编者前言

 序一

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 索引

 第一篇 总论：呼唤平权式治理结构

  第一章 大陆新农村建设的历史逻辑和前景

   一 新农村建设背景：从“取”到“予”的根本性转折

   二 新农村建设的内容和进展

   三 新农村建设的难点和突破——培育平权式治理结构

   四 新农村建设的前景展望

 第二篇 两岸乡镇治理

  第二章 大陆乡镇制度的变迁、困境及对策

   一 传承：20世纪以来大陆乡镇制度的变迁

    1.晚清与民国政府的“乡镇自治”

    2.“政社合一”的人民公社体制

    3.“乡政村治”的二元体制

   二 困境：大陆乡镇政权运行的问题

    （一）乡镇组织架构不科学，行政效率低下

     1.乡镇机构庞大，人员膨胀

     2.条块分割严重，乡镇政府职能不全

    （二）职能界定混乱

     1.党政不分，权力高度集中

     2.政事不分

     3.政企不分

    （三）农业税费改革引发的财政危机

     1.乡镇收支的硬性缺口无法弥补

     2.乡镇政府负债沉重

    （四）外部组织内部化导致的信任危机

   三 探微：大陆乡镇政权问题的原因分析

    1.乡镇制度建设的指导思路偏差

    2.利益重新调整的问题

    3.上有政策下有对策的顽症

    4.压力型体制带来的恶果*

    5.官本位的传统

   四 对策：关于大陆乡镇制度改革的建议

    1.更新观念，确立乡镇制度改革的适当思路

    2.减少行政层次

    3.重塑政府职能

    4.发展社会组织，扩展基层民主

    5.完善乡镇财政制度，增强乡镇经济实力

   五 结语

  第三章 大陆乡镇治理模式： 以山西省平定县冠山镇为例

   一 前言

   二 大陆地区行政区划简介

   三 平定县与冠山镇的概况

   四 冠山镇人员编制及机构设置

   五 冠山镇近年来的治理效果

    （一）政治方面

     1.乡镇长选举

     2.包片、包村制度

     3.建立健全执法监督机制

     4.建立信访接待制度

     5.整顿农村基层组织

    （二）经济方面

     1.农业

     2.工业

     3.畜牧业

     4.农村税费改革

     5.企业改制

    （三）文化及社会各项事业全面发展

   六 乡镇治理存在的困境及发展前景

   七 结语

  第四章 台湾地区乡镇治理模式：以嘉义县民雄乡为例

   一 前言

   二 台湾地区行政区划分简述

   三 涉及乡治理的地方自治法规

    （一）乡自治事项与上级政府委办事项

    （二）乡行政机关

    （三）乡立法机关

   四 民雄乡的面积、人口与特色

   五 民雄乡公所组织与经费预算

   六 乡公所与乡民代表会之关系

   七 民雄乡乡级选举的影响因素

   八 民雄乡地方产业

    （一）农业

    （二）工业

    （三）工业区

   九 公共造产与事业经营

   十 未来展望

    （一）持续廉能施政

    （二）充裕建设经费

    （三）加强社会福利措施

    （四）争取交通建设

    （五）发展地方特色产业

    （六）协助社区发展协会

   十一 结语兼对比两岸乡镇治理模式

    （一）结语

    （二）两岸乡镇治理模式对比分析

  第五章 大陆乡长的工作日志：以平定县岔口乡为例

   一 制定年度工作计划

   二 经济工作会议

   三 日常事务

   四 参观学习

   五 现场办公

   六 陪同领导调研检查

   七 防止自然灾害

   八 村委班子建设

   九 节日庆典活动

   十 公关慰问

   十一 红白喜事

   十二 盘点全年工作

  第六章 台湾乡镇市长的日常工作：以嘉义县三个乡镇县辖市为例

   一 前言

   二 乡镇市公所的组织结构与职权

   三 民雄乡、大林镇、太保市的环境系络

   四 研究方法与对象

   五 资料分析

    （一）红白丧喜事及各种应酬

    （二）选民服务

    （三）拜访选民

    （四）机关或单位拜会争取经费

    （五）督导所属单位落实政策执行

    （六）制定年度工作计划

    （七）公关慰问

    （八）参与各项活动

    （九）出席各种会议

   六 代结论：乡镇市长典型的一天

 第三篇 两岸村级治理

  第七章 大陆地区村级治理模式：以平定县冠山镇南坳村为例

   一 引言

   二 南坳村村情概况

   三 南坳村的组织结构及运作方式

    （一）村党支部

     1.南坳村党支部的职责

     2.南坳村党支部的机构设置及职能

    （二）村民委员会

     1.南坳村村民委员会职责

     2.南坳村村民委员会的机构设置及职能

    （三）村民会议和村民代表会议

    （四）村委会主任的日常工作及其职能

   四 南坳村的制度化治理

   五 南坳村村级组织的运作效果

    1.在经济发展方面

    2.在村庄建设方面

    3.在科教文卫方面

    4.在村庄福利方面

   六 南坳村的村委会换届选举

    1.推选选举委员会

    2.提名候选人

    3.正式选举

   七 村庄发展的困境与前景

   八 两岸村级治理模式对比分析

  第八章 台湾地区村级治理模式：以嘉义县民雄乡三兴村为例

   一 前言

   二 村在台湾地方自治中的地位

   三 三兴村概况

   四 三兴村办公处的组织

   五 三兴村村长的主要工作及其角色、功能

   六 三兴村村民大会

   七 三兴村村邻长工作会报

   八 村长选举的影响因素

   九 村里与社区发展协会之关系

    （一）社区发展协会之特征

    （二）村里与社区发展协会之竞合

    （三）三兴村村长与三兴社区发展协会之关系

     1.整治龙泉溪

     2.绿美化公园

     3.提供老人服务与孩童课后辅导

     4.办理亲子成长活动

   十 三兴村的主要产业

   十一 未来展望

   十二 结语

  第九章 大陆农村村长工作的思考：以平定县的几个村子为例

   一 村长的主要任务及工作特点

    （一）根据宪法和《村委会组织法》赋予村民委员会的工作和职责，村长要组织村委会主要抓好以下八项工作

    （二）由于村委会的工作性质和职责要求，决定了村长作为村民委员会的“一把手”，必须要处理好以下四个方面的关系

     1.党支部和村委会的关系

     2.村民委员会和村各种经济组织的关系

     3.村委会和村自治组织的关系

     4.村民委员会和乡镇人民政府的关系

    （三）抓好两项工作，落实民主监督

     1.建立健全村民自治章程

     2.制定完善村规民约

    （四）搞好事务管理工作，实现民主管理

     1.自治事务

     2.经济事务

     3.社会事务

     4.资源管理

    （五）突出抓好村务公开、财务公开、政务公开和为村民服务的工作

     1.村务公开

     2.财务公开

     3.政务性公开

     4.村委会为村民服务

   二 村长的一天

  第十章 台湾村长的日常工作：以嘉义县民雄乡三个村落为例

   一 前言

   二 村长组织、功能的法源基础

    （一）组织法源

    （二）经费配备

    （三）工作内容

   三 作者所研究的三个村落的简介

   四 资料分析

    （一）小型公共建设维护

    （二）调解村民纠纷

    （三）举办村里民娱乐活动

    （四）环境清洁与绿美化

    （五）配合上级政府政令

    （六）社会福利与救助

    （七）村里民服务

   五 村长典型的一天

   六 演变中的村长角色

  第十一章 村民委员会“组合竞选制”试点及深层含义：兼与台湾村里长选举比较

   一 目前大陆农村村委会选举存在的选举模式及其利弊

    1.平行选举（包括“海选”）

    2.职次选举

    3.叠加选举

    4.累计选举（倒叠加式）

   二 “组合竞选制”的法律依据和操作程序

    1.“组合竞选”的法律依据

    2.组合竞选村民委员会的基本程序

   三 “组合竞选”的相对优势和成功案例

    （一）“组合竞选”具有科学性、规范性、优越性、民本性

    （二）成功试验与若干案例

     1.岳西县莲云乡腾云村的首次试验

     2.来安县邵集乡八个村进行村委会“组合竞选制”试验

     3.2003年在阜阳市颍上县王岗镇两个村的试验

   四 组合竞选制的前景

   五 乡村选举文化的深层分析：与台湾村（里）长选举对比

    1.两点说明

    2.台湾村里长选举与内地村委会选举的异同

    3.地方派系在台湾村里长选举中的重要性

   结束语

 第四篇 两岸农、工、商在农村的发展

  第十二章 大陆农村城镇化及存在的问题：以山西壶关常平村的城镇化道路为例

   一 中国城市化的历程回顾

   二 城镇化的定义

   三 常平村的农村城镇化道路

    （一）常平村由农业转向工业的工业化进程

     1.1980～1990年村集体经济的初步发展时期

     2.1990～2000年常平工业化道路的跨越式发展时期

     3.2000年至今，常平工业化道路的腾飞时期

    （二）常平村农村城镇化过程中各项软指标情况

     1.政治民主程度

     2.精神文明程度

     3.环境宜居程度

     4.生活条件改善程度

     5.幸福指数

    （三）常平村城镇化进程中存在的问题

     1.常平企业升级换代遭遇瓶颈

     2.发展缺乏中、高端人才

     3.企业社会化，负担过重

     4.常平村的城镇化聚集程度较低

   四 从常平村的城镇化道路看中国农村城镇化的发展和存在的问题

   五 结论与讨论

  第十三章 社会主义新农村建设视野下的二、三产业发展

   一 中国大陆农村二、三产业发展的现状

   二 二、三产业在农村的发展与社会主义新农村建设

   三 农村发展二、三产业所存在的问题

    （一）金融问题

    （二）土地问题

    （三）政策问题

    （四）人才与技术

    （五）信息、市场与文化观念

   四 农村发展二、三产业的对策

   五 台湾农村二、三产业发展的经验

   六 结语

  第十四章 以农业价值链为核心之台湾农村总体营造刍议

   一 前言

   二 主要农业问题与演变

   三 社区发展理论与总体营造概念

   四 农业价值链与农村总体营造

   五 农村总体营造之执行

   六 结论

  第十五章 台湾休闲农业和乡村永续发展

   一 创新农业价值超越价格竞争

   二 农业功能的拓边

   三 乡村功能的拓边

    （一）作为都市居民的自然主义培养场

    （二）作为都市文明的救赎地

    （三）都市与乡村的交流与均衡发展

    （四）成为各年龄层成长与怀旧之地

   四 永续乡村的定义与探讨

    （一）永续乡村的定义

    （二）永续乡村的内涵

    （三）永续乡村的发展

   五 发展休闲农业带动乡村永续发展

    （一）先进国家经验

     1.欧洲、新西兰

     2.日本

    （二）台湾如何发展休闲农业、活化乡村社区

     1.休闲农业之需求调查

     2.台湾休闲农业发展历程

   六 台湾休闲农业与乡村发展之愿景

    （一）政府适时提供休闲农业有效之辅导措施

    （二）业者提出创新之营销策略

    （三）相关产业为休闲农业的转型另辟市场边界

 第五篇 两岸农村的金融问题

  第十六章 发挥农民合作组织作用促进农村信货与农业保险发展

   一 大陆农村信贷与农业保险存在的主要问题

   二 通过农民合作社架起信贷与保险合作的实践

    （一）合作社与农村信用社的股权信贷机制

    （二）合作社与保险公司的信息与技术合作

    （三）合作社架起农村信贷与农业保险合作桥梁

   三 发挥农民合作组织促进农村信贷与农业保险发展的建议

    （一）发挥财政和政策金融作用，引导和培育以农户为主体的互助合作金融组织

    （二）大力发展农村小额贷款担保组织，改变商业银行在县以下经营贷款的模式

    （三）支持农民专业合作社发展，增加农村信贷投入，发展保险事业

    （四）加快农村信贷与农业保险立法，明确财政支持责任

  第十七章 合作经济下之基层信用金融的制度性分析：以台湾信用合作社为例

   一 研究背景

   二 基层信用金融与合作经济之价值与发展

    1.基层信用金融之价值

    2.基层信用金融之发展与比较

   三 基层信用金融在民主化过程中对社区经济之帮助

    1.社会资本的功能

    2.信用合作组织的现状与问题

   四 以资源分配的观点论政府在合作事业中的功能

    1.合作事业与政府的关系

    2.合作事业的行政管理

   五 结论

 第六篇 两岸农民组织问题

  第十八章 中国大陆综合性农民合作经济组织的成长路径与未来发展：基于四个案例的分析*

   一 综合性：四个组织的共同特征

   二 广泛的业务范围：综合性的具体体现

   三 创立起因各异：综合性农民经济组织的不同起点

   四 领导者作为凝结要素：发展综合性的关键

   五 与政府关系主导其绩效表现

   六 进一步发展建议

  第十九章 中国大陆的新合作组织建设运动

   一 新合作组织建设运动的兴起

   二 新合作组织的建立和推动路径

   三 新合作组织发展中的经验与问题

   四 新合作组织发展的最新试验

    1.资金互助：农村金融的最新试验

    2.托管直销：农资流通合作的试验

    3.组建农民合作社联合社的试验

    4.沟通城乡，推动城市消费合作

    5.和政府合作，承担政府扶贫项目

   五 两岸合作组织发展的比较与借鉴

  第二十章 战后台湾农会变迁与政府之关系

   一 战争动员体制下的农会

   二 威权时期：农会统合主义体制

   三 农会体制的改革与抗拒

   四 政党轮替与农会体制变革

   五 结论：两岸的比较

  第二十一章 台湾农会与农村永续发展：公私伙伴途径分析

   一 前言

   二 公私伙伴理论探讨

   三 台湾农会组织与公共服务输送

    （一）台湾农会组织的角色与功能综述

    （二）农会组织的性质

    （三）农会执行农村经济政策的具体数据

    （四）农会执行农村教育政策的更多具体数据

    （五）农会执行社会政策

   四 大陆农民合作组织的发展

   五 结论

 第七篇 社区建设

  第二十二章 大陆新农村建设的网路支持关系研究：以山西省夏县新农村建设为例

   一 大陆新农村建设中中央政府的关注与支持

   二 建立新农村建设落实机制，发挥地方政府主导作用

    1.省、地（市）政府在新农村建设中的主导作用

    2.县、乡政府在新农村建设中的主导作用

   三 建立新农村建设的参与机制，发挥农民主体作用

    1.改变传统观念，激发参与精神

    2.建设“两委”班子，创新组织机制

    3.建设生态文明，改善人居环境

    4.提高农民素质，培育新型农民

    5.调整产业结构，增加农民收入

   四 大陆新农村建设网路与台湾社造网路比较分析*

    1.相同点

    2.不同点

  第二十三章 台湾农村社区营造

   一 台湾的农业发展与农村社区

   二 社区营造与农村发展

   三 农村发展的展望

  第二十四章 台湾农村社区发展与社造网络的支持关系：社造中心的位置与角度

   一 前言

   二 社区发展及社造政策的推动

   三 农业县社造中心与社造网络

    1.社造中心的运作模式

    2.社造中心结合的社造网络形态

   四 社造网络与农村的社区发展

   五 两岸农村建设的比较*

 第八篇 结论

  第二十五章 乡村治理中情、法、权的平衡：论建立平权式治理结构的条件

   一 国家和社会对人权和民主问题的认同状况

   二 农民的分化与职业化

   三 村民自治

   四 政治、经济组织

 导论 平权式治理结构：两岸乡村的实践与理论思考

 序二

大陆和台湾同属于中华文化，先后都在经历着工业与农业的现代化发展，所以无论在实践方面还是在理论研究方面，两岸都有很多可以相互借鉴之处。但是由于种种原因，两岸乡村发展的对比研究很少，发表的著作甚为罕见。本书是集两岸农村问题研究专家和农村工作实践者于一处、共同探讨乡村治理方面诸多问题的少有的努力之一。本书所收文章涉及乡镇和村一级的治理模式对比、两岸乡村农工商发展对比，以及金融、农民组织、社区建设等方面的对比。这组研究文章指出，平衡情、法、权，建立平权式治理结构，是农村发展的当务之急。海峡两岸的一般读者、专家学者和政策制定者都一定会开卷有益。两岸和平与共同发展需要人们从一点一滴的具体事情做起。相信本书的读者们和作者们一样，都愿意为其添砖加瓦。