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四川依法治省年度报告No.5(2019) 图书

Annual Report on Rule of Law in Sichuan No.5(2019)

SSAPID:101-1150-7703-30
ISBN:978-7-5201-4372-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 《四川依法治省年度报告No.5(2019)》全面梳理了四川省在过去一年贯彻中央依法治国重大决策部署,深入推进依法治省的工作经验与成效。本书推出系列调研报告,涉及四川法治中的纪委监察、扫黑除恶、基层治理、社会法治等领域的诸多方面,并详细分析了法治扶贫、规范校外培训机构、乡村治理、精准普法等。

相关信息

丛书名:法治蓝皮书
编 辑:曹长香;周永霞
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年03月
语 种:汉文
中图分类:D9 法律

 主要编撰者简介

 Contents

 Abstract

 皮书数据库

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 四川省2018年法治发展现状与前瞻

   一 四川省法治发展概况

   二 大力推进依法执政

   三 切实加强科学立法

   四 全面推进依法行政

   五 着力保证公正司法

   六 深入推进社会依法治理

   七 建立完善保障落实机制

   八 四川依法治省存在的问题及展望

    (一)依法执政

    (二)科学立法

    (三)依法行政

    (四)司法建设

    (五)社会法治

    (六)强力推动工作落实

 Ⅱ 依法执政

  B.2 四川省治理扶贫领域腐败和作风问题调查报告

   一 主要问题及原因分析

    (一)扶贫领域腐败问题

    (二)扶贫领域作风问题

   二 主要做法和成效

    (一)提高政治站位,层层压责履责

    (二)下足绣花功夫,强化精准督查

    (三)创新监督方式,形成监督合力

    (四)紧盯典型问题,加强重点督办

    (五)全面清理排查,起底问题线索

    (六)高悬惩治利剑,保持高压态势

    (七)拓展宣传渠道,营造良好氛围

    (八)坚持通报曝光,发挥震慑作用

    (九)深化专项治理,推进纠建并举

   三 未来展望

    (一)坚持学思践悟,持续用力、久久为功

    (二)层层压实责任,传导压力、协调联动

    (三)突出工作重点,强化督查、增强实效

    (四)准确把握政策,实事求是、不偏不倚

    (五)坚决从严查处,高悬利剑、形成震慑

    (六)注重综合施策,查纠并举、标本兼治

  B.3 宜宾市高县抓实“关键少数”的思考与探索

   一 实施动因

    (一)实施“法治头雁”工程是破解法治难题的需要

    (二)实施“法治头雁”工程是选树法治标杆的需要

    (三)实施“法治头雁”是深化法治实践的需要

   二 主要做法

    (一)压实干部法治责任

     1.压实“一岗双责”

     2.压实主体责任

     3.压实目标责任

    (二)强化干部法治管理

     1.坚持考法制度

     2.建立法治台账

     3.开展年度述法

     4.纳入档案管理

    (三)加强法治责任追究

     1.行权追责

     2.决策追责

     3.考核追责

     4.法治追责

   三 主要成效

    (一)当好学法“先行者”,强化依法执政

    (二)当好尊法“引领者”,强化依法行政

    (三)当好守法“捍卫者”,保证公正司法

    (四)当好用法“推动者”,强化社会法治

   四 主要体会及前景展望

    (一)推进依法治县,加强党的领导是根本

    (二)推进依法治县,抓牢“一把手”是重中之重

    (三)推进依法治县,全民守法是关键

  B.4 建立惠民大数据监察平台的探索与实践

   一 探索建设大数据平台的背景及意义

   二 惠民大数据监察平台建设运行情况

    (一)成立推进小组

    (二)深入学习调研

    (三)拟定建设方案

    (四)明确总体构想

    (五)明确建设内容

    (六)推进平台建设

   三 探索实践取得的成效和经验

    (一)功能实用化

     1.减少基层微腐败存量

     2.遏制基层微腐败增量

     3.促进惠民资金发放公平公正

     4.数据智能化应用

    (二)管理规范化

    (三)平台影响

   四 深化探索实践的思考与展望

    (一)平台建设体会

     1.领导重视是关键

     2.挂图作战是保障

     3.现场协调是突破

    (二)平台应用展望

    (三)下一步探索方向

     1.拓展应用领域

     2.完善平台数据

     3.二次开发应用

 Ⅲ 法治政府

  B.5 扫黑除恶专项斗争的四川公安实践

   一 坚持政治站位高于一切,着眼“三大保证”强推动

    (一)思想保证

    (二)政治保证

    (三)组织保证

   二 坚持群众利益大于一切,扭住“三个环节”强回应

    (一)扭住摸排环节

    (二)扭住核查环节

    (三)扭住回访环节

   三 坚持依法严惩重于一切,聚焦“四个关键”强打处

    (一)聚焦重点专案打狠

    (二)聚焦地区特征打准

    (三)聚焦“挖伞”“断血”打深

    (四)聚焦办案质效打稳

   四 坚持长效防范胜于一切,紧扣“三大领域”强治理

    (一)紧扣基层政权建设

    (二)紧扣社会综合治理

    (三)紧扣延伸打击整治

  B.6 依法规范校外培训机构的实践与探索

   一 实践背景

   二 实践举措

    1.建立协同工作机制

    2.规范办学设置标准

    3.开展全面摸底排查

    4.开展基层联合执法

    5.建立日常监管制度

    6.加强中小学育人能力

    7.加强社会舆论引导

   三 实施成效

   四 未来展望

    (一)制度建设

    (二)属地管理、明确责任

    (三)抓大限小、优化市场

    (四)协同治理、监管到位

     1.完善日常监管

     2.落实年检制度

     3.推行公示制度

     4.强化行业自律

    (五)违规重处、形成威慑

     1.严格设置审批

     2.加强抽查举报

     3.强化日常检查

    (六)疏堵结合、因势利导

     1.制定课后服务收费政策

     2.细化课后服务安排

    (七)典型引路、促进规范

  B.7 德阳市基层政务公开标准化规范化试点报告

   一 着力强化试点保障

    (一)健全工作机构,明确工作目标

    (二)宣传全面覆盖,营造良好氛围

    (三)专业指导培训,提高试点质量

    (四)持续改进问题,纳入绩效考核

   二 着力推进任务落实

    (一)全面梳理公开事项

    (二)全面加强政策解读

    (三)全面完善公开方式

    (四)全面推进动态更新

   三 着力编制标准规范

    (一)“标准体系”提纲挈领构建

    (二)公开目录流程同步延伸

   四 着力探索经验

    (一)业务流程与公开流程融合,实现“两个同步”

    (二)公开目录与公开样本融合,实现“标准规范”

    (三)公开人员与业务人员融合,实现“两员合一”

    (四)政务公开与舆情回应融合,实现“政民互动”

    (五)网络平台与标准规范融合,实现“数据共享”

    (六)政务公开与监督检查融合,实现“公平廉洁”

   五 着力增强获得感

    (一)“阳光征收”保障征地拆迁进度加快

    (二)“阳光分配”确保困难群众安居无忧

    (三)“阳光改造”让贫困农民住上安全房

    (四)“阳光救助”保障民生、提升幸福指数

    (五)“阳光扶贫”政策到户助力奔小康

    (六)“阳光市政”解决摆摊难题,提升城市文明

    (七)“阳光交易”节约资金,提高采购效率

    (八)“阳光入学”推进城乡教育均衡发展

   六 深化基层政务公开的几点思考

    (一)加强人员培训,提高公开能力

    (二)优化目录流程,提高公开水平

    (三)丰富平台载体,提高公开知晓度

    (四)强化标准应用,提高公开质量

    (五)改进监督方式,提高公开实效

  B.8 乐山市政务服务标准化建设的探索

   一 政务服务中心开展标准化建设的必要性

    1.推进政务服务标准化是满足国内政务发展大环境的必然需求

    2.推进政务服务标准化是提高群众满意度的有效途径

    3.推进政务服务标准化是促进部门协同工作运行的有力保障

    4.推进政务服务标准化是监督保障政务服务的有力措施

   二 乐山市政务服务标准化的实践特征

    1.强化标准化思维意识,营造标准化良好氛围

    2.突出政务服务特色亮点,建立完整标准化体系

    3.狠抓标准化落实改进,提高政务服务质量水平

    4.提升服务标准绩效,实力铸就政务服务口碑品牌

   三 乐山市政务服务标准化的实践成效

    1.规范政府服务行为,提升政务服务水平

    2.完善政务服务程序,提高政府绩效质量

    3.改善政府服务形象,提升公众满意度

   四 政务服务标准化建设的思考与建议

    1.加强政策扶持,构建政务服务标准化“好环境”

    2.搞好顶层设计,打造政务服务标准化“新品牌”

    3.结合工作实际,定制政务服务标准化“全体系”

    4.深化“互联网+”,推进政务服务标准化“更智慧”

    5.狠抓监督检查,落实政务服务标准化“强考核”

  B.9 少数民族地区重点领域行政执法工作的探索

   一 阿坝州行政执法工作基本情况

    (一)开展执法调研活动

    (二)摸清基本情况

    (三)行政执法成绩

   二 主要探索与实践

    (一)组织机构健全,解决了“统筹执法”问题

     1.党委高度重视

     2.政府强力推进

     3.坚持顶层谋划

    (二)抓好队伍建设,解决“不愿执法”问题

     1.发挥“关键少数”带头作用

     2.把好执法队伍“入口关”

     3.提升执法队伍整体素质

    (三)突出关键环节,解决“不会执法”的问题

     1.全面清理行政审批事项

     2.加快行政执法规范化进程

     3.加快行政执法标准化步伐

     4.完善行政执法监督监控机制

    (四)突出重点领域执法,解决“为谁执法”的问题

     1.抓民生热点,加大农产品、食品、药品执法力度

     2.抓社会聚焦点,依法打击环境保护方面的违法行为

     3.抓执法难点,严厉打击违反社会治安的违法犯罪活动

    (五)坚持创新执法,解决“如何执法”的问题

     1.创新旅游执法模式

     2.建立依法治寺常态

     3.善于借力借智

     4.创新法律顾问管理

     5.坚持示范引领

    (六)强化普法宣传,解决“支持执法”问题

   三 几点启示

    (一)坚持党的领导

    (二)坚持执法为民

    (三)坚持法定职责必须为

    (四)坚持提升执法队伍软实力

  B.10 双流区创新镇(街道)法治治理模式

   一 探索背景

    (一)基层法治力量不足

    (二)法治建设缺乏统筹

    (三)法治服务能力不强

    (四)群众涉法诉求路径不畅

    (五)群众“信访不信法”问题突出

    (六)新时代对基层治理工作提出新要求

   二 建立路径

    (一)突出党的领导

    (二)科学充分论证

    (三)广泛整合力量

    (四)创新制度建设

     1.会议审查制

     2.指定办理制

     3.“一窗式”服务制

    (五)发挥信息技术优势

    (六)稳妥扩面试点

   三 运行方式

    (一)协作共建,让法建委“好用”

    (二)联动共治,让法建委“管用”

    (三)智慧共享,让法建委“低费用”

   四 主要成效

    (一)有力促进了基层依法治理能力提升

    (二)有效维护了辖区社会和谐稳定

    (三)进一步打通群众“遇事找法”路径,树立法治信心

   五 若干经验

    (一)着眼基层法治建设的“需求端”

    (二)找准基层法治供给的“枢纽点”

    (三)算清基层法治建设的“成本账”

    (四)强化基层法治建设的“执行力”

   六 下一步工作方向

    (一)善用人工智能领域最新成果,促进基层法治的良性发展

    (二)运用大数据智能化服务系统,推动基层法治工作提质增效

 Ⅳ 司法建设

  B.11 四川法院破解执行难问题实践

   一 针对外部协助配合问题,构建省委领导下的执行工作大格局,有效凝聚社会合力

    (一)推动省委省政府建章立制

    (二)推动省人大、省政协加大监督支持力度

    (三)推动省委政法委协调解决重点问题

    (四)推动省委宣传部、省公安厅等建立联动机制

   二 针对法院力量整合问题,严格落实各级法院党组和“一把手”责任,切实加强内生力量

    (一)抓党组强化保障

    (二)抓院长压实责任

    (三)抓干警提升能力

    (四)抓督查精准指导

   三 针对强制性不足问题,打造“执行专项行动”四张名片,切实加大执行办案力度

    (一)开展“司法大拜年”行动,保障民生

    (二)开展“失信大曝光”行动,促进诚信

    (三)开展“执行大会战”行动,集中攻坚

    (四)开展“拒执大打击”行动,强化威慑

   四 针对查人找物、财产处置、执行不能案件退出及管理等问题,优化执行办案机制,全面提升执行能力

    (一)完善民事执行财产调查措施体系

    (二)建立有财产案件集中执行机制

    (三)规范无财产案件办理程序

    (四)建立执行信访案件规范办理机制

   五 针对传统办案管案问题,依托信息技术,改革创新工作管理模式

    (一)指挥中心实体化运行,落实“三统一”管理

    (二)创新推行“智慧执行”,实现线上调度和线下指挥无缝对接

    (三)探索“执行+”模式,强化社会参与

   六 针对执行规范化问题,坚持刀刃向内,坚决整治“消、选、乱”行为

    (一)制定执行规范化建设意见

    (二)集中整治“消、选、乱”等执行行为

    (三)管控重点领域廉政风险

   七 针对社会不理解不支持问题,丰富手段拓宽渠道,巩固增强执行宣传效果

  B.12 四川检察机关提起公益诉讼的实践与探索

   一 全省检察公益诉讼工作基本情况

   二 主要做法

   三 存在的主要问题

   四 下一步工作对策

  B.13 未成年人综合司法观护的法治实践

   一 成立专职机构,建立未成年人检察工作团队

   二 以司法办案为中心,构建未成年人司法观护体系

    (一)侵害未成年人的违法犯罪,依法严厉打击

    (二)保障未成年犯罪嫌疑人的合法权益,彰显有温情的司法公正

     1.强化“儿童利益最大化”的少年司法理念

     2.规范未成年人刑事诉讼特殊程序

     3.以抗诉为抓手,强化诉讼监督

    (三)对未成年人开展司法综合救助

     1.对未成年被害人的救助

     2.对未成年犯罪嫌疑人的救助

     3.对事实孤儿等困难儿童的救助

   三 整合社会力量,构建保护未成年人的社会支持体系

    (一)主动汇报、争取支持,全面展现未成年人检察工作

    (二)推动完善未成年人司法制度

     1.推动公安、法院未成年人刑事案件专门办案机构建设

     2.进一步完善未成年人司法制度

    (三)开展形式多样的法治教育,深化检校合作机制

     1.法治进校园

     2.现场教育,强化法治教育亲历性

     3.借力影视新媒体开展教育预防

    (四)利用“互联网+”探索未成年人犯罪预防、观护工作新路径

     1.平台运行模式

     2.平台实用功能

     3.平台运行成效

   四 目前未成年人综合司法观护面临的困难及建议

    (一)面临的困难

     1.理论研究不足

     2.全市未成年人综合司法观护工作制度化、规范化、社会化程度有待进一步提高

     3.缺少专业化观护帮教队伍

     4.对未成年人综合保护措施在科技化、信息化上需进一步提高

    (二)几点建议

     1.坚持党委政府主导,各职能部门认真履责,社会各界共同参与

     2.细化评价考核体系,将司法观护工作制度化、规范化、社会化

     3.坚持科技创新推动社会管理创新

   五 结语

  B.14 高危未成年人临界预防工作调研报告

   一 现状和特点

    (一)犯罪年龄主要集中在13~15周岁

    (二)以盗窃、抢劫侵财性犯罪为主

    (三)校园暴力犯罪问题突出

    (四)再犯罪问题突出

    (五)共同犯罪案件比例高

   二 未达刑事责任年龄高危未成年人犯罪后的处理困境

    (一)《刑法》规定的收容教养制度在四川省无法得到落实

    (二)送工读学校受各种条件限制没有在全省推行

    (三)行政拘留强制措施不能执行容易导致怠于处罚

    (四)非强制措施的处罚方式无法起到应有的威慑和惩戒作用

    (五)很少有社会和专业力量介入进行教育帮助和行为疏导

   三 主要做法和成效

    (一)出台专门意见,引入社会力量,建立高危未成年人预防帮教工作大格局

    (二)建立共享数据库,实施“三色预警”,实现信息化预防帮教

    (三)整合多部门力量,细化帮教职责,实现社会化预防帮教

    (四)引入社区网格员,借助网格化管理,实现网格化预防帮教

    (五)运用大数据和人工智能,建设网格化预防帮教平台

   四 主要问题与困惑

    (一)强制监护人履行家庭监管职责的措施乏力

    (二)对高危未成年人的监管存在“九龙治水”现象

    (三)网格化帮教内涵有待进一步深化和丰富

    (四)工读学校建设推进迟缓

    (五)企业观护帮教存有政策瓶颈

   五 对策及建议

    (一)强化家庭监管责任,完善少年犯罪父母责任制度

    (二)强化社会管理职责,多部门联动建立高危未成年人预防、监管和帮教机制

    (三)深化完善网格化帮教机制,形成全社会齐抓共管的良好格局

    (四)建立观护基地,整合工读学校资源,落实对无家庭监护能力未成年人的平等保护

    (五)进一步完善落实收容教养制度,确保相关法律规定落到实处

  B.15 沱江流域生态环境资源保护的检察屏障

   一 服务保障内江沱江流域综合治理的检察工作情况

    (一)紧抓沱江流域治理重点,精准化打击各类犯罪

    (二)紧盯沱江流域执法环节,专业化开展法律监督

    (三)紧贴沱江流域共建共治,社会化推进综合治理

    (四)紧扣检察职能以案建制,制度化提供司法保障

   二 内江沱江流域依法治理存在的问题

    (一)行政执法监督管理难度较大

     1.流域面积广,执法监管范围难以全覆盖

     2.破坏因素复杂,执法监管力度相对薄弱

     3.管理职责重叠,执法监管力量整合不足

    (二)刑事司法震慑效果不够明显

     1.信息衔接不畅,刑事打击难

     2.专业要求高,证据采信难

     3.刑罚轻刑化,震慑力度弱

    (三)生态环境资源公益保护不够显著

     1.公益保护社会参与度不够高

     2.提起生态环境资源公益诉讼外部阻力较大

     3.生态环境资源公益诉讼资金保障不足

    (四)沱江流域跨区域综合治理协作不足

     1.协作机制不够健全

     2.资源共享深度不够

     3.联合执法、司法协作不足

   三 推进沱江流域依法治理的“四个三”检察思路

    (一)发挥检察职能作用,开展三大“护域”专项行动

     1.开展“利剑行动”,依法严厉打击破坏生态环境资源的刑事犯罪

     2.开展“亮剑行动”,强化对破坏生态环境资源案件的法律监督

     3.开展“护剑行动”,依托公益诉讼构建生态环境资源公共利益的坚实蓝盾

    (二)整合执法办案力量,搭建三个“护域”联动平台

     1.搭建跨行业协作平台,解决专业性不强问题

     2.搭建跨部门协作平台,解决联动性不足问题

     3.搭建跨区域协作平台,解决分散性治理问题

    (三)推动共建共享共治,实施三项“护域”保护工程

     1.实施生态环境资源保护依法治理“引领”工程

     2.实施行政执法与刑事司法无缝“衔接”工程

     3.实施沱江流域生态环境资源“修复”工程

    (四)完善综合治理体系,健全三项“护域”工作机制

     1.建立健全常态化流域执法监管责任机制

     2.建立生态环境资源违法犯罪“黑名单”惩戒制度

     3.完善公众依法有序参与沱江流域治理公开工作机制

  B.16 多维度服务保障地方经济社会发展的探索与实践

   一 具体实践

    (一)加强统筹指导,提高服务保障实效

    (二)加强专项审判,打好三大攻坚战

    (三)延伸审判职能,全面服务经济社会发展

    (四)创新依法治理方式,助力法治社会建设

   三 问题和不足

    (一)社会矛盾纠纷高发与司法资源配置不够的矛盾未能缓解

    (二)司法职能的有限性不能满足社会对司法参与社会治理的高期待

    (三)个别司法人员还不能正确处理有限司法与主动服务大局的关系

    (四)个别司法人员不能灵活处理专项活动与常态化保障的关系

   四 对策建议

    (一)严格落实司法责任制,更好地服务大局发展

    (二)探索符合司法规律的服务保障大局新路径

    (三)建立服务经济社会发展常态化机制

 Ⅴ 基层治理

  B.17 以“三治融合”实现乡村有效治理

   一 工作背景

    (一)荣县双石镇基本情况

    (二)当前乡村治理的痛点和难点

     1.在自治方面,群众参与少

     2.在法治方面,运行成本高

     3.在德治方面,作用发挥差

   二 荣县“双石实践”的主要做法

    (一)整合“五类资源”

     1.整合组织资源,推进治理体系核心化

     2.整合制度资源,推进民主决策科学化

     3.整合行政资源,推进治理模式规范化

     4.整合司法资源,推进治理程序专业化

     5.整合社会资源,推进治理主体多元化

    (二)把好“三个环节”

     1.推进多元普法,把好“法律入脑环节”

     2.主动分析预判,把好“源头防治环节”

     3.实行分类处置,把好“矛盾治理环节”

    (三)实现乡村“三治融合”

     1.创新网格化管理,夯实“自治”基石作用

     2.搭建恳谈机制,强化“法治”根本作用

     3.树立村风民风,提升“德治”教化作用

   三 主要成效

    (一)变“单打独斗”为齐抓共管是乡村治理有效的基础

    (二)变被动维稳为主动预防是乡村治理有效的关键

    (三)变治理无序为“三治”良序是乡村治理有效的遵循

   四 经验启示

    (一)实现治理有效,要把准问题关键

    (二)实现治理有效,要弘扬地域文化

    (三)实现治理有效,要发挥群众主动性

  B.18 朝天区村民“积分制”管理的探索与实践

   一 基本情况

   二 实施背景

    (一)推动大政方针落地生根的需要

    (二)化解乡村治理突出问题的需要

    (三)创新基层治理工作方法的需要

   三 主要做法

    (一)达成“一个约定”,强化“积分制”执行

    (二)实施“两大举措”,促成“积分制”见效

    (三)细化“三类积分”,明确“积分制”标准

    (四)确定“四个主体”,界定“积分制”范围

    (五)明确“五个步骤”,规范“积分制”考评

   四 初步成效

    (一)治理水平显著提升

    (二)内生动力全面激发

    (三)村风村貌焕然一新

    (四)参与村务热情高涨

   五 几点启示

    (一)坚持党的领导是核心

    (二)遵循农村发展客观规律是根本

    (三)激发内生动力是关键

    (四)创新乡村治理机制是重点

   六 前景展望

  B.19 宝兴县创新“村官”代办制破解乡村治理难题

   一 村官代办制建立背景

    (一)破解乡村群众办事难的迫切需要

    (二)深化乡村依法治理的现实需要

    (三)实现乡村振兴发展的形势需要

   二 村官代办制的主要做法

    (一)建立“代办制度”,“一个主体+六大原则”明确权责

     1.明确代办主体

     2.明确代办原则

    (二)晒出“代办清单”,明确30条重点代办事项

     1.精心制定“代办清单”

     2.阳光公开“代办清单”

    (三)严控“代办程序”,全程监管实现阳光代办

    (四)强化“代办管理”,健全机制提升便民实效

    (五)拓展“代办外延”,综合施策破解乡村治理难题

     1.创新政务村务公开方式

     2.创新微权力公示评议机制

     3.创新精准脱贫“一站式”医疗救助机制

     4.深入实施农村党建先锋工程

   三 “村官代办”制的成效

    (一)群众张嘴、干部跑腿,方便群众凝聚民心

    (二)阳光晒权、照单履职,管紧公权依法行政

    (三)群众参与、监督评议,全程监管严防微腐败

    (四)畅通渠道、倾听民声,帮困解难促进和谐

    (五)以点带面、综合施策,法治保障乡村治理

   四 深化“村官代办”的努力方向

    (一)健全完善机制,进一步提高村官代办效率

    (二)拓展服务外延,进一步夯实依法治理基础

    (三)强化法治引领,进一步助力乡村振兴

  B.20 游仙区坚持“三治协同”探索基层治理现代化

   一 推进基层治理现代化的背景和意义

   二 游仙区推进基层治理现代化的主要做法及成效

    (一)以党建为引领,强化基层治理领导

     1.加强党员队伍建设,实现队伍“提素”

     2.优化基层组织建设,实现党建“提质”

     3.创新活动载体,实现服务“提效”

     4.深化日常监督管理,实现干部“提神”

    (二)以法治为保障,提升基层治理能力

     1.实施法律服务全覆盖工程,党的依法执政能力显著增强

     2.实施行政效能“加速器”工程,法治政府建设深入推进

     3.实施法进万家“压舱石”工程,全民法治素养明显提升

     4.实施公正司法“天平秤”工程,构筑公平正义牢固底线

     5.实施矛盾化解“安全阀”工程,社会治理取得新进展

    (三)以德治为支撑,激发基层治理活力

     1.全面推进政府诚信体系建设

     2.广泛开展富有“仪式感”的传承家风家训活动

     3.大张旗鼓举办信义人物评选活动

    (四)以自治为核心,夯实基层治理基础

     1.构建三类组织

     2.健全三项制度

     3.固化三大载体

   三 基层治理现代化存在的主要问题及对策建议

    (一)存在的主要问题

     1.城乡基层治理发展不均衡

     2.社会组织的参与和培育力度不够

     3.基层治理的信息化应用能力不强

    (二)对策建议

     1.充分发挥基层党组织的领导核心作用,推进城乡治理一体化建设

     2.大力引导培育社会组织提升基层治理水平

     3.加大互联网科技在基层治理的运用

   四 结语

 Ⅵ 法治社会

  B.21 破解社会信用体系建设难题的泸州实践

   一 泸州社会信用体系建设实践背景和思路

    (一)当前社会信用体系建设背景

    (二)总体思路

   二 泸州社会信用体系建设实践

    (一)布局顶层设计,着眼长远发展

    (二)搭建共享平台,夯实信用基础

     1.全面施行统一社会信用代码制度

     2.建成投用信用中国(四川泸州)官网,2018年网站2.0改版升级上线

     3.推进共享交换平台建设

    (三)联合奖惩应用,推动信用变现

     1.“信用+审批”

     2.“信用+奖惩”

     3.“信用+贷款”

     4.“信用+社会共治”

    (四)共建共享共治,激发信用建设活力

     1.政务诚信建设

     2.商务诚信建设

     3.社会诚信建设

     4.司法公信建设

    (五)保障有力,落实到位

     1.组织保障到位

     2.资金保障到位

     3.督导考核到位

     4.推进落实有力

   三 泸州未来社会信用体系建设设想

    (一)以制度为保障,建立完善社会信用体系运行机制

    (二)以平台为载体,夯实社会信用体系建设基础

    (三)以民生为重点,强化守信激励和失信惩戒

    (四)以创新为驱动,打造社会信用体系建设“泸州模式”

  B.22 巴中市恩阳区“众口调”的探索与实践

   一 “众口调”的实施背景

   二 “众口调”的主要做法

    (一)强化组织领导,确保工作有序推进

     1.建立工作机构

     2.组建课题专班

     3.细化阶段任务

    (二)把握工作原则,确保调解顺利实施

     1.抓好调查研究

     2.规范操作规程

     3.开展先行试点

    (三)严把三环节,确保纠纷调解到位

     1.抓实调前“五基础”,做细准备工作

     2.把控调中“五步骤”,分步组织实施

     3.搞好调后“五效果”,确保结案有成果

    (四)完善配套制度,确保“众口调”运用推广

     1.完善分级分类管理制度

     2.建立“一站式”司法确认制度

     3.健全经费保障制度

   三 “众口调”的成效

    (一)“众口调”的成功探索,为基层矛盾纠纷化解提供了方式遵循,提升了干部能力水平

    (二)“众口调”的深入实施,为基层群众上了生动的“法治课”,提升了群众法治意识

    (三)“众口调”的广泛运用,为创新社会治理找到了载体平台,实现了乡村和谐善治

   四 几点经验

    (一)调解好基层矛盾纠纷必须紧紧依靠群众,集中民间智慧实现息纷止争

    (二)处理好基层矛盾纠纷必须着眼公开公正,最大限度体现公平正义

    (三)化解好基层矛盾纠纷必须运用法治思维,靠法治方式实现依法治理

   五 完善“众口调”的工作方向

    (一)完善健全配套机制

    (二)加强调解队伍建设

    (三)加强宣传引导

  B.23 遂宁市探索“法治扶贫”调研报告

   一 背景及概况

   二 主要做法

    (一)科学分类建库,明确“六手印记”人员组成及监督事项

    (二)跟随“三重”事项启动,组建“六手印记”法治监督小组

    (三)保障“三重”事项决策实施,发挥“六手印记”监督职能

   三 工作成效

    (一)保证了脱贫项目合法实施

    (二)推动了产业扶贫务实开展

    (三)规避了违规行为随意上马

    (四)促进了村内事务规范运行

    (五)提高了人民群众法治意识,社会认同

   四 经验启示

    (一)法律顾问全程参与,充分体现了依法治理的强大力量

     1.法治把关彰显了基层党组织自信

     2.全程参与提高了依法治理水平

     3.法治服务增强了群众法律意识

    (二)随机抽取产生法治监督成员,充分保障了广大群众的合法权益

     1.随机抽取体现公平

     2.人员组成结构合理

     3.普通群众参与有序

    (三)依托互联网依法抓好村务公开,切实顺应了信息时代“手机民主”“智慧村组”的发展趋势

     1.有利于实现线下线上融合

     2.有利于实现本地外地联通

     3.有利于实现前辈后辈交流

  B.24 凉山州推送“精准普法套餐”的实践

   一 开展“精准普法”的背景

   二 实施“精准普法套餐”的实践探索

    (一)精准识别需求,分区定制普法“基本套餐”

    (二)围绕脱贫攻坚,定制普法“扶贫套餐”

    (三)聚焦禁毒防艾,定制普法“禁毒套餐”

    (四)注重群众需求,定制普法“个性套餐”

    (五)突出彝区实际,定制普法“特色套餐”

    (六)培育法治文化,定制普法“惠民套餐”

    (七)加强队伍建设,充实“普法套餐”宣传员

   三 深化“精准普法套餐”的思考

    (一)进一步细化“精准普法套餐”对象和内容

    (二)进一步创新“精准普法套餐”方式方法

    (三)进一步夯实“精准普法套餐”基础保障

    (四)进一步健全“精准普法套餐”督查考核

  B.25 送法下乡的广元实践

   一 推进法治文艺下乡的实践背景及独特优势

    (一)法治文艺效用独特,影响持久深远

    (二)法治文艺内容丰富,群众喜闻乐见

    (三)法治文艺形式灵活,传播优势明显

   二 推进法治文艺下乡的主要做法

    (一)围绕中心、顺应民意,解决好思想认识问题

    (二)规范程序、市场运作,解决好资金保障问题

    (三)强化调研、精雕细琢,解决好节目质量问题

    (四)落实责任、凝聚合力,解决好现场组织问题

    (五)总结经验、健全机制,解决好持续推进问题

   三 推进法治文艺下乡的几点启示

    (一)党政重视是法治文艺下乡有效实施的重要前提

    (二)机制创新是法治文艺下乡常态开展的根本动力

    (三)贴近群众是法治文艺下乡广受欢迎的主要原因

    (四)科学统筹是法治文艺下乡顺利开展的关键举措

   四 推进法治文艺下乡的前景展望

    (一)完善工作推进机制

    (二)健全人才培养机制

    (三)落实资金保障机制

 《四川依法治省年度报告》编委会

《四川依法治省年度报告No.5(2019)》全面梳理了四川省2018年贯彻中央依法治国重大决策部署、深入推进依法治省的工作经验与成效,并分析了其中存在的问题与改进的建议。总报告梳理了四川省2018年贯彻落实中央依法治国的各项部署,全面深入推进依法治省、加快四川法治建设的总体情况,详尽分析了四川省在依法执政、科学立法、依法行政、司法建设、法治社会等方面的进展与不足,并对未来法治建设工作进行了展望。本卷蓝皮书推出了系列专题调研报告,涉及依法执政、法治政府、司法建设、基层治理、法治社会等多个专题。四川省紧抓关键少数,加强纪检监察平台建设,为各项改革措施顺利落地奠定基础。依法执政专题选择了治理扶贫腐败、抓实关键少数以及建立惠民大数据监察平台的探索与实践三篇调研报告。法治政府专题主要介绍四川省各个部门及各市州在推动依法行政、严格执法等方面的经验、成效,如四川扫黑除恶、规范校外培训、政务公开标准化、法治委员会建设等情况。司法建设板块介绍了法院破解执行难、检察机关提起公益诉讼、检察机关未成年人保护、司法保障地方经济发展等内容。基层治理板块介绍了村官代办、村民“积分制”管理、基层综合治理等,全方位展示了四川乡村推动自治、德治、法治方面的经验和成效。法治社会板块主要介绍四川各市州在社会治理方面富有创新的各类实践,如泸州市破解信用体系建设难题、巴中市“众口调”的探索与实践、凉山精准普法套餐等。