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 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2011～2012年陕西社会形势分析与展望

   一 2011年陕西社会形势基本分析

    （一）经济保障民生能力持续增强，城乡居民收入水平和生活质量得到持续改善

    （二）创新社会管理试点工作成效显著，为全省加强社会管理积累经验

    （三）民生工程进入新历程，廉租房建设和管理水平不断提高

    （四）“十二五”规划相继公布，为陕西社会持续发展提供了动力

    （五）文化民生效果显著，各项社会事业强力推进

    （六）加强和谐陕西建设，社会形势基本稳定

   二 陕西社会发展面临的问题与挑战

    （一）经济社会快速发展引发各种社会问题产生，对社会管理提出更高要求

    （二）物价上涨成为影响民生改善的重大问题

    （三）公共养老服务体系与人口老龄化加速增长矛盾日益突出

   三 2012年陕西社会发展的展望与对策建议

    （一）继续加大民生投入，促进人民的收入水平和生活质量不断提高

    （二）加强文化建设，注重培育主流文化

    （三）加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平

    （四）构建完善的养老社会政策体系，积极应对老龄化

 BⅡ 年度热点

  B.2 陕西省社会服务与社会管理的现状、特点及对策建议

   一 陕西省社会服务的现状

    （一）普遍服务的现状

     1.住房保障

     2.就业现状

     3.教育与再教育

     4.医疗卫生

     5.社保工程

     6.文化发展

    （二）特殊服务的发展

   二 陕西社会服务与管理的特点及趋势

    （一）民生为本，政府主导，提高社会服务水平

    （二）政企结合，多方筹措资金

    （三）出台办法，保证计划实施

    （四）社区服务，强化社会服务的基础

    （五）基本保障为主，实现差异化发展

   三 完善社会服务与管理的对策建议

    （一）提高社会服务专业性

    （二）加强社会服务参与性

    （三）保持社会服务持续性

    （四）完善社会服务监督评估体系

    （五）注重社会服务与管理本土性

  B.3 陕西移民搬迁安置调研报告

   一 陕西移民搬迁规划（2011～2020年）的基本情况

    （一）陕西移民搬迁规划的背景

    （二）陕西移民搬迁规划的基本内容

     1.移民搬迁的范围

     2.移民搬迁的原则与目的

     3.移民搬迁安置的对象、方式

     4.移民搬迁安置标准

     5.移民搬迁的资金预算与保障措施

     6.移民搬迁安置的步骤

   二 2011年陕西移民搬迁的进展情况

    （一）制定规划，成立工作机构

    （二）开展调查摸底，明确搬迁对象

    （三）大胆探索实践，稳步推进搬迁

   三 移民搬迁中存在的问题

    （一）政策尚需进一步完善

    （二）地方财政困难，个别地方配套资金落实有难度

    （三）集中安置点的选址难度大、基础设施费用高

    （四）思想认识不到位，畏难、等待、观望等想法影响搬迁安置的整体进度

    （五）安置户缺乏稳定收入来源，经济困难，生活适应性还存在一定过渡期

    （六）土地撂荒比较严重

   四 对策与建议

    （一）统一思想，加强宣传

    （二）完善和落实相关配套政策

    （三）拓宽资金募集渠道，积极发展社会资本在移民搬迁中的作用

    （四）加强对资金的监管，提高资金的使用效率

    （五）将搬迁安置与城镇化进程密切结合

    （六）以项目整合为抓手，坚持改善条件与增加收入并重

  B.4 陕西妇女发展报告

   一 陕西妇女发展取得的成就

    （一）妇女参与经济建设的热情和能力普遍提升，经济状况明显改善

    （二）妇女政治参与意识和参政能力不断增强，政治地位进一步提升

    （三）妇女的文化素质和专业能力不断提升，就业层次、领域进一步拓展

    （四）妇女享有社会保障的程度普遍提高，贫困妇女状况突破性改善

    （五）各种机构和法律制度逐步建立完善，妇女的生存环境进一步好转

   二 存在问题及影响因素分析

    （一）就业性别歧视仍未消除，妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距

    （二）妇女参与决策和管理的水平和比例有待进一步提高

    （三）妇女权益保护工作有待进一步加强

    （四）妇女的生存环境有待进一步优化

   三 对策建议

    （一）加强思想建设，为妇女发展提供先进的思想文化前提

    （二）加强妇女机构和人才队伍建设，为妇女发展奠定坚强的组织基础

    （三）加强制度建设，为促进我省妇女可持续发展提供根本的制度保证

    （四）以经费扶持为保证，为促进妇女发展提供厚实的物质支撑

    （五）以项目活动为抓手，为促进妇女发展提供载体平台

  B.5 陕西公众对西安世界园艺博览会评价报告

   一 “世园会”公众印象

    （一）对“世园会”的认知度：九成多民众表示了解

    （二）“世园会”的吸引力：超过七成公众参观

    （三）“世园会”的最大感受：游客多、规模大、关注生态环境

    （四）对“世园会”的整体评价：近六成公众认定成功

   二 “世园会”对市民生活和关注领域的影响

    （一）对公众生活的影响：“学习了园艺知识”、“更加热爱生活”和“居民素质的提高”

    （二）对西安城市发展面向的关注：环保生态、城市形象

   三 “世园会”对西安社会发展的直接影响

    （一）整体评价：近七成公众认为“世园会”对西安社会经济发展有带动作用

    （二）具体体现：多数公众认同“推动了旅游业发展”、“塑造了城市形象”

   四 “世园会”对西安未来发展的深远影响

   五 对“后世园”西安城市发展面临挑战的认定

   六 对“后世园”西安发展的对策与建议

    （一）社会服务

    （二）社会管理

    （三）城市建设与管理

  B.6 “西咸一体化”发展进程报告

   一 “西咸一体化”发展的战略背景

   二 “西咸一体化”发展进程概述

    1.初步设想阶段

    2.全面启动阶段

    3.全面开发建设新阶段

   三 “西咸一体化”发展进程中面临的机遇与挑战

    （一）战略机遇

     1.国家继续推进改革开放特别是西部地区改革开放的发展进程，加快转变经济发展方式为“西咸一体化”发展提供了重要的时代机遇

     2.深入实施西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》为推进“西咸一体化”发展进程提供了强有力的政策保障

     3.我省对“西咸一体化”的高度重视和强力推动为加快“西咸一体化”发展进程奠定了坚实的组织保证

    （二）面临的挑战

     1.传统思维束缚以及体制机制约束是制约“西咸一体化”发展的最大障碍

     2.与沿海地区相比地理、区位优势不明显，吸引国际资本不占优势

     3.西咸两地产业趋同现象突出，缺乏互补性和竞争优势，不利于产业布局和资源整合

   四 抢抓机遇，改革创新，加快推进“西咸一体化”进程

    （一）解放思想，打破原有体制机制，全面创新管理方式

    （二）整合资源，提升动力，形成合力，建设新型工业化国际大都市

    （三）拓宽发展思路，实施跨越式发展战略，走在西部改革开放前沿

  B.7 陕北能源开发与社会可持续发展

   一 陕北能源开发对经济社会发展的重要贡献

    （一）2002～2010年陕北能源开发状况

     1.榆林、延安2002～2010年石油产量持续稳步增长

     2.榆林、延安地方煤炭2002～2010年产量增长迅速

     3.榆林市天然气产量稳步增长

    （二）能源开发对陕北经济和社会发展的重要贡献

     1.榆林、延安GDP增长速度惊人

     2.榆林、延安地方财政收入实现稳步增长

     3.能源开发带动了两市建筑房产业的稳步、快速发展

     4.城乡居民收入大幅度增加

     5.以民生建设为重点的社会事业获得重要进展

    （三）能源开发对陕西经济发展和中央财政发展的贡献

     1.陕西省属企业积极参与陕北能源开发

     2.中央企业主导陕北能源开发格局

     3.地方财政对中央财政和陕西财政的贡献

   二 能源开发过程中出现的主要问题

    （一）开发主体问题

    （二）开发秩序问题

    （三）开发受益方问题

    （四）中央及省级企业和地方企业的开发权问题

   三 陕北能源开发对陕北社会可持续发展的主要影响

    （一）贫富差距

    （二）金融秩序

    （三）土地秩序

    （四）社会稳定

   四 构建能源开发新秩序，促进陕北社会全面、科学和可持续发展的基本策略

    1.必须明确煤炭资源国家所有，规范开发权

    2.必须规范开发秩序

    3.必须改革受益秩序

    4.必须切断地方政府干部与矿产资源开发的直接关系

    5.尽快谋划和落实普通煤炭资源税制改革

    6.必须改革“分灶吃饭”的财税体制

 BⅢ 民意调查

  B.8 陕西社会服务与管理状况公众评价报告

   一 公众对陕西省社会服务状况的评价

    （一）整体表现：多数公众持较积极的正向评价

    （二）具体表现：“社会保障状况”、“教育服务”满意度相对较高

   二 公众对社区及其服务提供的评价

    （一）对所居住社区的评价：“绿化/环境”、“商业网点”和“基础设施”满意度较高，“卫生状况”、“邻里互助”和“社区安全”满意度较低

    （二）对居住社区社会服务现状的评价：对社区提供的多数服务持“一般”态度

   三 公众对社区服务提供机构的评价

   四 对社会服务与社会管理创新的需求

   五 完善社会服务与社会管理创新需要关注的领域

  B.9 陕西文化发展状况公众评价报告

   一 对精神文化生活的评价

    （一）整体评价：相对积极正向

    （二）陕西文化氛围：积极向好仍有较大的培育空间

    （三）存在的不足“符合群众需求的文化产品和服务少”、“群众性文化活动内容和形式比较单调”、“文化消费价格太高”和“文化活动场地和设施较少”

   二 对影响社会文化观念因素的认定

    （一）影响社会文化观念的主要因素：“经济地位和身份认同”，“主流媒体的引导与宣传”、“社会情绪互相影响”位居前三位

    （二）获取文化信息的主要渠道：电视广告居首位

   三 对文化消费目的的认定

   四 公众解读“文化消费”

   五 改善陕西文化环境的着力点

   六 对陕西未来文化发展的信心

  B.10 陕西省网络舆情发展报告

   一 网络舆情主体的基本网络行为习惯

   二 网络舆情的现状及其发展特征

    （一）自媒体优势凸显，微博舆论越发聚集

    （二）官员上网、政府开微博增多，网络问政意识增强

    （三）“沉默的螺旋”现象逐渐消失，公众参与意识逐渐提升

    （四）网络舆情态势积极健康，精英阶层依然承担舆论主导

   三 当前网络舆情中存在的主要问题及其思考

    （一）媒体从业人员职业伦理和职业道德问题

    （二）强化媒体责任与引导力建设问题

    （三）政府网站建设和完善问题

    （四）网络立法与监管问题

    （五）加强对社交网络尤其是微博的管理

  B.11 西安地铁公众评价报告

   一 对西安地铁的评价

    （一）总体印象

    （二）具体评价

     1.对西安地铁各方面的评价

     2.对西安地铁服务的满意度评价

    （三）对地铁和地铁站环境的评价

     1.“文化氛围”：认可度较高

     2.“车站和车厢广告”：期盼多一些文化元素

   二 西安地铁开通的意义和感受

    （一）意义

    （二）感受

   三 公众知晓地铁开通消息的渠道和知晓度

    （一）知晓度

    （二）获取信息的渠道

   四 公众眼中地铁的优势

   五 市民乘坐地铁的体验

    （一）选择频次

    （二）公众在等候或乘坐地铁时做的事情

   六 修建地铁对西安文物古迹的影响

   七 西安地铁服务中存在的问题

   八 对西安地铁发展的需求和希望

    （一）扩大了解地铁安全知识的渠道

    （二）设置更周到的便民设施

    （三）完善地铁运营管理

    （四）打造西安地铁文化

 BⅣ 专题报告

  B.12 陕西省社会救助的现状与趋势

   一 陕西省社会救助体系建设的现状

    （一）出台了一批法规规章

    （二）城乡社会救助体系基本建立

    （三）防灾救灾应急能力大幅提高

    （四）公共服务设施建设加快，社会福利服务日趋完善

    （五）扶贫工作成效显著

     1.贫困地区基础设施条件明显改善

     2.贫困地区社会事业全面进步

     3.贫困地区特色产业发展壮大

     4.社会扶贫深入开展

     5.外资扶贫领域不断拓展

   二 陕西省社会救助体系建设面临的问题

    （一）救助方式简单，救助水平低

    （二）以政府推动为主，社会参与机制不够健全

    （三）劳动者的救助落实较差

    （四）扶贫开发中存在的主要问题

   三 陕西省社会救助的发展趋势

    （一）加强教育救助的力度

    （二）以慈善捐助为突破口，加强社会力量的参与

    （三）通过劳动监察认真落实劳动法，切实保障劳动者的合法权益

    （四）继续做好扶贫工作

    （五）认真做好老年人社会救助工作

    （六）农村在将来中国农业发展中方方面面的社会救助问题

    （七）法律援助

  B.13 陕西城市居民最低生活保障现状及对策

   一 陕西省城市低保整体概况

   二 陕西城市低保政策实施现状调查分析

    （一）城市低保对象概况

     1.城市享保对象规模

     2.低保对象就业状况

     3.低保对象经济状况

    （二）城市低保政策现状调查

     1.保障标准偏低

     2.城市低保审批过程满意度较高

     3.低保对象义务劳动规定存在不合理之处

    （三）陕西省城市低保制度效果评估

     1.低保户对政策满意度较高

     2.低保政策执行公平性较高

     3.低保政策改善低保户生活状况效果较明显

     4.低保户心理负担较重

     5.部分政策与低保户需求存在差异需要进一步完善

   三 完善陕西省城市低保政策的建议与若干思考

    （一）对完善陕西低保政策的若干建议

     1.加强城市低保政策宣传与释义

     2.规范社区公益劳动的安排与执行

     3.低保保障标准随经济发展水平及时变动

     4.适当增加医疗救助次数

     5.注重职业培训及介绍的有效性、连续性与针对性

    （二）陕西省城市低保政策调适的若干思考

     1.全面提高社区低保干事素质，培养其社会工作者的角色意识

     2.以低保户广泛参与为原则，建立低保政策听证机制

     3.反排斥、促融合，转变政策理念

  B.14 陕西省养老现状调查报告*

   一 调研数据来源与方案实施

    （一）调查对象确定

    （二）调查地点选取

   二 陕西省人口老龄化现状和特点

    （一）陕西省人口老龄化现状

    （二）陕西省人口老龄化特点

     1.老龄化趋势加快，但老龄化进程晚于发达地区

     2.省内各市、地区变化趋势趋同，但老龄化程度区域不平衡

     3.呈现“未富先老”局面，老龄化程度超前于社会经济发展

   三 老年人口生活状况和养老评价

    （一）调查人群的家庭生活现状

     1.日常生活状况

     2.休闲娱乐活动

     3.参加社会保险状况

    （二）调查人群的养老现状及养老意愿

     1.调查人群的养老现状

     2.调查人群的养老意愿及成因

    （三）社会养老现状及老年人的评价

     1.老年人活动场所

     2.老年性团体组织

     3.最近的养老机构

     4.居家养老服务

   四 老年人口面临的困难和现有养老方式的不足

    （一）老年人口面临的养老困难

    （二）现有养老方式的不足

     1.自我养老能力不足，城乡经济收入差距大

     2.家庭养老功能衰弱，农村养老资源稀缺

     3.社会养老负担过重，养老服务机构满足不了需求

   五 构建“全面覆盖、差异关照”的多元化养老社会支持网络

    （一）完善社会养老服务政策和制度体系建设

    （二）促进养老服务从以家庭为主走向社会化和多元化

    （三）建立高素质、专业化的养老服务队伍

    （四）促进不同社会主体参与基本养老服务

  B.15 陕西省城乡居民社会养老保险调研报告

   一 陕西省城乡居民社会养老保险试点开展情况

    1.各地积极开展试点

    2.城乡居民积极参与

    3.城乡统筹向一体化发展

   二 存在的问题

    1.养老保险制度有待完善

    2.宣传不够到位

    3.部分地区还存在机构人员和经费不足的困难

    4.信息系统建设滞后

    5.基金安全存在风险

   三 加快建立完善城乡居民社会养老保险体系建设的对策建议

    1.建立完善养老保险制度

    2.落实政府责任，建立公共财政投入的保障机制

    3.广泛宣传政策，增强居民的参保意识

    4.加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制

    5.建立信息联查机制，确保参保人员基础数据精准

    6.加强机构队伍建设，提高业务经办能力

  B.16 陕西省新型农村社会养老保险发展报告

   一 新型农村社会养老保险的现状

   二 影响新型农村社会养老保险事业发展的原因

    （一）经济发展落后、农民现金收入低

    （二）资金筹措渠道不畅，资金数额不足

    （三）新型农村社会养老保险工作立法滞后

   三 加快新型农村社会养老保险事业发展的建议

    （一）大力发展乡村经济，切实增加乡村居民现金收入

     1.实施关中和汉中部分地区工程农业战略

     2.实施乡村居民现金收入倍增工程

     3.促进乡村中小企业的大力发展

    （二）积极拓宽筹资渠道，争取资金筹措量最大化

    （三）加快拟定《陕西省新型农村社会养老保险办法》

    （四）加强管理监督，确保基金安全

  B.17 陕西青年群众工作的现状、问题及对策

   一 陕西青年群众及青年群众工作的基本情况介绍

    （一）陕西青年群众及群众组织的基本现状

    （二）陕西青年群众工作取得的主要成绩

     1.青年群众工作抓得“准”

     2.青年群众工作做得“实”

     3.青年群众工作做得“新”

     4.青年群众工作队伍作风“硬”

     5.青年群众工作效果“好”

   二 陕西青年群众工作存在的主要矛盾和突出问题

    （一）在思想引领方面，面临着青年思想观念、价值取向日趋多元与青年组织的主流价值观引导和灌输方式针对性不够、实效性不强之间的矛盾

    （二）在服务青年方面，面临着青年服务需求不断扩张与以共青团为主体的青年组织服务手段不多、服务资源匮乏之间的矛盾

    （三）在自身建设方面，面临着青年群体流动加快、分化重组加速与基层青年群众组织设置方式滞后、组织形式单一之间的矛盾

    （四）体制机制方面，面临着缺少一套科学、合理、可操作性强的青年思想政治工作目标管理机制、成果评估机制和奖惩机制，不同程度地存在着职责不清、制度不全、落实不到位现象

   三 新形势下陕西做好青年群众工作的路径选择

    （一）思想建设：坚持用社会主义核心价值体系加强对青年群众的引领和教育，注重分类引导

    （二）组织建设：创新基层团组织设置模式，加强团干部队伍建设，构建城乡统筹的团建新格局

    （三）作风建设：坚持求真务实的作风，持之以恒地推动青年群众工作思路、内容和方法创新

    （四）制度建设：坚持从服务党的群众工作、保持青年群众工作旺盛生命力出发，建立一套科学有效的长效机制

     1.坚持教育与服务相结合，努力构筑青年思想政治工作社会化服务体系

     2.建立健全服务群众机制

     3.建立健全考核奖惩和责任追究机制

     4.建立健全群众诉求表达机制

  B.18 陕西省残疾人“两个体系”建设评估报告

   一 组织管理体系评估

    1.中央文件精神贯彻落实到位

    2.“两个体系”建设组织领导明显加强

    3.“两个体系”建设规划编制完成

   二 社会保障情况评估

    1.残疾人社会救助力度明显加大

    2.残疾人社会保险补贴和待遇全面落实

    3.残疾人专项补贴制度全面建立

   三 公共服务建设情况评估

    1.加强残疾人康复的制度性安排

    2.残疾人康复服务覆盖率明显提升

    3.残疾人受教育水平明显提高

    4.建立了住房困难的低收入残疾人家庭住房保障和救助制度

    5.促进残疾人就业服务网络基本形成

    6.托养和扶贫工作实现新提升

   四 综合指标评估

    1.建立了稳定的经费保障机制

    2.建立了专业技术人才培训规划

    3.残疾人组织作用得到充分发挥

    4.残疾人综合服务设施建设明显加强

    5.第二代残疾人证核发及基础数据库建设工作加快推进

    6.残疾人的收入水平明显提高

   五 共建指标评估

  B.19 陕西省妇女社会地位调查报告*

   一 陕西省妇女社会地位的基本状况

    1.健康状况

    2.受教育状况

    3.经济参与状况

    4.社会保障状况

    5.政治参与状况

    6.婚姻家庭状况

    7.生活方式状况

    8.法律权益认知

    9.性别观念和态度

    10.典型群体的主要状况

   二 陕西省妇女地位的主要进步

    1.女性的健康与保健服务水平显著提高

    2.女性受教育结构明显改善，男女受教育差距缩小

    3.女性的就业结构得到改善，非农就业的比例大幅提高

    4.女性医疗保险、养老保险覆盖面不断扩大，城镇女性获得了更多的失业社会保障与再就业服务资源

    5.女性参与社会管理和决策的水平有所提高，女性的参政环境不断优化

    6.女性的婚姻家庭自主意识增强，家庭事务决策更加平等

    7.女性的生活方式丰富多元、健康向上

    8.公众男女平等的法律意识增强，社会性别意识提高

   三 存在的问题与挑战

    1.农村老年妇女的健康保健状况有待关注

    2.农村女性的受教育水平相对较低，获得继续教育的资源与机会相对匮乏

    3.女性的就业水平低于男性，两性劳动收入差距较大

    4.农村妇女失地和土地收益问题突出

    5.城镇女性的生育社会保障水平呈下降趋势

    6.女性参政水平仍相对较低，性别差距与城乡差距明显

    7.传统的家庭两性分工、角色定位及财产关系模式仍然占据着城乡家庭的主导地位

    8.性别歧视现象仍一定程度存在，妇女发展的社会文化环境亟待改善

   四 基本结论与对策建议

    1.全面贯彻落实男女平等的基本国策，促进妇女全面发展

    2.针对妇女发展的主要问题，重点干预，缩小性别差距

    3.促进农村妇女发展，缩小城乡差距

    4.积极营造男女平等和妇女发展的文化意识环境

  B.20 陕西省妇女宗教信仰状况调查报告

   一 陕西省宗教概况

   二 陕西妇女宗教信仰状况

   三 出现了一批有影响的女性教职人员和信众

   四 女性宗教信仰者在社会公共事业方面的贡献

   五 存在的问题

  B.21 陕西省城市社区社会管理创新现状、困境及建议

   一 陕西省城市社区管理现状分析

    （一）社区社会管理创新的重要举措

     1.高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验

     2.拓宽社区服务项目，以服务为基点带动社区管理创新

     3.构建区域化党建格局，创新城市基层社会的领导体制

     4.拓宽社区居民民主参与渠道，创新社区共建方式

    （二）社区社会管理创新的初步成效

     1.管理方式更加柔性化

     2.管理内容更加人性化

     3.管理主体趋向多元化

   二 陕西省城市社区管理创新存在的困境

    （一）行政化的管理方式忽视了居民在社区建设中的主体作用

    （二）现代社区的特质导致社区社会资本的流失

    （三）街道办忽视社区固有资源的积累导致社区管理经费不足

   三 关于陕西省城市社区管理创新工作的几点建议

    （一）多元参与，调整社区管理工作模式

    （二）把基本服务拓展到差异服务，满足社会需求的多样性

    （三）拓展社区建设资源，培育社区社会资本

    （四）优化社区工作人员队伍结构，提高职业化、专业化水平

    （五）建立多元投入机制，完善社区财政投入体制

    （六）以点带面，促进社区管理创新整体发展

  B.22 陕西省域包容性发展及对策建议

   一 省际省域包容性发展的理论解析

    （一）包容性发展的实质内涵是要树立开放、包容、共享的发展理念

    （二）包容性发展不是不要发展，而是要通过对发展成果的“共享”来调动各方的积极性，为进一步发展积聚力量

    （三）包容性发展不仅是应对国际发展问题的一种新理念，同时也是解决省际省域发展问题的一把钥匙

   二 陕西省域包容性发展的对策建议

    （一）充分利用好国际国内两个市场、两种资源，坚持以国内为主，国际为次

     1.充分利用国内资本流动趋势给我省带来的发展机遇

     2.充分利用好临近省份和经济发达地区与我省人流、物流频繁而带来的发展机遇

     3.继续加大境外开放力度，弥补外向型经济滞后的短板

    （二）正确处理富民与强省的关系，坚持富民优先、强省第二

     1.坚持主题，把握主线，始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

     2.合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力

     3.坚持城乡统筹、地区均等、人人共享的社保体系共建原则，逐步扩大农村社会保障覆盖面和覆盖范围

    （三）省域内区域发展，正确处理重点突破和均衡发展关系问题，努力营造省域内开放、包容、共享的发展格局

     1.依托大城市群形成的人流、物流、资金流、信息流和人才科技优势，全力推进关中创新发展

     2.完善三大区域互动发展机制，加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，形成三大区域竞相发展的新格局

     3.鼓励和支持区域之间多种形式的合作交流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区

    （四）正确处理城市与农村、工业与农业的关系，继续坚持城市支持农村、工业反哺农业方针

     1.重视解决二元经济结构带来的体制问题，为实现包容性增长铺平道路

     2.拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入

     3.加强农村基础设施和公共服务建设，努力实现城乡公共服务均等化

  B.23 陕西省反腐倡廉“五项制度”分析评估

   一 风险社会的政治防范措施：反腐倡廉

   二 风险视野下的反腐倡廉的理论探讨——以陕西省纪委的“五项制度”为视角

    （一）党风廉政建设责任制工作报告制度——风险管理控制目标的有力保障

    （二）市以下党政机关主要领导干部向纪委全会述廉制度——风险管理公开控制的有力举措

    （三）市、县管理领导干部任前廉政法规考试制度——风险管理个体预防的制度安排

    （四）县乡纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度——社会矛盾风险的主动预防与化解机制

    （五）村务监督委员会制度——控制基层自治权力风险的有效措施

   三 反腐倡廉“五项制度”的效能分析

    （一）反腐倡廉“五项制度”的积极效能

     1.政治效能：制度的“刚性”越来越强

     2.社会效能：人民群众的“参与”越来越多

     3.法律效能：与法的“依存度”越来越高

    （二）反腐倡廉的“五项制度”的不足分析

     1.反腐倡廉的系统性有待完善

     2.反腐倡廉的开放性需要提高

     3.党内外监督合理分工与协调性有待提高

   四 风险视野下的反腐倡廉制度创新的完善构想

    （一）反腐倡廉的制度创新应找准科学性着力点

    （二）反腐倡廉的制度创新应架构风险规制体系

    （三）反腐倡廉的制度创新应设计制度性预警装置

    （四）反腐倡廉的制度创新应规划民意性反馈机制

 BⅤ 区域发展报告

  B.24 神木县全民共享的民生实践及其发展趋势

   一 神木全民共享的民生实践

    （一）惠及全民的免费医疗

    （二）优先发展的免费教育

    （三）全方位的城乡养老模式

    （四）高标准的社会救助体系

    （五）着力推进的保障房建设

    （六）大力改善人居环境

    （七）创意实施就业工程

   二 神木民生建设的多维解析

    （一）推动民生建设的内在动因

     1.以民为本施政理念，着力打造幸福神木

     2.经济持续向好，财政投入力度空前

     3.民营经济繁荣，成为民生建设的新动力

    （二）亟待破解的民生发展难题

     1.“三富三不富”，凸显财富分配难题

     2.产业结构单一粗放，民生缺乏后续保障

     3.新旧矛盾相互叠加，瓶颈制约尚未突破

     4.过度福利易养懒，公平效率兼顾难

   三 民生神木建设的总体态势

    （一）树立包容理念，谋求共享发展

    （二）转变发展方式，夯实民生建设基石

    （三）建立良性互动机制，寻求民生建设持久动力

    （四）强化政府职责，完善全民共享民生体系

    （五）以就业为先导，构建共生共荣社会结构

    （六）多渠道筹集基金，保障民生持续发展

  B.25 西安市社会管理创新综合试点工作的调研报告

   一 西安市社会管理创新的主要做法

    （一）以理念创新为先导，高点起步、高标准定位

    （二）从机制创新入手，改善和加强社会管理

    （三）用“项目化”管理方式，破解社会管理中的突出问题

    （四）以“四个落实”为抓手，为社会管理创新提供有力保障

   二 西安市社会管理创新的初步成效

    （一）社会矛盾从源头上得到治理

    （二）社会矛盾进一步得到化解

    （三）重点地区社会治安有所好转

    （四）社区服务与管理得到进一步加强

    （五）流动人口和特殊人群管理工作有了改善

   三 进一步加强陕西社会管理创新的建议

    （一）在面上推广西安市试点经验

    （二）改革和完善社会管理工作体制

    （三）加强社会管理的队伍建设

    （四）加大社会管理工作的财力投入

    （五）加强全省社会管理信息平台建设

  B.26 西安市居家养老现状和优化措施调研报告

   一 西安市居家养老的重要性和紧迫性

   二 西安市居家养老的现状调查

   三 西安市居家养老面临的问题和成因

    （一）福利彩票公益金管理使用体制不顺及其原因

    （二）部分老人参加居家养老的积极性较低及其原因

    （三）缺乏专门经办机构和专业人员及其原因

    （四）多数居家养老服务站缺乏运营费用及其原因

   四 优化西安市居家养老的解决方案

    1.投入专项经费，列入财政预算

    2.变“高龄补贴”为“老龄补贴”，实现个人直补

    3.政府购买服务，发放养老服务券

   五 财政支持居家养老的相关保障措施

    1.财政拨款支持社区居家养老物联网建设，完善居家养老运营信息化管理系统

    2.拨款创建西安的供需信息养老院

    3.实行社区组织税费减免和护理人员就业补贴政策

    4.大力资助发展与需求增长相适应的居家养老服务队伍

 Abstract

 陕西蓝皮书编委会

《陕西社会发展报告（2012）》由陕西省社会科学院社会学研究所组织院内相关研究所、院外科研机构、院校学者和政府相关部门的研究人员撰写完成。报告延续以往的编排格式，以“总报告”、“年度热点”、“民意调查”、“专题报告”和“区域发展报告”五个板块对陕西省社会建设和社会管理创新涉及的重要领域进行了多层面的讨论，其中社会服务与管理、陕南移民、妇女发展状况、“世园会”、“西咸一体化”、陕北资源开发成为本年度关注的主题。社会建设和社会管理创新系列报告体现了陕西省在经济建设取得极大成就的同时，重视社会及经济协调发展，将改善民生置于完善社会保障、发展公共服务、协调社会关系、维护社会稳定的重中之重予以实践的结果。陕南移民是陕西省在新的社会发展背景下实施扶贫开发战略的一项突破性社会工程，其意义和影响巨大而深远。作为开局之年，我们对其从社会建设与管理的视角进行阐释，目的还想指出，对这一过程的评价不能仅仅以经济指标为标准，还要将社会指标纳入到整体的实践中。妇女发展其实一直是我们关注的一个领域，本报告集中发布的几个子报告是想在本年度的蓝皮书中反映陕西省在推动男女平等、社会性别主流化过程中的努力和取得的成效。本年度的“民意调查”与往年略有不同。它更为关注的是微观层面、具体的公众需求、社会情绪和舆情动态等。在立体的社会结构中，网络舆情较大程度地反映了社会舆论的取向、走势与特征，对它保持持续的关注是社会形势分析中不可或缺的；社区服务是社会建设与社会管理创新的平台，它与人民群众的切身利益与实际需求密切相关，直接影响人们的社会心理；“西安世界园艺博览会”和“地铁通车”是西安走向生态和现代化城市的重要标志，也是西安打造国际化大都市的一次机遇与挑战。