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 全面建成小康社会与践行共享发展理念（代序）

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 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 2019年中国经济共享发展评价报告

   一 中国经济共享发展评价指标体系的构建

    （一）编制依据

    （二）指标选取

    （三）数据说明

    （四）权重设置

     1.标准化方法

     2.赋权方法

     3.指标合成

   二 2019年中国经济共享发展的基本情况

    （一）2019年中国经济共享发展评价指数测算结果

    （二）2019年全国31个省、区、市经济共享发展评价指数测算结果及排名

   三 2000～2019年中国经济共享发展的变化趋势

    （一）2000～2019年中国经济共享发展评价指数测算结果

    （二）2000～2019年全国31个省、区、市经济共享发展水平变化趋势

     1.2000～2019年全国31个省、区、市经济共享发展指数变化趋势

     2.2000～2019年全国31个省、区、市经济共享发展排名变化趋势

   四 基本判断和政策建议

    （一）中国经济共享发展的主要特征

     1.中国经济共享发展水平在过去20年全面显著提高

     2.全民共享水平高于全面共享、共建共享和渐进共享

     3.发达地区共享发展绝对水平总体高于欠发达地区

     4.欠发达地区共享发展提升速度总体快于发达地区

     5.部分地区部分领域的共享发展水平呈现一定的分化态势

    （二）进一步推进共享发展的政策建议

     1.在继续深入推进全民共享的同时，应更加注重实现全面共享、共建共享、渐进共享的同步提升

     2.发达地区在继续巩固较高的共享发展水平的同时，应更加注重挖掘全民共享、全面共享水平进一步提升的潜力

     3.欠发达地区在继续缩小与发达地区共享发展差距的同时，应更加注重加快共建共享、渐进共享水平提高的速度

   附表 2000～2019年全国31个省、区、市经济共享发展评价指数及排名

 Ⅱ 评价篇

  B.2 2019年中国经济全民共享发展评价报告

   一 2019年中国经济全民共享发展的基本情况

    （一）2019年中国经济全民共享评价指数测算结果

    （二）2019年全国31个省、区、市经济全民共享评价指数测算结果及排名

   二 2000～2019年中国经济全民共享发展的变化趋势

    （一）2000～2019年中国经济全民共享评价指数测算结果

    （二）2000～2019年全国31个省、区、市全民共享发展水平变化趋势

     1.2000～2019年全国31个省、区、市全民共享指数变化趋势

     2.2000～2019年全国31个省、区、市全民共享排名变化趋势

   三 基本判断和政策建议

    （一）全民共享发展的主要特征

     1.中国经济全民共享水平在过去20年全面显著提高

     2.农村贫困指数高于城镇贫困指数、收入差距指数、消费差距指数和区域差距指数

     3.欠发达地区全民共享发展提升速度总体快于发达地区

    （二）进一步推动全民共享发展的政策建议

     1.在继续减少农村贫困的同时，应更加注重缩小城镇贫困、收入差距、消费差距以及区域差距的同步进行

     2.在保持经济持续健康发展的同时，确保全民共享领域取得的成绩不缩水

  B.3 2019年中国经济全面共享发展评价报告

   一 2019年中国经济全面共享发展的基本情况

    （一）2019年中国经济全面共享评价指数测算结果

    （二）2019年全国31个省、区、市经济全面共享评价指数测算结果及排名

   二 2000～2019年中国经济全面共享发展的变化趋势

    （一）2000～2019年中国经济全面共享评价指数测算结果

    （二）2000～2019年全国31个省、区、市全面共享发展水平变化趋势

     1.2000～2019年全国31个省、区、市全面共享指数变化趋势

     2.2000～2019年全国31个省、区、市全面共享排名变化趋势

   三 基本判断和政策建议

    （一）全面共享发展的主要特征

     1.中国经济全面共享发展水平在过去20年全面显著提高

     2.社会共享指数对全面共享指数的增长贡献率最高

     3.全面共享指数与经济发达程度的相关性较弱

     4.部分地区部分领域的全面共享水平稳中有变

    （二）进一步推动全面共享发展的政策建议

     1.在继续深入推进社会共享的同时，应更加注重实现经济共享、政治共享、文化共享、生态共享的同步提升

     2.发达地区在保持高水准经济共享的同时，应稳步提升其他维度共享水平

     3.欠发达地区在保持政治共享水平的同时，尤其要加快提高经济共享水平

  B.4 2019年中国经济共建共享发展评价报告

   一 2019年中国经济共建共享发展的基本情况

    （一）2019年中国经济共建共享评价指数测算结果

    （二）2019年全国31个省、区、市经济共建共享评价指数测算结果及排名

   二 2000～2019年中国经济共建共享发展的变化趋势

    （一）2000～2019年中国经济共建共享评价指数测算结果

    （二）2000～2019年全国31个省、区、市共建共享发展水平变化趋势

     1.2000～2019年全国31个省、区、市共建共享指数变化趋势

     2.2000～2019年全国31个省、区、市共建共享排名变化趋势

   三 基本判断和政策建议

    （一）共建共享发展的主要特征

     1.中国经济共建共享发展水平总体显著提高

     2.信息共享指数增长幅度普遍高于劳动报酬和劳动参与指数增长幅度

     3.发达地区信息共享指数增长速率较高于其他地区

     4.影响各地区共建共享指数增长波动的因素不同

     5.各地区共建共享的推进程度各不相同

    （二）进一步推动共建共享发展的政策建议

     1.分地区实施相应的方案促进共建共享发展

     2.引导鼓励信息化水平提高推进共建共享发展

     3.推动各地区协同共建共享发展

     4.实现共建共享与全民共享、全面共享和渐进共享共同发展

  B.5 2019年中国经济渐进共享发展评价报告

   一 2019年中国经济渐进共享发展的基本情况

    （一）2019年中国经济渐进共享评价指数测算结果

    （二）2019年全国31个省、区、市经济渐进共享评价指数测算结果及排名

   二 2000～2019年中国经济渐进共享发展的变化趋势

    （一）2000～2019年中国经济渐进共享评价指数测算结果

    （二）2000～2019年全国31个省、区、市渐进共享发展水平变化趋势

     1.2000～2019年全国31个省、区、市渐进共享指数变化趋势

     2.2000～2019年全国31个省、区、市渐进共享排名变化趋势

   三 基本判断和政策建议

    （一）渐进共享发展的主要特征

     1.中国经济渐进共享发展水平在过去20年全面显著提高

     2.消费水平指数高于收入水平指数和收入分配指数

     3.发达地区渐进共享发展绝对水平总体高于欠发达地区

     4.发达地区渐进共享发展提升速度快于欠发达地区

     5.部分地区部分领域的渐进共享发展水平呈现一定的分化态势

    （二）进一步推动渐进共享发展的政策建议

     1.在继续深入推动消费水平提升的同时，应更加注重收入水平、收入分配的同步提升

     2.发达地区在继续巩固较高的渐进共享发展水平的同时，应更加注重挖掘消费水平、收入水平进一步提高的潜力

     3.欠发达地区在继续缩小与发达地区渐进共享发展差距的同时，应更加注重加快提高收入水平和收入分配水平

 Ⅲ 区域篇

  B.6 京津冀地区公共服务一体化改革进展分析

   一 京津冀地区公共服务一体化改革的主要进展和基本做法

    （一）人力资源政策衔接有效加强，人员往来更加便利

     1.发布实施全国首个人力资源服务区域协同地方标准

     2.专业技术人才职称实现互认

     3.建立健全劳动关系协作机制

     4.人才共引共育共享进展迅速

    （二）基础教育、职业教育和高等教育协同发力，教育资源共建共享成效显著

     1.京津优质基础教育资源辐射带动作用大大加强

     2.职业教育协同发展巩固提升

     3.高等教育协同发展逐步增强

    （三）医疗卫生联动协作明显加强，合作帮扶作用突出

     1.加快京津冀医疗卫生政策协同

     2.实施京津冀医学检验结果和医学影像检查互认

     3.推进京张、京承、京唐、京廊、京保等重点医疗卫生合作项目34个，并取得阶段性成效

     4.实施京津冀医用耗材联合采购

     5.引导向京外疏解养老需求

    （四）养老保险关系转移接续顺畅实施，率先开展异地就医直接结算

     1.实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接

     2.跨省异地就医费用实现及时结算

    （五）文体资源互通共享，冬奥进入“北京时间”

     1.公共文化服务体系不断完善

     2.旅游一体化加快发展

   二 发展现状和存在的问题

    （一）从经济、财政和人口情况看，三地发展差距依然较大，且有扩大趋势。这从根本上影响了地区公共服务的一体化发展

    （二）从教育经费看，河北正在努力追加投入、缩小差距，但是在人均经费和师资水平方面，区域差距依然较大

    （三）医疗卫生共建共享取得一定成效，但优质医疗资源仍高度集中于京津

    （四）社会保障水平差异较大，养老保险政策多有不同

    （五）区域文体协同力度加大，但是发展差距仍然较大

   三 京津冀地区公共服务一体化改革对策建议

    （一）加强顶层设计，研究制定覆盖公共服务全领域、面向今后三到五年的行动计划

    （二）在增量共建的基础上，进一步加强存量资源共享

    （三）向改革创新要动力，进一步深化系统性改革攻坚

    （四）积极争取资金支持，进一步加强协同发展的财政保障

  B.7 长三角地区建设包容性发展城市群进展分析

   一 长三角建设包容性发展城市群基本内涵与重要意义

    （一）建设包容性发展城市群是推动长三角一体化的内在要求

    （二）建设包容性发展城市群是推动长三角经济高质量发展的关键环节

    （三）建设包容性发展城市群是顺应新时代我国社会主要矛盾转化、推进城市化健康发展的题中应有之义

   二 长三角包容性发展城市群建设进展分析

    （一）经济发展水平总体较高，城市群空间经济呈“伞形”结构

    （二）教育资源分布总体平衡，“中心地”分布特征突出

    （三）医疗资源分布“东重于西”，省内不平衡问题有待解决

    （四）道路交通能力建设“强干弱枝”，关键梗阻有待突破

    （五）文化资源布局向中部集中，“南重于北”现象明显

   三 推动建设长三角包容性发展城市群的政策建议

    （一）建设长三角城市群协同创新体系

    （二）构建城市群改革协同推进机制

    （三）推进长三角城市群治理体系和治理能力建设

    （四）推动长三角城市群基本公共服务均等化

    （五）加强城市群包容性发展的金融支持

  B.8 粤港澳大湾区构建共享发展的制度环境进展分析

   一 从区域协调到先行示范：区域共享发展的重要意义

    （一）区域共享发展是实现共同富裕目标的本质要求

    （二）实现区域共享发展是缩小广东内部区域经济差距的重要手段

    （三）实现粤港澳大湾区共享发展是“一国两制”质量的根本保障

    （四）实现粤港澳大湾区共享发展是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的题中应有之义

   二 从个体区域到区域一体化：区域共享发展的内涵

    （一）区域个体发展阶段

    （二）区域协调发展阶段

    （三）区域协同发展阶段

    （四）区域一体化发展阶段

   三 从发展水平到政策质量：粤港澳大湾区共享发展存在的不足

    （一）区域发展水平有待提高

    （二）区域关系有待完善

    （三）区域分工需要深化

    （四）政策力度有待加强

   四 从利益共增到利益同增：粤港澳大湾区共享发展制度构建的方向

    （一）从利益共增到利益同增——粤港澳大湾区共享制度构建的根本原则

    （二）六个共同体建设——实现粤港澳大湾区共享发展制度的具体路径

    （三）五类制度改革——构建粤港澳大湾区共享发展制度的支撑机制

   五 结语

  B.9 四川成都西部片区城乡融合发展进展分析

   一 四川成都西部片区城乡融合发展总体情况

    （一）国家城乡发展融合试验区成都西部片区简介

    （二）改革开放后成都促进城乡协调发展的实践探索

    （三）党的十八大以来成都市促进城乡融合发展的新探索

   二 四川成都西部片区城乡融合发展重点领域探索

    （一）建立城乡有序流动的人口迁移制度

    （二）建立农村集体经营性建设用地入市制度

    （三）完善农村产权抵押担保权能

    （四）搭建城乡产业协同发展平台

    （五）建立生态产品价值实现机制

   三 四川成都西部片区城乡融合发展典型案例

    （一）案例1：邛崃市建立城乡有序流动人口迁徙制度的探索

    （二）案例2：郫都区战旗村建立农村集体经营性建设用地入市制度的探索

    （三）案例3：都江堰川西音乐林盘生态价值开发与转化的探索

   四 成都西部片区城乡融合探索的主要经验

    （一）突出党的领导，推动城乡思想融合

    （二）强调规划引领，推动城乡空间融合

    （三）坚持市场机制，推动城乡要素融合

    （四）以功能区为载体，推动城乡产业融合

    （五）坚持共建共享，推动城乡基础设施融合

    （六）重视社区治理，推动城乡公共服务融合

  B.10 “三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚进展分析

   一 “三区三州”深度贫困区脱贫攻坚的主要成效

    （一）深度贫困人口大幅减少，脱贫进程不断加快

    （二）围绕基本要求和核心指标，“两不愁三保障”突出问题总体得到解决

    （三）区域发展围绕精准扶贫发力，基础设施建设步伐加快

    （四）富民产业初具规模，带贫机制不断完善

    （五）“拔穷根”“挪穷窝”，异地扶贫搬迁成效显著

    （六）生态保护与脱贫攻坚互相促进，生态扶贫成效彰显

    （七）促进社会发展与文明进步，为打赢脱贫攻坚战营造良好的社会生态

   二 “三区三州”深度贫困区脱贫攻坚的主要做法

    （一）提高政治站位，坚持省区负总责，为攻克深度贫困提供政治保障

    （二）强化精准方略，力求脱贫实效，强力推进“三保障”突出问题基本解决

    （三）坚持从实际出发，培育产业保障就业，拓展贫困群众增收渠道

    （四）坚持志智双扶，激活内生动力，提高贫困群众的致富能力

    （五）坚持社会动员，强化东西部扶贫协作，凝聚脱贫攻坚的强大合力

    （六）坚持从严从实，抓好问题整改落实，确保脱贫攻坚任务见底见效

    （七）注重基层创新，培育可持续致富的动力，走生态保护与稳定脱贫相结合的路子

   三 “三区三州”深度贫困区决战决胜脱贫攻坚的困难与问题

    （一）“三区三州”深度贫困区决战决胜脱贫攻坚的特殊困难

    （二）“三区三州”深度贫困区决战决胜脱贫攻坚的现实困难与问题

     1.脱贫攻坚目标任务尚未完成，贫困人口稳定增收的难度大任务重

     2.“三保障”仍然存在薄弱环节，巩固提升脱贫成果难度大

     3.扶贫产业可持续发展问题依然突出，稳定脱贫的根本之策有待夯实

     4.贫困群众劳动技能缺乏、就业能力弱、内生动力不足

     5.易地搬迁任务重，生态环境保护压力仍然较大

 Ⅳ 专题篇

  B.11 农村土地退出与增值收益共享

   一 农村土地退出改革的现实背景

   二 农村土地“以退促用、收益共享”的典型经验

    （一）承包地“以退促用、收益共享”的崇州探索

    （二）宅基地“以退促用、收益共享”的义乌做法

    （三）承包地、宅基地一体“退用联动”的青州个案

    （四）不同农村土地“以退促用”方式的共性分析

   三 农村土地“以退促用、收益共享”面临的挑战

   四 农村土地“以退促用”的政策建议

  B.12 践行共享理念的农民合作社规范路径与政策

   一 农民合作社不规范的标准及其表现

    （一）农民合作社不规范的含义及标准

    （二）农民合作社不规范的主要表现及原因

     表现一：民主管理流于形式

     表现二：财务制度缺乏规范

     表现三：盈余分配机制不健全

     表现四：假合作社、空壳社问题突出

   二 推动农民合作社规范发展的主要举措

    （一）法律法规体系逐步形成

    （二）扶持政策体系日益完善

    （三）多层级指导服务体系初步建立

    （四）深入推进农民合作社示范社创建

    （五）开展“空壳社”专项清理行动

   三 农民合作社规范化困境及其破解路径

    （一）农民合作社规范化困境

     1.农民合作社实现规范发展的意愿不足

     2.农民合作社实现规范发展的能力不足

     3.农民合作社实现规范发展的政策环境影响

    （二）农民合作社规范发展的路径选择

     1.以包容发展为导向惠及普通农户

     2.以鼓励持股为导向促进收益分享

     3.以坚持底线为原则推动组织转型

   四 促进农民合作社规范化的对策建议

    （一）培育农业社会化服务组织，增强对合作社的服务能力

    （二）自下而上成立合作社联合会，提升合作社的自律水平

    （三）调整政府扶持政策导向，减少直接的资金和项目支持

    （四）加大各项培训力度，提升合作社规范发展能力

    （五）强化审计和监督，为合作社规范发展提供坚实保障

  B.13 农民工市民化困境与新一轮户籍制度改革反思

   一 新一轮户籍制度改革的实施进程

    （一）中央层面改革的启动

    （二）各部门配套政策的实施

    （三）地方户籍制度改革的跟进

   二 农民工市民化困境的表现形式

    （一）特大城市户籍管制被实质性强化

    （二）户籍利益的剥离和扩散进展缓慢

    （三）按城市规模实施的差别化落户政策遇到成本困境

    （四）农民工落户政策异化为人才落户政策

    （五）农民落户城镇时面临退地两难

    （六）农民工迁移方向与迁入地承载能力错配

   三 对新一轮户籍制度改革的反思

    （一）新一轮户籍制度改革的实施特点

    （二）政策着眼点：城市内部还是城市之间？

   四 进一步推进户籍制度改革的政策建议

    （一）短期政策：以先非户籍利益再户籍利益为逻辑顺序加大对中小城市的扶持力度

    （二）长期政策：通过实施分散型城镇化战略推动农民工市民化

  B.14 农业转移人口市民化3.0阶段与“后1亿人时期”的城镇化

   一 改革开放以来农业转移人口市民化的三个阶段

   二 市民化3.0阶段的1亿人落户集中攻坚

   三 “后1亿人时期”举家市民化的趋势及建议

  B.15 “十四五”时期农业转移人口落户趋势与政策展望

   一 当前推动农业转移人口落户进程中存在的主要问题

    （一）户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距再次扩大

    （二）大城市积分落户制度下农民工落户政策异化为人才落户政策

    （三）重点群体对差别化落户政策的响应度不高

   二 农业转移人口的流动和落户意愿特征

    （一）流动倾向强于定居倾向

    （二）留居意愿强于落户意愿

    （三）落户意愿与落户能力不匹配

    （四）落户需求与落户供给不匹配

    （五）不愿放弃土地权利是农业转移人口落户意愿的最主要制约因素

    （六）子女教育对农业转移人口落户倾向存在双向强化效应

   三 未来一段时期我国农业人口转移特征的变化趋势

    （一）新增农业转移人口将以非劳动力为主

    （二）农民工就地就近转移的比例将继续提升

    （三）城市间流动务工的态势将进一步强化

    （四）城市公共服务需求与农村土地权益需求同时增强

   四 “十四五”时期推动农业转移人口市民化的对策建议

    （一）从推动有能力者落户向推动有意愿者落户转变

    （二）从户籍市民化战略向常住市民化战略转变

    （三）从更加注重城市内部福利均等化向更加注重城市之间福利均等化转变

    （四）从增加农业人口转移数量向提高转移人口就业质量转变

    （五）探索建立农地权利退出与城市福利获取联动机制的理论依据和实践路径

  B.16 社会保障的再认识与推进中国社保体制改革

   一 社会保障制度再认识

    （一）社会保障制度是市场经济的调和器

    （二）社会保障制度是公平正义的推进器

    （三）国际社会保障制度建设的普遍规律

   二 中国社会保障制度模式的选择

   三 我国目前社会保障制度体系框架与发展成就

    （一）社会保障制度建设的历史沿革

    （二）我国目前的社会保障制度框架

   四 中国社会保障体制面临的挑战

    （一）公共服务的非均等化和社会保障制度的碎片化的挑战

    （二）人口老龄化的挑战

    （三）全球化和技术进步的挑战

   五 建立更加公平可持续的社会保障制度

    （一）切实降低公众教育负担，提高基础教育水平，完善职业教育

    （二）继续完善以低保为核心的社会救助制度

    （三）以多层次多支柱的养老保障体系应对人口老龄化

    （四）以医疗保障资金投入和医疗改革配套推进解决“看病难、看病贵”问题

  B.17 共享发展与收入分配制度改革

   一 共享发展的一些基本概念

    （一）中国古代共享思想

    （二）马克思和恩格斯的共享思想

    （三）西方发展经济学从增长、共享增长（Inclusive Growth）到共享发展（Shared Development）的反思

   二 我国促进共享发展需要解决的主要收入分配问题

    （一）国民收入分配格局问题仍然主要是两个比重偏低*

    （二）共享发展面临的主要制度性收入分配问题

     1.初次分配领域，生产要素市场发育滞后，市场评价要素贡献机制不完善，分配制度促进共建共享的正向激励功能不足问题突出，不能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性

     2.再分配领域，有效调节收入差距的制度手段比较匮乏、政策力度偏弱，更为严重的是缺失公平性，人民群众共享发展成果的获得感不足

   三 促进共享发展，改革收入分配制度的政策举措

    （一）补齐基础性制度短板，加快教育制度改革，全面提高劳动力素质，增强劳动收入能力

    （二）切实保障劳动者正当合法劳动收入，巩固初次分配中的按劳分配制度

     1.推行企业工资集体协商制度

     2.完善适应机关事业单位特点的工资制度

    （三）健全要素市场体系，发挥市场机制对现代要素资源配置的决定性作用，实现按要素贡献分配的原则

     1.培育各类要素市场，畅通要素供求渠道

     2.改革国有企业经营者和职工的薪酬体制

    （四）健全再分配调节机制，编牢社会安全兜底网

     1.建立健全个人收入和财产信息系统，构建综合与分类相结合的个人所得税制

     2.建立更加公平可持续的社会保障体系，完善动态化的社会兜底机制

  B.18 以人民为中心的发展思想与中国特色反贫困道路

   一 发展为了人民：将扶贫开发贯穿于小康社会建设全过程

    （一）持续加大反贫困的政府努力

    （二）与时俱进提升国家扶贫标准

    （三）提高扶贫资金的投入规模和使用效率

   二 发展依靠人民：激发脱贫的内生动力

    （一）自下而上的农村改革推动益贫式增长

    （二）开发式扶贫：最具中国特色的扶贫模式

    （三）将扶贫与“扶志”和“扶智”相结合

   三 发展成果由人民共享：实现扶贫效果最大化

    （一）在贫困识别和贫困帮扶上“精准施策”

    （二）规避扶贫项目和扶贫资金的“精英俘获”

    （三）解决帮扶对象与非帮扶对象之间的“悬崖效应”

 Ⅴ 附录

  B.19 中国经济共享发展大事记（1978～2019年）

  B.20 后记

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