Abstract

 摘要

 《内蒙古基本公共服务研究报告（1978～2020）》编委会

 Ⅰ 总报告

  改革开放40年内蒙古公共服务成就与愿景

   一 改革开放40年内蒙古基本公共服务体系建设成效

    （一）基本公共服务投入稳定增长

    （二）全区基本公共服务供给有效扩大

    （三）城乡各级各类基本公共服务设施不断改善

   二 党的十八大以来内蒙古基本公共服务体系建设成效

    （一）依托精准扶贫项目，基本公共服务均等化持续推进

    （二）围绕深化改革，基本公共服务体系建设日趋完善

    （三）适应依法治国新要求，法制化管理得到不断增强

    （四）积极探索创新，公共服务体系建设过程亮点频现

   三 内蒙古基本公共服务建设经验

    （一）创新发展，积极探索地区特色供给方式

    （二）立足区情，既尽力而为又量力而行

    （三）突出重点，着力化解供给中的主要矛盾

    （四）注重长远，持续加强法制化和规范化建设

    （五）强化责任，始终确保服务供给质量和水平

   四 新时期内蒙古基本公共服务发展面临的挑战

    （一）“爬坡过坎”关键时期经济环境带来的挑战

    （二）人口老龄化对基本公共服务配置提出挑战

    （三）城镇化推进对城镇基本公共服务供给提出挑战

    （四）民众高层次多样化需求对供给方式提出新挑战

   五 新时代背景下健全基本公共服务体系建设远景展望

    （一）优化基本公共服务资源配置方式

    （二）多渠道促进公共服务供给主体多元化

    （三）通过“互联网+”等形式提升信息化服务能力

    （四）分层次、分阶段地“既尽力而为，又量力而行”

 Ⅱ 专题篇

  改革开放40年内蒙古公共安全发展报告

   一 改革开放40年来内蒙古公共安全发展成效

    （一）社会治安体系建设日趋完善

    （二）食品药品安全监管水平不断提升

    （三）安全生产形势总体平稳

    （四）防灾减灾救灾工作成效显著

   二 党的十八大以来内蒙古公共安全发展成效

    （一）公共安全法制化制度化建设持续推进

    （二）公共安全体系更加健全

    （三）综治平安建设亮点频现

    （四）基础设施水平大幅提升

    （五）人才队伍建设全面加强

   三 主要做法和成功经验

    （一）坚持与时俱进，持续推进内蒙古公共安全治理创新

    （二）夯实基层基础，提升公共安全体系建设精细化水平

    （三）补齐短板，加大投入力度，建立完善经费保障体系

    （四）坚持科技应用，提升公共安全监管智能化水平

   四 存在的问题和对策建议

    （一）树立新时代公共安全理念

    （二）着重源头治理和系统化治理，完善公共安全体系建设

    （三）推动公共安全治理多元共治，形成整体合力

    （四）更加注重网络安全治理

    （五）依托物联网、大数据等新技术，打造智慧安全内蒙古

  改革开放40年内蒙古公共住房发展报告

   一 改革开放40年住房保障工作成就

    （一）住房制度改革成效显著

    （二）公租房保障政策进一步完善

    （三）住房保障受益群体扩大

   二 党的十八大后的主要成就

    （一）公租房建设成绩显著

    （二）棚户区改造取得显著成效

   三 住房保障工作的主要做法和经验

    （一）推进住房制度改革

     1.加快公有住房出售

     2.加快经济适用住房建设

     3.实施住房补贴制度

    （二）完善公租房保障政策

     1.健全住房保障政策制度

     2.扩大住房保障范围

     3.强化审核分配管理

    （三）加快棚户区改造步伐

     1.健全工作推进机制

     2.制订棚改规划计划，加快配套基础设施建设

     3.加大财政投入力度，认真落实优惠政策

     4.因地制宜推进棚户区改造货币化安置

   四 存在的问题和对策建议

    （一）存在的问题

     1.保障性住房建设覆盖面有待扩大

     2.保障性住房建设资金和土地供应不足

     3.保障性住房的准入和退出机制不健全

     4.保障性住房管理制度建设比较滞后

    （二）对策建议

     1.多层次多渠道筹措保障性住房的房源，加快住房保障体系建设

     2.保障性住房在建设资金和土地供应上要建立长效的制度保障，地域环境和配套设施上，保障性住房要和普通商品房搭配建设并实现部分的市场化

     3.加快保障性住房管理制度建设，完善保障性住房的准入退出机制，加快建立房地产市场宏观调控的长效机制

  改革开放40年内蒙古医疗卫生发展报告

   一 改革开放40年取得的主要成就

   二 党的十八大以来的主要成就

    （一）医药卫生体制改革持续深化，改革红利普惠各族群众

    （二）公共卫生事业全面发展，人民健康水平明显提高

    （三）医疗卫生法制建设方略得到落实，依法行政不断加强

    （四）健康扶贫工程全面实施，贫困人口健康得到保障

    （五）坚持贯彻蒙中西医并重的方针，推动蒙医药中医药的传承创新

    （六）医疗卫生服务体系不断健全，服务能力优化提升

   三 主要做法和成功经验

    （一）始终坚持以深化改革为动力，助力医疗卫生事业健康发展

    （二）始终坚持增加财政投入，夯实医疗卫生事业发展物质基础

    （三）始终坚持提高服务质量和水平，确保全方位全周期维护各族人民健康

    （四）始终坚持加快转变发展方式，主动适应高质量发展要求

    （五）始终坚持立足区情，着力解决主要矛盾

   四 存在问题与对策建议

    （一）推动优质医疗卫生资源下沉，提升基层服务能力与效率

    （二）加快推进健康内蒙古建设，全方位、全周期保障人民健康

    （三）加强健康促进与疾病防控工作，提高全民健康素养

    （四）全面推进健康产业和医养结合，满足全民多样化医疗卫生服务需求

  改革开放40年内蒙古社会保障发展报告

   一 改革开放40年内蒙古社会保障取得的主要成就

   二 党的十八大以来内蒙古社会保障的主要成就

    （一）社会保障制度体系日趋完善，城乡统筹迈出新步伐

    （二）社会保险覆盖面逐步扩大，全民共享的目标正在稳步实现

    （三）社会保障待遇水平显著提升，人民福祉不断增进

    （四）社会保险基金规模持续扩大，制度可持续发展的物质基础更加稳固

    （五）社会保险经办管理服务体系加快完善，为民服务能力显著增强

    （六）社会救助与扶贫开发政策有效衔接，困难群众基本生活得到保障

   三 内蒙古社会保障的主要做法和成功经验

    （一）坚持在发展中以民生为重是社会保障制度建设的根本价值取向

    （二）稳步提升财政投入是社会保障事业发展的基本保障

    （三）优先保障社会政策的兜底作用是社会保障制度建设的必然要求

    （四）坚持与时俱进、改革创新是社会保障体系不断走向成熟稳定的根本动力

   四 内蒙古社会保障工作存在的问题与对策建议

    （一）以提升制度公平性为目标，继续优化完善现行制度安排

    （二）明确政府职责，着力推进多层次的社会保障体系建设

    （三）强化基金管理，积极应对社会保险基金收支风险

    （四）运用现代信息技术，加快提升城乡社会保障现代化治理水平

  改革开放40年内蒙古公共就业发展报告

   一 改革开放40年内蒙古公共就业服务成就

    （一）就业总量持续增长

    （二）就业结构不断优化

    （三）就业制度实现根本性变革

    （四）公共就业服务体系逐步形成

   二 党的十八大以来内蒙古公共就业服务的主要成就

    （一）就业总量持续增长，就业形势保持稳定

    （二）就业质量不断提高，劳动关系趋于和谐

    （三）劳动力市场机制不断完善，就业服务体系逐步健全

    （四）鼓励和扶持创新创业，重点群体就业成效明显

    （五）着力推动创业带动就业，全面提升就业管理水平

   三 主要做法和经验

    （一）强化政府责任，把就业作为优先发展战略

    （二）财政资金持续投入，加大“双创”工作推进力度

    （三）坚持发展经济与促进就业良性互动，支持发展新就业形态

    （四）突出重点群体，精准施策，精准发力

   四 促进内蒙古公共就业更好发展的对策建议

    （一）把稳定就业和扩大就业放在社会经济发展的优先地位

    （二）研判新时代就业群体特征，适当调整政策扶持范围和力度

    （三）实现就业服务均等化，促进区域间就业机会的基本平衡

    （四）加强和完善就业服务体系，提升信息化服务能力

  改革开放40年内蒙古基础教育发展报告

   一 改革开放40年来内蒙古基础教育取得显著成就

    （一）确立教育优先发展战略的地位，教育基础保障能力逐步提高

    （二）基础设施建设持续加强，办学条件极大改善

    （三）教师队伍建设不断加强

    （四）中等职业教育服务社会职能不断强化

   二 党的十八大以来全区基础教育取得的显著成就

    （一）教育优先发展战略地位进一步提升，教育基础保障能力显著提高

    （二）义务教育从实现全面免费的普及走向优质均衡发展，促进教育从起点公平向结果公平深入发展

    （三）学前教育短板迅速补齐，为幼有所育提供发展基础

    （四）提前实现普及高中阶段教育目标，推动全区人口素质普遍提高

    （五）教育信息化建设和教师队伍建设力度加大，促进优质教育资源共享和教育高水平发展

   三 主要做法和成功经验

    （一）坚持教育优先发展战略，加大教育统筹力度，促进各级各类教育协调发展

    （二）坚持深化改革开放，强化依法治教，促进教育事业教育改革发展不断取得新成效

   四 内蒙古教育发展中存在的主要问题和对策建议

  改革开放40年内蒙古交通运输发展报告

   一 改革开放40年来内蒙古交通基础设施建设成就

    （一）交通基础设施建设

    （二）公路运输服务发展

    （三）交通运输的科技化、国际化发展

    （四）行业改革和交通法律法规发展

   二 内蒙古公共交通发展存在的问题和对策建议

  改革开放40年内蒙古公共文化发展报告

   一 改革开放40年内蒙古公共文化建设取得的成就

   二 党的十八大以来内蒙古公共文化建设取得的重要成就及工作亮点

    （一）党的十八大以来内蒙古公共文化建设取得的重要成就

     1.增加投入、改善设施，公共文化设施网络逐步完善

     2.全面实施文化信息资源共享工程，打通公共文化服务“最后一公里”

     3.进一步推动公共文化体制改革，有效整合文化资源

     4.工程引领，示范带动，公共文化服务水平明显提高

     5.推进基层综合性文化服务中心建设，健全农村牧区公共文化基础设施

     6.推动数字文化服务工作，共享文化成果

     7.公益惠民，开展普惠性群众文化活动

    （二）党的十八大以来内蒙古公共文化服务的突出亮点

     1.文化建设有法可依

     2.文化活动精彩纷呈

     3.体制改革蹄急步稳

     4.文化服务政府购买，拓宽供给主体

     5.文化站点评估定级，推进标准化建设

   三 内蒙古公共文化建设的主要做法和经验

    （一）以人民为中心，把提升农牧民文化获得感作为工作的出发点和落脚点

    （二）坚持政府主导、社会参与，着力文化体制机制创新

    （三）统筹城乡，重在基层

    （四）因地制宜，分类指导

   四 内蒙古公共文化服务存在的问题及对策建议

    （一）推动自治区公共文化法制化建设，加快公共文化服务标准化均等化进程

    （二）加大公共文化体制改革力度，拓宽公共文化供给主体

    （三）促进基层综合性文化服务中心建设，满足农村牧区公共文化服务需求

    （四）推广数字文化服务工作，打通农牧民公共文化服务“最后一公里”

    （五）开展普惠性群众文化活动，免费、便捷地为群众提供文化服务

  改革开放40年内蒙古行政服务发展报告

   一 改革开放40年内蒙古行政服务成效

    （一）政府机构改革向纵深发展，政府职能逐步转变

    （二）全面推行行政审批制度改革，打造精简高效的政府

    （三）持续推进“放管服”改革，群众获得感不断提升

    （四）大力发展“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“数据跑路”

   二 党的十八大以来内蒙古行政服务的主要成效

    （一）开展“减证便民”专项行动，为群众办事、生活提供便利

    （二）全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行

    （三）以互联网理念开展政务服务，群众满意度显著提升

    （四）开展基础清单标准化体系建设工作，为企业、群众办事创造便利条件

   三 主要做法和经验

    （一）为民服务是根本

    （二）职能转变是核心

    （三）组织领导是关键

    （四）部门协作是条件

    （五）工作创新是抓手

    （六）优化服务是目的

   四 促进内蒙古行政服务更好发展的对策建议

    （一）加强组织领导，确保“放管服”改革落地生根

    （二）健全政务信息资源共享机制

    （三）推进“互联网+政务服务”向基层延伸

    （四）持续开展“减证便民”专项行动

    （五）加强政务服务中心标准化、规范化建设

    （六）全力推进“政务服务一网通办”

 Ⅲ 案例篇

  创新实施民意民生警务，推进治安防控体系建设

   一 “九小警务”基本情况

   二 “九小警务”主要做法

    （一）整改队伍中存在的“小问题”

    （二）消除执法过程中的“小瑕疵”

    （三）纠正影响警察形象的“小毛病”

    （四）排除危及群众安全的“小隐患”

    （五）调处易发矛盾的“小纠纷”

    （六）查处影响群众生活的“小案件”

    （七）平息群众不满意的“小信访”

    （八）解决涉及群众切身利益的“小困难”

    （九）处理关系群众冷暖的“小事件”

   三 “九小警务”经验启示

    （一）聚焦治安防控工作难点

    （二）补齐治安防控工作短板

    （三）推动治安防控阵地前移

    （四）助力治安防控体系建设

  不动产登记“五个一”工作模式

   一 “五个一”工作模式案例背景

   二 “五个一”工作模式的主要做法

    （一）简化不动产登记办理流程

     1.问询

     2.取号

     3.预审

     4.申请

     5.缴纳税费

     6.领证

    （二）不动产登记交易“五个一”新模式

     1.整合取号程序，精简优化流程，实现“一次取号”

     2.减少前置环节，取消奇葩证明，实现“一套材料”

     3.推动信息共享互认，数据互联互通，建立统一受理“一个平台”

     4.整合审批职能，重组业务窗口，实现“一窗受理”

     5.简化办事流程，压减办理时限，实现“一次办结”

    （三）加强功能区划，规范窗口配置，提高利企便民程度

    （四）十项便民举措助推“五个一”工作模式

   三 经验启示

    （一）加强部门联动

    （二）优化办事流程

    （三）提升服务能力

    （四）积极探索创新

    （五）加强自身建设

  紧密型县域医共体建设新探索

   一 准格尔旗县域医共体建设背景

   二 推进紧密型县域医共体建设的主要做法

    （一）推改革、建体系，理顺医共体内部管理机制

     1.改革管理体制

     2.创新服务体系建设

    （二）强基层、补短板，提升基层医疗机构服务能力

     1.逐步加强基础设施建设

     2.筑牢基层网底

     3.加强医共体服务能力建设

    （三）建机制、强考核，激发医共体规范发展内生动力

     1.完善医共体各项制度

     2.推动建立分级诊疗和双向转诊机制

     3.强化医共体绩效考核

    （四）保基本、惠民生，提升基层民众健康获得感

     1.巩固“两癌”筛查成果

     2.集中开展免费体检

     3.将健康扶贫工作做到实处

     4.加快推进“互联网+医疗健康”发展

   三 准格尔旗紧密型县域医共体建设的经验和启示

    （一）大胆探索基层医改新模式

    （二）扎实推进健康教育与促进工作

    （三）充分调动医务人员工作积极性

    （四）协调用好外力助发展是关键

  数字文化走进蒙古包

   一 “数字文化走进蒙古包”工程实施背景

   二 “数字文化走进蒙古包”工程的主要做法

    （一）建设“数字加油站”，实现文化资源共享

    （二）提供免费、全天候、“人人通”的公共文化服务

     1.免费服务

     2.全天候服务

     3.实现了“人人通”的服务模式

     4.提供蒙汉双语资源

    （三）根据农牧民的文化需求特点建设资源平台

   三 “数字文化走进蒙古包”工程的经验与启示

    （一）以解决基层农牧民的实际问题为目标

    （二）为边疆数字文化长廊建设提供有效的经验借鉴

    （三）保障农牧民基本文化权益，提升文化获得感

    （四）为推进城乡公共服务均等化提供有效的服务路径

  民族教育优化路径选择

   一 内蒙古民族教育发展背景

   二 通辽市发展民族教育的主要做法

    （一）优先重点发展民族教育

    （二）坚持提升民族教育质量

    （三）坚持推进教师专业化发展

   三 经验与启示

    （一）注重基础教育，促进民族教育均衡发展

    （二）加大投入力度，改善民族学校办学条件

    （三）加强教师队伍建设，增强民族教育发展内生动力

    （四）强化民族职业教育，促进民族地区经济发展

    （五）落实民族政策，拓宽民族教育学生升学就业渠道

    （六）要设置可持续发展的社会基础完整的教育体系

  农牧区互助型居家养老模式探析

   一 乌兰察布市“幸福院”工程案例背景

   二 乌兰察布市“幸福院”工程的主要做法

    （一）注重整体设计，高起点规划布局

    （二）调集各方力量，创新建设机制

    （三）以人为本，丰富完善幸福院设施

    （四）做好服务保障工作，推动幸福院民主管理

   三 乌兰察布市“幸福院”工程的经验与启示

    （一）立足县情，创新思路

    （二）尊重民意，注重细节

    （三）整合项目，资源共享

    （四）组织保障，狠抓落实

    （五）完善管理机制，保障运行

  搭建草原智慧就业云平台

   一 “草原智慧就业云平台”建设背景

   二 草原智慧就业云平台建设的主要做法

    （一）“一厅”集六位于一体

     1.现场求职超市

     2.网上求职超市

     3.社会化人才服务平台

     4.远程面试服务平台

     5.“人才E站”求职自助终端

     6.智能手机求职客户端

    （二）“三网”融合，实现一网通办

    （三）“一图”网罗公共服务圈

   三 草原智慧就业云平台建设的经验和启示

    （一）全区布局，区域协作共进

    （二）统一标准，建设规范应用平台

    （三）注重培训，培养复合型业务人才

    （四）强化管理，建立综合协调管理机构

    （五）创新结构，强化信息分析的利用和应用

 Ⅳ 调研篇

  内蒙古城市基本公共服务满意度调查报告

   一 问卷调查基本情况

   二 全区基本公共服务满意度总体评价

   三 各调查城市基本公共服务满意度评估分析

    （一）东胜区基本公共服务满意度评估分析

    （二）巴彦浩特镇基本公共服务满意度评估分析

    （三）乌兰浩特市基本公共服务满意度评估分析

    （四）乌海市基本公共服务满意度评估分析

    （五）临河区基本公共服务满意度评估分析

    （六）科尔沁区基本公共服务满意度评估分析

    （七）锡林浩特市基本公共服务满意度评估分析

    （八）满洲里市基本公共服务满意度评估分析

    （九）海拉尔区基本公共服务满意度评估分析

    （十）红山区基本公共服务满意度评估分析

    （十一）二连浩特市基本公共服务满意度评估分析

    （十二）包头市基本公共服务满意度评估分析

    （十三）集宁区基本公共服务满意度评估分析

    （十四）呼和浩特市基本公共服务满意度评估分析

   四 公共服务单项要素调查分析结果

    （一）公共交通

    （二）公共安全

    （三）公共住房

    （四）基础教育

    （五）社会保障

    （六）医疗卫生

    （七）公共就业

    （八）城市环境

    （九）文化体育

    （十）行政服务

   五 主要调查结论

    （一）公共服务获得民众基本认可，但仍有较大提升空间

    （二）呼和浩特市公共服务供给成为负面典型

    （三）民众关注度最高的医疗卫生和基础教育成为民生痛点

    （四）食品安全和信息安全问题逐渐成为民众对公共安全领域关注的重要方面

   六 提升基本公共服务满意度的政策建议

    （一）构建网络环境下的基本公共服务供需平台，实现基本公共服务智能化和智慧化

    （二）发挥第三方科研机构的作用，提高基本公共服务的标准化、科学化和精细化水平

    （三）推动公共服务补短板、强弱项、提质量，满足人民群众对优质公共服务的更高期待

    （四）加强部门间联动协调，健全基本公共服务实施保障机制

  内蒙古农村牧区基本公共服务调查报告

   一 问卷调查基本情况及样本特征

    （一）社区样本特征

    （二）家庭样本特征

   二 内蒙古农村牧区基本公共服务现状

    （一）义务教育

     1.受教育程度在不同年龄、性别、民族、盟市和区域分布上存在一定规律

     2.农村牧区受访者的受教育水平总体上呈现逐步提高的趋势

     3.学校数量少、布局不合理，教师数量少

     4.农村牧区收入低，教育负担重

    （二）医疗卫生

     1.健康状况在不同性别、年龄、地区和收入分布上存在一定规律

     2.嘎查/村卫生室建设取得一定成效

     3.受基层医疗卫生服务水平影响，农牧民就医向上流动特点明显

     4.农牧民日常药费支出不高，但慢性病及住院治疗费用给农牧民家庭造成明显负担

     5.农村牧区低收入群体医疗卫生保障需得到重视

    （三）农村养老

     1.农村牧区老龄化问题严峻

     2.农村牧区人口年龄结构进入老龄化、高龄化并存的常态

     3.医疗是农村牧区老年人最关心的项目，慢性病对老人群体的困扰最重

     4.家庭养老仍然是农村牧区养老的主要方式，社会养老服务相对滞后

     5.养老保险的作用有限，农村牧区老年人对土地保障的依赖程度较高

    （四）社会保障

     1.农村牧区养老保险覆盖和待遇水平有待提升

     2.低保对象的确定存在一定的不公正现象

     3.自身条件的“弱质性”制约了低保家庭的进一步发展

     4.专项社会救助的开展有待加强

    （五）公共文化

     1.农牧民文化生活呈现多样化态势，不同民族、不同区域对文化活动有所侧重

     2.农牧户家庭文化消费总体水平不高

     3.公共文化设施硬件建设有所改善，农牧民参与公共文化建设的热情比较高

    （六）就业情况

     1.农村牧区劳动力特征：平均每个家庭拥有2.28个劳动力，男女比重相当，劳动力受教育年限与经济呈正相关

     2.内蒙古农村牧区劳动力从事职业仍以农牧业为主，以非农就业为辅

     3.外出务工劳动力流向以自治区内流动为主，平均工资2001～3000元

     4.家庭劳动力数量、家庭人均土地面积、家庭生产规模均可能会对劳动力从事农牧业及非农就业产生影响

     5.嘎查/村劳动力在就业结构方面存在的问题是劳动力就业结构单一、城乡吸纳劳动力就业渠道狭窄、就业稳定性差

     6.面向农牧民的公共就业服务体系尚不完善

   三 加强农村牧区基本公共服务建设的对策建议

    （一）尽快完成全区财政事权和支出责任划分改革，完善公共服务领域的投资机制

    （二）制定公共服务均等化的“靶向”标准，提升公共财政投资效率

    （三）创新多元的公共服务供给机制，提高基本公共服务质量

    （四）分层次、分阶段地“尽力而为、量力而行”

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