中国反腐倡廉建设报告No.1图书
Report on Combating Corruption and Upholding Integrity in China No.1
[内容简介] 本书从“惩治与专项治理、多主体综合监督、公共权力规制、公共资金资源资产监管、公职人员诚信管理、社会廉洁文化建设”等六个方面对全国反腐倡廉建设进程与效果进行了综述，结合实地调研和问卷调查，反映了社会公众关注的难点焦点问题，并从理念和举措上提出了确立“廉洁发展”理念、培育对贪腐行为的零容忍社会心理、提高监督党员干部关键制度的执行力、拓展专项治理工作领域、推进科技反腐和网络反腐等建议。
反腐倡廉蓝皮书编委会
摘要
Abstract
BⅠ 总报告
B.1 中国反腐倡廉建设的进程与效果综述
一 加大惩治腐败和专项治理力度
（一）保持查办案件的高压态势
（二）纠正损害群众利益的突出问题
（三）专项治理成为惩治腐败的有力手段
二 开展多主体综合监督
（一）坚持执行和探索党内监督制度
（二）创新监督体制机制
（三）注重发挥巡视监督作用
（四）开展对重大决策实施的同步监督
（五）人大、政协、民主党派及无党派履行监督职责
（六）社会监督逐步推进
三 推进对公共权力的科学规制
（一）努力规范干部从政行为
（二）探索党委权力配置与运行方式改革
（三）将绩效管理与干部问责有机结合
（四）运用科技手段规范权力运行
（五）规范自由裁量权以防控廉政风险
四 加强对公共资金资源资产的监管
（一）进一步规范公共资金管理
（二）改革公共资源配置机制
（三）加大公共资产监管力度
五 推动公职人员诚信管理
（一）以反腐倡廉教育促道德自律
（二）强化党员干部的党内诚信
（三）建设各级政府的政务诚信
（四）推进公职人员诚信建设
六 推进社会廉洁文化建设
（一）培育廉荣贪耻的社会心理
（二）营造反腐倡廉舆论氛围
（三）促进市场环境的优化
社会评价与专家学者建议
BⅡ 分项报告
B.2 我国“小金库”专项治理的实践成果与理性思考
一 “小金库”专项治理的谋划方略
1.在治理对象上，突出重点，逐步拓展，形成系统推进、纵深发展的态势
2.在治理策略上，打防结合，疏堵并重，积极营造综合治理的社会舆论环境
二 集中治理“小金库”的政策措施
（一）鼓励自查自纠
（二）奖励举报
（三）严格开展督导和重点检查
（四）严肃追究责任
（五）整合资源扩大治理功效
三 “小金库”专项治理的效果分析
（一）查处了大量违规违纪问题，“小金库”多发势头得到明显遏制
（二）全社会对“小金库”危害性的认识得到提高
（三）经济社会健康发展的环境和财经秩序得到净化规范
（四）推进了一些深层次的体制改革，完善了一批管用有效的制度
1.制度防线不断拓展
2.财政改革不断深化
3.合规管理不断强化
4.监督效能不断凸显
四 “小金库”专项治理的启示与思考
（一）启示
（二）思考
1.牢固树立对“小金库”的科学长期防控理念
2.把防治“小金库”与廉政风险防控有机结合
3.加强监督和专项治理的科技支撑
4.深化防治“小金库”长效机制建设
B.3 制止公款出国（境）旅游专项工作及其成效评析
一 形成协作监管合力
二 强化制度约束
1.国家颁布顶层制度
2.部门完善专项制度
3.地方创新执行制度
4.各方健全配套制度
三 严密监管流程
1.严格计划任务审批
2.严格经费预算审核
四 选择和规范中介机构
五 量化管理优化结构
1.控制出国（境）总量数据化
2.优化出国（境）结构
3.信息管理精细化
六 强化问责形成治理高压
1.保持公开督查压力
2.加大案件查办力度
3.进行案例警示教育
课题组专家学者的建议
B.4 当前我国科技反腐的发展及推进对策
一 当前我国科技反腐的发展态势
（一）经济发达地区和大城市先行
（二）以重点领域和关键环节为重点
（三）中央企业和金融机构构建大内控系统
二 部分地区与单位“科技反腐”的实践探索及特点
（一）上海市的“科技+制度”
（二）湖北省的“科技+招投标”
（三）江西省“科技+公共资源交易”
（四）山东省的“科技+监督”
（五）广东省的“科技+办案”
（六）中化集团的“科技+企业管理”
三 “科技反腐”的战略价值
四 当前“科技反腐”实施中亟待改进的问题
（一）对“科技反腐”的战略意义认识不足
（二）存在部门利益保护及信息孤岛
（三）发展不均衡，运用的广度和深度不够
（四）系统之间缺乏有效整合
五 进一步推进“科技反腐”的几点思考
BⅢ 地区报告
B.5 山西在多重压力下走出的反腐倡廉建设之路
一 决策部署
（一）对发展稳定的“四大重压”保持清醒认识
（二）以“体系反腐”为转型发展保驾护航
二 实践探索
（一）构筑煤焦反腐的“防火墙”
（二）打造支撑农村和谐稳定的“农廉网”
（三）以监督检查推动“廉洁发展”和转型跨越
（四）重拳出击，“高压”惩治
（五）以行为教育促进作风转变
三 成效经验
（一）综合效能初步显现
1.煤焦领域取得阶段性成果
2.农村群众上访明显下降
3.经济效益总体上行
4.生产事故得到控制
5.民生利益受到维护
（二）本地特色初步成型
1.泽州的“三权制衡”
2.运城的“阳光农廉”
3.大同的“阳光拆迁”
4.太原的“五大机制”
5.晋城的“四联”工作机制
四 未来发展
B.6 建设“廉洁重庆”为民生导向的发展护航
一 中央部署和经济起飞呼唤建设“廉洁重庆”
二 借“唱红”“打黑”促廉反腐
三 转变作风增进干群关系
四 贴近社会需求建设廉政文化
五 靠制度监督努力让权力运行“不脱轨”
六 进入腐败问题“深水区”开展源头防治
（一）重点完善公共资源资产交易市场体系
（二）加快推进行政审批等领域改革进程
七 以重点领域为抓手坚决惩治腐败
（一）严查工程建设领域腐败问题
（二）严查政法领域腐败问题
（三）开展“三项治理”活动
（四）开展“三项行动”
八 清醒认识反腐成效及面临的挑战
（一）违纪违法案件出现新的特点
（二）干部心理出现新变化
（三）群众提出反腐新期望
九 让惩防腐败更为有效的惩防体系建设任重而道远
（一）打好“预防针”
（二）升级“防火墙”
（三）强力“查杀毒”
（四）坚持“民为本”
（五）突出“握拳头”
B.7 率先探索建设惩治和预防腐败体系的浙江经验
一 率先开展惩防体系建设的实践探索
（一）强化监督检查，着力保障中央和省委重大决策部署的贯彻落实
（二）着力解决损害群众利益、群众反映强烈的突出问题，以反腐败的实际成效取信于民
（三）在以党政机关为重点的同时，着力抓好基层反腐倡廉工作
（四）把治标和治本、惩治和预防始终贯穿于反腐倡廉工作全过程
（五）探索并形成了由整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建组成的“4+1”惩防体系构建方式
（六）以落实党风廉政建设责任制为龙头，健全反腐败领导体制和工作机制
二 以“九个全覆盖”为重点全面推进反腐倡廉建设
（一）推进村务监督委员会建设全覆盖，创新基层民主自治、民主监督载体
（二）推进便民服务网络建设全覆盖，打造五级公共服务体系
（三）推进廉政风险防控机制建设全覆盖，增强源头防腐工作的针对性和实效性
（四）推进防止利益冲突制度约束全覆盖，规范党员干部廉洁从政行为
（五）推进公共资源统一交易平台建设全覆盖，提升公共资源配置的市场化程度
（六）推进对县巡视全覆盖，拓宽巡视工作的监督视野
（七）推进电子监察系统建设全覆盖，提高反腐倡廉工作的科技含量
（八）推进工程项目信息公开和诚信体系建设全覆盖，构筑工程建设领域反腐“防火墙”
（九）推进纪检监察组织建设全覆盖，夯实反腐倡廉的组织基础
三 成效与前景展望
（一）浙江省惩防体系建设取得的主要成效
1.促进了经济社会快速发展
2.信访举报数量有所下降
3.群众满意度有所提高
（二）对浙江惩防体系建设的前景展望
1.更加注重服务保障科学发展
2.持续深化党员干部作风建设
3.始终保持惩治腐败强劲势头
4.切实强化权力运行制约监督
5.大力推进反腐倡廉制度创新
6.积极促进公共参与反腐倡廉
B.8 辽宁以五大系统建设为惩防腐败体系夯实基础
一 全面建设“五大系统”，形成惩治和预防腐败体系总体思路
（一）建设行政权力运行制度系统
（二）建设公共资源交易系统
（三）建设行政绩效管理系统
（四）建设行政权力电子监察系统
（五）建设民意诉求反馈系统
二 深入纠风治乱，解决损害群众利益的突出问题
（一）狠抓专项治理，解决群众关注的焦点问题
（二）发挥“民心网”桥梁纽带作用，积极为群众解难事、办实事
（三）加强基层党风廉政建设，维护人民群众的切身利益
三 坚决查办违纪违法案件，持续整治突出问题
（一）保持惩治腐败的高压态势
（二）强化责任追究
（三）专项整治收送钱财问题
（四）禁止公款出国（境）旅游
（五）查处损害群众利益的腐败案件
四 抓好教育和制度，堵塞管理上的漏洞
（一）运用多种手段开展教育
（二）从易于腐败环节入手创新制度
（三）领导干部带头履行“一岗双责”
五 认真落实党内监督制度规范领导干部的从政行为
（一）多种手段制约领导干部行为
（二）注重与巡视机构密切配合
（三）构建社会化的监督格局
（四）加强纪检监察机关建设
六 辽宁省反腐倡廉建设的前瞻
（一）把落实科学发展观做实
（二）继续解决损害群众利益的突出问题
（三）以干部优良作风带民风建设
（四）保持惩治腐败力度
（五）持续推进体制机制创新
B.9 云南在兴滇富边战略中推进反腐倡廉建设
一 思路与方向：探索云南特点的反腐倡廉建设新路子
二 实践与进程：务实推进反腐倡廉建设各项工作
（一）服务保障职能，促进全省经济社会健康协调发展
（二）刹风正纪，开展专项治理和资金监管
（三）坚决惩治腐败，严肃查处了一批有影响的大案要案
（四）加大制度创新力度，为廉洁政府建设提供制度支撑
（五）强化责任制考核，巩固齐抓共管反腐倡廉建设的良好局面
三 效果与评价：群众对反腐倡廉工作认可度和信心度均大幅提升
B.10 内蒙古：构建具有民族地区特色的反腐倡廉建设格局
一 基本思路与布局
（一）完善任务体系、责任体系和考核体系
（二）党政机关、国有企事业单位、农村牧区基层组织分类建设
（三）整体构建、行业构建、联合构建
（四）教育说服，制度约束，监督制衡
（五）坚持“三制创新”理念，体现时代性与科学性
二 实践举措与主要成效
（一）以惩处治乱为抓手构建惩戒机制
1.不断加强监督检查，确保中央和自治区重大决策部署全面贯彻落实
2.深入开展纠风专项治理，着力解决损害人民群众利益的突出问题
3.加强查办案件工作，始终保持惩治腐败高压态势
（二）强化领导干部廉洁自律和监督制约机制
1.充分利用典型案例开展警示教育
2.积极做好廉政文化宣传教育工作
3.加强对党员领导干部特别是党政领导班子及主要领导干部的监督
（三）以两个平台建设为载体加强权力运行监督
1.建立以权力阳光运行为核心的行政审批电子监察平台
2.打造以市场化配置为基础的矿产资源交易平台
（四）探索农牧区权力运行监督的有效载体和机制
1.探索以党代会常任制为重点的基层党内民主监督
2.推行“四权四制”，健全村级权力体制和组织运行机制
3.实施以“村务契约化”为基础的农村治理新模式
三 启示与思考
（一）要充分发挥各级党委和政府及广大基层党组织在反腐倡廉建设中的责任主体作用
（二）要发挥各类执纪执法机关在反腐倡廉建设中的骨干作用
（三）要发挥人民群众在反腐倡廉建设的中坚作用
（四）要发挥社会主义核心价值体系在反腐倡廉建设中的基础作用
（五）要发挥现代信息技术在反腐倡廉建设中的科技支撑作用
BⅣ 专题报告
B.11 陕西建设防治腐败管用制度群的有益探索
一 推进群众点名接访和信访听证终结制度
二 实行基本药品采购、定价、配送“三统一”制度
三 推广乡镇公务接待“廉政灶”制度
四 推进政府采购电子化管理执行制度
五 实施乡镇办案协作区制度
六 全面推进村民监督委员会制度
七 构建基层党务公开工作制度
八 尝试各类领导干部离任交接制度
陕西打造管用制度群实践的启示
（一）制度建设要有“问题意识”，抓住重要领域和关键环节
（二）制度建设要以“管用有效”为目标，增强新制度的针对性和可操作性
（三）制度建设要有“一盘棋”的宏观思路，重视制度的系统性和配套性
（四）制度建设要与惩防体系建设的有关环节相结合，不断提高制度的执行力
（五）制度建设应坚持“以人为本”，解决人民群众关心的问题
B.12 山西开展煤焦领域反腐败专项斗争的调研报告
一 山西煤焦行业发展的历史与现状
高速发展期（1978～1992年）
走向市场期（1993～1997年）
结构调整期（1998～2005年）
整合发展期（2006年至今）
二 山西煤焦领域腐败的诱因与表现形式
1.行政审批环节的腐败行为
2.监管环节的腐败行为
3.生产经营中的腐败行为
4.煤焦购销运输环节的腐败行为
5.税费征管环节的腐败行为
6.兼并重组整合过程中的腐败行为
7.中介服务组织的腐败行为
三 山西治理煤焦领域腐败的做法及成效
（一）做法
1.强化组织领导
2.加强对重点岗位人群的廉洁从业教育
3.建立健全有效管用的规章制度
4.强化对重点领域的监督检查和专项督办
5.运用现代科技手段做预防工作
6.以“三权制衡”深入推进煤焦反腐
7.严肃查处煤焦领域腐败案件
8.形成良好的舆论氛围
（二）成效
1.教育挽救了一批干部
2.清理收缴了一批违规资金
3.安全生产环境明显好转
4.为行业发展创造了良好环境
B.13 重庆将打黑与反腐结合重拳惩治司法腐败
一 打黑除“保护伞”的背景与出发点
（一）为了维护社会和谐稳定
（二）为了服务经济发展
（三）为了伸张社会公平正义
（四）为了改善民生
二 重庆打黑除“保护伞”的举措及效能
（一）打黑与除“保护伞”相结合
（二）集中打击与建立长效机制相结合
（三）打黑除“保护伞”与加强司法系统风险防控相结合
（四）打黑除“保护伞”与反腐倡廉教育相结合
（五）整合公权与群众参与相结合
（六）实体正义与程序正义相统一
三 重庆打黑除“保护伞”专项行动的启示
（一）打黑除“保护伞”必须有强有力的组织领导
（二）要将打黑除“保护伞”与司法领域惩防体系建设结合起来
（三）打黑除“保护伞”的关键是清除孕育黑社会性质组织和“保护伞”产生的土壤
（四）理性看待打黑除“保护伞”中的不同声音
B.14 山东开展“三风”民主评议的实践与启示
一 创新民主评议机制
（一）统一组织协调
（二）创新评议方式
（三）扩大评议主体
（四）深化评议内容
（五）采用科技手段
二 运用民主评议结果
（一）公开结果
（二）奖优罚差
（三）以评促建
三 山东推进“三风”民主评议实践的启示
（一）民主评议应建立长效机制
（二）要制定科学完善的评议方案
（三）参加民主评议要让群众真正受益
（四）善于发挥媒体作用
（五）民主评议关键在于结果的运用
B.15 吉林省推动廉政风险防控与效能建设的互促双赢
一 基本做法
（一）效能建设主导模式及其做法
（二）廉政建设主导模式及其做法
第一步：采集和送交廉政风险信息
第二步：汇总廉政风险信息
第三步：评估廉政风险等级
第四步：实施廉政风险预警
第五步：监督落实廉政风险预警措施
第六步：运用廉政预警结果
第七步：整理廉政预警资料
二 主要特点
（一）形成廉政防控的领导机制
（二）坚持以点带面
（三）教育先行
（四）注重督查考评
（五）以加强风险防控为主题
（六）处理好权力基本问题
（七）强化流程管理
（八）制度建设为保障
（九）建设科技支撑平台
三 初步效果
四 调研后的思考
B.16 青岛运用现代信息技术监管公共权力资源和资金
一 实施行政权力“流程再造”
二 推行公共资源交易的“在场在线革命”
（一）设立专门的公共资源交易场所
（二）建设公共资源交易电子监察系统
（三）实行公共资源交易科技监管
（四）设立专门的协调机构和社会监督员
（五）召开公共资源交易工作联席会议
三 运用电子监察探索公共资金监管的有效性
（一）监察领域广覆盖
（二）监察环节全过程
（三）监察方式一体化
（四）监察主体内外互动
四 观察青岛市监管“三公”后的思考
（一）应舍得对网络建设投入
（二）应坚持创新、高效和服务的原则
（三）应以民生民利为目的
（四）监管须以公平公正为基本立场
（五）监管要更充分运用科技手段
B.17 浙江做好监督、服务、管理农村基层廉洁三件事
一 农村基层面临两大难题
（一）农民物质利益面临的问题
（二）农民民主权利面临的问题
（三）农民办事面临的问题
（四）农民监督干部存在的问题
二 浙江从三件事入手破解农村党风廉政建设的难题
第一件事：全面推进村务监督委员会建设
1.特点
2.成效
第二件事：将方便农民办事的政府服务网络延伸到村
1.特点
2.成效
第三件事：加强农村集体“三资”管理
1.特点
2.有效性
三 观察浙江农村党风廉政建设后的思考
（一）农村经济发展与党风廉政建设要互为助推力量
（二）应协调好加强党的领导与维护农民民主权利的关系
（三）要处理好改革创新与依法治国的关系
（四）应围绕改善民生加强农村党风廉政建设
（五）农村党风廉政建设要因地制宜
（六）要形成措施配套、制度联动的机制
B.18 香港工程建设领域防贪经验与借鉴
一 集中管理与权力分解协调统一，用体制约束权力
（一）工程立项三级审批体制
（二）政府工程集中管理机制
（三）工程资金统一支付制度
二 完善制度与强化执行齐头并进，用制度规范行为
（一）公平公开的招投标制度
1.利益冲突申报及处理机制
2.选择性招标制度
3.设立投标委员会
4.维修工程定期合约制度
（二）认可承建商资质管理制度
（三）工程变更分级审批制度
（四）制定顾问公司监管计划
（五）制定分包商管理计划
（六）工程质量监测保安制度
（七）履约担保制度
三 系统防贪与同步预防有机融合用预防促进廉洁
（一）系统防贪，将防贪条款纳入工程管理程序
（二）同步预防，将预防措施植入基建工程政策和计划
（三）强化诚信教育，把防贪内容纳入专业培训
（四）推广防贪措施，把防贪建议编制成防贪锦囊
四 成效与启示
（一）整合工程建设管理职能，建立政府工程集中管理体制
（二）整合政府采购和招标投标制度，建立统一的政府工程准入及资质管理制度
（三）实行工程款财政统一支付制度，实现项目管理与经费管理相互制约
（四）完善工程变更分级审批制度，明确分解审批权限
（五）加强纪检监察机关队伍建设，强化工程防贪专业化水平
BⅤ 附录
B.19 2011年中国反腐倡廉建设最具影响力的十大事件
1.胡锦涛总书记在“七一讲话”强调“四种危险”
2.中央国家机关部门首次公布“三公”经费
3.深入开展系列专项治理工作
4.我国首次发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书*
5.中央纪委颁布《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》
6.赖昌星被遣返震慑外逃贪官
7.苏杭两副市长贪腐过亿同日被执行死刑
8.行贿犯罪档案查询系统年底前实现全国联网
9.“唱读讲传”红遍重庆
10.监察部等七部门规范商业预付卡管理
皮书数据库
社会科学文献出版社皮书系列
前言 应客观认知中国反腐倡廉建设进程
主要编撰者简介
