摘要
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江苏法治蓝皮书编委会
BⅠ 总报告
B.1 全国法治建设先导区目标的提出与实践
一 完善经济社会立法，注重地方立法质量
（一）财政、投资领域经济立法不断加强
（二）社会保障、社会管理等社会领域立法更加健全
（三）生态、文化等领域立法更加完善
二 强化法治政府建设阶段性考核，创新建设工作机制
1.依法行政示范点创建
2.领导干部依法行政知识考核
3.完善依法行政工作联系制度
三 为大局服务，为人民司法
（一）能动司法，司法服务大局
（二）关注民生，为人民司法
四 “五大行动”推进江苏法治文化建设
1.社会主义法治文化建设组织保障体系完善行动
2.社会主义法治文化建设能力提升行动
3.社会主义法治文化作品创作繁荣行动
4.社会主义法治文化传播体系优化行动
5.社会主义法治文化惠民行动
五 2013年江苏法治建设展望
（一）2013年江苏地方立法
（二）2013年江苏法治政府建设
（三）2013年江苏司法重点
（四）2013年江苏法治惠民工程
BⅡ 分报告
B.2 2012年江苏人大工作的进展
一 立法工作迈出新步伐
（一）立法水平稳步提升
（二）努力推进创新立法
（三）实施科学立法、民主立法
1.坚持编制年度立法计划，科学确定立法项目
2.开展地方性法规质量评估，“立法后评估”工作在各地试点
3.重视民主立法，努力提高立法活动的民主化程度
二 监督工作实效增强
三 代表工作迈上新台阶
四 人大换届选举工作顺利完成
B.3 2012年江苏法治政府建设的进展
一 2012年度江苏省依法行政情况概述
1.政府执法依据的民主化、规范化建设
2.政府职能转变的制度建设
3.行政管理方式的改革，规范行政执法，提高行政执法效果，建立民生幸福安康的行政制度
4.政务公开工作的进展
5.学法制度和培训机制的执行
二 政府立法规划的制订与实施
（一）立法计划及其实施
（二）政府规章的清理工作
三 行政执法中的政务公开
（一）相关政策法规的制定
（二）政务和政府信息公开的落实
四 行政执法监督的深入开展
（一）行政执法体制的改革
（二）行政执法行为的监督
（三）规范性文件的监督管理
五 柔性行政管理行为的扩展性运用
（一）行政指导行为的推广
（二）行政调解制度的规范化
六 行政执法案例指导制度的初创
（一）行政执法指导性案例制度的适用范围
（二）行政执法指导性案例遴选制度的摸索
1.指导性案例的选编范围
2.指导性案例的编写内容
3.报送与评审单位
4.评选机制的初步建立
（三）行政执法指导性案例的量化性制度规定
（四）行政执法指导性案例的法定效力
（五）行政执法指导性案例制度的发展前景
七 改善民生、法治惠民工程的建设
（一）保障和改善民生的立法活动
（二）为民办实事项目的持续发展
（三）逐步建立了公共环境污染公布机制
B.4 2012年江苏法院工作的进展
一 继续深化能动司法的理念与实践
二 充分履行司法审判职责
三 创新执行工作的制度机制
四 深入实施社会管理创新工程
五 切实维护司法公正
B.5 2012年江苏检察院工作的进展
一 积极履行法律监督职能，促进严格执法公正司法
二 加强试点准备工作，确保新旧刑诉法的顺利对接
三 坚持项目管理、实体推进，积极参与加强社会管理创新
四 坚持专群结合，全力构建预防职务犯罪人民防线
五 加强检察队伍建设，为检察工作发展提供有力保障
六 强化自身监督制约，确保检察权依法正确行使
七 深入学习贯彻党的十八大精神，结合江苏实际研究2013年工作思路
BⅢ 专题报告
B.6 2012年江苏地方立法状况
一 2012年江苏地方性法规的制定
（一）加强生态保护，促进经济社会与环境全面协调发展
（二）加强社会领域立法，解决社会热点问题
（三）规范行政管理，保障公共安全
1.加强城乡规划管理
2.加强城市治理
3.保障公共安全
（四）完善经济领域立法
二 2012年江苏地方性法规的修改概况
（一）地方性法规的修订
（二）地方性法规的修正
三 2013年江苏地方立法展望
B.7 2012年江苏行政复议状况
一 2012年度江苏行政复议工作概况
二 2012年江苏行政复议案件的特点
1.从数量上看，全省案件总数增长明显，部分地方增幅较大
2.从案件类型看，案件涉及面虽广但相对集中于与民生密切相关的领域
3.从申请行政复议事项看，信息公开类和行政机关不作为类案件飙升
4.从审理结果看，调解、和解逐渐成为解决行政争议的有效方式
三 行政复议案件反映出的主要问题
四 今后一段时期行政复议工作设想
（一）畅通复议案件受理渠道，积极受理行政复议案件
（二）加强行政复议指导监督，推动行政复议整体发展
（三）加强行政复议理论研究，提高行政复议实践水平
（四）加强行政复议机构建设，切实保障行政复议工作顺利开展
B.8 2012年江苏法院行政审判状况
一 2012年江苏行政审判的主要特点
（一）一审新收案件平稳增长，二审收案总数明显下降
（二）行政审判质效逐步提升，矛盾化解能力有所提高
（三）案件类型分布趋于稳定，非诉行政执行总量微涨
（四）被告直接败诉逐年减少，依法行政能力有所增强
二 2012年江苏行政审判重点工作
（一）坚持公正司法，切实提高行政审判质量效率
1.改革管辖制度
2.统一审查标准
3.注重审判监督
（二）加强诉讼协调，努力实现行政审判案结事了
（三）推进行政法治，逐步优化行政审判司法环境
1.大力推进行政机关负责人出庭应诉工作
2.定期召开行政审判与行政执法交流例会
3.继续贯彻落实行政审判年度报告制度
（四）加强司法调研，着力提升行政审判司法能力
1.围绕司法审查热点难点问题开展司法调研
2.注重发挥资源优势提高司法调研水平
3.服务行政审判实践注重调研成果转化利用
（五）加强队伍建设，为履行行政审判职能提供组织保证
1.高度重视思想作风建设和廉政建设
2.高度重视行政审判组织建设
3.高度重视审判队伍专业培训
三 当前涉诉行政争议的主要特点
（一）工伤行政确认案件大幅上升
（二）政府信息公开类行政案件数量继续攀升
（三）城建资源类行政案件总量稳中有降
（四）公安类行政案件逐年上升
四 引发涉诉行政争议的主要原因
（一）基层执法水平不高
（二）行政登记审查不严
（三）新颁布的法律实施不力
（四）执法理念相对滞后
五 当前行政审判工作面临的主要问题
（一）行政诉讼功能尚未得到充分发挥
（二）行政审判队伍建设有待进一步加强
（三）案件受理审理的障碍尚未杜绝
六 今后一段时期行政审判的重点工作
（一）切实提升审判质效
（二）依法化解行政纠纷
（三）切实加强司法调研
（四）努力推进司法改革
B.9 江苏省治理非法集资状况
一 2012年以前江苏省的非法集资治理情况
二 2012年江苏省非法集资治理状况
（一）2012年江苏省治理非法集资的举措
1.加强组织领导，构建非法集资治理的组织体系和工作机制
2.突出工作重点，整治非法集资行为高发的领域和企业
3.工作重心前移，建立健全对高利贷的监控体系
4.创新融资模式，服务中小企业和人民群众
5.宣传教育群众，自觉远离非法集资
6.坚持能动司法，打击非法集资犯罪
（二）2012年江苏省非法集资犯罪情况分析
1.发案数量惊人，涉案人数明显增加，相比往年大幅上升
2.案件涉及地区广泛，涉案金额高，社会危害性相当严重
3.非法集资手段多样，案件多集中于金融投资理财、房地产等领域
4.犯罪分子作案周期长，具有很强的隐蔽性
5.非法集资犯罪的内部结构复杂
6.案情越来越复杂，司法认定越来越难，打击处置不当对社会稳定的影响越来越大
（三）江苏省非法集资行为多发的原因剖析
三 关于改进江苏省治理非法集资工作的几点建议
（一）及时制定出台规范民间借贷的法律、法规或规章
（二）建立健全治理非法集资工作的长效机制
（三）积极推进金融体制改革
（四）加大对中小企业、民营企业的资金支持力度
（五）对重点地区、重点人群开展宣传工作
（六）引导民间资本合理流动
（七）提升司法服务水平
B.10 2012年江苏知识产权法治发展状况
引言
一 江苏知识产权司法保护近年来取得的成效
（一）依法履行职责，为地方创新经济发展提供司法保障
（二）立足职能创新管理模式，拓展司法保护空间
（三）创新司法保护机制，提高知识产权司法保护整体效能
（四）注重理论研究，探索新型案件裁判规则
二 2012年江苏知识产权司法保护基本概况
（一）发挥知识产权司法保护主导作用，依法加大司法保护力度
（二）正确定位理解刑事司法保护政策，突出刑事打击重点
（三）积极延伸司法职能，依法服务经济社会发展
（四）加大司法宣传力度，营造知识产权保护的法治环境
三 2012年江苏知识产权案件特点及态势分析
（一）知识产权案件数增长迅猛，一审结案率大幅增长
（二）受理案件类型呈多样化，商标权案件增速高居首位
（三）知识产权刑事案件受理数大幅上升，案件类型集中
（四）关联案件增大，诉讼模式趋利性凸显
四 2012年江苏知识产权司法保护存在的问题及原因
（一）知识产权刑事案件审理中问题突出
1.法律认知的差异
2.刑事政策的滞后性
3.新类型的知识产权犯罪难以认定
4.侵犯商业秘密罪中“商业秘密”的认定
（二）新类型案件裁判规则缺乏法律指引，影响司法裁判的公正统一
（三）关联案件调解难度不断加大，商业维权模式引发争议
（四）网络著作权侵权诉讼主体资格认定问题
（五）司法诚信问题
（六）行政执法保护与司法保护衔接机制的问题
五 完善知识产权司法保护的建议
结语
B.11 江苏法律援助发展状况*
一 江苏法律援助的发展脉络
二 江苏法律援助的现状分析
（一）年办案量维持高位
（二）财政投入保持持续增长
（三）民事案件是法律援助的主要内容
（四）社会律师、基层法律服务工作者是基本力量
三 江苏法律援助的优化路径
（一）机构性质亟须理顺
（二）运作模式亟须优化
（三）案件质量控制亟须加强
（四）经费保障亟须加强
B.12 江苏省慈善事业发展与社会管理创新
一 江苏省慈善事业的发展概况
二 江苏省慈善事业发展的创新实践
1.慈善立法破冰
2.创新筹募方式，盘活存量资金
3.全省慈善组织网络实现全覆盖
4.深入持久开展志愿服务，弘扬志愿精神
5.品牌慈善项目“生根发芽”
6.政府不断加大政策扶持力度
7.不断创新宣传工作机制，着力营造“大慈善”理念
8.多项监管措施并举
三 慈善事业发展与社会管理创新
1.慈善事业亟须有法可依
2.官办慈善亟待转身
3.社会变迁与社会管理创新
B.13 江苏省区（县）法治评价指标体系状况分析
一 江苏区（县）法治评价指标体系发展历程及其主要内容
（一）2006年颁布实施《建设“法治江苏合格县（市、区）”考核实施办法》
（二）2007年颁布实施《2007年“法治江苏合格县（市、区）”创建活动考核内容及评分标准》
（三）2010年颁布实施《江苏省2008—2009年法治县（市、区）创建工作先进单位考核内容及评分标准》
（四）2010年颁布实施《江苏省2010—2011年法治县（市、区）创建考核内容及评分标准》
（五）2013年颁布实施《江苏省2012—2013年法治县（市、区）创建综合考核内容及评分标准》
二 2012～2013年江苏区（县）法治评价指标体系分析
（一）加大党委依法执政、政府依法行政的考核权重，凸显公权力运行的合法性
（二）加强社会诚信建设，建构良好社会秩序
（三）重视维护人民群众民主权利，民生保障彰显维稳思想
（四）注重健全法制宣传教育机制，营造良好法治文化氛围
（五）重视县域法治的组织保障建设
三 完善江苏区（县）法治评价指标体系的建议
1.加大权利保障与基层民主法治建设的考核力度
2.坚持法治发展状况的客观数据考核与公民法治主观满意度考核相互结合的考核原则
3.进一步加强法治指标体系的理论研究和实践探索
B.14 南京市玄武区人民检察院刑事和解的实证分析
一 玄武区人民检察院刑事和解实践的基本情况
（一）刑事和解的适用条件明确
（二）刑事和解的案件范围固定
（三）适用刑事和解的案件数量呈逐年下降趋势
（四）刑事和解后嫌疑人的责任承担方式由多样化走向单一化（见表1）
二 基层检察机关刑事和解案件数量下降的原因分析
（一）我国当前的刑事和解制度尚不完善
（二）检察机关的自由裁量权往往备受质疑
（三）因风险评估缺失导致刑事和解困难重重
（四）主办检察官开展刑事和解的积极性不高
三 优化基层检察机关刑事和解制度的基本路径
（一）重视人民调解员和解
（二）和解前的告知程序
（三）和解中的调查程序
（四）和解的风险评估程序
（五）和解的社会监督程序
BⅣ 区域报告
B.15 南京市江宁区社会管理法治化建设
一 推进社会管理法治化建设的重要意义
二 江宁区推进社会管理法治化建设的背景
三 江宁区推进社会管理法治化建设的指导思想、原则与目标*
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
四 江宁区推进社会管理法治化建设的主要内容
（一）规范政府公共决策行为，推进社会管理制度建设的法治化
（二）规范城乡社会保障机制，推进民生民权服务保障的法治化
（三）规范社会矛盾化解机制，推进社会纠纷多元解决的法治化
（四）规范安全监管责任体系，推进安全稳定维护应对的法治化
（五）规范社会组织自治行为，推进公民社会培育发展的法治化
（六）规范特定群体权利义务，推进特殊人群服务管理的法治化
（七）规范网络群体权利义务，推进网络虚拟社会管理的法治化
（八）规范社会管理组织行为，推进社会管理队伍建设的法治化
五 江宁区推进社会管理法治化建设的绩效指标体系
六 完善社会管理法治化建设的思考
（一）江宁区社会管理法治化工作的经验与不足
（二）江宁区社会管理法治化工作存在的问题
（三）对推进区域社会管理法治化工作的建议
1.进一步强化理念培育
2.在强化制度建设的同时推进区域社会管理法治化的体制与机制创新
3.要进一步强化载体创新，率先探索社会管理的法治途径
4.要进一步强化行业管理，积极创造社会管理的法治优势
5.要进一步强化监督考评，大幅提升社会管理的法治效果
B.16 扬中市法治政府建设
一 引言
二 扬中市法治政府建设简介
（一）转变政府职能
（二）科学民主决策
（三）规范性文件的制定和管理
（四）规范行政执法
（五）强化行政监督
（六）防范和化解社会矛盾
（七）落实保障措施
三 扬中市法治政府建设的创新举措
（一）首创说理式行政处罚文书
1.科学界定说理式行政处罚文书的主要内容
2.精心组织说理式行政处罚文书的推广使用工作
（二）行政执法四化工作法
（三）政府法制机构法律服务新模式
1.规范服务管理模式
2.扩大政府法制机构参与法律服务的范围
（四）行政复议中心下移镇区
（五）相对集中行政处罚权向镇区下移
四 法治政府建设前景展望
（一）提升政府法制机构人员准入门槛
（二）凸显行政指导在法治政府建设中的地位
（三）充分发挥行政调解作用
（四）社会管理创新与政府法治建设有机融合
B.17 南京市六合区检察院阳光检察建设
一 阳光检察是六合区检察院首提的检察工作创新举措
（一）阳光检察的初始形态是检务公开
（二）阳光检察符合检察工作发展、履行职能和人权保障的需要
1.阳光检察是检察机关适应社会变革，自觉接受外部监督的客观要求
2.阳光检察是检察机关切实履行法律监督职能，有效查办和预防职务犯罪的重要途径
3.阳光检察是检察机关落实民主法治、保障人权的有效手段
（三）阳光检察与检务公开的最本质区别在于以强化检察权运行的透明度提高检察机关的公信度
1.由程序性、告知性公开向实体性、参与性公开转变
2.由单纯的对外型检务公开向内外互动型转变
3.阳光检察的价值追求是“公开、公正、公信”
（四）阳光检察发展的三个阶段
1.阳光检察摸索期
2.阳光检察探索期
3.阳光检察运行期
二 六合区检察院阳光检察建设的做法和经验
（一）巩固阳光检察成果，推动阳光检察规范发展
1.加强组织领导，健全组织机构
2.明确工作目标，纳入考核管理
3.强化督促检查，落实责任追究
（二）创新阳光检察形式，积极打造阳光检察新的发展平台
1.创新检察长巡回接待制度，邀请人大代表、政协委员共同参与接待活动
2.积极筹划检察开放日活动，将检察机关执法的全过程向社会公开
3.设立检察工作室（站），形成阳光检察新的工作平台
4.加强阳光检察阵地建设，提高工作质量和效率
（三）丰富阳光检察内容，推动阳光检察在更高层次深化发展
1.抓好检察决策环节的阳光检察
2.抓好侦查环节的阳光检察
3.抓好批捕、起诉环节的阳光检察
4.抓好民行检察环节的阳光检察
5.抓好刑罚执行环节的阳光检察
6.抓好案件督查环节的阳光检察
（四）完善阳光检察制度，推动阳光检察健康发展
1.规范检察工作社会通报制度
2.健全公开审查和听证制度
3.建立阳光检察的教育培训制度
4.加强阳光检察的理论研究和工作创新
三 刑事检察权是阳光检察的重要组成部分
（一）以刑事检察权阳光运行，推进刑事检察工作透明化
1.确立刑事检察权阳光运行的价值理念
2.突出刑事检察权阳光运行的重点环节
3.建立刑事检察权阳光运行的长效机制
（二）以刑事检察权阳光运行，促进刑事检察工作规范化
1.通过实施阳光检察倒逼内部监督机制建设，以内部监督促进执法规范
2.通过实施阳光检察主动接受外部监督，以公开透明的方式促进执法规范
3.通过实施阳光检察主动接受党委政法委、人大的监督和其他司法机关的制约，以诉讼环节的监督和制约促进执法规范
（三）以刑事检察权阳光运行，实现执法办案效果最大化
1.通过阳光操作回应社会关切，提升执法公信力
2.通过效果评估消除社会疑虑，有效化解矛盾纠纷
3.通过广纳众议慎行检察权，促进办案效果最大化
（四）以刑事检察权阳光运行，塑造和展示检察形象
1.搭建参与式的公开审查平台，拓展与人大代表、政协委员的联系渠道
2.听取社会各界意见，不断提升刑事检察工作水平
3.宣传展示刑事检察工作业绩，树立良好检察形象
四 六合区检察院阳光检察建设效果调查
五 当前阳光检察建设推进中存在的问题及瓶颈
（一）对阳光检察工作的重要性认识不足甚至错误
（二）阳光检察的工作方式有待拓展
（三）阳光检察的工作内容缺乏针对性
六 阳光检察建设发展的建议及未来趋势
（一）提高认识，进一步增强做好阳光检察工作的自觉性
1.始终坚持党的领导
2.正确把握阳光检察的内涵和价值追求
3.主动接受人大、政协的监督
4.自觉接受人民监督员的监督
5.处理好阳光检察与案件保密的关系
（二）开拓创新，构建阳光检察的载体和途径
1.阳光检察要与具体的检察业务工作相结合
2.阳光检察要与具体的案件相结合
3.阳光检察要与以人为本的科学发展观相统一
（三）促成立法，保障阳光检察规范进行
（四）阳光检察的内容应讲求实效
（五）完善推进阳光检察的组织机构
BⅤ 调查报告
B.18 江苏社区矫正需求评估调查报告
一 社区矫正需求评估概述
（一）社区矫正需求评估的内涵
（二）社区矫正需求评估的目标
1.具体分析社区服刑人员的犯罪原因及再社会化可能面临的阻碍因素
2.采取有针对性的矫治措施，增强社区矫正工作的实效性
（三）社区矫正需求评估的内容
1.修复的需求
2.复归的需求
（三）社区矫正需求评估的方法
（四）社区矫正需求评估的现实意义
二 社区矫正需求评估的理论基础
（一）社区矫正需求评估的社会学基础
（二）社区矫正需求评估的心理学基础
（三）社区矫正需求评估的犯罪学基础
（四）社区矫正需求评估的刑罚学基础
三 社区矫正需求评估的方法
（一）社区矫正需求评估的一般方法
（二）本课题的方法
（三）调查的地域范围选择
（四）需求评估关键项的赋值及需求程度的评估
四 江苏省社区服刑人员的总体需求情况
B.19 江苏省公司举报机制调研报告*
引言
一 调研意义和调研目标
二 调研方法
三 公司举报制度现状
1.员工对举报制度的态度
2.企业负责人对举报制度的态度
3.举报的方式
4.对举报者的处理
四 江苏公司举报中存在的问题
1.举报制度不完善
2.对待举报制度的态度不正确
3.没有相关鼓励机制
五 建立完善公司举报制度的建议和措施
1.完善公司举报制度的法律法规
2.保护公司举报者
3.鼓励公司正当举报
4.重视举报制度
六 结语
BⅥ 学术会议综述
B.20 2012年法治江苏建设高层论坛综述
B.21 2012年江苏省法学会学术会议综述
一 江苏省法学会法理学与宪法学研究会年会
二 江苏省法学会行政法学研究会年会
（一）《行政强制法》实施相关问题
（二）《行政诉讼法》修改相关问题
（三）国有土地上房屋征收与补偿的相关问题
三 江苏省法学会法律史学研究会年会
（一）传统社会法律文化
（二）近代社会与法制转型
四 江苏省法学会民法学研究会年会
（一）合同法疑难问题研究
（二）保险法疑难问题研究
（三）环境法与民商法热点问题研究
五 江苏省法学会经济法学研究会年会
（一）创新社会管理与经济法基本问题研究
（二）反垄断法律问题研究
（三）反不正当竞争法律问题研究
（四）消费者权益保护法律问题研究
（五）市场监管法律问题研究
（六）其他经济法问题研究
六 江苏省法学会刑法学研究会年会
七 江苏省法学会国际法学研究会年会
（一）我国应对外国贸易救济措施的法律对策
（二）当前美欧国内新近立法评价及应对策略
（三）关于涉外审判和仲裁中的国际法问题
（四）其他若干国际法前沿问题
八 江苏省法学会港澳台法律研究会年会
九 江苏省法学会民事诉讼法学研究会年会
（一）审判监督程序的再修订
（二）小额速裁程序的理论与实践
BⅦ 附录
B.22 2012年江苏法治事件概览
一 法规、规章及规范性文件的出台与实施
二 社会综治、法律援助、普法宣传、人民调解
三 司法审判与检察、公安工作
四 重要会议、干部任免、反腐倡廉、调研检查
五 荣誉表彰、消费维权、律师工作、安全生产
Abstract
法律声明
