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《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估图书

An Evaluation of the Social Impact of the Implementation of the Overall Plan for Post-Wenchuan Earthquake

SSAPID:101-0916-5839-62
ISBN:978-7-5097-1399-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书是“汶川地震灾后恢复重建总体规划”实施社会影响评估项目成果。该项目由国务院扶贫办贫困村灾后重建工作办公室、中国国际扶贫中心、德国技术合作公司联合执行。论述了“汶川地震灾后恢复重建总体规划”实施社会影响评估的框架与方法、“、对社会事业以及居民生活水平的影响评估、对贫困人口的影响、对妇女、儿童、老人和残疾人的影响、少数民族文化及发展影响、对社会心理的影响,以及救灾和灾后重建政策。

相关信息

丛书名:防灾减灾/灾后重建与扶贫开发专题研究丛书
作 者: 黄承伟
编 辑:谢蕊芬;郑嬿
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2010年05月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 编委会

 后记

 序二

 防灾减灾/灾后重建与扶贫开发专题研究丛书编委会

 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估报告执行概要

  一 背景

  二 评估框架和方法

  三 《总体规划》实施对社会事业以及居民生活水平的影响

   (一)评估结论

    1.重建效果

    2.存在的问题

    3.经验

   (二)政策建议

  四 《总体规划》实施对贫困人口的影响

   (一)评估结论

    1.《总体规划》实施使灾区宏观投资环境得到改善

    2.《总体规划》实施为农户提供了新的市场机会

    3.《总体规划》实施使灾区社会事业加快发展

    4.贫困村灾后恢复重建项目发挥了突出的附加功能

    5.住房维修重建带来的债务负担使贫困农户脆弱性大增

    6.灾后恢复重建可能使贫困县特别是国家级贫困县与其他地区的差距进一步拉大

    7.一些部门和对口支援力量的灾后恢复重建活动对项目益贫效果的关注不够

    8.灾后恢复重建工作使灾区相对贫困问题凸显

   (二)政策建议

    1.宏观层面

    2.微观层面

  五 《总体规划》实施对妇女、儿童、老人和残疾人的影响

   (一)评估结论

    1.《总体规划》的完备性和满意度分析评估

    2.《总体规划》影响妇幼老残群体的渠道和作用分析

    3.《总体规划》及政策对妇女、儿童、老人和残疾人影响效果评估

    4.成功经验

    5.存在的问题

   (二)政策建议

    1.调整普适性政策导向,逐步转向瞄准性政策

    2.提高妇幼老残群体抵御灾害风险的综合应对能力,降低弱势群体脆弱性

    3.加强妇女就业培训指导力度,全力解决妇女就业难题

    4.保障儿童教育硬件设施,重点提升教师队伍建设水平

    5.加大灾区推行农村养老和医疗保险制度试点力度,保障老人和残疾人老有所养、病有所医

  六 《总体规划》实施对少数民族文化及发展的影响

   (一)评估结论

    1.地震对灾区少数民族文化与发展造成了破坏

    2.根据《总体规划》开展了一系列恢复重建工作

    3.《总体规划》实施的积极影响

    4.《总体规划》实施过程中面临的挑战

   (二)主要政策建议

    1.宏观层面

    2.微观层面

  七 《总体规划》实施对社会心理的影响

   (一)评估结论

    1.基本结论

    2.主要经验

    3.存在的问题

   (二)政策和建议

    1.增加对防灾减灾设施、社会心理恢复和法律援助的投入,加快恢复重建的步伐

    2.通过多种途径确保对心理重建的长期、持续援助

  八 救灾和灾后重建政策:鉴于国际经验的汶川地震灾后重建计划

   1.灾难和贫困

   2.《总体规划》

   3.国际经验:印度和欧盟的实例

   4.汶川:社区保险和团结——对口省份支援建设

   5.住房重建

   6.空间规划

   7.地区经济刺激创造短期就业机会

   8.政策建议

 第一章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估的框架与方法

  一 评估的主要背景

   (一)规划区

   (二)《总体规划》

   (三)中期评估

   (四)社会影响评估

  二 评估的意义与目标

  三 评估的概念与框架

   (一)评估内容

   (二)影响因素

   (三)评估框架

  四 评估的技术路线与方法

   (一)评估技术路线

   (二)评估方法

    1.制度主义分析逻辑

    2.定性评估

    3.定量评估

  五 评估的资料基础与实地评估

   (一)资料基础

   (二)实地评估

  六 预期产出、挑战与展望

 第二章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对社会事业以及居民生活水平的影响评估

  执行概要

   产出和影响

   存在的问题

   主要经验

   政策建议

  一 评估的宏观背景

   (一)国际金融危机对于中国经济和社会发展的影响

   (二)中国经济和社会发展的基本态势

   (三)地震灾区经济和社会发展的基本态势

  二 评估的基本界定和评估重点

   (一)基本界定

   (二)评估重点

   (三)评估依据

  三 评估的技术路线

  四 汶川地震灾害损失概况

  五 灾后恢复重建的总体进展状况

   (一)灾后恢复重建的目标

   (二)灾后恢复重建的进展状况

  六 灾后恢复重建对于社会事业和居民生活的影响评估

   (一)农房重建进展情况评估

   (二)就业恢复情况评估

   (三)教育事业恢复重建情况评估

   (四)医疗和卫生事业恢复重建情况评估

   (五)社会救助情况评估

   (六)农户的金融需求支持情况评估

   (七)社会资本的恢复重建情况评估

   (八)损毁耕地恢复情况评估

   (九)社会事业和居民生活影响评估:案例分析

  七 结论和经验

   (一)结论

   (二)主要经验总结

  八 政策建议

 第三章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对贫困人口的影响

  执行概要

   评估结论

   政策建议

    宏观层面

    微观层面

  一 评估范围与内容

   (一)评估范围

   (二)评估内容

  二 评估技术路线

   (一)《总体规划》的实施途径与脉络

   (二)评估思路与具体方法

   (三)文献综述

  三 规划实施前贫困村基本状况

   (一)地震前的减贫与发展形势

   (二)灾害损失及地震后的减贫与发展形势

    1.贫困状况的变化

    2.生计环境的变化

  四 规划实施对贫困人口的影响机制与效果

   (一)恢复重建政策安排层面

   (二)恢复重建资金配置层面

    1.国家灾后恢复重建基金总体上的规划配置情况

    2.不同县市的贫困村灾后恢复重建资金落实情况

   (三)恢复重建项目实施层面

  五 结论与政策建议

   (一)基本结论

    1.《总体规划》实施使灾区宏观投资环境得到改善

    2.《总体规划》实施为农户提供了新的市场机会

    3.《总体规划》实施使灾区社会事业加快发展

    4.贫困村灾后恢复重建资金为贫困村恢复重建与扶贫开发提供了很大支持,贫困村灾后恢复重建项目总体上具有显著的减贫效应

    5.住房维修重建带来的债务负担使贫困农户脆弱性大增

    6.灾后恢复重建可能使贫困县特别是国家级贫困县与其他地区的差距进一步拉大

    7.一些部门和对口支援力量的灾后恢复重建活动缺乏扶贫意识,缺乏对项目益贫效果的关注

    8.灾后恢复重建工作使得灾区相对贫困问题凸显

   (二)主要政策建议

    1.宏观层面

    2.微观层面

 第四章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》对妇女、儿童、老人和残疾人的影响评估

  执行概要

   评估内容和技术路线

   《总体规划》实施前妇幼老残群体的基本情况

   《总体规划》的完备性和满意度分析评估

   《总体规划》影响妇幼老残群体的渠道和作用分析

   《总体规划》及政策对妇女、儿童、老人和残疾人影响效果评估

   基本结论

   经验和问题

   政策建议

  一 评估内容、技术路线和研究综述

   (一)评估内容

   (二)技术路线

   (三)相关研究综述

    1.对贫困地区地震影响及灾后恢复重建的监测评价等研究

    2.对地震灾害影响后的相关法律问题研究

    3.对农村社区防灾减灾能力建设的研究评估

    4.对灾区人群脆弱性的研究和评估

    5.针对灾区单个人群单个方面的研究

  二 《总体规划》实施前妇幼老残群体的基本情况

   (一)妇女情况

    1.医疗保障及时,但妇女卫生状况下降

    2.妇女面临再生育新问题

    3.妇女心理健康受影响明显

    4.妇女生产、就业和经济收入受到严重影响

   (二)儿童情况

    1.儿童遇难和伤残比例高

    2.地震孤儿的收养、监护问题出现

    3.教育设施和教师队伍损失严重

    4.儿童心理创伤持续时间比其他群体更长

   (三)老人情况

    1.孤老人数剧增,安置压力增大

    2.灾后紧急生活救助很及时,但老年人后续生计维持存在较大困难

    3.老年人医疗保障水平下降

    4.老年人情绪体验*变差,适应能力降低

   (四)残疾人情况

    1.新增残疾人数众多

    2.残疾人康复需求极其迫切

    3.新增残疾人心理障碍更加突出

    4.两类残疾人都面临权益保障问题

  三 《总体规划》的完备性和满意度的分析评估

   (一)《总体规划》和政策的完备性分析

    1.普惠性政策

    2.瞄准性政策

    3.对规划和政策完备性的简要分析与评价

   (二)对《总体规划》及政策的满意度分析

  四 《总体规划》影响妇幼老残群体的渠道和作用分析

   (一)不同规划实施重点对妇幼老残群体的影响分析

    1.《汶川地震灾后恢复重建总体规划》层次

    2.各专项规划层次

    3.国务院扶贫办层次

    4.全国妇联层次

    5.地方政府层次

   (二)《总体规划》对妇幼老残群体的影响作用方式分析

    1.直接影响

    2.间接影响

    3.对直接影响和间接影响的评价

  五 《总体规划》实施对妇幼老残群体的影响效果分析

   (一)对妇女影响效果分析

    1.医疗卫生保障及时到位,妇女特需品供应充足

    2.妇女生育权得到法律保障,但技术及物质支持亟待加强

    3.职业培训提升了妇女素质,但妇女就业需求仍很迫切

    4.妇女对政策制定和执行的知情度相对较低

   (二)对儿童影响效果分析

    1.孤儿得到了妥善安置

    2.教育恢复及时,教育振兴计划收效显著

    3.文娱设施硬件规划到位,但推进实施进度慢于其他工程

   (三)对老人影响效果分析

    1.医疗保障恢复迅速,基本满足老年人求医需求

    2.养老敬老机构妥善安置孤寡老人

    3.集中居住政策保障老年人享受公共设施的权益,但间接增加了劳动成本

   (四)对残疾人影响效果

    1.基本生活补助到位,残疾人基本生活有保障

    2.残疾人医疗康复纳入统一规划,需关注政策的长期持续性

    3.残疾人就业支持得到一定重视,但困难依然很大

  六 经验总结和问题

   (一)经验总结

    1.脆弱群体受到政府和社会的极大关注,是我国恢复重建的重要成就与经验,也是提高恢复重建效率的关键要素之一

    2.通过参与式重建提升社区能力是保障灾区妇幼老残群体可持续发展的重要途径

    3.政府主导、调动社会力量参与,能够更好地满足妇幼老残群体的实际需求

   (二)有待进一步解决的问题

    1.妇幼老残群体的居住风险降低,但疾病、偿贷等其他风险在上升

    2.妇女、老人和残疾人的就业形势严峻

    3.《总体规划》中妇幼老残群体专项扶持政策体系的缺失,对未来的恢复重建效果影响将越来越明显

  七 政策建议

   (一)调整普适性政策导向,逐步转向瞄准性政策

   (二)建立妇幼老残群体抵御灾害风险的综合应对能力,降低弱势群体脆弱性

   (三)加强和扶持妇女就业培训指导力度,全力解决妇女就业难题

   (四)保障儿童教育硬件设施的同时,重点提升教师队伍建设水平

   (五)加大灾区推行农村养老和医疗保险制度试点力度,保障老年人和残疾人老有所养和病有所医

 第五章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对少数民族文化及发展影响评估

  执行概要

   评估范围与内容

   评估技术路线

   灾害对少数民族村寨的影响及恢复重建

   积极影响

   主要挑战

   政策建议

  一 评估范围与内容

   (一)概念内涵与地理范围

   (二)评估内容

  二 评估技术路线

   (一)评估思路和具体方法

   (二)文献综述

  三 规划实施前评估对象的基本状况

   (一)生态环境遭到严重破坏

   (二)地震造成羌族人口减少及结构失衡

   (三)物质文化大量毁损

    1.文化场所和机构垮塌

    2.许多著名历史文化遗迹受到不同程度的损毁

    3.羌族建筑受损严重

   (四)非物质文化遗产损失惨重

   (五)地震对少数民族村寨社区的影响评估

  四 根据《总体规划》开展的恢复重建工作

   (一)羌族文化抢救及保护被列为《总体规划》的重要内容

   (二)有序而规范推进灾后少数民族及其文化重建

   (三)基础设施重建在规划与设计层面突出强调了对羌藏民族文化特色的保护和应用

   (四)各项民族文化恢复重建工作逐步推进

  五《总体规划》实施的积极影响

   (一)充分体现了中国政府对联合国《文化多样性公约》的认真履行

   (二)充分体现了中国政府对处于相对弱势的民族及其文化的尊重

   (三)充分体现了中国政府灾后恢复重建广阔的视野和完善的思路

   (四)增强了羌族民众对自身民族传统文化的热爱和珍惜

  六 《总体规划》实施过程中面临的挑战

   (一)少数民族村落农房重建中的遗憾和不足

   (二)基于特殊文化事项的专项保护工作存在“见物不见人”的弊端

   (三)政府投入在县级层面与村落社区存在不对称

   (四)规划制定与部分规划实施未能很好衔接

   (五)文化产业恢复重建有唯经济化的倾向

   (六)本土干部群众作为重建主导力量的重要性和主体性还没有得到充分重视

  七 政策建议

   (一)宏观层面

    1.调整灾区少数民族及其文化重建的思路,将其作为受灾民族地区社会整体发展的必要组成部分

    2.充分认识到羌族民众始终是民族文化建设的主体,是民族发展的主体

    3.增强民委系统、民族高等院校等了解少数民族文化、理解少数民族心理的部门和科研院所在重建工作中的作用

   (二)微观层面

    1.灾后民族文化保护与发展长期工作应立足于村寨社区

    2.重视民族传统草根机制,呵护文化传承的适应性与创新性

    3.重视活态文化——羌语的保护及恢复发展

    4.考虑建立灾后文化恢复重建的评估体系

  附录:《总体规划》中有关少数民族文化重建的内容

   1.《前言》

   2.第二章《总体要求》

   3.第四章《城乡住房》

   4.第七章《公共服务》

   5.第九章《产业重建》

   6.第十二章《精神家园》

   7.第十三章《政策措施》

 第六章 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对社会心理的影响

  执行概要

  一 评估目的和意义

  二 评估的内容

  三 评估实施方法

   (一)资料收集

    1.政策文件

    2.问卷和访谈

   (二)分析评估法

  四 规划实施影响评估

   (一)安全感

    1.灾害隐患

    2.生活物资保障

    3.住房条件保障

    4.社会治安

   (二)应急意识

    1.应急避难场所建设与物资储备

    2.防灾减灾教育与应急能力

   (三)社会交往与人际关系

    1.家庭和邻里人际关系

    2.社会支持

    3.人际关系的总体状况和需求

   (四)心理健康

   (五)价值观与生活方式

    1.公正信念

    2.生活方式和价值观

   (六)满意度

    1.法律援助的现状和满意度

    2.心理援助的现状和满意度

    3.对政府救援的满意度

   (七)基本结论

    1.基本结论

    2.主要经验总结

    3.存在的问题

  五 政策和建议

   (一)增加对防灾减灾设施、社会心理恢复和法律援助的投入

   (二)通过多种途径确保对心理重建的长期、持续援助

    1.扩大心理咨询队伍

    2.采用多种心理咨询方式,满足心理需求的多样性

    3.针对心理伤害的阶段性特点,建立心理重建的长期、持续援助机制

 第七章 救灾和灾后重建政策:鉴于国际经验的汶川地震灾后重建计划

  执行概要

   1.灾难和贫困

   2.汶川《总体规划》

   3.国际经验:印度和欧盟实例

   4.汶川:社区保险和团结——对口省份支援建设

   5.住房重建

   6.空间规划

   7.短期地区经济刺激创造短期就业机会

   8.政策建议

  一 背景:汶川大地震和中国重建计划

  二 背景:国际经验

  三 国际经验:印度

   (一)降低风险,减少公民的脆弱性

   (二)应对危险的位置和地点

   (三)提高机构能力

   (四)贫穷——脆弱性的根源

  四 关于汶川《总体规划》的社会影响的评估*

   (一)社区保险和团结:对口省份援助方案

   (二)住房重建和家庭债务

   (三)中期生计重建和经济发展

   (四)重建的组织:长远发展规划和政府管理

   (五)灾后的重建和扶贫

   (六)获得信息以及转让知识、技术和专业知识的途径

  五 结论:恢复汶川地震灾区生计

 序一

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