西藏历史与现状综合研究项目编委会
参加写作人员
总序
导论
一 从地方合作的角度研究西藏的长治久安问题
（一）传统对口支援式合作模式面临的困境
（二）西藏经济发展和地方合作中出现的新变化
（三）推动地方合作转型有利于西藏的长治久安
二 国内外研究综述
（一）西藏的发展和稳定问题
（二）推进西藏与内地的地方合作问题
（三）本文的研究视角
三 相关理论及研究方法
（一）有关地方合作、区域一体化与社会政治稳定理论
（二）研究方法
四 研究思路和写作框架
（一）研究思路
（二）写作框架
第一章 西藏与内地合作的历史回顾
第一节 新中国成立前西藏与内地的联系
一 元朝时期西藏与内地的联系
二 明朝时期西藏与内地的联系
三 清朝时期西藏与内地的联系
四 民国时期西藏与内地的联系
第二节 新中国成立后内地对西藏的帮扶合作
一 和平解放后的无偿援助
（一）无偿拨付财政经费
（二）扶助农牧业生产
（三）帮助建设基础设施
（四）直接供应商品物资
（五）提供各类智力支持
二 改革开放以来的对口支援
（一）提出对口支援
（二）重点对口支援
（三）全面对口支援
（四）扩大对口支援
（五）提升对口支援
第三节 近年来西藏与内地合作的新趋势
一 初步具备开展互利合作的基础
二 相关主体的合作理念发生变化
（一）中央援藏理念的调整
（二）支援方的利益诉求
（三）受援方观念的转变
三 互惠互利合作开始出现
第二章 西藏在地方合作方面的新进展
第一节 西藏在地方合作方面的新变化
一 对口支援框架下西藏与内地合作的新发展
（一）合作领域不断扩展
1.旅游援藏
2.产业援藏
3.就业援藏
（二）合作主体更加多元
1.企业援藏
2.社会组织援藏
3.社会公众援藏
（三）合作形式更为多样
1.从“走进去”到“请出来”
2.从“异地加工”到“就地升值”
3.从“资源优势”到“区位优势”
二 对口支援框架外西藏与内地合作的新动向
（一）西藏与内地政府部门的合作
（二）西藏与内地事业单位的合作
（三）西藏与内地企业的合作
1.矿产资源开发合作
2.能源资源开发合作
3.其他合作
（五）西藏与金融机构的合作
1.西藏自治区政府与区外银行的合作
2.西藏本地企业、金融机构与区外银行的合作
三 西藏在区域合作方面的新进展
第二节 当前西藏与内地合作的模式分析
一 无偿援助型合作模式
（一）无偿援助型合作的生成
（二）无偿援助型合作模式的特点
1.外生性
2.无偿性
3.基础性
二 偏利偏惠型合作模式
（一）偏利偏惠型合作的生成
（二）偏利偏惠型合作模式的特点
1.收益上的不对等性
2.获利方式的多样性
3.合作效果的外部性
三 平等互惠型合作模式
（一）平等互惠型合作的生成
（二）平等互惠型合作模式的特点
1.自发性
2.互利性
3.规范性
四 西藏—内地三种合作模式的比较及其演化
（一）三种合作模式的比较
（二）三种合作模式之间的演化关系
第三章 西藏与国内发达地区的合作
第一节 天津与昌都的对口支援式合作
一 昌都地区经济社会发展状况
（一）昌都地区自然与人文环境
（二）昌都地区的经济社会发展现状
（三）昌都区域经济发展的优势
（四）昌都经济社会发展所面临的问题
二 天津援助昌都的方式与效果
（一）天津对口支援昌都的效果
（二）天津对口支援昌都的主要经验
1.设立专门的协调机制
2.制订援助与合作的协议和规划
3.注重援藏工作的针对性
4.精心选派援藏干部
5.深化人才援藏
6.加强项目和资金的管理
7.动员多方参与援藏
三 天津与昌都地区的合作分析
（一）无偿援助的重要贡献
（二）出现偏利偏惠型合作
（三）天津—昌都合作中存在的问题及前景
第二节 广东、福建与林芝的偏利偏惠式合作
一 林芝地区经济社会发展状况
（一）林芝地区自然与人文环境
（二）林芝地区的经济社会发展现状
（三）林芝地区经济发展的优势
1.丰富多样的旅游资源
2.交通便利的地理位置
（四）林芝经济发展面临的问题
1.林芝地区的自我发展能力不足
2.国家投资与对口支援的联动效益不明显
3.援藏目标与地区发展目标之间需进一步衔接
二 广东、福建帮扶林芝发展的方式与成效
（一）广东福建对口支援林芝的效果
1.全地区经济社会实现跨越式发展
2.受援县社会经济快速发展
3.对口支援的重点突破
4.互利合作逐渐增多
（二）广东福建对口支援林芝的主要经验
1.注重援藏工作的整体安排
2.注重援藏干部管理机制的激励性
3.科学的援藏资金规划分配机制
4.建立严格的援藏项目管理机制
三 广东、福建与林芝偏利偏惠型合作增多
（一）无偿援助的重要贡献
1.大力帮助林芝的基础设施建设
2.帮助林芝招商引资
3.重点扶植林芝的教育文化事业
4.积极协助维护林芝的社会稳定
（二）偏利偏惠型合作陆续出现
1.协助林芝开发当地资源
2.协助林芝发展优势产业
3.协助林芝开发特色农牧产品
（三）粤闽林合作中的偏利偏惠特点
（四）走向平等互惠型合作
第四章 西藏与周边地区的合作
第一节 西藏与周边地区合作的优势及进展
一 西藏与周边地区合作的优势
（一）西藏的矿产资源丰富
1.西藏拥有大量的矿产资源
2.矿产资源的分布宜于合作开发
（二）西藏的旅游资源丰富
1.富集多种旅游资源
2.具有跨区域的旅游线路
（三）西藏在与周边地区合作中的区位优势
1.位于陕甘青藏经济圈
2.位于大西南经济圈
3.西藏独有的外贸通道
二 西藏与周边地区合作的进展
（一）开展多领域的区域合作
（二）合作交流机制由单一化向多样化转变
（三）西藏与周边地区共同受益
（四）藏文化圈有助于合作的深化
（五）西藏积极参与西南经济区合作
第二节 西藏与周边地区合作的类型
一 中央鼓励下的区域合作
（一）西藏与周边地区开展警务合作
（二）专项警务合作
（三）西藏与周边地区警务合作的成效
（四）中央鼓励下的区域合作机制
1.行动联合机制
2.信息共享机制
3.评估机制
二 地方自发的区域经济合作
（一）针对恶性竞争而启动的旅游合作
1.香格里拉旅游合作
2.西藏针对恶性竞争而启动的旅游合作经验
（二）为实现产业互补而出现的矿产资源开发合作
1.西藏与青海的合作：藏青工业园
2.西藏与周边地区为实现产业互补而出现的矿产资源开发合作经验
（三）西藏与周边地区自发经济合作的机制
1.利益机制
2.投资机制
3.规划机制
三 解决公共管理问题上的地方合作
（一）西藏与周边地区公共管理的主要合作领域
（二）环境保护需要与周边地区共同进行
1.四大自然保护区的特点
2.四大自然保护区合作的历程
（三）西藏与周边地区公共管理合作的成功经验
（四）西藏与周边地区公共管理合作的机制
1.沟通机制
2.协商协议机制
第三节 西藏与周边地区合作的模式、意义与问题
一 西藏与周边地区合作的模式
（一）西藏与周边地区合作的主体
（二）西藏与周边地区合作的动机
（三）西藏与周边地区合作的动力
（四）西藏与周边地区合作的内容
（五）西藏与周边地区合作的利益分配方式
（六）西藏与周边地区合作的运行机制
（七）西藏与周边地区合作的层次
（八）西藏与周边地区合作的稳定性和可持续性
二 西藏与周边地区合作的政治经济意义
（一）促进区域合作
（二）实现地区稳定和民族融合
三 西藏与周边地区合作存在的问题
（一）缺乏负责合作的协调机构
（二）合作的深度和广度均不够
（三）合作的法制化程度不高
（四）民间力量的参与力度不足
（五）西藏在周边区域合作中的主导性不足
第五章 西藏与内地的产业合作
第一节 西藏与内地产业合作的优势
一 西藏与内地产业合作的政策优势
二 西藏与内地产业合作的经济条件
三 内地产业升级和转移的需要
第二节 西藏与内地产业合作的方式
一 通过援藏干部开展企业合作
二 通过政府合作建立产业开发平台
三 通过非政府组织与内地企业合作
四 通过企业合作共同促进资源开发
五 通过节会方式与内地企业合作
第三节 西藏与内地产业合作的模式、意义与问题
一 西藏与内地产业合作的模式分析
（一）西藏与内地的偏利偏惠型产业合作
（二）西藏与内地的平等互惠型产业合作模式
二 西藏与内地产业合作的特点
三 西藏与内地产业合作的政治经济意义
（一）优化产业结构提升西藏自我发展能力
（二）提高西藏对内地的向心力
（三）提升西藏在国家发展战略中的地位
四 西藏与内地产业合作中存在的问题
（一）产业合作区域分布不广
（二）产业合作领域相对集中
（三）市场经济秩序尚待完善
（四）产业合作存在短期化倾向
第六章 西藏与内地合作的转型
第一节 经济增长与西藏、内地合作的转型
一 转型的基本方向：从对口支援到平等互惠
（一）对口支援型地方合作的时代性与局限性
（二）平等互惠型地方合作的优势
（三）西藏地方合作模式从对口支援转向平等互利的必要性
二 西藏与内地开展互利合作的现实基础
（一）西藏自身的基础与条件
1.特色资源丰富
2.基础设施逐步完善
3.劳动力素质大幅提高
4.享受特殊优惠政策
（二）内地省市的合作需求
1.支援方的利益补偿诉求
2.资本逐利的本性
三 从对口支援到平等互惠的转变机制
（一）平等互利型地方合作产生的三种基本情况
1.中央鼓励型
2.地方自发型
3.民间促动型
（二）西藏与内地合作转型的可能路径
第二节 国内地方合作转型的经验与启示
一 泛珠江三角洲地区的地方合作
（一）泛珠三角区域合作的发展历程
1.“小珠三角”合作
2.“大珠三角”合作
3.泛珠三角的交流与合作
（二）泛珠三角区域合作规划与合作协议
（三）泛珠三角区域政府合作的制度安排
1.高层联席会议制度
2.日常办公制度
3.部门衔接落实制度
（四）泛珠三角区域合作的两大平台及其成效
二 长江三角洲地区的地方合作
（一）长三角地区地方合作的发展历程
1.上海经济区时期
2.长江三角洲经济圈的重启、扩大与发展
3.泛长三角的提出与长三角的扩容
（二）长三角地区地方合作的协调机制
1.沪苏浙皖主要领导会晤机制
2.沪苏浙皖经济合作与发展座谈会
3.长江三角洲城市经济协调会
4.长三角各城市政府职能部门之间的协调会
（三）长三角地区地方合作的主要领域及成效
1.在消除市场壁垒方面的合作
2.基础设施建设与管理方面的合作
3.公共服务领域的合作
三 汶川大地震灾后重建中的地方合作
（一）灾后重建的需求与中央的对口支援安排
（二）从对口支援向对口合作的演变
四 对西藏地方合作转型的启示
第七章 提升西藏与内地合作水平的对策建议
第一节 西藏与内地合作转型中存在的问题
一 地区分布不平衡
二 行业分布过于集中
三 政府制度供给不足
四 合作机制尚不完善
五 缺乏有效的合作战略规划
第二节 制约西藏与内地合作转型的因素分析
一 地理人文环境的影响
二 行政区经济的干扰
三 地方政府能力的掣肘
第三节 加快西藏与内地合作转型的政策建议
一 中央政府对西藏与内地合作的引导规制与制度供给
（一）完善地方合作的法治体系
（二）建立统一高效有权威的协调机构
（三）改革政府官员绩效评价体系
（四）国家设立专项资金
二 西藏在发展策略和战略上的调整
（一）需要注重市场作用与政府推动的协调统一
（二）需要在地方合作中将发展地方经济和发展公共服务事业有机结合起来
（三）扩大民间的交流与合作
（四）重视社会动员与宣传
三 关于对口援助式地方合作的建议
四 关于平等互惠式地方合作的建议
五 关于产业合作的对策建议
后记
