B.11 后记

 Ⅰ 总报告

  B.1 东莞：中国商事制度改革的策源地

   一 逻辑起点

    （一）坚持以人民为中心引领改革

    （二）坚持在党的集中统一领导下谋划改革

    （三）坚持运用法治思维和法治方式推进改革

   二 时代意义

    （一）时代发展的必然要求

    （二）广东精神的生动实践

    （三）政府建设的内在需要

    （四）“放管服”结合的东莞样本

   三 实践历程

    （一）东莞商事制度改革的1.0版本

    （二）东莞商事制度改革的2.0版本

    （三）东莞商事制度改革的3.0版本

    （四）东莞商事制度改革的4.0版本

   四 整体成效

    （一）群众获得感显著提升

    （二）创业创新蔚然成风

    （三）行政效能稳步提升

    （四）东莞商改成为样本

   五 深化方向

    （一）紧密对接顶层设计和落实上级部署

    （二）建立融入大湾区的商事登记制度

    （三）深化“一平台三工程”市场监管体系

 Ⅱ 专题篇

  B.2 东莞开展市场准入改革的实践

   一 “先照后证”登记改革

    （一）改革的主要内容

    （二）改革的主要特色

     1.基于国际通行做法，突破商事制度法规，为后续商改奠定基础

     2.实施“双告知”制度，为“后证”的有效监管提供保障

     3.运用分类管理理念，为各部门对接带来便利

    （三）改革的主要成效

     1.便捷准入，让企业开办更加清晰、规范、高效

     2.先行准入，倒逼推行行政审批制度改革

     3.放宽准入，推动后端市场监管改革

   二 “住所信息申报+负面清单”登记管理

    （一）改革的主要内容

    （二）改革的主要特色

    （三）改革的主要成效

   三 新业态企业集群注册

    （一）改革的主要内容

    （二）改革的主要特色

    （三）改革的主要成效

   四 “全程电子化+审批中心”工商登记改革

    （一）改革的主要内容

    （二）改革的主要特色及成效

   五 改革展望

  B.3 东莞深化市场准入改革的方向

   一 创新融入粤港澳大湾区的登记机制研究

    （一）粤港澳商事登记银政通

    （二）广东各地推进银政通改革的实践

    （三）进一步改革方向

   二 电子营业执照的形式与应用

    （一）电子营业执照的形式

    （二）电子营业执照的应用

     1.以电子营业执照为支撑的全程电子化登记

     2.在“互联网+政务服务”环境中的应用

     3.在电子商务环境中的应用

    （三）目前存在的问题

    （四）进一步改革的方向

     1.升级改造已推行电子营业执照

     2.推广电子营业执照应用

     3.扩大电子政务应用范围

     4.落实企业信用监管

     5.拓展开发金融功能

   三 依托商改基地打造营商环境建设综合示范窗口

    （一）商改基地简介

    （二）商改基地功能定位

     1.政务服务创新引领区

     2.新业态产业聚集生态圈

     3.企业倍增发展孵化器

    （三）商改基地的主要建设

     1.加强商改基地基础建设

     2.建设一站式服务中心

     3.完善商改基地生活配套

     4.打造商改基地宣传亮点

    （四）完善商改基地建设的对策建议

     1.加强整体统筹协调

     2.加大政策支持力度

     3.充分发动社会力量

   四 “准入与准营同步”问题研究

    （一）“准入不准营”原因分析

    （二）目前的解决方案：证照分离

    （三）东莞市“证照分离”改革的实践

     1.全面梳理“证照分离”改革事项目录

     2.指导松山湖分局做好“证照分离”准入登记服务

     3.切实履行部门监管职责

    （四）目前证照分离改革存在的主要问题

    （五）进一步改革方向

   五 完善市场主体退出机制改革

    （一）市场主体退出机制概述

    （二）东莞的市场主体退出机制改革的实践

    （三）简易注销存在的主要问题

     1.存在法律真空地带

     2.部门之间配合不够

     3.存在恶意退出

    （四）进一步改革的方向

     1.健全相关的法律法制，加强顶层设计

     2.加大部门共治力度，减少行政风险

     3.提高惩戒力度，加大信用监督合力

   六 商事登记效率与安全探讨

    （一）东莞商改在效率上的提升

     1.先照后证改革

     2.信任在先、住所信息申报

     3.全程电子化登记

    （二）东莞商改在安全上的风险

    （三）商事登记的安全与效率的辩证关系

    （四）确保效率与安全并重的解决方案

     1.加强事中事先监管，构建“一平台三工程”监管体系

     2.“二标四实”，标准地址，防范虚假信息

     3.人脸识别、身份认证，维护交易安全

     4.加强电子营业执照安全保障体系建设，保障登记部门的信息安全

  B.4 东莞全面构建“一平台三工程”市场监管体系创新实践

   一 新时代市场监管的新要求与新挑战

    （一）构建“一平台三工程”市场监管体系是中国新时代改革发展的需要

    （二）构建“一平台三工程”市场监管体系是落实国家和广东省有关部署的系统工程

    （三）构建“一平台三工程”市场监管体系是纵深推进商事制度改革的必由之路

   二 “一平台三工程”市场监管体系的逻辑关系与主要做法

    （一）“一平台三工程”市场监管体系的逻辑关系

    （二）打造市场监管协同创新平台

    （三）智慧监管工程

    （四）协同监管工程

    （五）信用监管工程

   三 东莞构建“一平台三工程”市场监管体系成效与经验

    （一）改革成效

    （二）经验总结

     1.宽进严管，系统设计

     2.政府主导，部门协同

     3.试点先行，法治支撑

     4.资源整合，机制创新

     5.多元共治，舆论助力

   四 市场监管改革展望

  B.5 东莞完善市场监管体制改革的思考

   一 各地市场监管体制改革的主要探索

    （一）市场监管体制改革背景

    （二）市场监管体制改革主要模式

     1.“二合一”模式

     2.“三合一”模式

     3.“3+X”模式

   二 东莞管理体制的优势与改革经验做法

    1.坚持试点先行，强调试点的示范作用

    2.在“市—镇”两级行政体系下，深化机构改革，提升机关效能

    3.全面推进“简政强镇”改革，推动执法重心下移

   三 当前市场监管体制改革的主要问题

    （一）体制整合存在阻力，资源配置难以重构

    （二）人员配备与改革不相适应，结构更新困难

    （三）机构组织职能扩大，执法配套尚未跟上，执法程序有待统一

    （四）机构职能增多，职能权限亟须明晰，履职追责风险加剧

   四 东莞深化市场监管体制改革的方向

    （一）整合基层监管职能，完善科学的监管执法体制机制

    （二）融合基层执法队伍，提高队伍综合监管能力

    （三）创新市场监管模式，强化部门协作提升监管效果

    （四）加强作风文化建设，全力塑造市场监管新形象

 Ⅲ 地区篇

  B.6 成为商事制度改革策源地的大朗

   一 起源于准入难的商事制度改革策源地

    （一）商事主体准入难引发的变革

    （二）改革试点方案出台

    （三）破解准入难的“宽进”政策

    （四）“宽进”初见成效

    （五）“严管”紧随其后

    （六）全市推广及后期试点

   二 大朗镇改革试点的主要做法

    （一）清除体制机制方面制约市场准入的三大障碍

    （二）标准化窗口服务流程设计

    （三）建设“严管”的后续监管体系

    （四）开发企业信息交换系统

    （五）改变年检验照的方式

   三 大朗镇改革试点的成功经验

    （一）各级领导大力推动

    （二）依法改革的改革理念

    （三）商改为民的改革精神

    （四）务实创新改革思路

  B.7 新型市场监管体系的探路者

   一 厚街“大综管”的起源

    （一）两起火灾引发的社会管理模式变革

    （二）网格化、信息化的“大综管”模式

    （三）商改后续监管融入“大综管”模式

   二 “一平台三工程”市场监管体系“厚街模式”的形成

    （一）摸着石头过河，打造市场监管“厚街模式”

    （二）试点构建科学市场监管体系，厚街探索再深化

    （三）围绕四个建设重点，打造科学市场监管“厚街样板”

     1.持续强化商改后续监管

     2.创建专业市场共治网格

     3.探索娱乐场所“互联网+”监管模式

     4.建立新型“清无”长效机制

     5.探索“小个专”智网党建

   三 “厚街模式”的经验启示

    （一）资源整合是提升监管效能的突破点

    （二）可延展是建立监管长效机制的关键点

    （三）因地制宜是监管模式可复制可推广的立足点

  B.8 建设社会共建共治的横沥

   一 横沥镇推动社会共建共治的背景

    （一）市场监管力量不足的困境

    （二）营造共建共治共享治理格局的要求

    （三）巩固文明创建成果的需要

    （四）“智网工程”的基础

   二 横沥镇建设社会共建共治的实践

    （一）建设社会共建共治的载体——共治网格

    （二）建设共治网格的主要做法

     1.转变市场管理方观念，从“要我管”到“我要管”

     2.信息化建档，打好网格共治基础

     3.制定个性化入格事项，提高监管精准度

     4.建立闭环工作机制，确保管理责任落到实处

     5.设立政务服务点，延伸政府服务触角

     6.“网格+视频”，实现远程实时监管

    （三）建设社会共建共治的新进展

     1.完善共治网格的激励约束机制

     2.推广共治网格建设成功经验

    （四）建设社会共建共治的成效

   三 横沥镇建设社会共建共治的经验启示

 Ⅳ 绩效篇

  B.9 东莞商事制度改革中的企业成长与产业转型

   一 商事制度改革是东莞产业转型的推手

    （一）外部冲击与内在压力并存

    （二）商改成为激发市场活力的抓手

   二 市场主体的数量质量双飞跃

    （一）市场主体发展概况

     1.市场主体数量突破100万户

     2.六大片区均增长约80%

     3.企业类市场主体占比41%

     4.第三产业占比超70%

     5.市场主体平均存活4年

    （二）市场主体成长轨迹

     1.市场主体规模不断扩大

     2.市场主体的业务种类日益丰富

     3.市场主体的组织形式更加成熟

     4.市场主体的存活期平稳

     5.市场主体的经济贡献提升明显

   三 产业转型成效显著

    （一）政府扶持为转型提供持续动力

     1.“市委一号文”谋发展路径

     2.“倍增计划”组合拳全力加速

    （二）产业转型成效显著

     1.制造业：从中低端向中高端迈进

     2.服务业：由生活性向生产性升级

     3.战略性新兴产业：由萌芽期向成长期转变

    （三）创新驱动发展成为共识

     1.从松山湖看“东莞智造”

     2.市场主体的科技创新参与度从4%提高到8%

     3.创新成果为发展注入新动能

    （四）取长补短：东莞与佛山、无锡的对比

     1.东莞市场主体规模最大

     2.东莞企业平均利润最低

     3.佛山经验借鉴

    （五）东莞企业下一步转型升级的意见建议

  B.10 东莞商事制度改革的经验推广

   一 东莞商改经验获肯定

    （一）通报表彰

     1.国务院通报表彰

     2.中国法治政府奖

     3.全国构建开放型经济新体制综合试点试验首批典型试点经验

     4.“互联网+政务”50强

    （二）上级部门、领导充分肯定

    （三）东莞商改获学界高度评价

     1.商改成效名列前茅

     2.政商关系健康指数全国第一

     3.商改事项落实程度位于全省前列

     4.开办企业便利度位列省内地级市第一

   二 东莞商改经验吸引媒体关注

    （一）前端商事登记制度改革成绩获报道

    （二）后端市场监管改革经验获报道

   三 东莞商改吸引各地参观学习

    （一）全国各地赴东莞交流学习商改经验

    （二）东莞商改人讲授推广东莞商改经验

   四 东莞商改经验的可复制性

   五 商事制度改革的“东莞标准”

 东莞商事制度改革蓝皮书编委会

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 摘要

● 本书由国内行政界、学术界等众多专家学者共同编撰，旨在推动东莞商事制度改革在法治、创新轨道上持续深化，全面打造商事制度改革“升级版”，为全省、全国探索更多有益借鉴。● 本书由总报告、专题篇、地区篇和绩效篇四大部分十篇报告构成，立足于东莞商事制度改革的理论与实践，系统梳理了东莞商改六年历程，一方面记录了东莞探索商事制度改革的点点滴滴，总结东莞经验模式，另一方面思考研判新时代持续深化改革的方向和路径，推动改革向深度广度拓展。● 本书突出了参考价值和应用价值，具有前瞻性、权威性和学术性，适宜各级政府部门、科研机构、企事业单位等各界人士阅读。