摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 前言

 旅游安全蓝皮书编辑部

 中国皮书网

 序

 旅游安全蓝皮书编辑委员会

 BⅠ 总报告

  B.1 2013～2014年中国旅游安全形势分析与展望

   一 2013年中国旅游安全形势回顾

    （一）旅游安全总体形势

    （二）旅游行业安全形势

     1.旅游餐饮业安全形势稳定，非传统旅游餐饮安全事件呈多样性

     2.旅游住宿业安全形势总体平稳，新安全隐患有所增加

     3.旅游交通业安全形势总体良好，安全问题特征明显

     4.旅游景区（点）安全形势良好，安全事件呈现时空差异

     5.旅游购物安全形势平稳有序，但发生特征错综复杂

    （三）旅游安全事件形势

     1.涉旅自然灾害安全形势复杂严峻，不可抗力是主因

     2.涉旅事故灾难总体形势趋好，但重大事故灾难仍时有发生

     3.涉旅公共卫生事件安全形势严峻，安全事故呈上升趋势

     4.涉旅社会安全形势不容乐观，影响因素复杂多样

   二 2013年中国旅游安全管理状况回顾

    （一）旅游安全日常管理：基础夯实

     1.全面部署旅游安全工作，强化旅游安全管理力度

     2.完善旅游安全规范和标准，健全旅游安全制度

     3.加强旅游安全督导管理，落实主导管理责任

     4.深入开展旅游安全文化建设，增强安全保障软实力

     5.重视旅游安全全面合作，增强抵御风险能力

    （二）旅游突发事件应急管理：能力提升

     1.旅游应急培训与演练有序开展

     2.应急救援队伍与管理体系不断完善

     3.应急值守和信息报告逐渐规范

     4.应急救援力量与能力持续增强

    （三）旅游安全专项整治：力度增强

     1.全面进行旅游安全大检查

     2.重点开展旅游餐饮食品安全专项治理工作

     3.全面开展涉旅客运交通安全专项整治工作

     4.有针对性地开展娱乐设施安全专项整治工作

    （四）旅游安全考核问责机制：运行有效

     1.明确旅游安全职责，落实旅游安全责任

     2.签订旅游安全责任状，履行旅游安全责任

     3.实行旅游安全考核，追究旅游安全责任

   三 2014年中国旅游安全形势展望

    （一）影响2014年中国旅游安全的因素分析

     1.极端气候等自然灾害影响不可低估

     2.可预见与不可预见的社会因素潜藏安全隐患

     3.国际政治局势不稳定因素增多

     4.《旅游法》实施，旅游安全工作有法制保障

     5.旅游保险创新与优化，安全更有保障

    （二）2014年中国旅游安全态势展望

     1.旅游安全治理：《旅游法》将全面贯彻落实

     2.旅游市场结构：失调形势严峻，确保产业安全成当务之急

     3.旅游安全科技支撑：智慧旅游的安全科技保障将深入展开

     4.旅游景区安全容量：景区客流量预警机制可能建立

     5.高风险旅游项目：安全监管体系亟待构建

   结束语

 BⅡ 专题报告

  B.2 2013～2014年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望

   一 2013年中国旅游住宿业安全总体形势

   二 2013年旅游住宿业安全的概况与特点

    （一）2013年旅游住宿业安全突发事件的分布类型

     1.事故灾难

     2.公共卫生事件

     3.社会安全事件

     4.自然灾害

    （二）旅游住宿业安全突发事件的发生特点

     1.常规与新型诱发因素并存

     2.安全防控的难度更为复杂

     3.涉及第三方隐私安全事件越来越引起各界的关注

    （三）旅游住宿业安全管理的主要进展

     1.《旅游法》的实施及其他相关政策的完善，为旅游住宿业安全管理提供了利好环境

     2.旅游住宿企业安全意识进一步增强，各种安全知识培训积极开展

     3.社会媒体的舆论监督力度加大

   三 影响2013年旅游住宿业安全的主要原因

    （一）外部原因

     1.新文化冲击下传统道德约束力减弱

     2.缺乏完善的外部安全管理体系

     3.不可控的外部因素

    （二）内部原因

     1.安全认知不足，危机意识淡薄

     2.设施设备疏于检查致安全事故频发

   四 2014年旅游住宿业安全形势展望及对策

    （一）信息化背景下由第三方支持系统引发安全事件的危险系数加大，需加强信息安全管理

    （二）新媒体时代下的“自媒体”舆情监督使得住宿安全管理意识增强，需建立有效的舆情监督体系

    （三）《旅游法》进一步落实将使旅游住宿业拥有更好的外部安全环境

  B.3 2013～2014年中国旅游餐饮业的安全形势分析与展望*

   引言

   一 2013年旅游餐饮业安全总体形势

    （一）2013年我国旅游餐饮业总体安全形势平稳

    （二）旅游餐饮安全事件仍有发生

    （三）公共食品安全事件得到有效遏制，但伤亡人数较多的恶性事件仍有发生

    （四）火灾事故频发，数量明显上升

   二 2013年中国旅游餐饮安全类型分布与特点

    （一）2013年餐饮安全事件类型分布

     1.事故灾难

     2.公共卫生事件

     3.社会安全事件

     4.网络购物安全事件

    （二）2013年旅游餐饮安全突发事件的发生特点

     1.旅游餐饮安全突发事件分布的集中性

     2.旅游餐饮安全突发事件的连续性

     3.非传统旅游餐饮安全突发事件层出不穷

   三 影响餐饮安全的主要因素

    （一）餐饮业外部宏观因素的影响

     1.国内政治、社会环境因素的影响

     2.流行性疾病等不可抗力因素的影响

    （二）餐饮业内部微观因素的影响

     1.餐饮行业监督管理机制不完善

     2.餐饮业从业人员的安全意识不足

     3.消费者安全意识淡薄

   四 2013年中国旅游餐饮安全管理主要进展

    （一）旅游餐饮安全管理法律法规逐步健全

    （二）旅游餐饮安全监督管理力度不断增强

    （三）旅游餐饮安全事件纠纷处理能力不断提高

   五 2014年旅游餐饮业安全主要趋势

    （一）安全形势依然严峻，各级政府部门应强化旅游餐饮业安全应急管理

    （二）火灾事故或将频繁发生，经营者和行政部门应做好安全防范工作

    （三）餐饮经营危机将有所好转，创新经营产品是发展的关键

    （四）团购歧视事件或有所增加，各部门应加强网络购物风险管理

  B.4 2013～2014年中国旅游交通业的安全形势分析与展望

   一 2013年中国旅游交通业安全的总体形势

   二 2013年旅游交通安全的概况与特点

    （一）旅游交通安全概况

    （二）旅游交通安全的基本特点

     1.道路交通事故相比上年有所下降，“三超一疲劳”和随意变更车道是事故主因

     2.航班延误发生频繁，航空公司自身原因、流量控制和天气原因是造成民航延误的三大主因

     3.景区交通设施事故频发，驾驶人员、游客安全意识薄弱

     4.水路交通事故数、死亡人数与上年同期相比有所增加

    （三）旅游交通安全管理的主要进展

     1.旅游交通安全法制建设成效明显，安全监管力度加大

     2.交通安全督察整治力度进一步加大，安全生产形势明显好转

     3.继续开展交通安全宣传培训工作，大力普及交通安全知识

     4.加强重要安全技术攻关，推进现代信息化技术在交通安全生产领域的应用

   三 2013年影响我国旅游交通安全的主要因素

   四 2014年旅游交通业安全形势展望

    （一）旅游交通安全继续朝着高效、稳定、良好的势头发展，各项安全控制指标预计将能够顺利完成

    （二）铁路交通运输大发展将给旅游交通安全带来新的挑战，初次开通线路的安全挑战明显

    （三）民航将继续保持良好的飞行安全记录，航班延误问题将会有所改善

    （四）频发的雾霾、极端天气、地质灾害仍会困扰旅游交通出行安全

    （五）扰乱旅游交通秩序、威胁旅游交通安全的人为因素仍有可能再度出现，应对其保持高度警惕

  B.5 2013～2014年中国旅游景区的安全形势分析与展望

   一 2013年旅游景区安全的总体形势

   二 2013年旅游景区安全的分布特征

    （一）时间分布

    （二）空间分布

    （三）类型分布

   三 影响2013年旅游景区安全的主要原因

    （一）自然环境因素

    （二）景区管理因素

     1.景区安全管理主体多，协调性差

     2.安全体系不健全

     3.管理手段落后

     4.医疗救护设备配置缺失

     5.从业人员素质不高

    （三）旅游者自身因素

     1.旅游者安全意识薄弱

     2.旅游者有意识的不安全行为

    （四）理论研究不足

   四 2013年旅游安全管理的主要特点

    （一）旅游安全相关法律法规得到进一步完善

    （二）旅游安全教育得以继续加强

    （三）各级机构监管逐步加强

    （四）景区容量控制进一步受到重视

   五 2014年旅游景区安全形势展望与建议

    （一）2014年旅游景区安全形势展望

     1.旅游景区发展前景良好，景区安全保障工作挑战仍存

     2.安全法律法规建设逐步完善，安全保障体系实现新跨越

     3.自助旅游游客增多，景区容量控制面临新挑战

     4.景区应急管理机制逐步健全，安全放心旅游成为首要诉求

     5.智慧旅游继续推进，安全管理将继续得到技术支持

     6.旅游保险机制日渐成熟，游客人身财产安全得以保障

    （二）2014年旅游景区安全形势建议

     1.强化游客安全意识

     2.提升景区安全管理水平

     3.加强景区信息平台建设

     4.提升景区安全科技监测、预警和救助水平

     5.强化景区安全行政监管

     6.建立地方政府主导的安全管理和救援体系

     7.支持和鼓励成立社会旅游安全救援机构

  B.6 2013～2014年中国旅游购物的安全形势分析与展望*

   一 2013年旅游购物安全的总体形势

   二 2013年旅游购物安全的概况与特点

    （一）2013年旅游购物安全事件的类型

     1.旅游购物欺诈

     2.旅游购物场所强迫消费

     3.旅游购物场所抢劫

     4.仿制游客信用卡盗刷

    （二）2013旅游购物安全事件的特征

     1.区域分布特征

     2.时间分布特征

     3.发生类型特征

    （三）旅游购物安全管理的主要进展与特点

     1.《旅游法》的推行减少旅游购物投诉

     2.国家旅游局发布多次购物安全警示

     3.全国各地开展旅游市场专项检查

     4.各国完善旅游购物安全监管

   三 影响2013年旅游购物安全的主要原因

    （一）《旅游法》的颁布推动旅游购物转型

    （二）旅游行业监管多头运动执法，执法效率不高

    （三）游客法律意识与防范意识薄弱

   四 2014年旅游购物安全事件的趋势特点与建议

    （一）趋势特点

     1.旅游购物安全事件可能出现反弹性增长

     2.新的旅游方式对购物安全监管提出新的挑战

     3.政府将进一步加强旅游购物安全监管

    （二）管理建议

     1.改变导游薪酬结构是规范旅游购物秩序的关键

     2.多方营造诚信的旅游购物环境是重要的防范措施

     3.游客提高风险意识是保障购物安全的必由之路

  B.7 2013～2014年中国旅游娱乐场所的安全形势分析与展望

   一 2013年中国旅游娱乐场所安全总体形势

   二 2013年中国旅游娱乐场所安全事件的概况与特点

    （一）旅游娱乐场所安全突发事件的分布类型

    （二）旅游娱乐场所安全突发事件的发生特点

     1.事故灾难类事件频发，设施设备故障问题突出

     2.青少年和儿童是安全突发事件重要群体

     3.地域相对集中，时间则较分散

    （三）2013年旅游娱乐场所安全管理进展

     1.旅游娱乐场所安全管理政策法规逐步完善

     2.旅游娱乐场所安全防控能力不断增强

     3.旅游娱乐场所的安全隐患排查和安全管理监督力度加大

   三 影响旅游娱乐场所安全的主要原因

    （一）旅游主体安全意识薄弱

    （二）旅游娱乐场所管理人员的疏忽或者操作人员的违规操作

    （三）设施设备故障

    （四）不可控外在因素

   四 2014年旅游娱乐场所安全形势展望

    （一）旅游娱乐场所数量持续增加，政府部门应注重量与质的和谐发展

    （二）安全管理与应急能力低仍是安全事件的主要诱因，旅游企业应提升自防自控能力

    （三）娱乐消费大众化，安全防控需常态化

   五 结束语

  B.8 2013～2014年中国旅行社业的安全形势分析与展望

   一 2013年旅行社安全的总体形势

    （一）节假日仍是旅游安全突发事件的集中高发期

    （二）旅行社安全增添新隐患，旅行社应急预警能力有待进一步加强

    （三）《旅游法》的出台进一步完善旅行社业相关安全规章制度

    （四）中泰旅游安全受泰国动荡局势影响较大

   二 2013年旅行社业的安全概况与特点

    （一）旅行社业安全突发事件的分布特征

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.类型分布

    （二）旅行社业安全突发事件的发生特点

     1.旅行社业安全突发事件上半年与下半年比重相差较大

     2.旅行社业相关从业人员服务质量引发的旅游安全事件增幅较大

     3.旅行社业安全突发事件总体呈增加的趋势

   三 影响旅行社安全的主要因素

    （一）旅行社外部宏观环境因素的影响

     1.自然灾害等不可抗力因素的影响

     2.国内政治、经济、社会环境等因素的影响

     3.国际政治形势因素的影响

    （二）旅行社业及相关行业内部因素的影响

     1.旅行社业及相关从业人员服务质量问题

     2.旅行社接待过程的管理有待加强

     3.旅游交通、住宿、餐饮等旅游服务部门的关联原因

     4.旅游活动日程安排不当

    （三）旅游者及旅行社从业人员的安全意识因素

     1.旅游者的安全意识

     2.旅行社从业人员的安全意识

   四 2014年旅行社业安全形势展望

    （一）旅游质量事故将成为制约旅行社安全的重要因素

    （二）出境游突发安全事件的沟通协调机制需进一步完善

    （三）各旅游服务部门协作机制的逐步完善将成为减免旅游安全事故的关键

    （四）安全法律法规的逐步完善使安全保障体系有新进展

    （五）旅行社产品线上旅游预订将迎来新的发展契机

  B.9 2013～2014年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望

   一 2013年涉旅自然灾害与旅游安全的总体形势

   二 2013年自然灾害涉旅安全事件的概况与特点

    （一）自然灾害涉旅安全突发事件的分布类型

    （二）自然灾害涉旅安全突发事件的发生特点

     1.气象灾害事件频发，洪水安全事故突出

     2.海洋灾害异常强烈，地质灾害事故严重

     3.地域呈现差异性，时间呈现集中性

    （三）自然灾害与旅游安全管理的主要进展与特点

     1.自然灾害管理体制更加完善

     2.自然灾害应对行动更加规范

     3.灾害应急救援体系更加科学

     4.安全事故处置程序更加高效

   三 影响自然灾害涉旅安全事件的主要原因

    （一）自然灾害属于不可抗力因素

    （二）极端气候导致多灾频发

    （三）应急体系存在先天缺陷

    （四）旅游主体安全意识淡薄

   四 2014年涉旅自然灾害与旅游安全的主要趋势与建议

    （一）极端气候事件仍呈频发态势，各地应做好旅游安全防范

    （二）台风灾害或许异常性显著，沿海地区需做好台风防御工作

    （三）中强地震可能异常活跃，局地应高度重视地质灾害防治

    （四）散客化旅游安全风险大，全国应强化旅游主体安全意识

   五 结束语

  B.10 2013～2014年中国涉旅事故灾难的形势分析与展望*

   一 2013年涉旅事故灾难的总体形势

    1.涉旅事故灾难得到一定遏制，总体形势趋好

    2.重大涉旅事故灾难时有发生，个别领域事故灾难抬头，旅游安全管理仍需保持高压状态

   二 2013年涉旅事故灾难及其管理

    （一）涉旅事故灾难概况与特点

     1.旅游交通事故

     2.登山探险事故

     3.涉水溺亡事故

     4.酒店火灾

     5.其他事故

    （二）涉旅事故灾难管理主要进展

     1.涉旅事故灾难日益受到各地方政府重视，有效推动联合监管体制和长效机制的形成

     2.旅游交通安全管理机制不断完善，管理措施不断深化

     3.高风险旅游安全项目管理受到了广泛关注

   三 引发涉旅事故灾难的主要原因

    1.社会安全文化宏观环境偏弱，国人旅游安全意识薄弱

    2.旅游目的地社会公共安全管理水平不高

    3.高风险旅游项目安全管理仍存在制度及管理漏洞，不能适应旅游发展需要

   四 2014年涉旅事故灾难及其管理趋势与展望

    1.以防范重特大交通事故、包车旅游事故、自驾车旅游事故为重点，旅游交通安全监管继续保持高压态势

    2.以体制机制创新为着力点，进一步推进高风险旅游项目监管

    3.以旅游散客化、个性化发展为背景，逐步健全旅游安全保障体系

  B.11 2013～2014年中国涉旅公共卫生事件的形势分析与展望

   一 2013年涉旅公共卫生事件的总体形势

   二 2013年涉旅公共卫生事件的概况与特点

    （一）涉旅食物中毒事件

     1.涉旅食物中毒事件概况

     2.涉旅食物中毒事件特点

    （二）涉旅传染病疫情事件

     1.涉旅传染病疫情概括

     2.涉旅传染病疫情事件特点

    （三）涉旅其他公共卫生事件

   三 2013年涉旅公共卫生事件的原因分析

    （一）法规政策因素

     1.政府法规政策不健全

     2.企业制度环境不完善

    （二）监督管理因素

     1.政府监管责任不到位

     2.企业内部监管力度不够

    （三）危机意识因素

     1.企业危机意识淡薄

     2.游客危机意识淡薄

   四 2013年涉旅公共卫生事件的进展与特点

    （一）虽然不断出台新规章，但安全形势更加严峻

    （二）预警防控逐步制度化，但全面防范仍有待增强

    （三）监管控制初步科学化，但监管范围有待扩大

    （四）企业经营管理逐渐改善，但运行体系仍不到位

    （五）信息服务系统有所提高，但信息交换与共享仍滞后

   五 2014年涉旅公共卫生事件的趋势与展望

    （一）健全涉旅公共卫生法规政策，制定旅游业公共卫生发展规划

    （二）建立涉旅公共卫生管控机制，完善涉旅公共卫生安全事件防控体系

    （三）扩大涉旅公共卫生管理范畴，加强新型旅游业危机管理

    （四）推动旅游业区域合作模式发展，增强旅游企业抗风险能力

    （五）加强涉旅公共卫生健康教育，提高游客公共卫生安全意识

    （六）推进涉旅公共卫生信息化服务，实现信息有效合作与共享

  B.12 2013～2014年中国涉旅社会安全事件的形势分析与展望

   一 2013年涉旅社会安全事件的总体形势

    （一）安全事件时有发生，防控工作依然困难

    （二）总体安全形势不容乐观，安全管控面临严峻挑战

    （三）社会关注与日俱增，企业重视程度不足

    （四）安全事件覆盖面广，管控机构责权不明

   二 涉旅社会安全事件的概况与特点

    （一）涉旅社会安全事件的分布类型

     1.发生时间分布：季节差异，昼夜明显

     2.发生空间分布：地域分散，场所集中

     3.表现形态分布：多以人身、财产事件为主

    （二）涉旅社会安全事件的发生特点

     1.多样性

     2.防控复杂性

     3.交叉渗透性

     4.广泛社会性

     5.发生紧急性

   三 涉旅社会安全事件发生的主要原因

    （一）旅游者本身安全意识薄弱

    （二）旅游企业对安全的认知度不高

     1.旅游企业从业者缺乏安全意识

     2.企业员工主观故意引发安全事件

     3.旅游企业设施设备存在安全隐患

    （三）社会应急法制建设尚不完善

    （四）主管部门缺乏必要的管理手段

   四 2014年涉旅社会安全事件的主要趋势与展望

    （一）爆料手段更加先进快捷，需更加重视新媒体的快速传播作用

    （二）应急法制将更加趋于完善，需积极加强《旅游法》的宣传贯彻

    （三）公众参与度明显提高，需建立多方主体参与的应急管理机制

    （四）应急预警工作急需破冰，建立和完善社会安全网势在必行

    （五）少数民族地区事件多发，仍需关注民族和欠发达地区社会安全

    （六）事件发生地点趋于敏感，处置手法和要求需精心谋划

   五 结束语

  B.13 2013～2014年中国旅游安全行政管理工作分析与展望*

   一 2013年我国旅游安全行政管理工作的总体形势

    （一）我国旅游安全的法制建设取得突破性进展

    （二）各级旅游行政管理部门积极推动旅游行政管理的规范与创新

    （三）我国旅游安全风险和服务警示工作力度加强

    （四）我国旅游安全行政治理的宣传形式趋于多样化

   二 2013年国家旅游局和相关部委的旅游安全行政管理工作

    （一）旅游安全的法制建设与规范指导工作

    （二）旅游安全的监督检查工作

    （三）旅游安全的风险和服务警示工作

    （四）旅游安全的通报批评工作

    （五）旅游安全的宣传培训工作

    （六）旅游安全突发事件的应急处置工作

   三 2013年我国省域旅游安全的行政管理工作

    （一）2013年旅游安全行政管理的工作内容

     1.文件转发

     2.规范指导

     3.监督检查

     4.风险警示

     5.事件处置

     6.安全培训

    （二）2013年旅游安全行政管理工作的特点

   四 2013年我国直辖市的旅游安全行政管理工作

   五 2013年港澳台地区的旅游安全行政管理

    （一）港澳地区的旅游安全行政管理工作

    （二）台湾地区的旅游安全行政管理工作

   六 2014年我国旅游安全行政管理工作展望与建议

    （一）完善《旅游法》的配套制度建设

    （二）推动各类旅游企业落实主体安全责任

    （三）加强旅游应急处置和区域旅游应急合作

    （四）加强旅游安全风险的警示工作

    （五）优化旅游安全宣传工作

  B.14 2013～2014年中国节假日旅游安全形势分析与展望

   一 2013年节假日旅游安全整体形势

    （一）2013年节假日旅游安全整体平稳，但安全隐患众多

    （二）团体旅游安全形势明显好转，但散客旅游安全形势严峻

   二 2013年节假日旅游安全事件的特征

    （一）时间分布特征

    （二）类型分布特征

    （三）空间分布特征

    （四）不同节假日的分布特征

     1.元旦、春节旅游安全事件特征

     2.清明节旅游安全事件特征

     3.劳动节旅游安全事件特征

     4.端午节旅游安全事件特征

     5.中秋节旅游安全事件特征

     6.国庆节旅游安全事件特征

   三 2013年节假日旅游安全管理的主要进展和特点

    （一）《旅游法》的实施为节假日旅游安全提供了法律保障

    （二）节假日旅游安全管理工作制度化，为节假日旅游安全保驾护航

    （三）节假日旅游安全事件处置及时到位

    （四）安全旅游教育和文明旅游宣传初见成效

   四 2014年节假日旅游安全形势的展望与建议

    （一）科学规划、完善旅游目的地公共服务体系

    （二）加强智慧旅游建设，助力节假日旅游安全

    （三）有效应对大规模人流背景下的涉旅自然灾害事故

    （四）引导经营者转变经营模式，加强节日产品创新

  B.15 2013～2014年中国自助旅游安全形势分析与展望

   一 2013年中国自助旅游安全的总体形势

   二 2013年中国自助旅游安全的概况与特点

    （一）自助旅游安全事件的分布特征

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.事故类型分布

    （二）自助旅游安全事件发生的特点

     1.事件的突发性

     2.事件发生的区域不均衡性

     3.事件发生的集中性

     4.事件影响的广泛性

   三 影响自助旅游安全的主要因素

    （一）自然因素

    （二）旅游者自身因素

     1.旅游者安全意识薄弱

     2.旅游者自助旅游经验不足

    （三）景区管理方面因素

     1.景区安全管理薄弱

     2.景区配套设施不完善

     3.景区交通标识不够完善

    （四）政府及旅游行政管理部门因素

     1.政府及旅游行政管理部门对自助旅游安全重视不够

     2.政府尚未建立起公共救援体系

     3.公共服务信息不完善

   四 2014年自助旅游安全形势的展望与管理建议

    （一）自助游人数将会持续上升，自助旅游安全形势依然严峻

    （二）未成熟的地文景区和水域景区仍是隐患重地，应加强安全风险防控

    （三）自助旅游安全意识亟待提升，安全宣传教育必须加强

    （四）旅游安全隐患涉及面广，应建立多方安全合作机制

    （五）自助旅游保险不完善，应探索建立自助旅游保险体系

   五 结束语

  B.16 2013～2014年中国旅游保险的发展形势与展望*

   导言

   一 2013年我国旅游保险的总体发展形势

   二 2013年我国旅游保险的发展概况与特点

    （一）旅游保险法制建设开启新纪元

    （二）各级政府发展旅游保险主动性依然强劲

    （三）旅行社责任保险统保示范项目继续推进

    （四）旅游保险产品日益丰富

    （五）旅游保险营销方式多样化

    （六）游学保险监管引关注

    （七）境外旅游保险合作继续深化

   三 我国现阶段旅游保险发展存在的问题

    （一）旅游保险购买率低

    （二）旅游意外保险受冷落

    （三）理赔程序仍有待完善

    （四）相关法律法规仍有待完善

   四 影响我国未来旅游保险发展的主要因素

    （一）自驾游游客增加，出游方式多样化

    （二）出境旅游快速发展

    （三）智慧旅游的发展

   五 2014年旅游保险的主要趋势与特点

    （一）旅行社责任保险统保示范项目进一步优化

    （二）境外旅游保险需求持续增加

    （三）旅游保险营销趋于自媒体化

    （四）旅游保险产品进一步完善

    （五）公务旅游保险市场趋于成熟

  B.17 2013～2014年中国旅游食品安全形势分析与展望

   一 2013年旅游食品安全的总体形势

   二 2013年旅游食品安全的概况与特点

    （一）旅游食品安全突发事件的分布类型

    （二）旅游食品安全突发事件的发生特点

     1.涉及人群多

     2.发生地域广

     3.形成原因复杂

     4.发生时间集中

    （三）旅游食品安全管理的主要进展与特点

     1.政府部门

     2.企业单位

     3.游客个人

   三 影响旅游食品安全的主要原因

    （一）政府部门

     1.政府部门监管不力

     2.交通部门监管不力

     3.惩处力度不够

    （二）企业单位

     1.旅行社

     2.旅游景区

    （三）游客个人

   四 2014年旅游食品安全的主要趋势与建议

    （一）食品安全相关法律法规标准不清、陈旧落后，要进一步健全法律法规及标准

    （二）部门交叉管理，要全面落实食品安全部门改革

    （三）食品安全事件频发，要建立健全食品安全监测管理体系

    （四）从业人员食品安全知识淡薄，要加强对食品安全从业人员的管理、培训

    （五）政府部门对食品安全事件信息公开较少，应注重媒体宣传，加强信息公开

    （六）个人是食品安全事件的受害者，要增强公众监管力度

   五 结束语

  B.18 2013～2014年中国旅游安全法律规制的形势分析与展望

   一 2013年旅游安全法律规制的总体情况

   二 《旅游法》对旅游安全规制的主要特点

    （一）规范的主体比较全面

    （二）规范的环节涉及全过程

    （三）规范的内容不只是“旅游安全”一章

    （四）规范的思路主要是对现有安全法律的衔接和完善

   三 《旅游法》对旅游安全规制的主要内容

    （一）政府的安全监管责任

    （二）旅游经营者的经营主体责任

    （三）旅游者的安全保障权利和义务

    （四）社会机构的社会救助责任

   四 2014年旅游安全法律规制形势的展望

  B.19 我国旅游资源安全的法律法规体系

   一 旅游资源安全的法律法规体系

    （一）宪法

    （二）法律

    （三）行政法规

    （四）法规性文件

    （五）地方性法规

    （六）部门规章

    （七）地方政府规章

   二 旅游资源安全的方针、原则

    （一）文化遗产

    （二）野生动植物

    （三）草原

    （四）森林

    （五）海岛

    （六）风景名胜区

    （七）地质遗迹

   三 旅游资源安全规划的规定

    （一）文化遗产

    （二）森林

    （三）草原

    （四）环境

    （五）野生动物

    （六）海岛

    （七）风景名胜区

   四 旅游活动中资源安全的规定

    （一）文化遗产

    （二）森林

    （三）草原

    （四）风景名胜区

    （五）水利风景区

   五 危害旅游资源安全的法律责任

    （一）文化遗产

    （二）风景名胜区

    （三）森林

    （四）水利风景区

    （五）草原

   六 建议

    （一）认真贯彻落实三中全会《决定》

    （二）遵守《旅游法》的有关规定

    （三）制定专项行政法规

    （四）建立部际联席会议制度

  B.20 国内外背包探险旅游的安全预警比较研究*

   一 背包探险旅游的概念界定和安全形势

   二 研究方法

   三 我国背包探险旅游安全预警的现状和问题

   四 国外背包探险旅游的安全预警体系

    （一）理念

    （二）社会政治环境

    （三）政策

     1.消减环境风险因素的政策规章

     2.消减人为风险因素的政策规章

     3.消减技术装备风险因素的政策规章

    （四）实践

     1.事前旅行安全指南的网上发布

     2.现场旅游安全解说/警示牌的设立和旅行手册的发放

     3.背包探险旅游登记制度的实施

   五 国内背包探险旅游安全预警体系的构建

    （一）进行科学的长期的目的地环境调查，消减背包探险旅游的环境威胁因素

    （二）实现有效的游客和环境教育，消减背包探险旅游的人为威胁因素

     1.正规渠道的学校安全风险教育

     2.非正规渠道的现场户外安全教育

     3.多渠道的安全和风险信息发布

  B.21 进藏自助旅游安全形势与展望

   一 进藏自助旅游安全的总体形势

   二 进藏自助旅游安全的概况与特点

    （一）进藏自助旅游安全突发事件的分布类型

     1.骑行自助进藏安全事故

     2.自驾车自助进藏安全事故

     3.背包自助进藏安全事故

    （二）进藏自助旅游安全突发事件的发生特点

     1.交通意外、高原反应、野外遇险是进藏自助旅游安全事故的主要类型

     2.进藏自助旅游安全事故发生时间集中

     3.进藏自助旅游安全事故发生地域较广

     4.报警求救难、救援困难多加剧进藏自助旅游安全事故的严重程度

   三 影响进藏自助旅游安全的主要原因

    （一）极端自然地理气候条件

    （二）自助旅游游客盲目跟风，旅游安全意识淡薄

    （三）自助旅游管理脱节，相关法规空白

    （四）救援设施落后，高原旅游安全保险配套滞后

   四 2014年进藏自助旅游安全的主要趋势与建议

    （一）主要趋势

     1.自助进藏游客进一步增多

     2.进藏方式和游客结构多元化

     3.进藏自助游路线网络化

     4.进藏自助旅游安全保障提高，但安全事故绝对数量可能进一步上升

     5.网络新媒体作用日趋重要

    （二）主要建议

     1.建立自助游安全预警系统，加强政府监管引导功能

     2.多部门、多辖区协调合作，构建安全管理体系

     3.规范自助游市场，健全自助旅游接待设施

  B.22 我国旅游安全预警现状与展望*

   一 我国旅游安全预警现状

    （一）国家层面旅游安全预警工作进展

    （二）省、自治区、直辖市层面旅游安全预警工作进展

    （三）地市级层面旅游安全预警工作进展

    （四）旅游景区层面旅游安全预警工作进展

   二 我国旅游安全预警存在的问题

    （一）旅游安全预警机制多停留在制度层面，可实施性差

    （二）旅游安全预警重视程度不够，缺乏有效的发布窗口

    （三）相关行政部门监管不力，热点景区容量预警名存实亡

    （四）各项法律法规、规章制度尚不完善，预警宣传力度不足

   三 我国旅游安全预警展望

    （一）政府主导的旅游安全预警机制将进一步加强和完善，旅游及相关部门应通力合作

    （二）旅游安全预警分级标准化势在必行，各级旅游行政部门应积极作为

    （三）节假日预警仍是旅游安全预警的重中之重，各地应将预警工作落到实处

    （四）智慧预警将成为旅游安全预警的新形态，旅游业应转变思路，及时应对

  B.23 2013年旅游上市公司财务安全预警

   一 旅游上市公司的界定与分类

   二 旅游上市公司财务安全监测指标与预警临界值

    （一）旅游上市公司财务安全监测指标设计

    （二）旅游上市公司财务安全监测指标预警临界值

     1.经营现金盈利率指标预警临界值的测算

     2.总资产现金回收率指标预警临界值的测算

     3.净利润指标预警临界值的测算

     4.应收账款指标预警临界值的测算（129453004.7元）

     5.权益现金报酬率指标预警临界值的测算

     6.现金盈利留存率指标预警临界值的测算

     7.本期留存盈利指标预警临界值的测算

     8.净资产收益率指标预警临界值的测算（1.68%）

     9.权益乘数指标预警临界值的测算

     10.经营现金流入利息支出比指标预警临界值的测算

     11.应付现金股利指标预警临界值的测算（273005785.99元）

     12.累计银行贷款指标预警临界值的测算

   三 旅游上市公司财务安全预警警度发布与分析

   四 旅游上市公司财务安全预警防范

    （一）提高管理人员与财务人员的风险意识

    （二）以科学合理的投资方式规避财务风险

    （三）建立适合本公司的财务安全预警系统

  B.24 2013年中国旅游安全的热点与新问题

   一 2013年中国旅游安全的热点问题

    （一）《旅游法》颁布实施，推动旅游安全治理

     1.事件回放

     2.案例启示

    （三）埃及热气球爆炸事故，高风险旅游项目需重视

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （三）中国游客外国旅游被盗，出境旅游安全问题需关注

     1.事件回放*

     2.案例启示

    （四）九寨沟售票处遭游客围攻，景区需严格控制游客流量

     1.事件回放*

     2.案例启示

   二 2013年中国旅游安全的新问题

    （一）极端天气对旅游业的影响问题

    （二）接受救援旅游者应承担的费用问题

    （三）自驾游安全与保障问题

    （四）旅游信息安全与保障问题

  B.25 大众时代旅游安全管理的现实考量与理性导向

   一 大众时代旅游安全问题的现实考量

   二 未来旅游安全形势的研判

   三 大众时代旅游安全管理的战略导向

 BⅢ 区域报告

  B.26 2013～2014年北京市旅游安全形势分析与展望*

   一 2013年北京旅游安全的总体形势

   二 2013年北京旅游安全形势的概况与特点

    （一）旅游安全突发事件的分布类型

     1.类型分布

     2.时间分布

     3.空间分布

     4.事件发生范围

    （二）旅游安全管理的主要进展与特点

     1.推进旅游安全标准建设，规范旅游安全管理

     2.着力旅游安全监管，深入开展安全隐患排查工作

     3.推进安全预警管理，提升安全应急处理能力

     4.创新工作方法，提高旅游安全综合管理能力

   三 影响北京旅游安全的主要原因

    （一）自然环境因素

    （二）游客安全意识薄弱

    （三）经营者旅游安全管理不善

    （四）其他因素

   四 2014年北京旅游安全形势的展望

    （一）旅游安全突发事件

    （二）旅游安全管理

     1.完善旅游安全管理标准和规范建设

     2.进一步落实责任，加大旅游执法检查力度

     3.加强旅游安全宣传培训，提升应急管理水平

     4.加大监管力度，推进信息化平台建设

   五 结束语

  B.27 2013～2014年福建省旅游安全形势分析与展望

   一 2013年福建省旅游安全总体形势

   二 2013年福建省旅游安全工作的主要进展与特点

    （一）强化组织领导建设，落实旅游安全生产主体责任

     1.完善组织机构建设

     2.强化企业主体责任

    （二）夯实安全基础，提高旅游安全监管能力

     1.重视安全，科学部署

     2.严格标准，落实检查

     3.专项整治，综合治理

     4.标准建设，提升达标

    （三）完善应急机制，提高突发事件处置能力

     1.完善旅游安全应急预案

     2.提高旅游风险处置能力

    （四）加强宣传培训，形成社会安全生产氛围

     1.加强旅游安全宣传

     2.强化旅游安全培训

    （五）强化风险管控，提高企业防范风险能力

     1.抓好落实统保示范项目

     2.督促协调保险管理工作

   三 福建省旅游安全管理工作中存在的问题

    （一）“六大要素”配套设施设备不完善

    （二）个别企业未落实应急预案和安全培训

   四 2014年福建省旅游安全形势的展望

    （一）进一步落实安全主体责任

    （二）持续强化旅游安全生产监管

    （三）进一步加强旅游安全宣传教育培训

    （四）提升旅游安全突发事件应急处置能力

   五 结束语

  B.28 2013～2014年吉林省旅游安全形势分析与展望

   一 2013年吉林省旅游安全的总体形势

   二 2013年吉林省旅游安全的概况与特点

    （一）旅游安全事件概况

     1.旅游安全事件的类型分析

    （二）旅游安全事件特点

     1.涉旅自然灾害安全形势起伏不稳，特征趋向多样性

     2.涉旅事故灾难安全形势不容乐观，影响因素复杂

     3.旅游公共卫生安全形势总体稳定，监管难度较大

     4.旅游安全事件地区差别明显，防控形势严峻

    （三）旅游安全管理的主要进展与特点

     1.树立安全理念，旅游安全意识不断提升

     2.落实安全责任，安全使命意识逐步增强

     3.坚持稳固基础，旅游安全保障逐步夯实

     4.强化旅责统保工作，服务水平稳步提高

     5.安全隐患排查工作继续稳步开展

   三 2014年吉林省旅游安全形势展望

    （一）影响旅游安全因素分析

     1.不可预见的自然因素和社会因素

     2.游客出游行为多元化与复杂化

     3.《旅游法》有关安全要求与执法困境的问题

     4.旅行社责任保险统保示范项目承保额度与游客理赔标准问题

    （二）旅游安全管理的重点工作

  B.29 2013年四川省旅游安全形势分析

   一 2013年四川省旅游安全总体形势

   二 2013年四川省旅游安全形势的概况和特点

    （一）加强组织领导，高度重视旅游安全工作

     1.思想认识到位

     2.组织机构到位

     3.责任明确到位

     4.精神传达到位

    （二）量化标准，切实健全安全制度

     1.工作标准化，做好旅行社安全监管工作

     2.结合行业实际，提升旅游景区安全管理能力

     3.制定方针政策，强化旅游安全责任

     4.实地考察，开展旅游安全调研工作

    （三）协同配合，开展安全检查和防范工作

     1.加强专项旅游安全检查防范工作

     2.旅游安全检查工作具体做法

    （四）加大宣传，发挥舆论引导作用

    （五）加强演练，完善应急机制建设

     1.专项部署旅游应急管理工作

     2.加强特殊时期旅游应急管理

     3.全力做好“4·20”芦山地震应急救援工作

     4.强化旅游应急实战演练

     5.重视培训，加强应急队伍建设

   三 结语

  B.30 2013～2014年浙江省旅游安全形势分析与展望

   一 2013年浙江省旅游安全总体形势

   二 2013年浙江省旅游安全形势的概况和特点

    （一）旅游突发事件的类型与特点

     1.事件类型

     2.旅游事故及突发事件特点

    （二）浙江省旅游安全管理工作的主要进展与特点

     1.认真学习贯彻习总书记重要指示，狠抓行业监管责任落实

     2.认真开展大排查大整治专项行动，狠抓旅游安全隐患排查

     3.针对事故多发问题，围绕旅游安全薄弱环节，狠抓重点监管

     4.突出借势借力联合监管，狠抓部门联动

     5.建立长效管理机制，强化标准化制度化建设，狠抓制度完善

     6.有计划、循序渐进地开展旅游安全宣传教育，狠抓队伍建设

    （三）旅游安全工作存在的困难和问题

     1.旅游安全涉及面广且复杂

     2.旅游安全处置机制不健全

   三 2014年浙江省旅游安全形势的展望

    （一）突出强化基层基础工作

    （二）突出开展重点领域监管工作

    （三）突出加强部门协调配合

   四 结语

  B.31 2013～2014年安徽省旅游安全形势分析与展望

   一 2013年安徽省旅游经济总体形势

   二 2013年安徽省旅游安全的概况和特点

    （一）重点抓好黄金周假日旅游安全监管工作

    （二）重点加强特殊时段和小长假期间的安全监管工作

    （三）重点抓好旅游安全应急预案的规范化工作

    （四）重点抓好旅游安全联合检查督察工作

    （五）重点抓好旅游安全公益宣传工作

    （六）扎扎实实开展了全省旅游安全生产集中大检查活动

    （七）旅游投诉结案率为100%

   三 存在的主要问题

    （一）全省各市旅游局（委）旅游安全监管专职人员极少

    （二）旅游者及旅游从业人员安全意识不够强

    （三）旅游经营者安全管理意识不够强

   四 2014年安徽省旅游安全形势展望

    （一）强化安全生产“红线”意识

    （二）严格落实旅游企业主体责任

    （三）切实落实属地管理和部门监管责任

    （四）改进和创新安全生产目标管理考核

    （五）严肃事故调查处理和责任追究

    （六）加强应急管理体系建设

    （七）完善预案管理工作

    （八）加强安全生产社会化宣传

    （九）开展旅游企业安全生产培训

    （十）加快旅游安全监管机构和执法队伍建设步伐

    （十一）切实加强旅游安全监管队伍思想作风、业务能力和党风廉政建设

   五 建议与措施

  B.32 2013～2014年港澳地区旅游安全形势分析与展望*

   一 2013年港澳旅游安全的总体形势

    （一）港澳社会治安稳定，旅游安全形势良好

    （二）旅游勒索诈骗问题较为突出，游客面临生命财产安全

    （三）旅游设施设备存在安全隐患，旅游投诉有所降低

    （四）港澳地区旅游相关部门监管防控能力不断增强

   二 2013年港澳旅游安全的概况与特点

    （一）旅游安全突发事件的分布类型

     1.自然灾害

     2.事故灾难

     3.公共卫生事件

     4.社会安全事件

    （二）旅游安全事件的分布规律

     1.时间规律

     2.空间规律

    （三）旅游安全事件的发生特点

     1.时空集中性

     2.原因复杂性

     3.后果严重性

     4.事故类型突出性

    （四）2013年港澳地区旅游安全管理工作的进展

     1.《旅游法》颁布实施，成效显著

     2.正确评估港澳旅游承载力，旅游发展理性化

     3.“风沙行动”打击水货走私，营造健康旅游环境

     4.加强旅游行业监管，打击不法经营行为

     5.强化游客旅游安全意识，全面提高旅游安全防范能力

   三 影响港澳地区旅游安全的主要原因

    （一）人为影响因素

     1.旅游从业者责任感缺失

     2.游客安全意识薄弱

    （二）旅游设施安全因素

    （三）环境社会因素

     1.自然灾害频发

     2.社会环境法律制度变更

   四 2014年港澳地区旅游安全形势的展望

    （一）港澳地区安全管理对策

     1.加大出入境管理监察力度和社会舆情监控

     2.重视海上安全执法和邮轮母港的安全建设

     3.重视《旅游法》实施后自由行安全管理

    （二）中国内地安全管理对策

     1.拓宽内地与港澳之间的旅游安全合作平台

     2.重视公民出境旅游文明教育，积极化解香港与内地社会矛盾

   五 结束语

  B.33 2013～2014年台湾旅游安全形势分析与展望

   一 2013年台湾旅游安全的总体形势

   二 2013年台湾旅游安全的概况与特点

    （一）旅游安全突发事件的分布类型

    （二）旅游安全事件的发生特点

    （三）旅游安全管理的主要进展与特点

   三 影响台湾旅游安全的主要原因分析

    （一）接待能力不足

    （二）旅游行业协会的约束力不足

    （三）游客的安全意识薄弱

    （四）竞争激烈，团费被压低

    （五）限制性旅游政策

    （六）政府的监管不足

   四 2014年台湾旅游安全形势展望与管理建议

    1.设立旅游安全预警系统，完善旅游安全救援体系

    2.加强政府部门的监管力度，建立实时客诉机制

    3.坚定不移地推进“优质团”计划，进一步完善旅游安全保险体系

  B.34 2013～2014年出境旅游安全形势分析与展望*

   一 2013年出境旅游安全总体形势

   二 2013年出境旅游安全的概况与特点

    （一）出境旅游安全突发事件的分布类型

     1.社会安全事件

     2.自然灾害

     3.公共卫生事件

     4.事故灾难

     5.旅游业务安全事件

     6.旅游者自身行为不当引起的损失

    （二）出境旅游安全突发事件的发生特点

    （三）出境旅游安全管理的主要进展与特点

     1.出境旅游安全监管进一步加强

     2.出境旅游安全智慧管理卓有成效

     3.出境旅游安全服务更为完善

   三 影响出境旅游安全的主要原因

    （一）国际经济形势严峻

    （二）政治热点频发

    （三）极端天气频现

    （四）游客结构和需求变化

    （五）游客自身行为不当

   四 2014年出境旅游安全形势展望

    （一）出境安全面临的国际形势更趋复杂多变

    （二）发达国家针对中国游客的盗抢犯罪可能有所好转

    （三）极端天气对出境旅游安全影响更为严重

    （四）旅游安全事件类型和频率有增无减

    （五）旅游安全的业务环境有所改善

    （六）旅游安全智慧管理水平提升

   五 结束语

 皮书数据库

 Abstract

 法律声明

旅游安全蓝皮书《中国旅游安全报告（2014）》是华侨大学旅游学院与中国旅游研究院旅游安全研究基地组织专家编写的年度研究报告，是社会科学文献出版社“皮书系列”的重要组成部分。本年度旅游安全蓝皮书由总报告、专题报告和区域报告三部分组成，其中专题报告又分设产业安全篇、事件安全篇和安全管理篇三个篇章。总报告从2013年我国旅游安全的总体形势入手，全面分析了我国旅游住宿业等主要分支行业的安全情况，并深入剖析了各类型旅游突发事件的发展态势。总报告系统回顾了各类旅游主体在2013年的主要管理工作，分析了2014年影响我国旅游安全的主要因素，并对2014年的旅游安全态势进行了分析与展望。2013年，中国旅游业安全突发事件的发生数量呈上升态势，旅游安全形势较为严峻。总体上，旅游安全的状态与形势较为复杂，可预见与不可预见、传统与非传统安全因素并存，旅游突发事件的类型与形式也呈现多样化。从旅游分支行业来看，旅游住宿业的新型安全隐患有所增加，社会安全事件占比最大；旅游餐饮业的安全事件类型呈现多元化和复杂化特征，东部地区的分布数量较多；旅游交通运输业的部分安全管理指标好于上年，但景区交通事故频发；旅游景区安全事件的分布表现出时空差异，自然、社会、景区和旅游者层面的引致因素并存；旅游购物安全事件主要分布在热点旅游地区和热点旅游城市，《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）实施后购物安全事件明显减少。从分类型旅游突发事件来看，涉旅自然灾害安全形势复杂严峻，不可抗力因素是主因；涉旅事故灾难得到一定程度遏制，但重大事故灾难仍时常发生；涉旅公共卫生安全形势严峻，安全事故呈上升趋势；涉旅社会安全形势不容乐观，影响因素复杂多样。从安全管理形势来看，旅游安全日常管理的基础逐年夯实，旅游突发事件的应急管理不断得到创新与加强，旅游安全专项整治力度增强，旅游安全考核问责机制运行有效，但《旅游法》的配套制度建设和执行力度有待进一步加强。总报告提出，影响2014年我国旅游安全的负面因素有极端气候等自然灾害、可预见与不可预见的各类社会风险，以及国际政治格局中的不稳定因素。积极因素包括《旅游法》实施提供了安全法制保障、旅游保险力度进一步增强等。展望2014年，旅游安全形势将总体趋好，《旅游法》将全面贯彻落实，旅游市场结构失调局面将得到扭转，智慧旅游的安全科技保障工作将深入展开，旅游景区客流量预警机制可能建立。但同时，各类风险因素仍难以完全避免，高风险旅游项目安全监管体系亟待构建。2014年度的专题报告分设了产业安全篇、事件安全篇和安全管理篇三个板块。其中，产业安全篇对旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游景区、旅游购物、旅游娱乐和旅行社的安全态势进行了全面分析；事件安全篇对涉旅自然灾害、涉旅事故灾难、涉旅公共卫生、涉旅社会安全等旅游安全事件的态势进行了综合分析；安全管理篇围绕旅游行政管理、节假日旅游安全、自助旅游安全、旅游安全法律规制、旅游资源安全、旅游食品安全、背包旅游安全、进藏自助旅游安全、旅游安全预警、旅游上市公司财务安全、旅游保险和旅游安全年度热点事件、大众时代的旅游安全管理等组织了一系列文章。此外，《中国旅游安全报告（2014）》还专门设置了区域报告，主要对国内较具代表性的北京、福建、吉林、四川、浙江、安徽等省市的旅游安全形势与管理经验进行了深度分析，同时对出境旅游的安全形势进行了介绍。