法律声明
社会科学文献出版社皮书系列
上海蓝皮书编委会
皮书数据库
序
摘要
BⅠ 总报告
B.1 全球气候变化背景下的河口城市生态环境安全
一 河口城市的生态环境安全
（一）从重大环境事件看河口城市的生态环境安全
（二）全球气候变化背景下的极端气候事件和河口城市生态环境风险
（三）河口城市上海的生态环境风险
1.上海生态环境的脆弱性和敏感性
2.上海海平面上升与地面沉降的双重影响
3.海洋生态环境污染和生态系统健康
4.经济社会发展以及城市扩张导致环境负荷的结构性变化
二 上海生态环境安全的评价
（一）生态环境安全的内涵
（二）生态环境安全评价方法和模型
1.生态环境安全评价方法
2.河口城市生态环境安全评价模型
（三）上海市生态环境安全评价
1.权重及评价标准确定
2.评价结果分析
三 提升上海生态环境安全的若干建议
（一）发展转型，降低环境负荷
（二）关注气候变化影响，提升城市气候适应能力
（三）滩涂湿地开发与保护并重，构筑生态屏障
1.滩涂湿地对保护河口城市生态环境的重要意义
2.南汇东滩湿地的保护以及临港新城的开发
3.河口城市滩涂湿地需加强制度保护
（四）加强流域综合管理与合作，共享生态环境安全
BⅡ 综合篇
B.2 经济发展与上海的生态环境负荷
一 上海生态环境负荷的历史与现状
（一）生态环境负荷的概念界定
（二）上海生态环境负荷的演变
1.污染物排放
2.环境质量
二 上海生态环境负荷变化的影响因素
（一）经济因素
1.人均GDP
2.第二产业增加值
（二）人口因素
（三）能源因素
（四）政策因素
1.火电机组脱硫建设，二氧化硫浓度明显下降
2.控制区创建工作的推行，使粗颗粒物污染得到改观
3.重点工业区环境综合整治
4.机动车污染控制
三 上海生态环境负荷的展望
（一）上海生态环境负荷的发展趋势
1.生态环境负荷总体仍然增加
2.主要污染物发生结构性变化
3.潜在生态环境风险仍然存在
（二）降低上海生态环境负荷的建议
1.转型发展降低生态环境负荷
2.环境治理应从工程治理向管理治理转变
3.积极应对新的环境污染形势
4.旧城区雨水泵站有待改造和完善
5.生活及农业面源污染防治
6.区域协作机制仍需完善
7.调整能源结构降低碳排放
B.3 城市扩张与上海的生态环境负荷
一 上海城市扩张现状
（一）城市空间扩张演变与发展
（二）城市扩张变化
二 环境影响
（一）交通出行增加，使能源消费增长、大气污染加剧
（二）土地利用类型改变，使城市生态服务价值降低
（三）城市用水量增加
三 如何应对城市扩张带来的生态环境负荷增加问题
（一）棕色地带再开发
（二）环境敏感区保护
（三）公共交通优先战略
（四）生态工业园区的建设
B.4 上海的生态足迹与水足迹分析
一 生态足迹相关理论与方法
（一）生态足迹的内涵与计算方法
（二）生态承载力的内涵与计算方法
（三）关于生态赤字
二 生态足迹和生态承载力相关数据来源
（一）耕地、草地、水域生态足迹计算的数据来源
（二）生态承载力计算的数据来源
（三）各种系数的数据来源
三 生态足迹的纵向比较和结构分析
四 生态承载力的纵向比较和结构分析
五 生态赤字的纵向比较和结构分析
六 单位GDP生态足迹及其纵向比较
七 水足迹计算与分析
八 小结
BⅢ 专题篇
B.5 水环境与河道治理的成就、挑战与对策
一 实施大型水环境与河道整治工程
（一）滚动实施四轮环保三年行动计划
（二）三期苏州河环境综合整治成效显著
（三）郊区万河整治及其后续行动
（四）太湖流域水环境综合治理
（五）面源污染治理步步推进
二 加强水环境与河道治理制度建设
（一）完善水环境与河道治理法规
（二）建立水环境与河道治理的经济补贴机制
1.郊区污水处理厂和配套管网建设补贴
2.其他水环境与河道治理补贴
（三）制定多层次的相关政府官员考绩体系
（四）水环境保护与当地经济发展、群众就业结合
三 水污染减排、治污能力增加和水质改善
（一）工业废水排放逐年减少
（二）化学需氧量排放量逐年下降
（三）污水集中处理量和集中处理率不断增加
（四）各主要河流水质小幅改善
四 上海水环境与河道治理面临的挑战
（一）非工业废水排放不断增长，带动废水排放总量逐年增加
（二）面源污染未得到有效控制
（三）市政泵站污染问题突出，郊区污水处理能力不足
（四）多数区（县）水质未达标，水质性缺水未缓解
（五）河流生态系统未得到有效修复
（六）上游来水影响凸显，流域协调尚待加强
（七）全球气候变化影响上海水环境
（八）公众参与及监督机制未真正建立
五 应对水环境与河道治理挑战的对策建议
（一）未来水环境治理重点：非工业废水与面源污染
（二）进一步加强城乡污水收集处理设施建设
（三）加大河道生态修复力度
（四）加强流域合作
（五）建立参与式的水环境管理体系
B.6 浦东新区农村河道水质现状调查及其治理措施
一 浦东新区总体河道水环境质量状况及成因
（一）总体河道水环境质量状况
（二）农村污水排放方式现状
1.直接排放
2.一级处理排放，即化粪池处理排放
3.二级处理排放
（三）浦东新区河道水质污染原因分析
1.河道水流不畅、河道水体得不到有效置换
2.环境违法现象仍然时有发生
3.畜禽污染的问题不容小视
4.农村生活污水随意排放
5.种植业面源污染形势严峻
二 农村污水的处理模式及研究进展
（一）国外分散式污水处理技术研究进展
1.无动力处理技术
2.自然生态处理技术
3.强化处理技术
（二）国内分散式污水处理技术研究进展
1.无动力处理技术
2.自然生态处理技术
3.生物生态组合技术
（三）改善河道水质模拟试验
1.漂浮植物塘净化水质的原理
2.漂浮植物的净化作用
（1）吸收作用
（2）富集作用
（3）吸附作用
（4）气体传输和释放作用
3.微生物的作用
（1）微生物降解作用
（2）生物吸附、沉淀作用
4.食物链的作用
5.实验室模拟试验结果
（1）化学需氧量的去除效果
（2）对氨氮的去除效果
6.现场试验结果
三 农村河道黑臭治理的主要对策和建议
（一）坚持“基础先行、环境先行”，加大基础设施建设力度
（二）注重科技创新，因地制宜开展河道整治
1.贯通河道，沟通水系
2.科学地实施中小河道抢救措施
3.引入河道生态化整治
4.在有条件的地区尝试采用对污染河道实施生物—生态修复技术
（三）非工程与工程措施齐抓共进，推进管理创新
1.强化水务执法，维护水务设施安全和秩序
2.水面保洁管理工作应全面铺开
3.加强沿河工业企业废水达标排放管理
4.加强河道水质监测
（四）建立排污权交易平台，促进污染减排
四 结语
B.7 防洪防汛机制及其面临的挑战
一 上海防洪防汛形势及特征
（一）台风多发
（二）潮位趋高
（三）短时局部强降雨突发
（四）风暴潮“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”
二 上海防洪防汛体系
（一）防洪防汛工程
1.千里海塘
2.千里江堤
3.区域除涝工程
4.城市排水系统
（二）防洪防汛管理机制
1.防汛法规条例
（1）《上海市防汛条例》
（2）《上海市防汛防台专项应急预案》
2.指挥机构
3.应急管理
4.防汛信息化建设
5.排水抢险措施
三 上海防洪防汛工作面临的挑战
（一）全球气候变暖带来直接威胁
1.海平面上升
2.短时集中强降雨增加
3.极端天气事件
（二）防汛基础设施防汛能力有待进一步提升
1.防汛墙和海塘
2.城市排水系统及雨水泵站
（三）地面沉降等异常地质现象增加城市防汛的复杂性和艰巨性
（四）城市建设与经济社会发展中的防汛隐患
四 完善上海防汛防洪工作的对策建议
（一）转变观念，建立“洪水管理”机制
（二）完善防汛基础设施建设
（三）重视多种调蓄系统对城市防汛的作用
（四）防汛事业与其他产业融合
1.防汛金融
2.旅游业
B.8 黄浦江上游饮用水源地保护机制研究
一 黄浦江上游饮用水源地形势
二 影响黄浦江上游水源地水质的因素分析
（一）农村生活污染的影响
（二）农业面源污染的影响
（三）外来人口的影响
三 黄浦江上游饮用水源地保护的挑战
（一）水源地的代价
1.第二产业：“关、停、并、转”，限制招商引资
2.农业：种植
（二）责任的分担问题
四 在发展中解决发展面临的各种问题
（一）产业转型与人的发展
（二）结合郊区的快速城镇化过程，推动农业要素流转
（三）生产服务体系的重建
（四）提高农民的组织化程度，重构社区集体行动机制
（五）完善水源保护区的生态补偿机制
1.生态补偿的导向
2.生态补偿的方式
3.生态补偿的标准
4.生态补偿的运作方式
B.9 加强湿地保护与修复，探索海岸带开发与保护平衡之路
一 城市发展对湿地和海岸带的压力
二 上海湿地和海岸带的现状与问题
（一）湿地现状
（二）湿地问题
（三）海岸带现状
（四）海岸带问题
三 上海对湿地保护和修复、海岸带开发与保护的整体政策框架与思路
（一）上海市湿地保护、海岸带开发的理论基础
（二）湿地保护的政策框架与措施
1.将湿地系统纳入城市规划体系，明确湿地规划目标，分阶段推进
2.推进立法
3.相关政策创新，与日常环境保护形成协同联动
（三）海岸带保护的政策框架与措施
四 案例：崇明东滩
（一）崇明东滩现状和目标
（二）崇明东滩的问题
五 依然存在的问题和政策建议
（一）湿地保护与海岸带的开发与保护缺乏整体推进机制，“各自为战”，统筹不足
（二）公众对湿地和海岸带的认知和参与都很缺乏，一方面导致缺乏实质性的监督制衡机制，另一方面也缺乏保护和开发的深层动力
（三）缺乏颇具地方特色的保护性法规，尽早开展立法建设
（四）公共投入有限，必须尽快多渠道筹措资金
（五）对一些涉及湿地和海岸带管理的新现象、新问题的认知、预防能力有限，必须及时跟踪、推进和研究
B.10 推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的对策建议
一 上海生活垃圾处理工作的基本情况
（一）垃圾清运总量快速增长，人均垃圾清运量下降
（二）厨余果皮垃圾含量过半，可回收垃圾约占三成
（三）垃圾分类持续10余年，分类观念逐步普及
（四）垃圾源头减量有进展，白色污染大幅下降
（五）资源化回收系统初步建立，为废品回收再利用创造了条件
（六）垃圾处理能力有所增强，无害化程度明显提高
二 上海生活垃圾处理存在的主要问题
（一）垃圾全程分类系统未建立
（二）垃圾减量缺乏配套机制
（三）资源化利用处于初级、无序状态
（四）垃圾处理能力相对不足，无害化程度仍需提高
（五）管理体制不顺畅
（六）市民观念习惯有待转变
三 进一步推进生活垃圾“三化”处理的建议
（一）坚持实施生活垃圾“三化”处理的长期战略
（二）建立以最终处置为主导的分类收集、运输系统
（三）建立以减量化为目标的全程管理系统
（四）完善生活垃圾资源化利用系统
（五）完善适应城市发展阶段特征的多模式处置系统
（六）完善领导体制，强化社会公众参与
BⅣ 管理篇
B.11 参与式生态环境管理体系的构建
一 河口城市生态环境问题的艰巨性和复杂性
二 参与式生态环境管理体系中的各种角色
（一）政府：制定并执行规则
1.借助法定强制力，制定和执行相关规则
2.借助公共财政实力，实施各种工程性措施
（二）企业：履行环境责任
1.履行环境责任利人利己
2.履行环境责任的三种方式
（三）民众：守法并对政府提供支持
（四）社会组织：中间层和政府助手
三 环保非政府组织促进河口城市环境治理的合作交流
（一）推动跨城市的河口城市环境合作交流
（二）推动跨城市的三角洲保护交流
（三）培育河口生态安全及环保意识
1.以论坛形式促进跨区域和跨部门的流域合作交流
2.以会展形式传播河口城市环保理念
3.协助政府推进制度和能力建设
四 环保组织在社区环境治理中发挥积极作用
（一）利用专业优势，向社区、学校、相关部门提供技术支持
（二）鼓励居民亲身参与环保，对其行为规范加以引导
（三）引导公众参与专业性较强的环境保护行动
五 政府引导社会组织发挥积极作用的制度设计
（一）明确双方合作的基础
（二）协商机制的建立
（三）委托社会组织管理部分环境事务的授权和监督机制
B.12 流域综合管理与上海生态环境安全
一 流域综合管理的重要意义
（一）流域综合管理思想的形成和发展
（二）流域综合管理的内涵
（三）流域综合管理对河口城市生态安全的重要意义
二 长江流域综合管理的现状与挑战
（一）长江流域水环境状况及对河口的影响
1.水质
2.盐水入侵和河口供水安全
3.上游来沙和河口地形地貌
4.河口水生生物多样性的急速衰退
（二）长江流域综合管理的演变
1.我国政府对长江流域综合管理的历程
2.非政府组织以流域综合管理问题研究与交流推动流域综合管理
3.各参与主体以示范项目推动流域综合管理
（三）保障上海生态环境安全所面临的长江流域综合管理方面的挑战
1.环境持续恶化，发展受到制约
2.流域所经区域经济社会发展不平衡
3.流域上下游之间在环境保护与发展之间存在分歧
4.缺少流域之间在环境保护和治理方面可行的协调与合作机制
（四）完善长江流域综合管理、保障上海生态安全的建议
1.推动建立直属中央的流域综合管理机构
2.重新认识河口水安全及评估指标，并入长江流域水资源综合调度调控指标
3.呼吁全流域规范开发和利用自然资源的行为
三 太湖流域综合管理探索实践
（一）太湖流域综合管理的现状与挑战
1.管理权分割
2.现有流域管理机构的局限
（二）太湖流域综合管理立法尝试与规划实施
1.流域管理机构的法律地位不断提升
2.流域综合管理的科学实践持续活跃
（三）完善太湖流域综合管理的建议
1.成立太湖流域综合管理委员会
2.建立良好的补偿机制
3.多方参与式水管理
四 保障河口生态安全，推动流域综合管理
（一）建立统一的强有力的领导、协调机构
（二）建立河口城市及全流域污染防治和应急体系
（三）积极探索流域生态补偿新机制
（四）鼓励各方积极参与流域综合管理
（五）加强公众宣传、环境教育，鼓励公众参与
（六）加强国际交流
BⅤ 案例篇
B.13 珠江河口治理机制和香港的参与
一 珠江河口区域生态安全存在的主要问题
（一）水环境发生较大变化
（二）滩涂开发混乱，出现诸多问题
（三）气候变化使河口区域出现一些问题
二 珠江河口区域生态环境治理
三 香港对珠江河口生态环境治理的参与
B.14 河口城市适应气候变化的国际经验
一 气候灾害对河口城市的影响
（一）气候变化带来的气候灾害
（二）河口城市在气候灾害面前的脆弱性
二 气候适应战略现状分析
（一）河口城市的“气候变化行动方案”
（二）典型城市气候适应策略和实现路径
（三）伦敦气候变化适应战略草案
（四）气候弹性
1.生态与经济发展兼顾城市的行动项目
2.适应与减缓的综合气候政策工具
三 河口城市水资源气候适应战略的国际经验
（一）东京：建立完善的洪灾防治机制
1.东京面临的洪水灾害
2.日本国土交通省河流管理政策建议
3.东京应对洪水措施
4.灾害信息化管理
（二）新奥尔良的非工程性气候变化适应措施
1.新奥尔良面临的洪水灾害
（三）温哥华：以水环境保护为主的气候适应战略
1.温哥华面临的水环境问题
2.饮用水质量管理和保护
3.水资源节约计划
4.废水处理与雨水管理
5.温哥华河口管理的战略举措
（四）纽约市减少雨污合流溢出的绿色基础设施战略
1.绿色基础设施战略出台背景
2.绿色基础设施战略
BⅥ 附录
B.15 附录1 上海资源环境发展报告2012年度指标
一 环保概况
二 污染物减排
三 大气环境
四 水环境
五 固体废弃物
六 声环境
七 绿化
八 能源
B.16 附录2 上海资源环境大事记
B.17 后记
Abstract
上海资源环境蓝皮书编委会
主要编撰者简介
王祥荣、王原：《全球气候变化与河口城市脆弱性评价——以上海为例》，科学出版社，2010。
曹伟：《城市生态安全绪论》，华中科技大学出版社，2011。
陈昕等：《基于熵值法的青岛市资源节约综合评价研究》，《经济研究导刊》2010年第9期。
韩晨霞等：《石家庄市生态安全动态变化趋势及预警机制研究》，《地域研究与开发》2010年第5期。
曲格平：《关注生态安全之二：影响中国生态安全的若干问题》，《环境保护》2002年第7期。
文传浩等：《流域环境变迁与生态安全预警理论与实践》，科学出版社，2008。
徐明等：《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究》，中国水利水电出版社，2009。
杨志、赵冬至、林元烧：《基于PSR模型的河口生态安全评价指标体系研究》，《海洋环境科学》2011年第1期。
鄢忠纯等：《上海市生态环境功能区划综合评价结果》，《环境科学与技术》2007年第1期。
韩中豪、胡雄星、张明旭：《上海市经济增长与环境污染水平的关系》，《环境与可持续发展》2007年第2期。
江易：《上海市环境库兹涅茨曲线的实证研究》，上海交通大学硕士论文，2009。
蒋云霞、刘冬荣、肖新华：《湖南省经济发展与生态环境负荷关系的实证研究》，《财经问题研究》2010年第5期。
刘江龙、钱小蓉、丁培道、孙阳、顾恒岳：《钢铁材料的泛生态环境负荷及其环境经济损益分析》，《环境污染治理技术与设备》1998年第4期。
马晓芸、唐志：《浙江省经济增长中的生态环境负荷分析》，《经济论坛》2011年第1期。
彭立颖、童行伟、沈永林：《上海市经济增长与环境污染的关系研究》，《中国人口、资源与环境》2008年第3期。
上海市环境保护局：《上海市环境状况公告》，1991～2010。
上海市统计局：《2011年上海市统计年鉴》。
沈锋：《上海市经济增长与环境污潦关系的研究——基于环境库兹涅茨理论的实证分析》，《财经研究》2008年第9期。
王丽萍、朱玉丽、王春、赵毓仁：《江苏省生态环境负荷预测分析》，《环境科学研究》2008年第1期。
周建、顾柳柳：《能源、环境约束与工业增长模式转变——基于非参数生产前沿理论模型的上海数据实证分析》，《财经研究》2009年第5期。
《上海水利志》编纂委员会：《上海水利志》，上海社会科学院出版社，1997。
丁曜：《上海市城市防汛排水若干问题的思考》，《城市道桥与防洪》2007年第5期。
李珍明：《上海苏州河市区段防汛墙的加固改造》，《中小河流治理》2010年第18期。
上海市水务局：《2009、2010、2011年汛期（6～9月）上海地区水情总结》。
徐祖信、黄沈发、罗海林等：《黄浦江上游水源保护区污染成因分析》，《上海环境科学》2003年第21期。
徐祖信、沈根祥、黄沈发等：《上海市畜禽养殖业环境承载能力分析》，《上海环境科学》2003年第21期。
邵一平、矫吉珍、林卫青：《上海市水环境污染现状以及水环境容量核算研究》，《环境污染与防治》2005年第27卷。
黄沈发、吴建强、杨泽生等：《黄浦江上游地区水环境污染负荷特征》，《中国人口·资源与环境》2007年第1期。
黄沈发、王敏、杨泽生等：《黄浦江上游地区水环境质量演变趋势》，《中国人口·资源与环境》2007年第2期。
王艳、杨洁：《日本的农业产业化服务体系运作模式及启示》，《河北理工大学学报》（社会科学版）2009年第2期。
李慧、刘平养：《以降低经济活动强度为支点 撬动水源区保护》，《环境保护》2010年第5期。
刘平养：《发达国家和发展中国家生态补偿机制比较分析》，《干旱区资源与环境》2010年第9期。
金书秦、魏珣、王军霞等：《发达国家控制农业面源污染经验借鉴》，《环境保护》2009年第20期。
李秀芬、朱金兆、顾晓君等：《农业面源污染现状与防治进展》，《中国人口·资源与环境》2010年第4期。
蔡友铭等：《上海西郊湖泊湿地修复的理论与实践》，科学出版社，2007。
储静伟、周宽玮、韩晓蓉：《江湾湿地缩水质疑又起杨浦回应称未破坏原貌》，2010年10月21日《东方早报》。
高宇：《上海湿地建设与发展总体目标》，《上海建设科技》2006年第4期。
侯西勇等：《海岸带陆源非点源污染研究进展》，《地理科学进展》2010年第1期。
李九发：《上海滩涂后备土地资源及其可持续开发途径》，《长江流域资源与环境》2003年第1期。
李娟娟：《上海城市景观格局演变及其生态安全影响研究》，复旦大学博士学位论文，2007。
李蓉等：《快速城市化阶段上海海岸带景观格局的时空动态》，《生态学杂志》2009年第28卷第11期。
刘兴坡、丁永生：《上海市海岸带管理的现状、挑战及发展分析》，《长江流域资源与环境》2010年第12期。
马涛：《建设崇明世界级生态岛的新探索》，《生态经济》2011年第3期。
马云安主编《崇明东滩国际重要湿地》，中国林业出版社，2006。
上海东滩生态城：《无法照进现实的理想》，《城市住宅》2011年第Z1期。
马成樑主编《崇明东滩生态化建设高层论文集》，同济大学出版社，2005。
施玉麒等：《上海市海岸带资源现状与未来趋势》，《上海地质》2003年第1期。
汪松年主编《上海湿地利用和保护》，上海科学技术出版社，2003。
汪松年：《深化“促淤圈围”在上海经济和社会发展中的重要作用（下）》，《上海水务》2004年第2期。
许学工、彭慧芳、徐勤政：《海岸带快速城市化的土地资源冲突与协调—以山东半岛为例》，《北京大学学报》（自然科学版）2006年第4期。
杨永兴：《上海市崇明东滩湿地生态服务功能、湿地退化与保护对策》，《现代城市研究》2004年第12期。
张耀光等：《海岸带利用结构与海岸带海洋经济区域差异—以辽宁省为例》，《地理研究》2010年第1期。
朱燕玲、过仲阳：《崇明东滩海岸带生态系统退化诊断体系的构建》，《应用生态学报》2011年第22卷第2期。
曾庆春：《航道局疏浚珠江河口被海洋局罚款？》，2003年1月15日《南方日报》。
陈军：《珠江河口岸线、滩涂保护与开发利用研究》，《人民珠江》2011年第1期。
崔树彬：《珠江河口城市水源地问题及对策探讨》，《中国水利》2010年第1期。
崔伟中：《珠江河口水环境时空变异对河口生态系统的影响》，《水科学进展》2004年第4期。
段黎星：《珠江河口治理战略框架研究》，《人民珠江》2007年第1期。
黄镇国、张伟强：《珠江河口近期演变与滩涂资源》，《热带地理》2004年第2期。
李碧、黄光庆：《城市化对珠江河口的生态影响及对策》，《海洋环境科学》2008年第5期。
梁海涛等：《珠江河口滩涂保护与利用方案浅析》，《广东水利水电》2011年第1期。
陆恭蕙等：《气候变化对香港及珠江三角洲的影响》，思汇政策研究所，2006年11月。
王秋生：《珠江河口治理》，《人民珠江》2006年第6期。
易小兵、王世俊、李春初：《珠江河口界面特征与河口管理理念》，《海洋学研究》2008年第4期。
袁建国、朱士康：《加强珠江河口综合治理规划实施管理支撑地区经济社会可持续发展》，《人民珠江》2010年第6期。
岳中明：《在珠江委2010年工作会议上的报告》，珠江水利网，2010年1月26日。
朱三华：《珠江三角洲咸潮活动规律研究》，《珠江现代建设》2007年第6期。
