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 BⅠ 总报告

  B.1 2014年遵义市经济社会形势分析及2015年展望

   一 2014年遵义市经济社会形势分析

    （一）经济社会发展成效

     1.坚持主基调主战略，经济发展提速进位

     2.强力实施区域发展战略，重点突破竞相发展

     3.抓好改革开放关键一招，开放型发展格局逐步形成

     4.突出投资拉动战略，发展条件进一步改善

     5.着力保障和改善民生，社会事业全面进步

    （二）面临的主要问题

   二 2015年经济社会发展形势及增长因素分析

    1.经济发展形势

    2.经济增长因素

   三 2015年经济社会发展目标建议

    （一）2015年经济社会发展的目标建议

    （二）2015年的工作重点

     1.着力抓好工业生产，为稳增长提供强力支撑

     2.着力抓好农业农村工作，为率先全面小康提供强力支撑

     3.着力加强城镇建设，为转型发展提供强力支撑

     4.着力推进四大区域发展战略，夯实区域发展基础

     5.着力改革创新破瓶颈，努力扩大投资规模

     6.着力发展社会事业，全力保障和改善民生

     7.着力深化改革开放，提高对外开放水平

 BⅡ 经济篇

  B.2 关于加快遵义市医药产业发展的战略构想

   一 明确发展目标

   二 优化产业布局

   三 加快项目实施

   四 培育引进大企业

   五 建设产业平台

   六 推动创新品牌

   七 创新流通体制

   八 优化发展环境

  B.3 遵义市农业农村经济发展调研报告

   一 遵义市农业农村经济发展情况

    （一）农业结构不断优化

    （二）农民收入不断提高

    （三）农村面貌不断改善

    （四）园区建设步伐不断加快

    （五）农村改革不断深入

    （六）新型经营主体不断壮大

    （七）生态文明建设不断加强

    （八）民生事业不断改善

   二 对遵义市农业农村经济发展的几点认识

    （一）思想认识上存在“淡化、弱化、僵化”，没有真正把“三农”工作作为重中之重

    （二）农业发展上存在“三个不突出”，农业产业仍然是弱质产业

    （三）农村建设上存在“三个滞后”，农村仍然是弱化板块

    （四）农民群体存在“两少一多”，农民仍然是弱势群体

    （五）保障上存在“三个跟不上”，严重制约了“三农”工作发展

   三 对遵义市农业农村工作的思考和建议

    （一）强化思想认识，抓领导引导指导

    （二）围绕发展现代农业，抓产业产品产销

    （三）围绕建设现代农村，抓统筹融合提升

    （四）围绕培育现代农民，抓培训培养培植

    （五）突出工作统筹，抓谋划规划计划

    （六）激发农村活力，抓创新创优创造

    （七）强化工作保障，抓基础基层基本

    （八）回应基层关切，扎实解决好当前的一些突出问题

  B.4 财政如何扶持微型企业发展调研

   一 基本情况

   二 主要成效

    （一）创业带动就业，促进社会稳定

    （二）拉动民间投资，促进经济发展

    （三）增加农民收入，加快小康建设步伐

   三 存在的问题

    （一）审核把关不够严格

    （二）微型企业使用财政补助资金不规范

    （三）普遍存在融资难的问题

    （四）财务税收方面的问题

   四 工作建议

    （一）灵活审核定期回访

    （二）整合资源加大融资扶持

    （三）加强培训指导工作

  B.5 遵义市经济开发区发展调研及管理体制探究

   一 发展现状

    （一）产业布局初成体系

    （二）机构人员逐步落实

    （三）基础设施加快完善

    （四）发展态势总体趋好

   二 问题分析

    （一）产业规划不清，发展定位不准，同质化发展现象突出，招商引资盲目混乱，恶性竞争等问题十分严重

    （二）投融资体制的缺失成为经开区发展的致命伤

    （三）认识不到位，制度创新缺失，经开区运行管理沿袭传统的行政管理模式

    （四）机构编制设置缺乏创新

    （五）组织保障亟须加强

   三 对策建议

    （一）完善保障机制

    （二）创新投融资机制

    （三）创新运行机制

    （四）创新激励机制

  B.6 关于遵义市产能过剩行业转型升级的思考

   一 遵义市产能过剩行业情况

    （一）现状

     1.钢铁行业

     2.电解铝行业

     3.水泥行业

    （二）主要特点

     1.产能过剩现象在遵义市表现不突出

     2.企业投资主体多元化

     3.行业区域布局以中部较为集中

     4.高耗能特征明显

     5.行业生产工艺总体符合产业政策

   二 企业生产经营存在的主要问题

    （一）用电成本高，市场竞争力弱

    （二）盈利水平不高，部分行业亏损严重

    （三）流动资金紧张，融资较为困难

    （四）对上下游产业产生不同程度的影响

   三 遵义市产能过剩行业发展的优劣势分析

    （一）具备的优势

     1.能矿组合条件好

     2.局部市场需求较旺的比较优势

     3.生产成本控制上的比较优势

     4.多元化的投资主体利于转型

    （二）面临的挑战

     1.国家过剩产能化解政策的影响

     2.供电模式的制约

     3.市场竞争压力大

   四 遵义市产能过剩行业转型升级的建议

    （一）积极帮助停产企业脱困

     1.扶持电解铝企业复产

     2.妥善处理融资和债务问题

     3.试点铝电联营

    （二）遏制产能盲目扩张

     1.严禁建设新增产能项目

     2.分类妥善处理在建违规项目

    （三）淘汰和退出落后产能

     1.坚决淘汰落后产能

     2.引导过剩产能有序退出

    （四）调整优化产业结构

     1.推进上下游企业合作或兼并重组

     2.优化产业空间布局

     3.调整产品结构

    （五）努力开拓区域内市场需求

     1.扩大有效需求

     2.着力改善需求结构

    （六）增强企业创新驱动发展动力

     1.突破核心关键技术

     2.加强企业管理创新

     3.加大政策扶持力度

 BⅢ 旅游篇

  B.7 2015年遵义市旅游文化发展研究报告

   一 主要做法

    （一）建立健全体制机制，强力推动旅游发展

    （二）坚持规划引领，推进旅游项目建设

    （三）强化旅游市场整治，优化旅游发展环境

    （四）注重旅游安全监管，旅游安全形势良好

    （五）加强产品宣传营销，提升遵义旅游品牌

    （六）旅游服务逐步完善，服务水平明显提高

   二 存在的主要问题

   三 对遵义市旅游文化发展的建设

    （一）完善规划体系

    （二）打造精品工程

    （三）推进融合发展

    （四）构建“快旅慢游”服务体系

    （五）创新旅游营销

    （六）整顿规范市场

    （七）提升旅游品质

    （八）推进信息化建设

    （九）创新体制机制

    （十）办好旅发大会

  B.8 对遵义市旅游产业的认识与思考

   一 我国旅游产业的现状和发展趋势

   二 遵义旅游产业的现状

    （一）遵义拥有的旅游资源

    （二）遵义支持旅游产业发展的措施

    （三）遵义旅游产业取得的成绩

   三 遵义旅游产业存在的问题及成因

    （一）名不副实

    （二）旅游产业增速显著，GDP占比大，但总量相对较小

    （三）旅游基础设施薄弱仍是遵义发展旅游产业的硬伤

    （四）旅游资源丰富但存在配置不合理的现象

    （五）游客以境内游客为主，国外游客偏少

   四 关于遵义旅游产业发展的一些建议

    （一）实施旅游强市战略

    （二）优化旅游资源结构

    （三）整合旅游资源，打造升级版的景点

    （四）加强旅游宣传，开拓国外旅游市场

   五 小结

  B.9 打造赤水市旅游升级版的几点思考

   一 赤水市旅游产业发展情况

    （一）旅游基础设施不断完善

    （二）旅游接待能力稳步提升

    （三）旅游经济规模不断壮大

    （四）文化旅游产品深入打造

   二 存在的问题和困难

    （一）“旅游兴市”战略引领作用发挥不明显

    （二）旅游产业结构不优，发展层次仍然偏低

    （三）赤水市旅游形象宣传策划亟待加强

    （四）旅游商品的开发与营销亟须加速

    （五）旅游文化挖掘不够，旅游产品单一

    （六）旅游产业投入单一，民资投入乏力

    （七）旅游规划编制滞后，基础设施不完善

   三 几点思考

    （一）转变观念，理清思路，全面推进旅游业规范发展

    （二）认真落实旅游规划，全力打造特色景区

    （三）加强旅游资源开发，不断优化产品结构

    （四）打造区域集散中心，提高旅游接待能力

    （五）加快人才培养引进，出台政策集聚要素

    （六）加速旅游商品开发，完善旅游购物体系

    （七）完善政策措施，促进旅游市场开发

    （八）创新融资体系，培植市场开发主体

    （九）坚持文化引领，提升旅游文化内涵

  B.10 余庆县旅居农家的实践与思考

   一 旅居农家概念的提出及其特点

    （一）概念

    （二）特点

   二 旅居农家的实践与探索

    （一）旅游村庄模式——松烟白沙水乡

    （二）旅游景区模式——龙家七彩仙峰

    （三）旅游度假区模式——大乌江红渡村

   三 对旅居农家发展的建议

    （一）建立共建机制

    （二）建立支持政策

    （三）建立标准化建设体系

    （四）建立标准化管理体系

    （五）加强品牌营销

  B.11 关于遵义旅游交通发展的调研报告

   一 旅游交通的定义

   二 遵义旅游交通发展的现状

    （一）公路方面

    （二）铁路方面

    （三）航空方面

    （四）水路方面

   三 遵义旅游交通存在的问题

    （一）旅游交通设施建设难度大

    （二）旅游交通设施建设资金缺乏

    （三）旅游交通设施质量较差

    （四）旅游交通接待能力不足

    （五）旅游交通服务质量有待提高

   四 促进遵义旅游交通发展的建议

    （一）合理规划交通设施建设

    （二）拓宽资金筹集渠道

    （三）加大对交通设施建设的监管力度

    （四）构建多样化交通体系

    （五）提高旅游交通服务人员素质与技能

   五 结语

 BⅣ 社会与生态篇

  B.12 遵义市推进新型城镇化战略路径和政策创新研究报告

   一 遵义市城镇化发展历程与现状分析

    （一）遵义市城镇化发展历程和阶段特征

     1.起步阶段（1949～1957年）

     2.停滞阶段（1958～1978年）

     3.恢复发展阶段（1979～2000年）

     4.加速发展阶段（2001年至今）

    （二）近年来遵义市实施城镇化战略的成绩和经验

     1.坚持规划引领，城镇建设规模不断扩大

     2.坚持工业兴市，产城互动发展明显增强

     3.坚持基础先行，城乡人居环境明显改善

     4.坚持政策推动，公共服务均等化水平明显提高

     5.坚持改革创新，城乡统筹发展取得显著成效

    （三）遵义市城镇化发展进程中存在的突出问题

     1.总体发展水平较低，局部发展不均衡

     2.产业支撑不足，综合承载能力不强

     3.城镇规模偏小，集聚功能发挥不好

     4.缺乏规划引领，建设管理服务水平低

     5.“瓶颈”制约严重，应对措施不足

   二 遵义市实施新型城镇化战略的总体构想

    （一）城镇化布局更加优化

    （二）城乡基础设施更加完善

    （三）公共服务质量更加优良

    （四）城镇化发展体制机制更加健全

   三 遵义市推进新型城镇化战略的路径选择与政策建议

    （一）走以人为核心的城镇化发展道路，有序推进农业转移人口市民化

     1.以户籍制度改革为基础，提高农业转移人口市民化的社会管理科学化水平

     2.以统筹城乡综合配套改革为突破口，提升城乡基本公共服务水平

    （二）走产城融合、集约高效的城镇化发展道路，努力提升城市综合承载能力

     1.积极发挥规划的龙头引领作用

     2.积极发挥园区的集聚承载作用

     3.积极发挥新区的辐射带动作用

    （三）走以城带乡、城乡互动的城镇化道路，积极推进小城镇建设和新农村发展

     1.突出特色推进小城镇建设

     2.丰富载体推进新农村建设

    （四）走文化与生态并行的城镇化发展道路，努力提升城镇化发展的品位与质量

     1.用好地域文化特色，着力打造城市品牌

     2.树立绿色、循环、低碳的发展理念，推进生态文明建设

    （五）走市场主导、政府引导的城镇化发展道路，确保城镇化发展科学有序

     1.抓住市场“无形的手”，进一步完善政府与民间共同投资城镇化的机制

     2.用好政府“有形的手”，积极推进社会治理和城市管理创新

  B.13 遵义市中心城区道路交通拥堵问题调研

   一 现状及特点

    （一）现状

     1.城市及道路

     2.车辆状况

     3.管理力量

    （二）特点

     1.城市区域功能分布特点

     2.道路分布特点

     3.主要拥堵区域及特点

   二 工作及成效

    （一）党委政府高度重视，道路交通基础设施不断完善

    （二）部门协调联动，交通管理综合整治机制不断健全

    （三）注重管理实效，道路交通环境不断优化

    （四）号召全民参与，人民群众文明交通意识不断提升

    （五）努力开展社会管理创新，大胆摸索，实践新方法、新措施

   三 问题及成因

    （一）机动车数量快速增长

    （二）城市规划有待改善

    （三）基础设施配套不足

    （四）体制机制有待完善

    （五）管理措施不尽合理

    （六）市民素质有待提升

    （七）警力及后勤保障不足

   四 对策及建议

    （一）短期缓堵措施

     1.有效运行遵义市交通管理委员会

     2.编制完善城市交通系列规划

     3.集中开展城市道路交通“治堵保畅”行动

    （二）中长期缓堵措施

     1.加快基础设施建设

     2.不断完善体制机制

     3.切实加强制度建设

     4.全面优化管理措施

  B.14 遵义市房地产市场分析与研究

   一 近三年（2011～2014年6月）房地产市场基本情况

    （一）房地产开发企业情况

    （二）房地产开发投资情况

    （三）房地产开发用地供应情况

    （四）已批准建设房地产开发项目基本情况

    （五）商品房供销情况和商品住房价格比较

     1.商品房供销情况

     2.商品住房价格情况（见表4、表5）

    （六）二手房交易情况

    （七）保障性安居工程建设情况

    （八）房地产贷款情况

    （九）房地产业实现地税收入情况

   二 主要问题及原因分析

    （一）销售不能实现预期

    （二）市场供需矛盾显现

    （三）短期内土地出让规模过大

    （四）融资难加大市场风险

    （五）保障性住房总量不足

    （六）城镇配套基础设施不完善

    （七）整顿规范市场秩序难度大

   三 房地产业发展的有利条件

    （一）抓住国家新型城镇化发展战略机遇，加快推进遵义市城镇化发展

    （二）实施中心城区大城市带动战略

    （三）城镇居民收入的不断增长

   四 思考和建议

    （一）高度重视，加强调度

    （二）合理制定供地计划

    （三）加快新城区城市配套基础设施建设

    （四）调整房地产开发企业资质核定条件

    （五）加大金融、税务支持，简化查询手续，解决购房落户问题

    （六）加大住房公积金支持力度

    （七）继续加大城镇保障性住房建设力度

    （八）依法加大违法建筑整治力度

    （九）加大房屋征收工作力度

    （十）依法履职，加强监管

    （十一）加强信息系统建设和信息发布管理

  B.15 关于拆迁安置工作的探索和思考

   一 动迁难，难因有三

    （一）困难一：心理准备不足

    （二）困难二：“四抢”现象作怪

    （三）困难三：拆迁政策各异

   二 究其弊，其弊有四

    （一）其弊一：群众不能割舍之“痛”

    （二）其弊二：政府不能承受之“重”

    （三）其弊三：人性不能忽视之“畸”

    （四）其弊四：社会不能容忍之“垢”

   三 探其策，其策有四

    （一）对策一：拆迁机制需健全完善

    （二）对策二：拆迁政策需相对统一

    （三）对策三：勘测方式需公正公平

    （四）对策四：安置方式需创新转变

  B.16 深化赤水河流域生态文明制度改革研究报告

   一 深化赤水河流域生态文明制度改革的重要性和紧迫性

    （一）深化赤水河流域生态文明制度改革的重要性

    （二）深化赤水河流域生态文明制度改革的紧迫性

   二 深化赤水河流域生态文明制度改革的实践与探索

    （一）赤水河流域生态文明制度建设的实践

    （二）遵义市深化赤水河流域生态文明制度改革的新探索

   三 国内外流域治理的成功经验与启示

   四 深化赤水河流域生态文明制度改革的有利条件

   五 深化赤水河流域生态文明制度改革的目标任务

    （一）总体目标

    （二）主要任务

     1.加强源头严防制度体系建设

     2.加强过程严管制度体系建设

     3.加强损害严惩制度体系建设

   六 深化赤水河流域生态文明制度改革的对策建议

    （一）国家层面的建议

    （二）省级层面的建议

    （三）市级层面的建议

  B.17 遵义县推广发展天然气汽车的探索与思考

   一 推广天然气汽车的优势和条件

    （一）天然气汽车的优势

    （二）具备推广天然气汽车的条件

   二 存在的问题及困难

    （一）对天然气汽车认识不足

    （二）天然气气价上调

    （三）天然气气源供应难

    （四）L-CNG加气站设施有待完善

    （五）前期资金投入大

   三 对策建议

    （一）政府推动，政策鼓励，推广发展天然气汽车

    （二）行业引导，市场吸引，带动天然气汽车发展

    （三）社会参与，企业竞争，合理调整天然气价格

    （四）政府协调，企业着力，加快推进L-CNG站建设

    （五）政府招商，企业合作，多模式推广天然气汽车

 BⅤ 专题篇

  B.18 遵义市坚守两条底线实现全面小康路径研究

   一 坚守两条底线是实现全面小康的内在要求

   二 遵义坚守两条底线实现全面小康面临的挑战

    （一）发展滞后

     1.经济发展水平低

     2.城镇化水平低

     3.人均收入水平低

    （二）发展方式尚未根本转变

     1.产业结构不合理

     2.覆盖全社会的资源循环利用体系尚未形成

     3.煤炭在能源消费结构中占比仍然较大

     4.国土空间开发缺乏科学规划

    （三）环境治理压力大

     1.环境治理基础设施落后

     2.环境监管能力不足

     3.石漠化治理任务重

   三 遵义坚守两条底线实现全面小康的总体目标和对策建议

    （一）总体目标

    （二）对策建议

     1.以加快转变发展方式为核心，着力解决“转”的问题

     2.以“环境质量提升五大行动计划”为抓手，扎实推进环境治理，着力解决“治”的问题

     3.加快生态文明制度建设，着力解决“建”的问题

  B.19 关于政府向社会力量购买公共服务的调研报告

   一 政府购买公共服务是改革的迫切需要

   二 外地的经验与启示

    （一）完善制度，规范程序

    （二）细化规程，便于操作

    （三）创新思路，积极试点

    （四）积极培育扶持社会组织

   三 遵义市当前工作开展情况

    （一）工作开展情况

    （二）实践经验和具体措施

    （三）存在的问题

   四 下一步工作建议

    （一）高度重视，强化组织保障

    （二）明确总体要求，拟定目标原则

    （三）规范购买内容，制定指导目录

    （四）明确实施步骤，细化购买程序

    （五）加强资金监管，突出绩效评价

    （六）加大社会组织培育，强化试点试验

    （七）出台指导意见，加大宣传引导

  B.20 遵义市高速公路服务区建设情况调研

   一 穿越天堑的大通途

    （一）高速公路建设快速推进

    （二）拉动地方发展作用巨大

   二 诸多的不便与困惑

    （一）沿线群众的诸多不便

    （二）对一些地方发展的影响较大

    （三）服务区作用发挥不好，没有取得预期的拉动效果

   三 全力打造惠民路

    （一）结合产业发展优化服务区功能，把服务区建设成为独具遵义特色的专业型精品市场

    （二）结合文化旅游资源优化服务区功能，把服务区建设成为快速通道上的文化旅游大景区

    （三）结合城镇资源优化服务区功能，把服务区建设成为特色城镇综合体

    （四）创新服务区管理发展方式

 主要编撰者简介

 Abstract

 遵义蓝皮书编委会

 摘要

本书是遵义市社会科学院联合遵义市委政研室、遵义市政府经研室推出的第二本遵义蓝皮书，由总报告、经济篇、旅游篇、社会与生态篇和专题篇5个部分组成，共20个研究报告。总报告基于2014年经济和社会发展的现状分析指出，2014年世界经济环境错综复杂，我国又面临“三期叠加”复杂形势，国内经济下行压力持续增大，经济发展进入新常态，国家、贵州省和各市州经济增速均不同程度回落。遵义市努力克服市场需求不足和白酒、原材料等支柱产业支撑能力减弱等具体困难，切实抓好改革开放关键一招、突出投资拉动战略，着力保障和改善民生，促进经济平稳运行，人民生活稳步提升，各项重点工作取得重大进展。但遵义市经济社会发展总量小、人均少的根本矛盾仍然突出，产业结构调整慢、城镇化水平低等问题仍然存在。总报告提出了遵义市在经济社会发展中亟须解决的问题，并提出了解决问题的政策建议。经济篇由5个报告组成。内容包括遵义市医药产业发展、农业农村经济发展、财政扶持微型企业发展、经济开发区发展及管理体制研究、产能过剩行业须转型升级。这些报告系统地分析了遵义市各行业的现实情况，科学分析了遵义市经济发展面临的问题及提出相关的对策建议。旅游篇由5个报告组成。内容包括遵义市旅游文化发展研究报告、对遵义市旅游产业的认识与思考、打造赤水市旅游升级版、余庆县旅居农家的实践与思考、遵义市旅游交通发展调研报告。社会与生态篇共分6个报告。内容涉及新型城镇化、中心城区道路交通拥堵、房地产市场、拆迁安置工作、赤水河流域生态文明制度、遵义县推广发展天然气汽车等社会关心的热点难点问题。专题篇共分3个报告。内容主要涉及坚守两条底线实现全面小康、政府向社会力量购买服务、高速公路服务区建设等问题的研究与探索。这些问题的研究对遵义市经济社会的发展提供了可借鉴的模式，具有一定的参考价值。