出版说明
《创新理论 服务决策》编委会
经济篇
贵州省发展中的基本农田研究*
前言
一 我省基本农田利用现状
（一）我省土地资源利用现状
1.我省土地资源情况
2.我省主要土地面积结构情况
（1）“十一五”期间主要土地面积结构情况
（2）“十二五”以来主要土地面积结构情况
（3）2006～2013年主要土地面积结构变化情况
3.我省土地资源利用现状呈现的主要特点
（1）绝对数量相对较大，人均占有量少
（2）山地多，平地少
（3）农用地比重逐年减少
（4）单位GDP建设用地消耗地量得到有效控制
（二）我省耕地利用现状
1.耕地面积概况
2.全省耕地面积构成
3.2006～2013年耕地面积变化情况
4.2006～2013年建设用地占用耕地情况
5.我省耕地利用现状呈现的特点
（1）宜耕种耕地面积与坡度呈正比
（2）耕地质量呈现两头小中间大的特点
（3）优质耕地主要分布在坝区，坝区耕地面积小
（4）工业化、城镇化与耕地保护协调发展
（三）我省基本农田利用现状
1.基本农田概况
2.基本农田利用现状呈现的主要特点
（1）优质农田主要分布在坝区，且比重小
（2）坡度大，坡改梯任务艰巨
3.基本农田保护中急需解决的主要问题
（1）水利设施建设问题
（2）建设用地占用问题
（3）农民耕种积极性不高问题
二 我省基本农田保护的主要做法及成效
（一）我省基本农田保护的主要做法
1.明确土地整治规划指导思想
（1）始终坚守发展和生态两条底线
（2）高度关注和重视可持续发展
2.明确土地整治规划的基本原则
（1）坚持促进“三农”协调发展
（2）坚持推进城乡统筹发展
（3）坚持维护农民土地承包经营权的合法权益
（4）坚持土地整治与生态环境治理相统一
3.明确土地整治规划的目标
4.积极开展土地开发整理复垦
（1）积极推进农村建设用地整治
（2）开展城镇工矿建设用地整治，提高土地节约集约利用水平
（3）着力加快土地复垦
5.积极推进农业结构调整
6.深入推进基本农田建设
（1）大力实施旱涝保收高标准基本农田建设
（2）加快推进十大灌区基本农田整治示范工程
（二）我省基本农田保护取得的成效
1.全省人均耕地面积*增长显著
2.耕地保护见成效，支持了经济社会发展
3.改善农业生产条件，促进了农业发展
4.促进新农村建设，保护了生态环境
5.创新制度安排，规范了土地整治工作
三 我省基本农田保护存在的突出问题
（一）我省基本农田保护意识淡薄
（二）我省人口密度大且农村人口比重大
1.人口密度大
（1）贵州是人口大省
（2）贵州属于人口密度稠密区
2.农业人口比重大，且各地人口分布不均
（1）贵州属于农业人口大省
（2）全省各地区人口分布不均
（三）我省生态环境脆弱
1.生态脆弱
2.水土流失严重，土地石漠化严重
（四）我省耕地后备资源匮乏
1.待整治耕地数量大、质量差，水土资源不匹配
2.农用地后备资源不足，未利用土地开发难度大，耕地后备资源匮乏
（五）我省土地利用不合理
1.耕地大量减少，人地矛盾日益突出
2.城镇化中农村人口“双重身份”者普遍
3.全省各地土地垦殖率差异大
4.宅基地流转方式传统
四 我省基本农田保护的对策建议
（一）创新我省宅基地流转方式，增加土地利用空间
1.我省农村宅基地利用现状
（1）村镇建设欠规范，土地浪费严重
（2）“空心村”普遍存在
（3）乱占耕地、私建乱搭现象严重
2.国内创新农村宅基地流转方式比较分析
（1）当前国内宅基地流转模式现状
（2）实践中的地方典型模式
（3）各地方典型模式评析
3.我省农村宅基地流转方式思路探索
（1）我省宅基地流转亟待解决的主要问题
（2）我省宅基地流转问题的主要解决思路
（3）我省农村宅基地流转模式探索
（二）转变土地利用方式，推进土地节约集约化利用
1.我省转变土地利用方式面临的难题
（1）“一户多宅确权难”
（2）“空心宅基地”回收利用资金难
（3）农村宅基地建设规范管理难
2.我省转变土地利用方式面临难题的破解思路
（1）“一户多宅确权难”破解思路
（2）“空心宅基地”回收利用资金难破解思路
（3）农村宅基地建设规范管理难破解思路
3.转变土地利用方式，推进土地节约集约利用对策建议
（1）建立农村土地价格评估体系
（2）“市民待遇”农民土地收回制度
（3）优化土地管理制度
（4）着力推进宅基地整治
（5）建立农村宅基地分类集中供给制度
（三）实行分片区差别化土地整治，促进土地高效利用实行差别化土地整治*
1.黔东片区
2.黔西片区
3.黔南片区
4.黔北片区
5.黔中片区
结语
工业化、城镇化背景下贵州省民族地区农民增收潜力长效机制研究*
一 研究意义
（一）工业化、城镇化的背景
（二）贵州省民族地区农民增收潜力长效机制研究的意义
1.政治层面的意义
2.经济层面的意义
3.社会层面的意义
4.文化层面的意义
5.生态层面的意义
二 长效机制分析
（一）贵州省民族地区的特点和贵州省民族地区农民增收潜力的表现
（二）贵州民族地区农民增收潜力长效机制的机遇
1.国家的优惠政策
2.省委、省政府大力支持农业发展
3.贵州民族地区农民增收的潜在优势
（三）贵州民族地区农民增收机制过程中存在的问题
1.农民收入水平低且贫困程度深
2.农民收入来源单一
3.与全国农民年人均收入差距呈扩大化趋势
（四）贵州民族地区农民增收存在问题的原因分析
1.农业生产基础薄弱
2.产业结构不合理
3.劳动力受教育水平低
4.发展资金不足
5.思想观念保守，创新意识淡薄
三 对策建议
（一）坚持民族区域自治基本政治制度，落实具体国家政策
1.坚持民族区域自治
2.加强民族人口管理
（二）完善土地流转机制，促进农民增收
1.扩大招商引资，促进农民增收
2.调整产业结构，确保农民增收
3.建立政府“土地银行”，扩大农民增收
4.建立农地产权交易市场，便利农民增收
（三）坚持经济体制改革，开发多元特色产业
1.坚持科学发展之路
2.全面推进深化改革
3.加强基础设施建设
4.发展地方特色产业
5.引入多元社会扶持
（四）弘扬社会主义文化，加大职业技能培训
1.坚持发展社会主义文化
2.发展国民基础教育
3.大力推广技能培训
（五）发展各项社会事业，落实各类社会服务
1.完善社会保障体系
2.建设农业社会服务体系
3.搭建“三农”社会服务桥梁
（六）切实加强法制建设，完善监督管理机制
1.加强法律制度建设
2.完善监督管理机制
（七）理性选择农民增收方式，坚决守住生态发展底线
1.走新型工业化、城镇化道路
2.注重生态文明建设
结语
健全贵州财政扶贫资金瞄准机制研究*
一 贵州财政扶贫资金瞄准的现状与问题研究
1.贵州省财政扶贫资金投入情况
2.贵州财政扶贫资金瞄准机制现状
（1）分配方式采取因素法、竞争立项、考核考评结果分配等多种方式
（2）财政扶贫资金瞄准区域主要是连片特困地区、扶贫开发工作重点县及有扶贫开发任务的县
（3）财政扶贫资金瞄准项目以产业发展为主
（4）2014年以来贵州财政扶贫瞄准机制的变化
3.贵州财政扶贫资金瞄准偏离问题
（1）财政扶贫资金瞄准偏离目标群体（目标偏离）
（2）财政扶贫资金渗漏、闲置（过程偏离）
（3）财政扶贫资金的实施效果不好（效果偏离）
二 健全贵州财政扶贫资金瞄准机制的总体思路
1.指导思想
2.基本原则
（1）坚持扶贫对象目标群体导向原则
（2）坚持公开、公正、公平原则
（3）坚持奖优罚劣、激励竞争的原则
3.目标
4.运行框架
（1）明确各级职责
（2）资金项目申报与审批
（3）项目实施
（4）资金项目验收
（5）资金项目的监督与评估
三 健全贵州财政扶贫资金瞄准机制的重点任务
（一）进一步建立健全贫困农户识别、管理机制，提高财政扶贫资金瞄准的精准度
（二）改革完善财政扶贫资金监管机制，有效解决资金财政扶贫资金渗漏、闲置等问题
（三）探索创新扶贫对象利益连接新模式，提高资金瞄准精准和使用效益
四 对策与建议
（一）引入第三方评估，客观真实反映财政扶贫资金的使用效果
（二）加强扶贫工作人才队伍建设，充实基层工作力量
（三）以农民需求为导向，发挥农户主体作用
（四）既要发挥“能人”“致富带头人”在财政资金项目中的带动作用，又要防止财政资金项目中的“精英俘获”
贵州省公共资源交易监管体系研究*
一 公共资源交易相关概念
（一）相关概念
1.公共资源
2.可交易公共资源
3.公开交易的公共资源分类
4.公共资源交易
5.公共资源交易当事人
6.公共资源交易中心
7.公共资源交易监管体系
（二）公共资源交易监管体系建设的必要性
1.加强公共资源交易监管体系建设，有利于完善公共资源市场配置机制
2.加强公共资源交易监管体系建设，有利于加快政府职能转变
3.加强公共资源交易监管体系建设，有利于建立规范、公正、公平、高效、廉洁的运行机制
4.加强公共资源交易监管体系建设，有利于推进惩治和预防腐败体系建设
二 贵州省公共资源交易监管体系建设现状分析
（一）贵州省公共资源交易监管体系建设的成绩
1.公共资源交易中心初步组建完成，呈现出有序有利态势
2.市场配置公共资源的成效初步显现
3.公共资源交易量稳步增长，节约和增值资金成效显著
（二）贵州省公共资源交易监管体系建设的做法及经验
1.着力协同配合，强力推进公共资源交易规范中心的组建
2.着力制度建设，确保公共资源交易平台规范运行
3.着力科技建设，打造阳光交易服务平台
4.着力流程管理，提高交易效率
5.着力交易监管，促进公共资源交易集中、规范、统一
6.着力评标专家管理，促进评标环节公平、公正
7.着力队伍建设，提高服务效率
（三）贵州省公共资源交易监管体系建设存在的问题及原因
1.公共资源交易监督管理体制不顺，相关部门协调机制有待加强
2.公共资源交易规章制度不统一，不利于行业监管部门和交易中心的入场核验
3.公共资源交易制度建设和电子招投标信息系统不统一，为统一信息化建设带来较大的隐患
4.公共资源交易监管不能够完全到位，场外交易时有发生
5.公共资源交易队伍不能够适应工作需要，人员素质参差不齐
三 省外公共资源交易监管体系建设的经验借鉴
（一）基本情况
1.江苏省张家港市公共资源交易中心
2.浙江省嘉兴市公共资源交易中心
3.江苏省苏州市公共资源交易中心
4.浙江省宁波市公共资源交易中心
（二）经验借鉴
1.组织制度上支持
2.硬件建设上保证
3.交易实施上执行“五统一”
4.交易活动上实行严格监督
四 加强贵州省公共资源交易监管体系的对策建议
（一）构建更加完善的管理体系
（二）构建更加完善的政策法规体系
（三）构建更加完善的信息化体系
（四）构建更加完善的人力资源体系
（五）构建更加完善的监管体系
社会篇
贵州社会治理能力现代化进程中维稳问题研究*
一 贵州维稳现状及主要做法
（一）贵州维稳态势及现状
1.国家安全面临新挑战
2.信访维稳案件高位运行
3.在城区省市州主体引发的维稳信访案件占比大
（二）贵州维稳工作的主要做法
1.铜仁深入开展重大项目风险评估经验
2.余庆破解基层矛盾纠纷化解难题的经验
3.瓮安创新特殊人群服务管理经验
4.贵阳市深入开展“两严一降”专项斗争经验
二 贵州社会治理能力现代化进程中维稳面临的问题与挑战
（一）问题思考——治理能力弱化
1.从治理主体来看：主体单一，社会参与程度低
2.从治理手段来看：重视社会控制，忽视法治方法
3.从治理制度来看：法律制度缺失，考核导向错位*
4.从治理效果来看：“信访不信法”的社会风气日益凸显
（二）面临的挑战——主客观制约因素交织
1.互联网的迅猛发展对维稳工作带来新的挑战
2.公民维权成本高昂，易引发维稳事件
3.维稳队伍的执行力和落实力不强
4.特殊群体带来诸多不稳定因素
5.政府缺乏行之有效的维稳机制和方法
三 贵州社会治理能力现代化进程中维稳应对举措
（一）切实强化对敌斗争，坚决维护国家安全和政治稳定
1.坚决打击境内外的颠覆活动
2.要大力强化反邪力度
3.要深入强化互联网管理
（二）必须始终绷紧反恐防暴这根弦，着力筑牢反恐防暴的天罗地网
1.要从思想上解决“麻痹松懈”的问题
2.要从行动上解决“管控不力”的问题
3.从机制上解决“合力不足”的问题
4.要从保障上解决“基础薄弱”的问题
（三）以美国的经验为启示，建立大数据维稳机制
1.强化数据资源采集和存储
2.大力支持大数据应用开发
3.完善大数据应用统筹机制
4.改进情报信息工作
（四）正确处理维稳和维权的关系，健全利益诉求机制
1.健全利益诉求机制，把群众合理合法的利益诉求解决好
2.建立预防和调控维权行为向群体事件转化的长效机制
3.充分发挥人民代表大会制度的作用
4.强化法律在化解矛盾中的权威地位
（五）运用法治方法化解矛盾，引导涉法涉诉案件司法化*
1.加快完善诉访分离的运行机制
2.加快解决入口不畅问题
3.加快建立依法终结制度
（六）健全公众参与机制，确保源头上减少矛盾纠纷的发生
1.引导公众参与基层民主管理
2.引导公众参与企事业单位民主管理
3.引导公众参与公共决策
4.引导公众参与社会组织活动
（七）重塑考核和社会导向，增强维稳机制的合理性和科学性
1.考核导向应调整
2.社会导向应转变
（八）创新治理路径，健全特殊人群服务管理体系
1.加强对流动人口的服务管理*
2.大力实施“育新工程”“雨露工程”
3.加强对刑事解教人员的服务管理
4.加强对吸毒人员的服务管理
（九）加强队伍建设，确保维稳能力现代化
1.严格按照“三化”方向加强能力素质建设
2.严格按照“四有”要求加强思想政治建设
3.严格按照“五禁”规定加强工作作风建设
结语
贵州文化强省指标体系研究*
一 文化强省内涵及发展概述
（一）文化强省的概念
（二）文化强省发展概述
1.国际层面：文化软实力与文化竞争力
2.国家层面：文化强国概念的指导与引领
3.省级层面：文化大省到文化强省的探索与总结
（三）贵州文化强省提出背景与发展依据
二 贵州文化强省指标体系建构
（一）文化强省指标体系研究综述
（二）贵州文化强省指标体系建构理论依据
1.发展理论
2.竞争力优势理论
3.马克思社会跨越发展理论*
4.党的十八大报告以“文化强国”的内涵做支撑
（三）构建贵州文化强省指标体系遵循的原则
1.目的性与科学性原则
2.区域性原则
3.可操作性原则
4.动态性原则
三 贵州文化强省指标体系框架
（一）贵州文化强省指标体系框架说明
（二）贵州文化强省指标体系框架
四 贵州实施文化强省指标体系建议
（一）开展贵州文化强省指标体系试点工作
（二）定期监测，不断修改和完善文化指标体系
（三）将贵州文化强省指标体系尽快纳入政府职能绩效
（四）扩大文化强省指标体系监测评估外延，开展全省文化强县评估
贵州省农村留守光棍社会问题研究*
一 贵州省农村留守光棍基本情况
（一）贵州省农村留守光棍数量估计
（二）贵州省农村留守光棍年龄结构
（三）贵州省农村留守光棍身体素质
（四）贵州省农村留守光棍文化素质
（五）贵州省农村留守光棍家庭经济情况
（六）贵州省农村留守光棍居住情况
二 贵州省农村留守光棍的社会影响
（一）对社会和谐与稳定的影响
1.大量光棍的存在本身就是社会不和谐的一个音符
2.大量光棍的存在会产生许多直接与性有关的违法犯罪及违背社会伦理道德的行为
3.大量光棍的存在会导致极为严重的非法婚姻现象
4.大量光棍的存在会产生较为严重的社会治安问题
（二）对经济发展的影响
1.不能为经济发展提供一个良好的社会环境
2.生产动力明显不足
3.消费理念明显畸形
（三）对农村养老保障的影响
1.生活资料谁提供
2.生活照料谁负责
3.精神慰藉哪里找
三 贵州省农村留守光棍产生的原因
（一）客观原因
1.人口性别比严重失衡
2.适婚女性流失严重
3.女婴出生以后死亡较多
4.自然环境恶劣，社会经济贫困
5.城乡差异明显
（二）主观原因
1.能力较低
2.声誉较差
3.身体缺陷
4.通婚范围较为狭窄
四 解决贵州省农村留守光棍问题的对策与建议
（一）面对现实，认真解决好当前的光棍问题
1.以积极有效之措施让光棍尽量成家
（1）“二奶”现象非常普遍
（2）“小姐”很多
（3）城市“剩女”不少
（4）寡妇较多
2.建立健全并规范管理婚姻市场
3.着力提高光棍的素质与能力
4.提倡推广使用性用品
5.建立“光棍互助协作组织”
（二）采取强有力措施，杜绝光棍问题进一步恶化
1.尽快将出生人口性别比降至正常值范围内
2.加快经济发展步伐
贵州省农村赌博问题研究*
第一章 贵州农村赌博问题的概况与发展趋势
一 农村赌博问题的现状
二 农村赌博问题的特征
（一）赌博方式花样多
（二）涉案赌资数量惊人
（三）参赌人员向低龄化发展
（四）赌博团伙化组织化趋势明显
（五）赌博行为的隐蔽性越来越强
三 农村赌博问题的发展趋势
第二章 贵州农村赌博问题的成因
一 经济发展与农村文化建设不同步
（一）文化基础设施建设滞后
（二）农村精神文化供给不足
二 赌博活动可带来的违法暴利
（一）开设赌场“抽水”利润大
（二）参赌人员心存侥幸获利
（三）设“骗局”赌博获利大
三 打击赌博行为难度大
四 有关法律法规存在不足
五 基层警力与装备配置有限
六 执法人员充当“保护伞”
七 禁赌法制宣传不足
第三章 贵州农村赌博问题的形成机制
一 赌博历史积淀与农村阶层分化
（一）赌博的历史积淀
（二）转型背景下的农村阶层分化
二 基层政权退出社会治理和私人领域
三 精神文化匮乏与个体信仰缺失
第四章 贵州农村赌博问题的影响
一 损害赌博者身心健康
二 破坏家庭邻里关系
三 延误农业生产
四 败坏乡风民俗
五 引发违法犯罪
六 滋生灰黑势力
第五章 贵州农村赌博问题的应对策略
一 加强法律法规和相关制度建设
二 加强对赌博行为的源头管控
三 加强对赌博行为的预防体系建设
四 加大综合治理赌博行为的力度
五 加强舆论引导营造良好的社会环境
他者眼中的贵州
绪论
一 研究现状述评
二 需要说明的几个问题
三 “远在要荒”：建省前贵州的对外形象
第一章 “旧疆”与“渐比中州”：明清时期的贵州对外形象
一 明清时期贵州形象变迁的历史背景
二 从“新疆”到“旧疆”：中央王朝看贵州
三 “蛮荒之地”与“渐比中州”：外省知识精英看贵州
（一）“蛮荒之地”
（二）“渐比中州”
（三）异域风情
（四）“山国”
第二章 晚清民国时期的贵州对外形象
一 晚清、民国前期的贵州
（一）近代实业初步发展
（二）鸦片毒害愈演愈烈
（三）行政系统效能低下
（四）社会治安混乱
二 抗战时期的贵州
（一）“西南的心脏，交通的枢纽”
（二）“富饶的处女地”
（三）农业的发展
（四）老百姓生活穷苦
（五）贵阳的凸显
（六）少数民族的生活与习俗
（七）旅游资源逐渐被发现
三 “世界第二瑞士”：民国人另眼看贵州
（一）地处内陆，地形多山
（二）山地经济，特色农业
（三）优美风光，旅游胜地
（四）文化多元，和谐共生
（五）人民勤俭，民风淳朴
第三章 新中国成立以来的贵州对外形象
一 欣欣向荣：新中国成立初期的贵州形象
（一）“无地无山，无山无石”：山地特征明显
（二）“靠山吃山、靠水吃水”：山地农业的特征突出
（三）“人无三分银”的时代一去不复返：工商业的初步发展
二 “富饶的贫困”：20世纪八九十年代的“贵州现象”
（一）“富饶的贫困”：经济学家的观察之一
（二）“贵州现象”：经济学家的观察之二
（三）“变革”：贵州勇当弄潮儿
三 多彩贵州：新世纪的贵州新形象——中央媒体传播贵州形象观察
（一）奋力贵州
（二）潜力贵州
（三）活力贵州
（四）魅力贵州
四 多彩贵州形象构建十年观察
（一）以品牌塑形象
（二）以外宣塑形象
（三）以内宣塑形象
第四章 贵州对外形象变迁的几个重要问题
一 从陌生到不舍：游黔者的心理剖析
二 地方精英与贵州形象塑造
三 移民与贵州形象塑造
第五章 以“大数据”为支撑，深化“多彩贵州”形象
一 “大数据”为深化“多彩贵州”形象提供契机
（一）优化决策
（二）变革路径
（三）细分受众
（四）具象评估
二 深化“多彩贵州”形象要防止形象旅游化、标签化、同质化
（一）形象旅游化
（二）形象标签化
（三）形象同质化
三 运用“大数据”深化“多彩贵州”形象的路径选择
（一）数据互通共享，推动制度创新
（二）分众传播主张，实现精准高效
（三）量化引导舆论，实现科学可控
（四）“相信你的用户”，满足个性需求
（五）对接文化供求，促进多元均衡
（六）优化产业运营，推动提质增效
法治篇
城镇化背景下贵州省农业转移人口市民化的政策法制问题研究*
一 贵州省农业转移人口市民化相关的政策法制概述
（一）农业转移人口市民化的概念
（二）农业转移人口市民化的户籍政策法制及演变
（三）农业转移人口市民化的公共服务和社会保障政策法制及演变
1.农业转移人口就业服务政策法制
2.农业转移人口社会保障政策法制
3.农业转移人口住房保障政策法制
4.农业转移人口子女教育保障政策法制
（四）农业转移人口市民化的农村产权政策法制及演变
二 贵州省农业转移人口市民化相关的政策法制问题梳理
（一）农业转移人口市民化面临的户籍政策法制问题
（二）农业转移人口市民化面临的公共服务和社会保障政策法制问题
1.农业转移人口市民化面临的就业政策法制问题
2.农业转移人口市民化面临的住房政策法制问题
3.农业转移人口市民化面临的社会保险政策法制问题
4.农业转移人口市民化面临的子女教育政策法制问题
（三）农业转移人口市民化面临的农村产权政策法制问题
三 解决贵州省农业转移人口市民化政策法制问题的对策
（一）完善农业转移人口市民化政策法制的指导思想和若干思路
（二）农业转移人口的户籍政策法制建设
1.坚持用正确的态度看待户籍制度的利弊
2.稳妥有序地推进农业转移人口户籍制度改革
（1）推行“双轨制”，切实渐进赋予农业转移人口有关权益
（2）推行居住证制度，实现常住人口的城镇化，带动农业转移人口的户籍化
（三）农业转移人口市民化的公共服务和社会保障政策法制建设
1.农业转移人口就业政策法制建设
2.流动人口住房政策法制建设
3.农业转移人口社会保障政策法制建设
4.农业转移人口子女教育政策法制建设
（四）农业转移人口市民化的农村产权政策法制建设
结语
网络舆情视角下地方政府公信力提升对策研究*
一 贵州省网络舆情管理现状及存在问题
（一）网络舆情意识逐步加强，但网络素质还有待提高
（二）网络舆情管理机制逐步建立，但网络管理水平尚需提升
（三）网络信息公开成效明显，但网络宣传还有上升空间
（四）网络舆情工作体系逐步完善，但舆情研判效能有待提升
（五）政府危机应对意识逐步提高，但舆情引导能力还需强化
（六）网络宣传架构基本搭建，但舆情信息队伍有待加强
二 贵州省主要舆情事件应对实证分析
（一）“1·13”凯里赌博点爆炸事件
1.事件概述
2.舆情发展统计分析
（1）舆情传播图示情况
（2）媒体介入情况
3.网民观点倾向性分析
4.政府处置应对分析及启示
（1）省委省政府应对迅速，宣传部门靠前引导
（2）线上线下联动反响，危机修复成效显著
（二）贵阳“2·27”公交车放火案件
1.事件概述
2.舆情发展统计分析
（1）舆情传播图示情况
（2）媒体介入情况
3.网民观点倾向性分析
4.政府处置应对分析及建议
（1）把握“速报事实、慎报原因”的原则
（2）落实“线上问题线下处理”的要求
（三）“8·27”福泉山体滑坡事件
1.事件概述
2.舆情发展统计分析
（1）舆情传播图示情况
（2）网民观点倾向性分析
（3）政府处置应对分析建议
三 网络舆情视角下地方政府公信力提升的对策建议
（一）理念先行，加强地方政府网络执政能力建设
1.转变治理理念，树立公共利益集体共享的观念
2.转变角色理念，推动合作共赢格局的实现
3.转变传播理念，创新地方政府传播体系建设
4.强化法治思维，提升政府依法管网能力
（二）强化信息技术支撑，提高舆情研判专业化水平
1.完善网络舆情日常监测报告制度
2.强化网络舆情收集研判
3.深化网络舆情信息分析预测
4.加强网络舆情监测的技术平台建设
（三）规范舆情管理机制，提升应对网络舆论危机的能力
1.提高舆情应对的规范性和系统性
2.加大舆情干预和舆情引导力度
3.构建大舆情管理格局
4.强化涉事主体的舆情处置责任
（四）改进新闻发布工作，推动政府信息公开常态化
1.完善新闻发言人制度建设
2.提高新闻发布的规范性
3.创新新闻发布方式
4.拓展信息发布主体
（五）强化互联网思维，提高主流舆论引导能力
1.发挥主流媒体影响力，抢占网络舆论阵地
2.遵循网络传播规律，获取议题设置主动权
3.注重新旧媒体联动，打造舆论引导合力
（六）打造“网军联盟”，开创网络舆论引导新局面
1.建强网络监测、管理、宣传的核心队伍
2.打造网络宣传、网络文明传播志愿者队伍
3.建设网络“统一战线”联盟队伍
（七）迎接变革，应对“大数据”时代舆情挑战
1.大数据对网络舆情管理的价值
2.大数据时代舆情管理面临的变革
贵州省小额担保贷款及民间金融法律问题研究*
一 贵州省小额担保贷款的现状
（一）贵州省小额贷款公司的基本情况
（二）贵州省就业小额担保贷款的基本情况
1.加大小额担保贷款工作推进力度
2.加强担保基金管理，多渠道筹集担保基金
3.加强担保机构建设
4.建立小额担保贷款激励及补偿机制
5.简化程序，支持各部门开展小额担保贷款工作
二 贵州省小额担保贷款的法律问题
（一）主要法律依据
1.法律层面
2.政策层面
（二）法律关系
1.主体
2.客体（标的）
3.内容
（三）担保
1.担保方式
2.信用担保
3.财产担保
4.反担保
（四）风险防控
1.内部防控
2.外部防控
（五）贷款发放对象权益保护
1.知情权
2.公平交易权
3.便捷交易权
4.拒绝非法催收权
（六）纠纷解决机制
1.协商机制
2.调解机制
3.仲裁机制
4.诉讼机制
三 贵州省小额担保贷款法律问题的对策与建议
（一）构建完善的法律和政策保障体系
（二）理顺监管体制，做好风险防控
（三）加强信用体系建设，努力打造信用社区
（四）注意保护贷款发放对象的合法权益
（五）加强法制宣传教育，引导民间金融合法运行
结语
实践篇
贵州省推进城市基层社会治理
一 基层社会治理各种实践模式
（一）小河区、金阳区模式
（二）六盘水钟山区经验
（三）余庆经验
（四）枫桥经验
（五）铜陵经验
二 贵阳市基层社会治理前期成效
（一）建立“一委一会一中心”的治理架构
（二）建立“三会”载体
（三）制定一系列法规和发布相关文件
三 城市基层治理存在的问题
（一）社会组织参与性不高
（二）网格化管理在实践中的困惑
1.工作人员配比结构不合理
2.老城区在规划改建方面的局限性
（三）基层综合治理存在的困难——流动人口管理
1.给当地社会治安造成压力
2.增加了社区基层管理的难度
3.增加基层社区财政压力
（四）基层党建问题
1.党委在基层的角色定位问题
2.流动党员管理问题
四 推进城市基层社会治理改革
（一）培育社会组织，积极参与基层社会治理
1.放宽社会组织准入条件
2.加大对社会组织的培育力度
3.建立政府向社会组织购买服务机制
4.强化对社会组织的监管
（二）完善网格化治理机制
1.网格化管理引入大数据的概念
2.加强人员队伍建设
（三）加强流动人口管理，强化基层综合治理
1.加强政策法规保障
2.设立基层居委会综治站
3.建立健全流动人口数字化管理信息平台
4.吸引外来流动人口参与基层社会管理
（四）加强基层党建，发挥基层党组织引领作用
1.完善社区“大党委”机制
2.完善社区网格组织体系
3.建立非公党建联建机制
4.建立健全外来流动人员流动党支部
社会治理背景下的“余庆经验”研究*
一 社会治理背景下的“余庆经验”
（一）实现了社会治理主体多元化
1.加强党委领导
2.发挥政府主导作用
3.鼓励和支持社会各方面参与社会治理
（二）实现社会治理方式科学化
1.坚持系统治理，实现共治
2.坚持依法治理，实现法治
3.坚持综合治理，实现德治
4.坚持源头治理，实现自治
二 “余庆经验”产生的基础
（一）经济基础：相对均衡的利益格局
（二）思想基础：“五心”教育
（三）基层基础：群众路线
三 “余庆经验”借鉴推广的建议
（一）加强服务型党组织的建设，发挥党组织的领导作用
（二）坚持群众路线，推动改革发展
（三）坚持以人为本，优先发展民生事业
（四）强化基层干部队伍建设，增强政府执行力
（五）发挥规划的龙头作用，真正实现科学发展
（六）激发社会组织活力，丰富“余庆经验”内涵
1.正确处理政府和社会组织的关系，加快实施政社分开
2.完善社会组织制度
3.重点培育和优先发展四类社会组织
4.强化对社会组织的管理
5.推进政府向社会购买服务
调研篇
提高贵州省领导干部能力现代化问题研究*
一 贵州省领导干部治理能力现状评述
（一）治理认知：基于对贵州领导干部的调研及启示
1.领导干部对多元主体在治理中的作用认知及启示
2.领导干部对治理能力现代化相关观点的认知及启示
3.领导干部对领导学相关观点的认知及启示
4.领导干部对治理能力现代化的意见建议
（二）治理案例：地方领导干部治理实践中的“贵阳经验”
1.观念理念更新，领导干部更加注重多元力量的培育和参与
2.政府流程再造，领导干部更加注重落实服务购买和服务清单
3.工作作风转变，领导干部更加注重群众工作和治理技巧
4.网格化治理，领导干部更加注重信息化和大数据的应用
（三）现状评述：贵州领导干部治理能力现代化具备的基础和存在的主要问题
1.具备的基础
2.存在的主要问题
二 贵州省领导干部治理能力现代化的宏观思路
（一）萃取治理理论精华，理清贵州语境下的治理思路
1.公共领域正经历前所未有的动态复杂性，治理需要多方协同
2.公共管理领域存在“城管式困境”，治理需要信任基础
3.贵州正经历深化转型的关键时期，治理现代化需要党政统筹推动
（二）结合领导理论要义，打造改革行家里手
1.基于领导特质理论的启示，领导干部应具备的内在品质
2.基于领导行为理论的启示，领导干部应动态选择领导方式
3.基于变革型领导理论启示，领导替代现象要求领导干部主动应变
三 贵州领导干部治理能力现代化的具体建议
（一）转变执政理念，接轨治理现代化趋向和要求
（二）发展是第一要务，以价值理性保障社会的公平正义
（三）优化政府流程再造，理清治理现代化和市场决定性地位语境下的清单制
（四）夯实治理基础，以社区为单元构筑协作共治良好局面
（五）健全体制机制，为领导干部治理能力现代化提供制度保障
（六）加快法制贵州进程，以法制现代化保证治理现代化有序推进
贵州省教育改革试验区研究*
一 贵州教育发展现状
1.坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大对教育的投入
2.学前教育快速发展
3.义务教育均衡协调发展
4.“9+3”计划成效明显，“4+2”教育突破工程稳步推进
5.农村教育条件极大改善
6.教育发展水平不断提高
7.现代职业教育得到大力发展
8.教师队伍建设得到进一步加强
9.女性受教育程度明显提高
二 贵州省教育发展存在的问题
1.教育事业发展水平与全国平均水平差距较大，城乡之间、地区之间也存在较大差距
2.优质教育资源欠缺且配置不均
3.师资队伍尤其是农村教师整体水平与现代教育需求差距较大
4.人才培养质量亟待提高
5.教育与产业结合不够
6.教育体制机制改革相对滞后
三 建立贵州省教育改革试验区的机遇
四 建立贵州省教育改革试验区重点任务
（一）培育学生的社会主义核心价值观，全面提升其综合素质
1.完善大中小学递进衔接的德育体系
2.以强化体育、美育为抓手，提高学生综合素质
（二）以基本普及十五年教育为目标，促进基础教育均衡优质发展
1.建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系
2.整体提升义务教育均衡发展水平
3.完善特殊教育服务体系
4.完善适合中小学生发展的课程体系
5.建立完善中小学教育质量综合评价机制
（三）大力推进现代职业教育体系建设
1.建立完善职业教育专业动态调整机制
2.推进职业教育课程改革
3.创新职业教育人才培养模式
4.打通和拓展以“中职-专科-应用型本科-专业学位研究生”为核心的职业教育纵向衔接、内外融通渠道
（四）以结构调整和内涵发展为重点，着力提升高校人才培养质量
1.加大高校优化布局及学科专业结构调整力度
2.落实高校推动教育教学改革主体地位
3.建立完善激发高校科研活力的体制机制
（五）以破除制约民办教育发展的机制为重点，鼓励支持社会力量兴办教育
（六）以提高教育教学水平为落脚点，完善校长教师专业化建设体制机制
1.完善师德师风建设长效机制
2.完善中小学校长教师专业化成长机制
3.完善中小学、幼儿园教师管理制度
4.完善职业教育教师管理体制
5.扩大高校自主招聘自主管理教师权限
五 建立贵州教育改革试验区必须实施的重大工程
1.德育渗透工程
2.义务教育学校标准建设工程
3.义务教育教师队伍建设工程
4.中等职业教育基础能力建设工程
六 新常态下贵州教育改革试验区的动态建构
1.紧抓农村教育短板，开发农村教育增长点
2.以城镇化带动为契机，提升城市教育带动力
3.构建和完善城乡教育互动机制
4.优化全省教育资源的空间分布，构建全省教育协同网
5.全面提升贵州省教育对外开放水平，积极参与区域性教育合作，融入区域教育共同体
6.创新政府治理教育机制
7.构建科学专业的教育评估体系
8.创新政府扶持社会力量办学的机制
9.创新职业教育人才培养模式和职业院校办学体制机制
10.推进中考和高中阶段招生制度改革
