    （三）加大群众力量动员，扩大社会参与

   三 当前社会动员中面临的难题

    （一）加强社会动员的手段和方式仍不足，有力的激励机制尚不完善

    （二）社会责任需求方与提供方之间的对接机制亟待建立

    （三）公益文化及志愿精神的形成和培育还需要一个漫长的过程

    （四）行政干预过多，社会力量独立性不强

    （五）立法滞后，容易导致社会组织偏离正确的发展方向

   四 关于深化社会动员体系和能力建设的思考

    （一）把握社会动员新理念，关注网络化传媒动员

    （二）注重激发社会活力，助力社会组织履行社会责任

    （三）推动政府管理创新，提升社会动员能力

  B.8 月坛街道构建地区社会治理体系的探索与思考

   一 从社会管理到社会治理

    （一）社会管理的概念界定

    （二）社会治理是社会管理创新的基本方向

   二 以问题为导向构建基层社会治理体系

    （一）以共同愿景凝聚人心——确立“四型月坛”的发展目标

    （二）以体制改革聚合力量——推行“中心制”

    （三）以枢纽组织整合社会——成立“月坛社区建设协会”

    （四）以楼门院长联系群众——建立居民需求三级报告四级处理机制

    （五）以大数据技术提高效率——建立“e窗式”数字服务模式

    （六）以系统思维做好管理——探索三个工作体系建设

    （七）以源头治理化解矛盾——建立“1211”信访工作新机制

   三 以精准化服务为中心提升基层社会治理水平

    （一）突出民生保障，完善公共服务体系

    （二）完善“精准化”服务机制，提升社会服务水平

    （三）加强制度建设，提升城市管理水平

    （四）抓住关键环节，加强社区建设

    （五）完善培育和扶持机制，促进社会组织发展

    （六）构建“大安全”格局，提高公共安全水平

    （七）完善“大信访”机制，着力做好源头治理

  B.9 创新社会服务方式 完善社会服务网络

   一 社会服务与社会服务体系创新

    （一）社会服务的概念

    （二）创新社会服务体系的特征

   二 月坛街道创新社会服务方面的主要做法

    （一）以机构改革推动工作方式改进，实现街道组织机构重构

    （二）促进社会多元主体间合作，推动社会各类主体自主服务、自我服务

    （三）以“公民本位”为改革理念，完善社会服务信息平台

    （四）提升社会服务专业化水平，创新社会组织培育机制

    （五）运用社区建设先进理念，完善安全服务体系建设

    （六）积极开放市场化合作，打造覆盖全方位的社会服务体系

   三 月坛街道完善社会服务体系中存在的问题及面临的挑战

    （一）社会服务需求的深度和广度仍在不断扩大

    （二）居民对生活环境及生活方式的改善意愿强烈

   四 月坛街道进一步完善社会服务体系的对策建议

    （一）进一步完善职能体系建设，提升解决民需能力

    （二）大力发挥地区党建联合会作用，拓展地区资源向社会服务开放

    （三）加强社会组织规范化建设，拓展政府购买服务范围

    （四）完善便民体系建设，打造零距离服务体系

  B.10 “精神慰藉+休闲娱乐” 构建普惠式文化养老新模式

   一 文化养老的重要性

   二 月坛街道文化养老的现实需求分析

    （一）月坛街道老年人受教育程度分析

    （二）月坛街道老年人离退休前的职业分布

    （三）月坛街道老年人收入来源分析

    （四）月坛街道老年人收入水平分析

    （五）月坛街道老年人对社区精神文化服务的需求情况分析

   三 月坛街道养老工作情况回顾

    1.建立居家养老服务模式

    2.养老服务社会化参与

    3.区域内养老资源统筹共享

    4.文化养老具备一定基础

   四 月坛街道在文化养老工作中的实践探索

    （一）推进文化养老工作过程中，注重落实四项原则

     1.因地制宜、形式灵活的原则

     2.以人为本、因人而异的原则

     3.全面指导、全程关注的原则

     4.专业指导、持续开展的原则

    （二）文化养老具体操作中，注重服务的辐射性和专业性

     1.点面结合，提高服务辐射力

     2.齐抓共管，打造系统化专业服务队伍

    （三）完善文化养老体系建设，注重从五个方面着手

     1.打造工作模式

     2.打造工作平台

     3.打造工作团队

     4.打造工作体系

     5.打造工作品牌

   五 月坛街道文化养老工作中存在的问题

    （一）服务内容和形式相对滞后

    （二）服务资源和阵地比较零散

    （三）服务工作需要政策引导

    （四）服务队伍专业化、规范化建设有待提高

   六 深化月坛街道社区文化养老服务工作的建议

    （一）在探索文化养老的同时做好困难老人服务养老

    （二）发挥家庭在参与为老服务中的作用

    （三）加大养老服务链条相关社会组织培育力度

    （四）探索“老人互助”小组项目

 Ⅴ 案例报告

  B.11 月坛街道“大部制”解决部门间职能交叉困境的实践

   一 “大部制”改革是提高政府效能的重要方式

    （一）“大部制”改革是我国行政体制改革的新方向

    （二）街道职能明确呼唤“大部制”改革

   二 从“大科制”到“大部制”，月坛街道“大部制”改革呼应群众需求

    （一）实行“大部制”，有效整合内部资源

    （二）建立中心制，有效整合外部资源

   三 强化街道办事处在城市治理中的基础地位

    （一）加快立法，建章立制，解决“位”的问题

     1.完善顶层设计和政策支持

     2.规范职能部门向街道转移工作责任

     3.划清街道在社会服务中的职责边界

     4.探索在政策法规依据不足的情况下推进工作的方式

    （二）理顺体制，下放权力，解决“权”的问题

    （三）“费随事转”，财力下沉，解决“钱”的问题

    （四）强化管理，建好队伍，解决“人”的问题

  B.12 社会组织培育的“月坛经验”

   一 筑巢“引”凤+筑巢“孵”凤

    （一）搭建全区首家“公益孵化器”

    （二）设立“社会组织管理与服务办公室”

    （三）不断探索政社合作新模式

    （四）不断完善社会组织的机制保障

   二 培育社会组织的“四四模式”

    （一）以四大平台探索社会组织培育新模式

    （二）以四个机制构建社会组织培育新格局

    （三）从四个层面推进社会组织新发展

   三 推动社会“再组织化”要有新思维

    （一）谁来投入——以公益孵化器培育社会组织

    （二）怎样支持——以购买服务培育社会组织

    （三）如何培育——以社会组织培育社会组织

    （四）如何监督——以社会监督促进社会组织健康发展

  B.13 月坛街道“无围墙敬老院”破解都市养老难题

   一 居家养老模式成为北京主流的养老模式

   二 多措并举创新“无围墙”居家养老模式

    （一）强化模式顶层设计，确保服务专业规范

    （二）强化政府公共责任，构建养老服务体系

    （二）整合地区优势资源，丰富居家养老内涵

    （三）携手专业社会组织，实现专业服务与居家养老联姻

    （四）完善志愿服务体系，加强为老服务队伍建设

   三 “无围墙”养老模式的启示

    （一）坚持政府主导、政策支持，切实落实政府责任是构建特色养老服务体系的关键环节

    （二）坚持实事求是、因地制宜，一切从实际出发是构建特色养老服务体系的重要基础

    （三）坚持社会参与、多方联动，形成多方力量的协调配合机制是构建特色养老服务体系的必要条件

  B.14 月坛街道“三维数字流管系统”提升流动人口服务管理效率

   一 创新流动人口服务管理是创新社会治理的重大课题

   二 建立“三维数字流管系统”，加强对流动人口的管理机制建设

    （一）九大流动人口信息数据库，实现数据实时更新和安全共享

    （二）三维定位让流动人口信息和出租房屋分布情况更加直观，为决策提供科学参考

    （三）三大机制实现流动人口和出租房屋管理常态化、长效化

     1.完善流动人口和出租房屋的发现和登记机制

     2.建立流动人口法制宣传和安全教育培训机制

     3.建立安全隐患排查机制

   三 创新流动人口管理方式的几点启示

    1.以沟通信息为发力点，提高管理手段的适应性

    2.以解决问题为着力点，整合力量扫除管理盲区

    3.以完善服务为出发点，在优质服务中提升管理水平

  B.15 月坛街道组建社会调查队 实现政府职能向社会转移

   一 基层调查统计工作任务“金字塔”和人员力量“倒金字塔”的矛盾日益突出

    （一）调查任务增多，统计专职人员与工作量不匹配

    （二）及时、准确地了解社情民意是做好街道工作的基础

   二 健全的机构设置和完善的管理模式助推月坛社会调查队稳步发展

    （一）调查队的机构设置

    （二）调查队的制度建设

    （三）调查队的人员构成

    （四）调查队的培训机制

    （五）调查队的资金来源和工资支出

    （六）调查队的团队文化

   三 解决社会组织发展壮大“四缺”难题

    （一）缺少办公场所：免费提供工作场地

    （二）缺少资金来源：建立资金保障机制

    （三）缺少领军人物：通过培养推动发展

    （四）缺乏专业指导：共建共享提供指导

   四 迈上可持续发展的良性轨道，为地区发展发挥更大作用

    （一）月坛社会调查队成为西城区统计战线的重要生力军

    （二）不断提升发展空间和动力，推动社会调查队可持续发展

   五 发挥社会组织作用，推动政府职能向社会组织转移

    （一）转变政府管理理念，提高对政府职能向社会组织转移的认识

    （二）完善政府职能向社会组织转移的体制机制

    （三）培育和扶持社会组织发展，提升社会组织承接政府职能的能力

  B.16 月坛街道：成立发展服务办公室 构建地区单位协同共建的组织平台

   一 街企资源协同共建是提升居民获得感的重要抓手

   二 资源共享推动地区和谐发展

    （一）“好邻居”凝结共享理念

     1.“部长进社区”行动为群众答疑解惑

     2.“广电新302餐厅”

    （二）“好模式”开创共享新路

     1.资源有效整合，开辟资源共享“区域型”路

     2.搭好沟通桥梁，开辟资源共享“协调型”路

     3.把准需求脉络，开辟资源共享“服务型”路

    （三）“好机制”集聚共享资源

     1.成立月坛地区管理委员会，加大服务工作统筹协调力度

     2.建立健全联系紧密、沟通顺畅的工作机制

     3.加大服务工作统筹协调力度

   三 月坛街道地区单位协同共建不仅要共建，更要共享

    （一）协同共建机制建立还需“两头都要热”

    （二）月坛街道单位协同共建要做好三个坚持

     1.坚持国家部委、街道、社区“三位一体”的资源闭环流动

     2.坚持企事业单位、街道、社区、社会组织、居民互利共赢的原则

     3.坚持政府参与引导资源开放共享

  B.17 月坛街道关于社区文化建设的探索与实践

   一 社区文化建设是丰富国家治理体系内涵的重要内容

    （一）社区文化是城市社区现代化的重要标志

    （二）社区文化在社区治理中发挥着重要作用

   二 月坛街道立足群众需求，“五化并进”打造地区文化品牌

    （一）项目化运作：挖掘地区历史文化，结合时代新要求，形成一街一品的特色文化

    （二）规范化管理：梳理社区院落文化，开展社区自治，形成具有小区居民职业特点的一居一特的特色文化

    （三）立体化推动：聚集地区文化优势，实现全方位合作，立体式开展群众性文化活动

    （四）社会化参与：指导社会组织建设，培育各类兴趣班，实现文化活动全民参与

    （五）专业化发展：发挥专业型社会组织作用，通过承接政府项目，实现团队自我成长进步

   三 关于加强社区文化建设的几点启示

    （一）社区文化建设需要党建引领

    （二）文化的本土化是最有内涵的

    （三）要具备促成“熟人社区”的基因

    （四）社区文化建设要契合多元文化需求

    （五）社区文化要构建多方参与建设机制

  B.18 月坛街道关于非公企业党建的探索与实践

   一 非公企业党建工作面临“三难”困境

   二 月坛街道非公党建“五制”破“三难”

    （一）发挥协作机制的作用，建好整体环境

    （二）发挥管理机制的作用，管好党员队伍

    （三）发挥服务机制的作用，用好党组织

    （四）发挥保障机制的作用，增强党建活力

    （五）发挥考评机制的作用，实现健康有序发展

   三 推动非公党建发展需进一步完善工作机制

    （一）进一步深化领导干部联系点制度

    （二）进一步深化党建意识的导向机制

    （三）进一步深化企业党员的主体意识

    （四）进一步深化分类指导的推动机制

 《北京街道发展报告No.1月坛篇》编写组

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 街道蓝皮书编委会

基层治则国家治。街道在城市和国家治理体系中处于基础性的地位。在北京市落实首都新定位、建设国际一流和谐宜居之都的历史进程中，西城区任务艰巨，使命光荣。近年来，西城区围绕做好“四个服务”，坚持“抓街道、街道抓”，深入推进区域发展转型和管理转型，不断深化街道社区管理体制改革，落实街道加强区域党建、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设等职能；15个街道立足自身优势，融入发展大局，积极探索首都基层治理体系和治理能力现代化之路，其丰富实践为首都城市治理创新提供了鲜活的经验，具有重要的借鉴意义和理论价值。《北京街道发展报告No.1月坛篇》以“四型月坛”“四个服务”为主题，坚持理论探索与实践研究相结合，重点围绕和谐社区建设、数字化学习型社区建设等内容展开理论研究。同时，立足月坛区域发展实际，针对工作人口、社区居民进行公共服务情况问卷调查，对月坛街道的社区自治体系、社会治理体系、社会服务体系等重点领域进行深入调查研究，梳理和总结了“大部制”工作法、“无围墙”养老模式、三维数字流动人口管理系统、区域协同共建等先进经验和做法。在此基础上，本书提出，月坛街道要以“四型月坛”为统领构筑新形势下“四个服务”工作新体系，即继续深化“学习月坛”建设，构架“四个服务”的执行力体系；继续深化“服务月坛”建设，构架首都基层国际一流和谐宜居环境体系；继续深化“数字月坛”建设，构架大数据背景下“智慧社区”的技术支撑体系；继续深化“人文月坛”建设，构架与中央办公区功能相符的公共文化体系。