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2009年河南社会形势分析与预测图书

SOCIETY OF HENAN ANALYSIS AND FORECAST(2009)

SSAPID:101-1160-2870-88
ISBN:978-7-5097-0609-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书分析了2008年经济社会发展形势,对2009年河南经济社会形势进行了预测,并对河南构建和谐社会存在的问题提出相关的建议和意见,对河南经济的发展具有一定的价值。

相关信息

丛书名:河南蓝皮书
编 辑:任文武;方志
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2009年01月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 社会科学文献出版社皮书系列

 中文摘要

 序

 法律声明

 主报告

  2008~2009年河南社会形势分析与预测

   一 2008年河南社会发展基本形势

    1.经济保持平稳较快运行,发展质量效益显著增强

    2.公共财政向农村倾斜力度加大,新农村建设成效显著

    3.社会事业发展迅速,改善民生成效显著

    4.民主法制建设取得新的进展,社会大局保持稳定

    5.文化“软实力”进一步增强,文化产业实现新突破

    6.劳动关系调节走向规范和谐,依法维护劳动者权益力度加大

    7.节能降耗成效进一步显现,环境质量持续改善

   二 2008年河南社会发展存在的主要问题

    1.次贷危机全面升级,负面影响不断加深

    2.破解“三农”问题难度加大,缩小城乡、区域差距任务繁重

    3.经济发展变数增多,就业形势进一步严峻

    4.社会保障新老矛盾交织,困难群体社会保障面临诸多困难

    5.全面落实《劳动合同法》面临新的挑战

    6.人口带来的社会问题进一步凸显

    7.环境资源形势依然严峻

   三 2009年河南社会发展态势

    1.全球金融危机进一步扩大和蔓延,河南经济社会发展面临的不确定性因素增加

    2.全面解决“三农”问题的力度将进一步加大

    3.消费需求和消费结构升级放慢,居民消费意愿进一步降低

    4.改善民生将着力解决涉及群众利益的难点、热点问题

    5.就业形势进一步严峻

    6.利益格局调整加剧,稳定发展难度加大

    7.环境资源对经济社会发展的“瓶颈”制约进一步凸显

 “三农”篇

  现代农业土地经营权流转模式探索

   一 安阳县推进农村土地经营权流转的具体做法

    1.政策支持

    2.坚持原则

    3.形式灵活

    4.优化服务

   二 安阳县推进农村土地经营权流转的主要成效

   三 关于积极推进全国农村土地经营权流转的思考

  河南省土地法律制度变革及未来走向

   一 问题及其研究背景

   二 调研方法与样本的选定

   三 问卷数据和访谈笔录的分析

    (一)对村民卷问卷数据和访谈笔录的分析

     1.农民的土地法律意识*

     2.土地开发增值收益分配

     3.土地征收

     4.征地补偿

     5.农村土地流转

     6.土地纠纷

    (二)对公务员卷问卷数据和访谈笔录的分析

     1.土地法律的制定和培训

     2.土地开发增值与土地利用限制

     3.对现行法律制度和土地征用现实的评价

     4.征地程序

     5.征地补偿

     6.土地流转

     7.土地纠纷

     8.土地立法

   四 对未来的预测与建议

    (一)提高公务员和公民的法律意识

    (二)土地征收的程序完善问题

    (三)征地救济机制的改革

    (四)集体土地使用权流转

  郑州市城郊农民的市民化问题研究

   一 核心概念的界定及分析框架、研究内容

    1.城郊农民

    2.市民化的内涵和外延

    3.分析框架与研究内容

   二 郑州市城郊农民市民化的外在过程分析

    1.从职业类型的分化、经济收入来源看郑州市城郊农民的市民化进程

    2.从居住环境、生活设施看郑州市城郊农民的市民化进程

    3.从所拥有的制度保障看城郊农民的市民化进程

   三 郑州市城郊农民市民化的内在过程分析

    1.从闲暇娱乐方式、交往范围看郑州市城郊农民的市民化进程

    2.从购物地点、进城频率看郑州市城郊农民的市民化进程

    3.从对于城市化和市民化的态度看城郊农民的市民化进程

   四 郑州市城郊农民市民化过程中的几个特点

    1.外生型的市民化

    2.分批次的市民化

    3.作为承担农民社会保障功能的土地开始转化为农民的生存和发展资本

    4.城郊农民人际关系网络的同质化倾向

   五 关于加快郑州市城郊农民市民化的一些思考和对策建议

    1.强化九年义务教育,构筑城乡一体化的教育环境

    2.加快城郊农村各项社会保障制度的建立

    3.通过多种渠道提高城郊农民的受教育水平和再就业能力

  河南农民收入水平变动情况及趋势分析

   一 现状与问题

    1.近年来河南农民收入变化情况

    2.河南农民收入水平与中部、全国的比较

    3.促进河南农民增收面临的突出矛盾和问题

   二 预测与展望

    1.促进河南农民增收面临新要求

    2.促进河南农民增收面临新形势

    3.河南农民收入水平变动趋势分析

   三 对策与建议

    1.促进河南农民增收要积极谋划新思维

    2.以继续加大强农惠农力度为依托,夯实农民增收的基础

    3.以切实转变农业发展方式为重点,提高农民增收的质量和水平

    4.以加快发展劳务经济为切入点,拓展农民增收的空间

    5.以积极培育现代新型农民为着力点,提升农民增收的能力

    6.以大力整合农村要素资源为突破口,深挖农民增收的潜力

  河南农村劳动力向第二、三产业转移的趋势分析与预测

   一 河南省农村劳动力转移就业基本情况及其特点

    (一)外出务工成为农村家庭的主要收入来源,也成为农民增收的重要途径

    (二)外出务工人员的整体文化素质不断提高,受过技能培训的比例明显上升

    (三)劳动力转移稳定性逐步增强,务工收入呈上升趋势,转移质量明显提高

    (四)以省外转移为主,省内转移规模逐年扩大,转移的组织化程度明显提高

    (五)转移行业以制造业和建筑业为主,第三产业逐渐成为吸纳农村劳动力的重要渠道

    (六)回乡创业的外出务工人员越来越多,并逐步成为当地新农村建设的新生力量

   二 河南农村劳动力转移面临的形势分析与预测

    (一)随着农村改革发展的不断推进,农业生产力将进一步得到解放,农业劳动生产率将大幅度提高,农村富余劳动力将越来越多

    (二)随着河南省人口不断的增长,城镇化水平不断推进,导致农村富余劳动力数量将不断增加,劳动力转移任务加大

    (三)世界经济形势的不断恶化,将进一步影响中国的经济发展,在一定程度上,将加大河南省农村劳动力转移就业的难度

    (四)随着东部沿海企业不断向内地进行产业转移,将为内地农村劳动力就地转移带来新的机遇

    (五)经济增长对劳动力就业的吸引力逐步减弱,尤其对劳动技能偏低的农村劳动力吸纳能力更弱

    (六)“80后、90后”新生代农村劳动力,诉求融入城市、从事非农就业的愿望强烈,但由于其整体素质偏低,与本省产业结构调整、产业升级及城镇化、农业现代化建设需要不符,其转移就业难度加大

   三 对策与建议

    (一)积极推进农村第二、三产业快速发展,大力促进农村富余劳动力就近转移就业

    (二)积极统筹城乡就业,建立统一的劳动力市场体系

    (三)加快农业产业化步伐,大力发展现代农业,培育农业内部就业载体

    (四)进一步加快城市化进程,积极吸纳农村劳动力向城市转移就业

    (五)制定和完善有利于劳动力转移的政策和法规

    (六)健全农村劳动力转移的政策服务体系

    (七)加大职业技能培训力度,提高农村劳动力转移就业质量

    (八)健全农民工合法权益保障机制,确保农村劳动力转移稳定就业

  河南农村教育改革面临的问题及对策

   一 河南农村教育的改革实践

    1.改革农村义务教育管理体制,建立了农村义务教育“以县为主”的管理体制

    2.改革农村义务教育投入机制,农村义务教育实现了由人民办到政府办的跨越

    3.改革农村职业教育和成人教育体制机制,农村职业教育和成人教育快速发展

    4.改革农村中小学人事制度,农村中小学教师队伍建设切实加强

   二 河南农村教育改革值得思考的问题

    1.关于农村教育经费保障

    2.关于农村中学、农村职业教育与成人教育问题

    3.关于农村教师队伍建设问题

   三 河南农村教育改革走向

    1.健全县级教育管理机制,是推进县域内的教育公平的基础

    2.多元化是发展农村教育的基本导向

    3.深化农村中小学人事制度改革,是加强农村中小学教师队伍建设的关键

  河南省非义务教育阶段农村青少年辍学状况研究

   一 研究背景

   二 河南省非义务教育阶段农村青少年辍学现状

    1.农村青少年辍学数量多、规模大

    2.非义务教育阶段的农村青少年的辍学问题还没有引起政府的广泛关注

    3.非义务教育阶段的农村青少年辍学产生了重要的社会影响

    4.学生辍学具有明显的性别特征

   三 河南省非义务教育阶段农村青少年辍学成因分析

    1.家庭社会经济地位的制约

    2.大学生就业困难的反映

    3.成本—效益的理性考虑

    4.从众心理以及周围社会环境的作用

    5.教育因素与学生辍学

   四 相关对策建议

    1.促进“两免一补”向高中阶段有序推进,促进不同阶段,包括小学教育、初中教育、高中教育和高等教育阶段教育政策的有序联结

    2.促进并完善国家奖学金、助学金、助学贷款等制度在高中学生和中职教育阶段学生的落实,提高其毕业率

    3.加大青少年流入地区的普查力度,严禁工厂和小企业招收未成年的青少年打工

    4.鼓励民间力量和捐赠事业的发展,促进其向高中阶段投入,促进教育的均衡发展

    5.采用多种方式鼓励中等职业教育的发展,提高其办学质量

  河南省新农村建设中新型农民培训的研究*

   一 河南省新农村建设中农民对培训的需求及其主体认知

    (一)农民对培训的需求

    (二)农民对培训的主体认知

     个案1,男,38岁,南阳唐河县农民,初中毕业,个体经营饭店

     个案2,女,30岁,南阳唐河县农民,高中毕业,农闲时做保险代理人

     个案3,男,61岁,南阳西峡县农民,文盲

     个案4,男,26岁,南阳新野县农民,大专

     个案5,女,55岁,南阳镇平县农民,小学

     个案6,男,31岁,中牟县农民,在村自办小型山鸡养殖场

   二 河南省新农村建设中新型农民培训的途径及成效

    (一)河南省新型农民培训的途径

     1.农业部门牵头负责实施的“新型农民科技培训工程”、“绿色证书”工程、“跨世纪青年农民培训”、“科技入户”工程、阳光工程等系列培训工程

     2.科技部门牵头负责的“新农村建设科技示范工程”

     3.以农村合作组织和龙头企业为主力,以学校、科研单位为基地进行培训

    (二)河南省新型农民培训的成效

     1.提高了农民的整体素质

     2.促进了农业产业结构调整,加快了农民增收步伐

     3.生活环境改善,社会风气好转,促进了和谐农村建设

   三 河南省新型农民培训中存在的主要问题

    1.培训工作缺乏统一规划,管理体制尚未理顺

    2.培训经费投入不足,培训力度不够

    3.培训体系运作不畅,培训成效难以显现

    4.培训宣传不到位,影响了农民参与培训的积极性

   四 加强农民培训、完善培训模式的对策建议

    1.重视农民的职业培训,拓展已有的培训成果

    2.理顺培训体系,创新培训模式

    3.加大宣传力度,调动农民参与培训的积极性

 民生篇

  河南民生突出问题研究

   一 当前河南民生突出问题的社会表征

    (一)国企职工生活状况欠佳

     1.国企职工工资收入的总体水平较低

     2.老国企职工居住条件较为恶劣

    (二)失地农民社会保障较差

     1.征地补偿标准过低,失地农民负担沉重

     2.征地安置不同步,农民失地又失业

     3.社会保障体系薄弱,失地农民受惠不足

    (三)农村教育相对萎缩

     1.教育资源日渐枯竭

     2.九年制义务教育美中不足,初中生辍学现象令人担忧

     3.普通高中门槛太高,农民子女望而却步

     4.职业学校门可罗雀,教师下村无人问津

   二 对当前河南民生突出问题的成因剖析

    (一)国企职工生活状况欠佳的主要原因

     1.提高国企职工工资收入为何步履维艰

     2.国企职工的居住条件为何较难改善

    (二)失地农民社会保障较差的主要原因

     1.代言者的责任缺失

     2.某些领导者思想上及行为上的惰性

     3.社会资源及社会资本的匮乏

    (三)农村教育相对萎缩的主要原因

     1.在农村经济发展水平比以往具有较大程度提高的情况下,其教育资源为何反而严重流失

     2.在新农村建设对劳动力文化素质的要求不断提高之际,为何农村初中辍学率不降反升

     3.在农民不断增收的情况下,为何农村高中入学率却没有得到相应提高

     4.为何农村职业教育至今仍未走出发展困境

   三 思考与建议

    1.促进各级领导层解决突出民生问题的积极性、主动性和创造性

    2.进一步解放思想,着力将改善民生的社会效应提升到较高的历史水准

    3.形成政府主导、部门配合、公众参与有机结合的工作方式

  当前河南民生问题探讨

   一 当前河南民生的新进展

    (一)思想方法和工作方法明确得当

    (二)提出“三就一保”,即“就业是民生之本,就学是民生之基,就医是民生之急,社会保障是民生之盾”,在改善民生的理论建设方面有所创新

    (三)多策并举解决民生问题

    (四)典型引路,以点带面

    (五)“民生为重”的实践活动已形成制度化,且具有内在约束力及可持续性

   二 当前影响河南民生的主要问题及原因分析

    (一)主要问题

     1.上学难、上学贵,看病难、看病贵,住房条件差、房价过高等群众基本生活需求困难的问题依然存在

     2.公共安全问题比较严重

     3.就业形势依然不容乐观

     4.收入差距依然较大

     5.社会保障体系依然有待完善

    (二)原因分析

     1.将城乡二元社会结构固定化的刻板倾向

     2.思想认识上的偏颇倾向

     3.社会体制的不尽完善,社会结构的不尽合理及社会关系的不太和谐

     4.既得利益者的作祟

   三 解决民生问题的对策

    (一)加强思想认识,树立符合科学发展和社会和谐要求的新民生观

    (二)增强企业的社会责任

    (三)完善社会体制、优化社会结构、调适社会关系,为改善民生创造良好的社会环境条件

    (四)尊重人民群众在解决民生问题时的主动性和创造性

    (五)以又好又快的发展来推动人民群众物质文化生活水平的不断提高

    (六)建立保障和改善民生的长效机制

  河南省城市居民收入与社会保障状况分析

   一 河南省城市居民收入现状分析

    1.城市居民收入水平大幅度提高,但仍处于全国较低水平

    2.城市居民收入来源多元化,但收入分化差距较大

    3.城市低收入者收入有所增加,但所占比例仍然偏大

   二 河南省社会保障制度调节收入分配中的问题

    1.社会保障存在盲区,全面保障覆盖难

    2.就业保障功能薄弱,收入差距缩小难

   三 完善河南省社会保障体系,缩小收入分配差距的对策

    (一)加快社会保险改革和试点步伐,不断完善社会保障体系

     1.建立多层次养老保障体系,扩大基本养老覆盖范围

     2.完善失业保险制度,在提高失业保障能力的同时促进再就业

     3.落实最低生活保障制度,充分发挥“最后一道安全网”的作用

    (二)完善落实就业政策,进一步促进就业保障

  河南省城镇居民就业和工作满意度分析与预测

   一 河南城镇居民就业基本状况

   二 河南省城镇居民就业问题与分析

    1.劳动力供大于求的压力加大

    2.就业和再就业结构性矛盾突出

    3.农村剩余劳动力转移难度加大

    4.高校毕业生就业形势依然严峻

    5.影响就业的不确定因素增多

   三 河南城镇居民岗位工作满意度的实证分析

    1.福利待遇

    2.工作条件

    3.岗位安全

    4.劳动保障

    5.就业歧视

    6.组织环境

   四 提高河南省城镇居民就业和工作满意度的建议

    1.改善就业环境,促进城镇居民充分就业

    2.坚持“以人为本”,提高生产安全感

    3.完善劳动保障制度,提高员工薪酬福利水平

    4.重视职业教育和培训,提高在岗人员整体素质

    5.建立有效的沟通机制,增进企业和谐

  河南省城市居民安全感与公共安全状况调查

   一 河南省居民安全感现状与问题

    (一)河南省居民安全感问题的提出

    (二)河南省城市居民安全感的状况

     1.关于社会治安的安全感

     2.关于食品、药品的安全感

     3.关于重大灾害的安全感

     4.关于经济安全的安全感

     5.关于突发性事件的安全感

     6.关于社会心理的安全感

    (三)河南省城市居民安全感面临的主要问题

   二 影响城市居民安全感的因素分析

    (一)经济保障:就业和收入对城市居民安全的影响

    (二)生存空间:社会治安对城市居民安全感的影响

    (三)危机管理:政府作为对城市居民安全感的影响

    (四)信息环境:流言传播对城市居民安全感的影响

    (五)心理安全:社会干预对城市居民安全感的影响

   三 提高城市居民安全感的政策建议

    (一)正确处理发展与安全的关系,保障城市居民的经济安全

    (二)正确处理稳定与安全的关系,保障城市居民生活安全

    (三)正确处理政府与安全的关系,保障城市居民公共安全

    (四)正确处理信息与安全的关系,保障城市居民的环境安全

    (五)正确处理百姓与安全的关系,保障城市居民的心理安全

  河南省城镇老年人社会保障状况调查与分析

   一 老年人社会保障现状

    1.经济保障和服务保障方面

    2.医疗保障方面

    3.精神保障和社会需求方面

   二 老年人社会保障中存在的问题

    1.关于城镇老年人养老金水平的问题

    2.关于城镇老年人看病难的问题

    3.关于城镇老年人精神保障缺乏的问题

    4.关于加强社区建设为城镇老年人服务的问题

   三 完善老人社会保障制度的对策

    1.建立健全老年权益保障法律法规和政策体系,为老龄事业发展创造良好的法制和政策环境

    2.进一步完善养老保险制度

    3.完善社会保障体系,努力扩大社会医疗保险覆盖面,特别要关注高龄老人家庭和低收入老人家庭

    4.充分认识发展和加强社区养老助老服务工作的重要性和迫切性

    5.政府积极筹资,加大对老年医疗机构建设资金的投入

    6.要采取切实有效措施,丰富老年人的精神生活

    7.政府要鼓励社会力量办各种形式、能满足不同需求的养老机构,并给予一定的资金支持和政策优惠

  社会性别视角的审视:老年妇女的生存现状

   一 引言

    (一)问题的提出

    (二)研究方法

    (三)样本基本情况

   二 老年妇女的生存现状

    (一)经济来源

     1.经济自主

     2.经济依赖

    (二)生活照料

     1.来自下一代的照顾

     2.来自伴侣的照顾

    (三)精神慰藉

     1.来自于下一代的精神慰藉

     2.来自于伴侣的精神慰藉

   三 改善老年妇女生存现状的对策建议

    (一)倡导积极老龄化的理念,营造老年妇女发展的良好文化氛围

    (二)建立具有社会性别视角的长效的老年妇女社会支持体系

    (三)培育、发展老年组织,推动老年妇女积极参与

    (四)多途径入手、多主体参与,提升老年妇女的生存质量

  河南省城中村改造进程中的问题及对策

   一 郑州市实施城中村改造的必要性

    1.构建和谐社会的需要

    2.实现科学发展的需要

    3.促进中原崛起的需要

    4.依法推进城市化进程的需要

   二 郑州市城中村改造的历程

    1.城中村改造配套政策陆续出台

    2.试点先行,逐步推进

    3.城中村改造成效初现

   三 郑州市城中村中改造存在的主要问题

    1.城市建成区的范围限制问题

    2.城中村改造的范围界定问题

    3.土地用途的确认问题

    4.城中村改造过程中的社会矛盾伴生问题

   四 完善郑州市城中村改造制度的对策和建议

    1.根据目前国际国内的经济形势,适当调控城中村改造的进度和步伐

    2.根据城中村土地确权的相关法律法规,建议对已批准的试点进行归类,优先进行改造,并按照由内及外、重点突出的原则开展土地确权和村庄改造工作

    3.尽量争取上级政府和部门的明确支持,完善现行模式

    4.有选择地进行审批,有步骤地推进改造;同时杜绝分割村庄改造的不科学现象

 发展篇

  河南省人口分布状况报告

   一 人口分布现状和特点

    (一)人口密度不断提高

    (二)人口流动更加有序

     1.流动人口日益增多

     2.流动方向多样化

     3.农村富余劳动力转移加快

    (三)人口分布趋于集中

     1.农村人口向城市转移,城镇化速度加快

     2.周边人口向中原城市群集聚,人口集中趋势显现

     3.各地人口向郑州集中,省会城市人口首位度提升

   二 引导人口合理分布的政策措施

    1.科学规划

    2.深化改革

    3.重点推进

    4.强化服务

   三 人口分布的主要问题

    1.人口城镇化滞后

    2.城镇规模小、功能弱

    3.人口空间布局不合理

    4.中原城市群聚集效益低

    5.首位城市的人口聚集力没有得到充分发挥

   四 政策建议

    1.深入开展主体功能区和人口发展功能区研究规划,绘好人口合理分布的蓝图

    2.大力实施城市群带动战略,将中原城市群人口功能区建设成为国家核心人口集聚区

    3.建立人口合理分布的综合保障机制

    4.建立促进人口合理流动的服务机制

  河南就业形势分析与对策

   一 2008年河南省就业基本情况

   二 当前我省面临的就业形势

    (一)劳动力供大于求局面将长期存在

    (二)劳动力素质结构与劳动力市场需求结构矛盾突出

    (三)部分人群就业困难情况加剧

    (四)就业服务体系建设与实现充分就业的目标要求不相适应

   三 就业展望与对策建议

    (一)加强对就业工作的宏观管理

    (二)坚持把经济发展与扩大就业紧密结合起来

    (三)坚持把经济结构调整与扩大就业紧密结合起来

    (四)坚持把加快城镇化步伐与促进农村劳动力转移就业紧密结合起来

    (五)应进一步明确政府职责,加强就业服务和管理

  河南省和谐劳动关系发展现状与展望

   一 河南省和谐劳动关系发展现状

    1.积极贯彻实施《劳动合同法》等相关劳动法规,劳动合同签订进一步规范

    2.工资分配制度进一步完善,社会保障覆盖范围逐步扩大

    3.劳资保障法制建设取得进展,劳动者的合法权益得到进一步保护

    4.始终坚持统筹城乡发展,农民工权益得到有效保障

   二 河南省和谐劳动关系建设面临的问题和挑战

    1.未签订劳动合同的现象依然存在,劳动关系合同化制度有待进一步完善

    2.劳动合同的规范化问题突出,合同短期化现象依然严重

    3.工资分配还不尽合理,克扣、拖欠职工工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在

    4.社会保障覆盖面还比较窄,对劳动者的劳动保护制度有待完善

    5.劳资纠纷问题突出,劳动保障监察执法力度有待进一步加强

    6.工会的作用还不够突出,劳动关系三方协调机制有待完善

   三 推动河南省和谐劳动关系进一步发展的对策与展望

    1.依法加强劳动合同管理,进一步推动劳动关系的法制化发展

    2.不断强化企业的社会责任意识,增强企业自觉维护劳动者权益的责任感

    3.进一步完善社会保障体系,加强对劳动者的劳动保护和“安全网”建设

    4.积极推进和完善各项制度建设,进一步加强劳动保障监察和劳动争议处理工作

    5.进一步加强和完善劳动关系三方协调机制建设,保障三方协调机制的有效运行

  河南省义务教育阶段的突出矛盾与化解对策

   一 河南义务教育取得的主要成就

    1.适龄人口受教育的比例不断扩大

    2.社会对义务教育的关注度不断提高

    3.政府对义务教育的投入不断加大

   二 河南省义务教育阶段当前存在的突出问题

    1.趋城现象

    2.择校现象

    3.投入不足

    4.发展失衡

   三 问题成因分析

    1.城乡教育的反差

    2.农村家庭对子女受教育的期望值不断提高

    3.户籍制度改革和住房制度改革使农村学生有了更多进城的机会

    4.城市的发展导致学校布局不合理

    5.发展带来的不均衡

   四 解决问题的思路

    1.科学布局,均衡投入

    2.形成教师城乡交流的制度

    3.加强对城市薄弱学校和农村学校教职工的培训

    4.加大投入

    5.政府重视

    6.练好内功

  河南省义务教育均衡发展问题及分析

   一 河南义务教育均衡发展现状

    1.对农村义务教育发展的投入不断增加

    2.农村学校教师素质不断提升

    3.义务教育阶段困难学生就学得到保障

   二 义务教育均衡发展存在的问题

    1.办学条件不均衡

    2.办学手段不均衡

    3.师资力量不均衡

   三 教育发展不均衡的原因分析

    1.长期形成的城乡二元体制的不均衡是教育发展失衡的根本原因

    2.教育经费的使用管理存在缺陷

    3.城乡办学标准的差异是影响教育均衡发展的重要因素

    4.教师收入差别和待遇是农村教师队伍整体素质较低的主要原因

   四 推进教育均衡发展的对策和建议

    1.完善农村义务教育经费保障机制

    2.制定农村义务教育学校办学条件基本标准

    3.建立激励机制,加强农村教师队伍建设

    4.加大现代远程教育设施的投入和资源开发

  河南生态环境形势分析与治理对策

   一 河南生态环境形势和存在的问题

    (一)生态建设和环境保护取得的成效

     1.自然生态建设进展加快

     2.林业生态省建设开局良好

     3.节能减排成效明显

     4.综合整治强力推进

    (二)当前生态环境保护工作中存在的主要问题

     1.生态环境状况比较脆弱,林业生态建设任务仍十分艰巨

     2.水生态环境问题突出,部分断面仍然超标

     3.排污总量处于高位,减排压力仍然较大

     4.农村生态环境比较严峻,制约着新农村建设和国家粮食生产核心区建设的全面推进

   二 产生生态环境问题的原因分析

   三 加强河南生态环境保护的意见和措施

    (一)发挥政府的主体作用

    (二)将农村环境保护作为大事来抓

     1.切实保障农村饮水安全

     2.抓好养殖企业污染治理

     3.控制以土壤污染为重点的面源污染

     4.开展村庄环境综合整治

     5.强化农村环保宣传教育

    (三)落实规划、严格准入、强化监管,采取综合措施,严厉打击各种环境违法行为

    (四)各有关部门要严格目标考核,各尽其责,齐抓共管,通力合作搞好生态建设和节能减排攻坚战

    (五)加大宣传力度,营造全社会关心生态环境保护的浓厚氛围

  河南省残疾人事业现状与对策

   一 河南省残疾人事业的现状

    (一)基本情况*

    (二)河南省残疾人事业取得的成就

    (三)河南省残疾人事业发展存在的主要问题

     1.残疾人收入水平低、贫困比例高

     2.残疾人医疗、康复得不到保障

     3.残疾人受教育水平远低于社会平均水平

     4.残疾人就业率低、收入水平低且不稳定

     5.残疾人社会保障程度差

     6.基层残疾人组织薄弱,经费严重不足

     7.为残疾人服务的基础设施严重匮乏

     8.残疾人事业法律法规和制度建设有待进一步完善

     9.无障碍建设机制不健全,无障碍环境差

     10.残疾预防体系和机制需要完善

   二 河南省残疾人事业发展的对策

    (一)建立健全残疾人社会保障制度,保障残疾人基本生活

    (二)加强残疾人医疗康复和残疾预防工作,保障残疾人的生命健康

    (三)加快残疾人基础设施建设,提高为残疾人服务的能力和水平

    (四)加快发展残疾人特殊教育,提高残疾人受教育水平

    (五)采取有效措施,促进残疾人就业

    (六)加强基层残疾人组织建设

    (七)加强残疾人工作者队伍建设

    (八)进一步激励残疾人的自强精神

    (九)健全残疾人工作领导体制

    (十)加大对残疾人事业经费投入

  河南省失业保险形势分析与预测

   一 当前河南省失业保险基本情况

   二 当前及今后失业保险面临的形势分析

    (一)失业保险基金支付压力将增大

    (二)民营企业的发展壮大,为失业保险扩面征缴提供了新的增长点

    (三)积极的就业政策有利于失业保险工作开展

    (四)失业保险制度面临三大转变

   三 存在的主要问题

    (一)失业保险市级统筹没有完全落实

    (二)扩面和征缴难

    (三)失业保险的享受期限、待遇标准与参保缴费挂钩不紧密,削弱了制度的公平性

    (四)失业人员待遇与促进再就业衔接问题

    (五)失业保险基金支出范围偏窄,促就业作用难以得到充分发挥

    (六)机构建设相对滞后,经办经费严重不足

   四 对策与建议

    (一)尽快建立失业保险的法律政策支持机制

    (二)强化扩面征缴,建立失业保险基金征缴奖励机制

    (三)进一步改进失业保险金计发办法,强化参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制

    (四)进一步完善申领条件,将失业人员申领失业保险金与其求职要求和参加职业培训、职业介绍情况相结合,建立失业保险保生活与促进就业的良性互动机制

    (五)进一步调整基金支出结构,扩大基金使用范围,促进失业人员尽快再就业

    (六)对于灵活就业人员、失地农民的失业保险问题应进行慎重研究

    (七)提高统筹层次,进一步落实失业保险市级统筹制度

    (八)加强失业保险基础管理和基层建设,进一步向街道、社区和乡镇延伸

    (九)建立失业保险标准化信息网络和社会化服务机制

  全球金融危机下河南对外开放的形势分析与展望

   一 经济全球化背景下的河南对外开放成就

    1.河南对外贸易实现跨越式发展

    2.河南利用外资快速推进

    3.河南“走出去”成绩斐然

   二 河南对外开放与全国及相关省份的比较

    (一)河南对外开放在全国的地位分析

    (二)河南对外开放主要指标与广东、江苏、浙江发达省区的比较

     1.从开放度看河南与广东、江苏、浙江发达省份的差距

     2.从外贸总额看河南与广东、江苏、浙江发达省份的差距

     3.从直接利用外资(FDI)看河南与广东、江苏、浙江等省份的差距

    (三)河南对外开放主要指标与中部五省的比较

     1.从外贸总额看河南在中部省份的位次

     2.从直接利用外资(FDI)看河南在中部省份的位次

     3.从对外承包工程及劳务合作看河南在中部省份的位次

   三 河南加快对外开放面临的新趋势及2009年的展望

    1.我国全方位、制度性的开放格局正在形成

    2.商品要素跨国流动趋势日益明显

    3.制造业国际化流动水平日趋提高

    4.中心区域和重点城市有望实现跨越式发展

  河南省赴京非正常上访现状分析及对策建议

   一 基本现状

    (一)时间持久化

    (二)上访择机化

    (三)行为异常化

    (四)内容复杂化

   二 成因分析

    (一)信访观念的扭曲

    (二)基层工作的不力

    (三)依法处置的缺乏

    (四)体制机制的缺陷

   三 对策建议

    (一)着力抓好《条例》贯彻,进一步畅通信访渠道

    (二)着力抓好责任落实,进一步解决实际问题

    (三)着力抓好政策落实,进一步加强源头防范

    (四)着力加强协调配合,进一步增强工作合力

  河南省规范性文件备案审查的实践与思考

   一 规范性文件备案审查工作的实践

    (一)设立工作机构,制定法规和工作程序

    (二)召开会议,推进全省规范性文件备案审查工作

    (三)开展规范性文件备案审查工作的具体做法

   二 开展备案审查工作的几点体会

    (一)充分认识做好规范性文件备案审查工作的重要意义

    (二)健全制度是做好备案审查工作的基础和前提

    (三)抓好队伍建设是做好备案审查工作的组织保障

    (四)正确处理备案审查工作中的几个关系

   三 进一步做好备案审查工作的几点思考

    (一)制定全国统一的规范备案审查工作的法律

    (二)建立完备的备案审查体制

    (三)关于地方人大常委会审查规范性文件的范围

    (四)加强人大系统备案审查机构的队伍建设

  社会转型期城市居民心理健康及其影响因素研究

   一 对象和方法

    1.对象

    2.方法

   二 数据分析

    1. Logistic回归分析结果

    2.人口统计学变量、生活满意度、焦虑和社会支持的相关分析结果

   三 调查结果分析

    1.有关心理健康理念的调查

    2.城市居民心理健康状况

    3.心理健康教育责任承担问题

    4.心理健康问题的求助方式

   四 城市居民精神健康问题的对策

    1.树立城市社区精神健康的新理念

    2.完善城市社区精神健康的组织体系

    3.完善城市社区精神健康的运行机制

    4.丰富城市社区精神健康的内容和形式

    5.加强城市社区精神健康的队伍建设

  河南省区域差异的现状与对策研究

   一 河南省区域差异的现状

    1.区域差异测量指标的建立

    2.区域差异测量指标无量纲化的方法

    3.区域差异测量指标体系权数的确定

    4.区域差异测量指数合成的模型

    5.区域差异测量指数的排序

    6.区域差异的分类

   二 河南省区域差异的原因分析

   三 河南省区域协调发展的对策建议

    1.加速河南城市化的进程,继续加速推进中原城市群建设

    2.加大对欠发达区域的投入,增加对欠发达区域的扶持力度

    3.加快欠发达区域的发展,制定和实施更加优惠的区域政策

    4.贯彻科学发展观思想,在促进区域经济发展的同时,需要促进区域社会的全面发展

  流浪乞讨人员基线调查与健全救助管理体系

   一 研究目的与方法

   二 调查样本分析的结论

    1.流浪乞讨人员逐年增加

    2.流浪乞讨人员的基本特征

    3.流浪乞讨的主要原因

   三 完善流浪乞讨人员救助管理机制

    (一)加强流浪乞讨人员流出地的救助管理工作

     1.积极推进农村社会保障制度建设

     2.要对残疾人给予适当照顾

     3.对长期外出流浪乞讨人员进行正面的思想教育

     4.对青壮年外出流浪乞讨人员进行技能培训

     5.打击违法流浪乞讨人员

     6.将避免流浪乞讨人员再次流浪纳入对乡镇的目标管理

    (二)健全农村家庭养老保障体系

     1.政府必须加强对家庭养老工作的指导与监督管理

     2.政府要尽力加大对农村养老保障事业的投入

     3.积极发挥土地养老的保障作用

     4.提倡签订“家庭赡养协议”

     5.发展农村社区养老服务,积极开展为老志愿服务活动

    (三)健全救助管理站的救助管理体系

     1.救助管理站的过渡性救助

     2.救助管理站的深入救助和安置

    (四)建立流出地城市救助管理社会支持体系

     1.理顺救助管理工作运行机制,建立健全基层救助管理体系

     2.齐抓共管,部门协作,形成救助合力,实现助人自助

     3.积极引导,有效捐助,拓展救助管理资源

     4.引入专业社会工作者,加强救助管理工作者队伍建设

  河南省城市社区建设中的居民满意度调查与分析

   一 社区满意度的界定及测量

    (一)社区满意度

    (二)社区满意度的测量

   二 郑州市居民社区满意度的调查结果与分析

    (一)居民的总体社区满意度分析

    (二)居民对社区各项目的满意度分析

   三 社区总体满意度的影响因素分析

    (一)相关分析

    (二)分项评价

     1.休闲娱乐设施

     2.群众性文体活动

     3.社区环境

     4.老年人服务

     5.社区居委会工作

     6.青少年服务

     7.治安状况

     8.医疗和健康服务

     9.社区商业设施

     10.家政服务

     11.人际关系

     12.就业服务

     13.法律服务

   四 提升社区居民满意度应着力解决的问题

    (一)社区建设中需进一步强化“人本理念”

    (二)建设一支高素质的社区社会工作者队伍,提升社区居委会的工作水平

     1.建立社会工作者的资格认证制度

     2.培养一支认同社会工作专业价值观,掌握现代社会工作理论知识、方法和技巧的专业社会工作队伍

    (三)以完善社区休闲娱乐设施和丰富群众性文体活动为切入点,提升社区居民的满意度

    (四)开展社区再就业服务和培训,促进失业人员的再就业

  河南省地方立法工作的回顾与展望

   一 2008年地方立法工作回顾

    1.通过和批准了一批与人民利益密切相关的地方性法规

    2.加强年度立法计划管理

    3.编制了省人大常委会五年立法规划

    4.持续有效地加强规范性文件备案审查工作

    5.深入开展了立法质量反馈工作

    6.组织召开了河南省地方立法工作会议

    7.认真参与了国家立法相关工作

    8.继续做好法律法规请示询问答复工作

   二 河南省地方立法工作面临的形势和展望

    1.进一步提高对地方立法工作重要性的认识

    2.不断创新立法工作机制

    3.进一步加强规范性文件备案审查工作

    4.继续认真贯彻实施好《监督法》

    5.切实加强地方立法理论研究工作

    6.进一步加强立法工作队伍建设

  河南知识产权维权体系建设现状与展望

   一 河南知识产权维权体系建设现状

    1.知识产权维权工作地位凸显,协调性增强

    2.版权保护工作覆盖面更广

    3.专利权保护工作效率提高

    4.商标专用权保护力度加大

   二 河南知识产权维权体系建设中存在的问题

    1.知识产权权利人的维权意识薄弱

    2.知识产权维权专业人才缺乏,知识产权中介机构发展滞后

    3.政府在知识产权维权体系建设方面投入不足

   三 推进河南省知识产权维权体系建设的建议和对策

    1.全面推进知识产权维权援助中心的建设

    2.加强植物新品种、地理标志等涉农知识产权保护

    3.充分发挥知识产权执法和司法在知识产权维权体系中的功能

 Abstract

 资讯创造价值 皮书成就未来

本书由河南省社会科学院主持编纂,系统概括了近年来尤其是2008年河南在构建和谐社会方面所取得的主要成效,客观分析了河南当前构建和谐社会所面临的形势、任务和亟须认真破解的瓶颈问题,并对河南2009年的社会发展提出对策建议。全书由主报告、“三农”篇、民生篇和发展篇组成。主报告由河南省社会科学院“河南社会形势分析与预测课题组”撰写,代表本书对河南社会形势分析与预测的基本观点。主报告认为,经过30年的改革开放,河南经济社会发展实力显著增强,和谐社会建设取得了明显绩效,积累了宝贵经验,和谐中原建设站在了一个新的历史起点上。与此同时,经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题进一步凸显,社会进入矛盾多发期,和谐发展的难度会进一步加大。“三农”篇、民生篇和发展篇,邀请省内知名专家学者,从不同视角研究、评析社会发展中的热点和难点问题。全书资料翔实,内容丰富,客观反映了2008年河南社会发展的轨迹,破解了和谐中原建设中的矛盾和问题,提出了促进社会和谐发展的对策建议,展望了2009年河南社会形势的发展趋向。

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