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中国旅游安全报告(2015)图书

Annual Report on China's Tourism Safety & Security Study(2015)

SSAPID:101-0735-3160-77
ISBN:978-7-5097-7529-5
DOI:
ISSN:
关键词:

旅游业 旅游安全

[内容简介] 本书分为总报告、专题报告、区域报告三部分,总报告对2014年全年旅游安全的总体形势及2015年发展趋势进行了概括;专题报告结合统计数据、行业管理实践,分析了旅游各行业安全、各类旅游安全事件以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态,提出2015年面临的挑战和发展趋势;区域报告对出入境旅游以及北京、福建、吉林、四川、安徽等区域旅游安全的表现形势、管理手段、影响因素等进行了系统分析。

相关信息

丛书名:旅游安全蓝皮书
作 者: 郑向敏 谢朝武
编 辑:单远举;曹义恒
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年06月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

 旅游安全蓝皮书编辑部

 Abstract

 摘要

 参与编写人员名单

 皮书数据库

 BⅠ 总报告

  B.1 2014~2015年中国旅游安全形势分析与展望

   一 2014年中国旅游安全形势回顾

    (一)旅游安全总体形势

    (二)旅游行业安全形势

     1.旅游餐饮行业安全形势总体较好,事件数量呈下降态势

     2.旅游住宿行业安全形势平稳,安全环境逐步向好

     3.旅游交通行业安全形势总体趋好,安全问题特征明显

     4.旅游景区安全形势良好,突发事件类型分布多样

     5.旅游购物安全形势基本平稳,影响因素错综复杂

     6.旅游娱乐安全形势不容乐观,安全事故总数增加

    (三)旅游安全事件形势

     1.涉旅安全事故灾难数量上升,但形势总体可控

     2.涉旅公共卫生安全形势稳定,安全事件等级呈加重态势

     3.涉旅社会安全总体形势好转,安全管控依然严峻

   二 2014年中国旅游安全管理状况回顾

    (一)旅游产业核心要素安全管理:应时防控

     1.旅游餐饮安全监管力度不断加强,全方位、多角度的社会监督体系亟须形成

     2.住宿业安全监督整治力度加大,旅游住宿行业的社会监督机制进一步完善

     3.旅游交通安全整治逐步深入,旅游交通安全责任有效落实

     4.旅游购物安全警示与监管体系开始构建,民众参与监督势在必行

    (二)旅游安全保障体系:创新优化

     1.旅游安全管理的体制、机制不断优化

     2.旅游安全管理的法治保障日益增强

     3.旅游安全管理的保险保障逐渐深入

   三 2015年中国旅游安全形势展望

    (一)影响2015年中国旅游安全的因素分析

     1.不可抗力的自然灾害将持续影响

     2.多样化的社会安全风险因素依然潜藏

     3.旅游交通事故将继续成为主要事故事件类型

     4.境外旅游安全不稳定因素增多

    (二)2015年中国旅游安全态势展望

     1.全面推进旅游安全的依法治理

     2.优先开展各类旅游安全治理工程

     3.大力推动智慧旅游安全监管平台建设

     4.有序加快出境旅游安全救援机制构筑

     5.积极优化游客高聚集空间的风险防控机制

   结束语

 BⅡ 专题报告 ·产业安全篇·

  B.2 2014~2015年中国旅游住宿业的安全形势分析与展望

   一 2014年中国旅游住宿业安全总体形势

   二 2014年旅游住宿业安全的概况与特点

    (一)2014年旅游住宿业安全突发事件的分布类型

     1.事故灾难

     2.公共卫生事件

     3.社会安全事件

     4.自然灾害

    (二)旅游住宿业安全突发事件的发生特点

     1.从事故类型来讲,人员冲突事件引发旅游安全事件增幅较大

     2.从诱发原因来讲,常规不安全因素依然为主,非常规不安全因素层出不穷

     3.从时间来讲,各月突发安全事件分布依然较均匀,未呈现淡旺季两极化

    (二)旅游住宿业安全管理的主要进展

     1.旅游住宿业安全法治建设成效明显,安全执法及监督力度加大

     2.住宿业安全监督整治力度进一步加大,安全生产形势明显好转

     3.引导舆论监督和公众监督,推动完善社会监督机制

   三 影响2014年旅游住宿业安全的主要原因

    (一)安全制度因素

     1.政策法规不健全

     2.企业制度环境不完善

    (二)安全监管因素

     1.安全监管主体过多

     2.企业内部监管力度不够

    (三)安全认知因素

     1.旅游住宿业内部人员安全意识淡薄

     2.消费者安全认知不足

    (四)不可控因素

   四 2015年旅游住宿业安全形势展望及管理建议

    (一)2015年旅游住宿业安全形势展望

     1.信息技术促进旅游住宿业管理体系信息化,住宿业信息安全隐患升级

     2.旅游住宿业安全监管进入智能化时代,安全管理将继续得到技术支持

     3.旅游住宿业迎来大数据时代,安全预测难度加大

     4.安全法律法规建设逐步完善,住宿业安全形势良好

    (二)2015年旅游住宿业安全管理建议

     1.旅游住宿业应加强信息技术安全监管

     2.旅游住宿业应建立有效的舆情监督与预警体系

     3.旅游管理部门应建立智慧型安全监管平台

     4.旅游管理部门应做好旅游住宿业安全管理部署

  B.3 2014~2015年中国旅游餐饮业的安全形势分析与展望*

   引言

   一 2014年旅游餐饮业安全总体形势

   二 2014年旅游餐饮安全事件的概况与特点

    (一)2014年旅游餐饮安全事件的概况

     1.从事件类型分布来看,火灾/爆炸事故最多,其次为食物中毒和其他食品安全事件

     2.从旅游空间节点来看,餐饮安全问题均很突出

     3.从事件时间分布来看,事件主要发生在旅游旺季

     4.从事件餐饮点类型来看,小餐厅安全问题较多,星级酒店也有涉及

    (二)2014年旅游餐饮安全事件的特点

     1.旅游事故灾难破坏性较大

     2.旅游餐饮卫生问题严重

     3.旅游交通中餐饮安全存在漏洞

     4.网络购物安全事件依然突出

     5.旅游餐饮安全监管力度不断加强

   三 影响旅游餐饮安全的主要因素

    (一)餐饮安全管理因素

    (二)餐饮经营主体因素

    (三)旅游者自身因素

    (四)社会环境因素

   四 2015年旅游餐饮业安全形势展望与管理建议

    (一)2015年旅游餐饮业安全形势展望

     1.旅游餐饮安全形势将逐渐转好

     2.大众旅游餐饮安全遭遇挑战

     3.旅游餐饮安全事件处理面临考验

    (二)2015年旅游餐饮业安全管理建议

     1.加强旅游交通过程中餐饮安全的监管力度

     2.建立全方位、多角度的旅游餐饮社会监督体系

     3.积极开展旅游餐饮安全风险排查和专项整治

  B.4 2014~2015年中国旅游交通业的安全形势分析与展望

   一 2014年中国旅游交通业安全的总体形势

   二 2014年旅游交通安全的概况与特点

    (一)2014年旅游交通安全基本概况

    (二)旅游交通安全的基本特点

     1.在新线路不断开通,客运量持续增长的背景下,旅游交通安全各项控制指标仍然能够完成

     2.道路交通较大事故数量及死亡或下落不明人数相比上年有所下降,但在各类旅游交通运输手段中仍居首位

     3.异常气候、天气的出现给公路、水路、铁路及民航交通运输安全造成了一定的影响,但总体上旅游交通安全仍然得到较好的保障

     4.由乘客、非旅游交通直接参与者引发的旅游交通安全违章事故时有发生

     5.景区旅游交通安全仍然是薄弱环节,地铁设施设备故障也不同程度地影响城市旅游交通安全

    (三)旅游交通安全管理的主要进展

     1.旅游交通安全法治建设与时俱进,依法治国在交通安全管理中得以更好贯彻

     2.取消全国假日旅游部际协调会议办公室,国务院旅游工作部际旅游交通安全协调管控机制得到进一步完善

     3.新常态下,中央政府加强防腐倡廉、渎职问责制度建设,促进机关效能建设,不断提高旅游交通安全管理水平

   三 2014年影响我国旅游交通安全的主要因素

    1.政治法律因素

    2.科学技术因素

    3.异常天气、气候因素

    4.旅游交通相关者主体因素

   四 2015年旅游交通业安全形势展望与管理建议

    (一)2015年旅游交通业安全形势展望

     1.国内旅游交通安全形势发展继续向好,各项安全控制指标有望在可控的范围内实现

     2.异常天气、气候还会在不同程度上影响旅游交通运输安全,由此引发的航班与列车误点甚至取消在所难免

     3.移动互联网、大数据、云计算以及物联网等高新技术将推进智慧交通的发展

     4.乘客不文明行为和不合法、不合情理的过度维权行为将会显著减少

     5.国内反“三股势力”的形势仍然严峻,在经济转型期,不法分子恶意报复社会的潜在危险因素仍然无法彻底根绝

    (二)2015年旅游交通业安全管理建议

     1.加强异常天气与气候的预警监测

     2.强化旅游交通相关者的安全意识

     3.完善旅游交通安全科技监测、预警和救援水平

     4.政府持续营造良好的政策环境

  B.5 2014~2015年中国旅游景区产业的安全形势分析与展望

   一 2014年旅游景区安全的总体形势

   二 2014年旅游景区安全的概况与特点

    (一)旅游景区安全突发事件的分布类型

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.突发事件类型分布

    (二)旅游景区安全突发事件的发生特点

     1.事件分布的分散性和集中性

     2.事件类型的复杂性和多发性

     3.事件影响的广泛性和深刻性

   三 影响2014年旅游景区安全的主要原因

    (一)自然因素

     1.自然环境复杂

     2.突发自然灾害

    (二)社会因素

     1.各地游客集中出游

     2.景区主管部门监管不足

     3.景区外围的社会治安问题

     4.相关法律法规发展滞后

    (三)景区管理因素

     1.安全管理投入不足

     2.安全管理制度缺失

     3.安全管理手段落后

     4.安全经营意识薄弱

     5.设施设备维护不当

    (四)旅游者自身因素

     1.旅游安全意识薄弱

     2.盲目寻求个性刺激

     3.片面追求自身利益

    (五)综合因素

   四 2014年旅游安全管理的主要特点

    (一)旅游安全法律法规进一步完善

    (二)旅游安全教育普及出现新的需求与新的形式

    (三)科学技术和新媒体在景区安全方面的应用日益普及

    (四)“景区食品”安全成为2014年景区管理热门词语

   五 2015年旅游景区安全形势展望与管理建议

    (一)2015年旅游景区安全形势展望

     1.景区安全面临的压力仍然较大

     2.自驾游人数激增,景区安全面临更大挑战

     3.物联网、大数据、云计算在景区安全管理方面的作用将突出呈现

    (二)2015年旅游景区安全管理建议

     1.旅游景区安全管理的法律法规体系应逐步完善

     2.旅游景区安全的宣传教育工作需逐步强化

     3.政府机构应更重视景区安全等公共安全的管理

  B.6 2014~2015年中国旅游购物的安全形势分析与展望*

   一 2014年旅游购物安全的总体形势

   二 2014年旅游购物安全的概况与特点

    (一)2014年旅游购物安全事件的类型

     1.以购物安全事件造成的后果分类

      (1)财产损失

      (2)人身伤害

     2.以购物安全事件发生的地点分类

      (1)旅游景区购物点

      (2)大型商场或超市

      (3)旅游大巴

      (4)酒店

     3.以旅游购物安全事件的损害主体分类

    (二)2014年旅游购物安全事件的特征

     1.区域分布特征

      (1)出境游购物安全事件区域分布特点

      (2)国内购物安全事件区域分布特点

      (3)入境游购物安全事件区域分布特点

     2.时间分布特征

      (1)购物安全事件在4月、7月、8月、11月出现高峰

      (2)购物投诉淡旺季差异仍然存在

     3.商品类别特征

      (1)珠宝首饰等贵重商品占比最大

      (2)购物投诉商品类型趋于多元化

     4.发生类型的特征

      (1)价格虚高与假冒伪劣是游客财产损失的主要原因

      (2)旅游景区购物点和大型商场是购物安全事件的高发地

    (三)旅游购物安全管理的主要进展与特点

     1.国家旅游局发布安全警示与加强节假日购物监管

     2.各地消协提醒游客谨防购物陷阱

     3.鼓励民众参与监督旅游购物

     4.全国各地加强旅游执法

     5.各国完善旅游购物安全监管

   三 影响2014年旅游购物安全事件的主要原因

    (一)出境游客数量与消费额迅速增加

    (二)利益链条和低价竞争仍是购物安全事件的重要祸因

    (三)游客法律意识与防范意识薄弱

   四 2015年旅游购物安全事件的趋势特点与建议

    (一)2015年旅游购物安全形势展望

     1.旅游购物安全事件小幅反弹

     2.出境游购物安全事件呈持续上升态势

     3.事件发生区域集中化

     4.购物安全诱因多元化

    (二)2015年旅游购物安全管理建议

     1.从源头上打破造假售假利益链条

     2.行政管理部门有所作为

     3.建章立制“管”导游

     4.旅游者的自我防范

  B.7 2014~2015年中国旅游娱乐场所的安全形势分析与展望

   一 2014年中国旅游娱乐场所安全总体形势

   二 2014年中国旅游娱乐场所安全事件的概括与特点

    (一)旅游娱乐场所安全突发事件的分布类型

    (二)旅游娱乐场所安全突发事件的发生特点

     1.时间分布特点

     2.空间分布特点

     3.类型分布特点

     4.主体分布特点

    (三)2014年旅游娱乐场所安全管理进展

     1.旅游娱乐场所安全法律法规进一步完善

     2.旅游娱乐场所安全管理意识不断增强

     3.相关部门对安全管理监督力度加大

   三 影响旅游娱乐场所安全的主要原因

    (一)旅游者安全意识薄弱

    (二)旅游娱乐场所从业人员责任意识、安全意识欠缺

    (三)旅游娱乐企业安全管理存在缺陷

    (四)旅游娱乐场所设施设备存在安全隐患

    (五)不可控的外在因素

   四 2015年旅游娱乐场所安全形势展望与管理建议

    (一)2015年旅游娱乐场所安全形势展望

     1.旅游娱乐设施规模与旅游娱乐场所安全管理水平的矛盾进一步扩大

     2.儿童、青少年是旅游娱乐场所安全知识宣传教育和安全技能培训的重点对象

     3.大型游乐设备安全管理是旅游娱乐场所安全防控的重点

    (二)2015年旅游娱乐场所安全管理建议

     1.强化旅游娱乐场所安全应急管理

     2.重视设施设备的维护和保养工作

     3.提升旅游者特别是儿童、青少年旅游者的安全意识和安全技能

     4.完善社会监督和综合治理机制

   五 结束语

  B.8 2014~2015年中国旅行社业的安全形势分析与展望

   一 2014年旅行社安全的总体形势

    (一)旅游业安全规章制度日益完善

    (二)节假日仍是旅游安全突发事件的多发时段

    (三)旅游安全范围实现从线下到线上的拓展

    (四)旅游业务安全问题仍旧十分严重

   二 2014年旅行社业的概况与特点

    (一)旅行社业突发事件的分布类型

     1.时间分布分析

     2.空间分布分析

     3.事件类型分析

    (二)旅行社业突发事件的发生特点

     1.旅行社业安全突发事件总体呈增加的趋势

     2.旅游质量安全问题越发严重

     3.旅行社业安全突发事件发生时间较为集中

   三 影响旅行社安全的主要因素

    (一)旅行社外部宏观环境因素的影响

     1.国内外的政治环境影响

     2.国内政策的影响

     3.自然灾害等不可抗力的影响

    (二)旅行社业及相关行业内部因素的影响

     1.旅游从业人员服务质量问题

     2.旅行社利润至上的观念

     3.旅行社管理机制不完善

    (三)旅游者及旅行社从业人员的安全素质因素

     1.旅游者及旅行社从业人员的安全意识与常识

     2.旅游者及旅行社从业人员的安全与应急能力

   四 2015年旅行社行业安全趋势与管理建议

    (一)2015年旅行社业安全趋势展望

     1.2015年旅行社业将朝着更稳健的方向发展,业内安全有望加强

     2.旅游安全事件仍会呈现时间上的集中性

    (二)2015年旅行社业安全管理建议

     1.加强旅游执法,规范旅行社业经营

     2.各部门通力合作,共同防控旅游安全事故

     3.关注新型业态,规范线上旅游市场

     4.加强职业培训,提高从业人员综合素质

 BⅡ 专题报告 ·安全事件篇·

  B.9 2014~2015年中国涉旅自然灾害的形势分析与展望

   一 2014年涉旅自然灾害与旅游安全的总体形势

   二 2014年涉旅自然灾害事件的概况与特点

    (一)自然灾害涉旅安全突发事件的分布类型

    (二)自然灾害涉旅安全突发事件的发生特点

     1.时空分布呈大分散、小集中特点

     2.气象与洪水灾害旅游安全问题最典型

     3.海洋与地质灾害对旅游安全影响深远

     4.伤亡与损失程度偏轻,游客被困事件发生频繁

    (三)自然灾害与旅游安全管理的主要进展与特点

     1.建立健全旅游综合协调机制,地方性的法律法规不断完善

     2.强调旅游安全,加强应对自然灾害预案制定与演练

     3.社区减灾能力不断提高

   三 影响自然灾害涉旅安全事件的主要原因

    (一)自然灾害的突发性与并发性

    (二)景区防灾与救灾能力薄弱

    (三)游客缺乏安全意识与自救能力

    (四)对旅游安全教育与管理的重视不足

   四 2015年涉旅自然灾害与旅游安全的主要趋势

    (一)自然灾害对旅游业的影响呈不确定态势

    (二)局地自然灾害频发,旅游安全风险呈突出态势

    (三)旅游日益大众化、散客化,涉旅自然灾害应对常态化

   五 2015年应对涉旅自然灾害的对策

    (一)完善旅游地自然灾害的防治体系

    (二)旅游者安全意识与自救能力的培养

    (三)加大应对涉旅自然灾害的科技支撑

    (四)积极利用新媒体及时发布灾害信息

  B.10 2014~2015年中国涉旅事故灾难的形势分析与展望*

   一 2014年涉旅事故灾难的总体形势

   二 2014年涉旅事故灾难及其管理

    (一)涉旅事故灾难概况与特点

     1.旅游交通事故

     2.登山探险及山地运动事故

     3.涉水溺亡事故

     4.酒店火灾

     5.其他事故

    (二)涉旅事故灾难管理主要进展

     1.强化旅游安全事故隐患的专项治理,遏制重特大安全事故,提升旅游突发事件应急能力

     2.旅游安全不文明行为受到社会各界的广泛关注与国家层面的高度重视

     3.不断完善旅游安全暗访检查机制,提升旅游行业安全生产保障水平

     4.广泛开展旅游安全宣传,强化旅游安全服务

   三 影响涉旅事故灾难的主要原因

    1.监管理念滞后,监管能力不能满足大众自助旅游时代要求

    2.针对大型群体性旅游活动和高风险、个性化旅游消费模式的旅游安全保障存在不足

    3.旅游者安全意识与风险应对能力不足,旅游不文明行为十分突出

   四 2015年涉旅事故灾难趋势展望与对策建议

    (一)2015年涉旅事故灾难的趋势展望

     1.引发重大涉旅事故灾难的安全隐患仍难以根除,重大涉旅事故灾难发生概率较高

     2.旅游交通以及高风险旅游活动仍是涉旅事故灾难的高发区

     3.快速发展的新兴旅游休闲活动发生的安全事故急剧增加

    (二)2015年涉旅事故灾难的管理建议

     1.以新型智库建设为切入点,全面提升大型节庆活动安全保障能力

     2.完善和创新监管机制与手段,全面强化旅游安全重点环节、重点时段的综合治理

     3.全面提升全社会旅游安全意识与风险防范能力,促进文明旅游、安全旅游

  B.11 2014~2015年中国涉旅公共卫生事件的形势分析与展望

   一 2014年涉旅公共卫生事件的总体形势

   二 2014年涉旅公共卫生事件的概况与特点

    (一)涉旅食物中毒事件

     1.涉旅食物中毒事件概况

     2.涉旅食物中毒事件特点

      (1)涉旅食物中毒事件等级程度加重

      (2)涉旅食物中毒事件时空分布跨度大

    (二)涉旅传染病疫情事件

     1.涉旅传染病疫情概括

     2.涉旅传染病疫情事件特点

      (1)涉旅传染病疫情类型多样化

      (2)涉旅传染病疫情病例多属境外输入

      (3)涉旅传染病疫情时间分布集中于上半年

    (三)涉旅其他公共卫生事件

   三 2014年涉旅公共卫生事件安全的进展与特点

    (一)涉旅食物中毒事件数量骤减,但事件等级有所加重

    (二)涉旅传染病疫情防范效果较好,但境内外疫情威胁严重

    (三)涉旅公共卫生事件类型增多,但监管模式尚未完善

    (四)自助游公共卫生事件频发,但管控防范困难

    (五)邮轮旅游发展迅猛,但涉旅公共卫生管理滞后

    (六)公共卫生安全意识有所提高,但游客警惕性仍不足

   四 2015年涉旅公共卫生事件的趋势展望与管理建议

    (一)2015年涉旅公共卫生事件的趋势展望

     1.现代旅游交通工具促发公共卫生事件频繁化

     2.新兴旅游目的地公共卫生监管环节薄弱化

     3.老年游客突发危机中伤亡比重上升化

     4.涉旅公共卫生危机事件跨行业复杂化

    (二)2015年涉旅公共卫生事件的管理建议

     1.健全涉旅公共卫生安全法规制度建设

     2.优化涉旅公共卫生安全监管防控模式

     3.扩大涉旅公共卫生监管领域与范围

     4.应用现代智能化科技应对涉旅卫生事件

     5.运用新兴媒体提升涉旅公共卫生宣传教育效果

     6.加强国际旅游业中公共卫生安全协调与合作

  B.12 2014~2015年中国涉旅社会安全事件的形势分析与展望

   一 2014年涉旅社会安全事件的总体形势

    (一)总体形势不容乐观,安全管控依然严峻

    (二)安全事件覆盖面广,防控工作依然困难

    (三)重大事件时有发生,社会关注与日俱增

    (四)政府部门多头管理,管控机构尚不明晰

   二 涉旅社会安全事件的特征分析

    (一)我国涉旅社会安全事件的时间分布特征

    (二)我国涉旅社会安全事件的空间分布特征

   三 涉旅社会安全事件发生的主要原因

    (一)旅游者安全意识薄弱

    (二)旅游企业安全认知不高

     1.旅游从业者缺乏安全意识

     2.员工主观故意引发安全事件

     3.旅游设施存在安全隐患

    (三)应急体制建设尚不完善

    (四)政府管控措施成效不佳

   四 2015年涉旅社会安全事件趋势展望与管理建议

    (一)2015年涉旅社会安全事件趋势展望

     1.网络舆情作用越发重要

     2.公众参与程度趋于提升

     3.安全网络建设有望逐步落实

     4.区域安全形势越发严峻

     5.旅游安全法制建设有望逐步完善

    (二)2015年涉旅社会安全事件管理建议

     1.以信息化建设为手段,强化新媒体社会功能

     2.以社会组织为基础,建立公众参与机制

     3.以安全预警为核心,加强社会安全网建设

     4.以区域变化为视角,关注重点安全事件

     5.以《旅游法》为准则,进一步规范旅游市场秩序

   五 结束语

 BⅡ 专题报告 ·安全管理篇·

  B.13 2014~2015年中国旅游安全行政管理工作分析与展望*

   一 2014年我国旅游安全行政管理工作的总体形势

    (一)《旅游法》中安全管理条款得到有序推行

    (二)地方旅游安全法制配套建设工作取得较大成果

    (三)我国旅游安全市场监督工作力度加强

    (四)旅游合同规范得到各级旅游行政管理部门的重视

    (五)出境旅游安全保障工作得到积极关注

   二 2014年国家旅游局和相关部委的旅游安全行政管理工作

    (一)旅游安全的法制建设与规范指导工作

    (二)旅游安全的市场监督检查工作

    (三)旅游安全的风险和服务警示工作

    (四)旅游安全的通报批评工作

    (五)旅游安全的宣传培训工作

    (六)旅游安全突发事件的应急处置工作

   三 2014年我国省域旅游安全的行政管理工作

    (一)2014年旅游安全行政管理工作的内容

     1.文件转发

     2.规范指导

     3.监督检查

     4.风险警示

     5.事件处置

     6.安全培训

    (二)2014年旅游安全行政管理工作的特点

   四 2014年我国直辖市的旅游安全

   五 2014年港澳台地区的旅游安全行政管理工作

    (一)港澳地区的旅游安全行政管理工作

    (二)台湾地区的旅游安全行政管理工作

   六 2015年我国旅游安全行政管理工作的展望与建议

    (一)继续强化《旅游法》的执行与长效调控

    (二)旅游部门应积极介入节庆旅游活动安全管控

    (三)加强对频发旅游安全事件的常态管理

    (四)积极打造安全的宏微观旅游环境

    (五)加强重点旅游安全工程的立项与建设

  B.14 2014~2015年中国节假日旅游的安全形势分析与展望

   一 2014年节假日旅游安全整体形势

    (一)2014年节假日旅游安全整体平稳向好

    (二)“中国式旅游”安全隐患多

    (三)违法手段更加隐蔽

    (四)驴友安全形势严峻

   二 2014年节假日旅游安全事件发生的特点和原因

    (一)2014年节假日旅游安全事件的时间分布特征

    (二)2014年节假日旅游突发事件的类型分布特征

    (三)2014年节假日一般性旅游安全事件的类型分布特征

    (四)2014年节假日旅游安全事件的空间分布特征

   三 2014年节假日旅游安全管理的主要进展和特点

    (一)节假日旅游安全管理机构常设化

    (二)节假日旅游安全管理手段技术化

    (三)节假日旅游安全监管社会化

    (四)《旅游法》实施效果显著,但可操作性仍有待强化

   四 2015年节假日旅游安全的形势展望

    (一)可以预期2015年节假日旅游市场整体上平稳有序

    (二)拥堵仍然是最大的安全隐患

   五 2015年节假日旅游安全的管理建议

    (一)游客分流管理要精细化

    (二)驴友安全要加强监管

    (三)出境旅游安全要系统治理

  B.15 2014~2015年中国自助旅游安全的形势分析与展望

   一 2014年中国自助旅游安全的总体形势

   二 2014年中国自助旅游安全的概况与特点

    (一)自助旅游安全事件的分布特征

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.类型分布

    (二)自助旅游安全事件发生的特点

     1.自助旅游安全事件上半年与下半年比重相差较大

     2.事件发生区域的不均衡性

     3.事件发生的突发性

     4.自助团队出游安全系数低

   三 影响自助旅游安全的主要因素

    (一)旅游者方面

     1.旅游者安全防范意识的缺乏

     2.出游前准备工作不够充分

    (二)景区管理部门方面

     1.景区安全管理手段落后

     2.景区旅游标识不完善

    (三)政府管理部门方面

     1.自助旅游组织者资质审查缺失

     2.缺乏具有实用价值的自助旅游信息

    (四)自然环境因素

   四 2015年自助旅游安全形势的展望与管理建议

    (一)2015年自助旅游安全形势展望

     1.自助旅游安全形势依然严峻

     2.错开休假日期出游,减缓景区拥挤程度

     3.自驾游将进一步增多,旅途安全隐患仍不可忽视

     4.智慧旅游将不断推进,安全管理将得到进一步加强

    (二)2015年自助旅游安全管理建议

     1.强化风险意识

     2.提供定位服务

     3.建立自助旅游组织者资格认证制度

     4.加强自然景区建设与管理

     5.完善旅游标识系统

     6.拓展自助旅游商业保险产品种类

  B.16 2014~2015年中国高风险旅游的安全形势分析与展望*

   一 2014年高风险旅游安全的总体形势

   二 2014年高风险旅游安全的事故特征与管理问题

    (一)安全事故类型分布特征

    (二)安全事故时空分布特征

     1.我国高风险旅游安全具有典型的季节分布特征

     2.我国高风险旅游安全事故分布区域广泛

    (三)安全管理存在的问题

     1.我国高风险旅游活动受多部门多机构交叉管理,缺乏统一的规范标准

     2.我国高风险旅游缺乏专业的预警救援支持系统和高水平的应急救援力量

     3.我国尚未建立高风险旅游强制保险机制

   三 影响高风险旅游安全的主要因素

    (一)游客安全意识淡薄,风险应对准备不足,安全专业技能与自救能力缺失

    (二)旅游安全管理混乱,存在监管空白地带,安全教育与培训系统尚未完全建立

    (三)行业发展过快,基础设施与相关安全保障设施尚未配套完善,风险抵抗能力偏低

   四 2015年我国高风险旅游活动安全的主要趋势与展望

    (一)2015年高风险旅游活动安全的趋势展望

     1.我国高风险旅游项目将持续、快速增长,带来更多的安全隐患与风险

     2.我国高风险旅游新项目将不断涌现,带来风险识别与控制的挑战

    (二)2015年高风险旅游活动安全的管理建议

     1.进一步加强我国高风险旅游活动的安全管理与监管力度

     2.建立健全高风险旅游专项安全预警与应急救援机制

     3.增加高风险旅游项目基础建设项目投入,升级安全设施与设备

     4.设计高风险旅游强制险种,出台高风险旅游保险规范

  B.17 2014~2015年中国女性旅游的安全形势分析与展望

   一 女性旅游安全的总体形势分析

   二 2014年女性旅游安全的概况与特点

    (一)女性旅游安全突发事件的分布类型

     1.溺水

     2.殴打行凶

     3.跌落

     4.抢劫

     5.交通意外

     6.其他安全事件

    (二)女性旅游安全突发事件的发生特点

     1.人身安全类事件多

     2.受害者低龄化趋势明显

     3.部分事件无果而终

     4.部分事件性质极为恶劣

   三 2014年影响女性旅游安全的主要原因

    (一)旅游主体欠缺旅游安全意识

    (二)境外旅游安全保障及应急管理机制不够健全

    (三)安全管理缺乏性别意识

   四 2014年女性旅游安全管理的主要进展与特点

    (一)多数事件应急处理及时有效

    (二)市场关注多而政策关注少

   五 2015年女性旅游安全管理建议与形势展望

    (一)2015年女性旅游安全形势展望

    (二)2015年女性旅游安全管理建议

     1.加强行前教育,增强女性游客安全意识

     2.完善境外旅游安全保障与应急管理

     3.安全管理应关注性别因素

  B.18 2014~2015年我国旅行社责任险统保示范项目的发展形势与展望

   一 2014年我国旅行社责任险统保示范项目的总体形势

   二 2014我国旅行社责任险统保示范项目的品牌宣传

    (一)报刊宣传

    (二)旅游保险宣传周

    (三)项目宣传材料

    (四)电子商务开拓新途径

   三 2014我国旅行社责任险统保示范项目的保险经纪服务

    (一)咨询投保服务

     1.经纪公司全力推广

     2.保险公司同心协作

     3.优化投保方式,提高投保效率

    (二)出险案件处理

     1.2014年度案件情况

     2.基本险情况

     3.附加险情况

     4.重大案件垫付、预付情况

    (三)培训咨询服务

    (四)行业风险防控

   四 2015年我国旅行社责任险统保示范项目的形势展望与管理建议

    (一)项目覆盖面仍需进一步扩大

    (二)项目保障仍需进一步加强

    (三)产品服务需持续优化

   结束语

  B.19 2014~2015年中国旅游保险的发展形势与展望*

   导言

   一 2014年我国旅游保险的总体发展形势

   二 2014年我国旅游保险的发展概况与特点

    (一)保险类型的发展概况与特点

     1.旅行社责任保险统保示范项目稳步发展,但仍有较大空间

     2.旅游意外险创新与推广力度加大,但增幅不大

    (二)相关主体的发展概况与特点

     1.政府继续强化旅游保险工作,但成效有待提升

     2.保险企业参与热情高涨,但产品良莠不齐

     3.旅行服务企业积极推广旅游保险,但运行中仍有漏洞

     4.旅游者投保意识有所增强,但认知仍有误区

    (三)保险救援与理赔发展概况与特点

   三 影响我国2015年旅游保险发展的主要因素及趋势预测

    (一)政策红利及各大资本注入旅游保险行业,市场规模将有较大拓展

    (二)大数据的发酵将促使旅游保险产品和营销更加精准

    (三)网络化和移动终端的快速发展,将使旅游保险销售与理赔更趋简易

    (四)出境游及自助游的稳步增长,将带动国际交流与合作的发展

   四 2015年促进我国旅游保险发展的对策建议

    (一)改进旅行社责任保险统保示范项目运作模式,提高运作品质和统保率

    (二)加大对旅游意外险的宣传力度,提高旅游者投保率

    (三)加强国际旅游保险工作的交流合作,提高救援服务与理赔品质

    (四)积极借助大数据等手段、方式,促进旅游保险产品的创新

    (五)依托移动网络等手段,实现网络销售与理赔的便利化

  B.20 2014~2015年中国旅游安全法律规制的形势分析与展望

   一 2014年旅游安全法律规制的总体情况

   二 《安全生产法》的修订情况

    (一)突出以人为本、安全发展和综合治理的理念

    (二)强化和落实企业安全生产的主体责任

    (三)强化了政府安全生产的监管责任

    (四)强化了对安全生产违法行为的惩处

   三 地方性旅游法规修订中涉及旅游安全的相关情况

    (一)旅游安全监管职责方面

    (二)旅游安全预警方面

    (三)旅游安全经营主体责任方面

    (四)高风险旅游项目方面

    (五)景区开放制度方面

    (六)景区流量控制制度方面

    (七)旅游保险制度方面

   四 2015年旅游安全法律规制形势展望与建议

  B.21 国内外背包探险旅游安全管理法律制度比较研究*

   一 国内背包探险旅游管理的法律制度现状

    (一)新颁布的《旅游法》为户外安全管理提供了基本的法律依据

     1.规定了旅行者遇险时的求救权

     2.规定了旅行者遇险或得到救助后应承担的相应法律责任和义务

     3.规定了景区对游客安全进行保障的条件

     4.设定了特种旅游和户外活动项目经营的资质

     5.规定了对特种旅游和户外活动项目经营者的强制责任保险制度

     6.规定了对旅游目的地的事前安全风险提示制度(预警机制)和政府的事后监管评估责任

     7.规定了旅游应急管理和救援制度及其责任方

     8.规定了旅游经营者的提醒警示、安全生产、紧急救援和报告善后义务

    (二)历史遗留问题将在相当长的时间内存在,《旅游法》相关规定仍待细化

     1.户外活动组织者的准入和资质认证缺失

     2.户外活动的多样性导致多头管理

     3.自助户外活动主体的法律关系不清、责任不明

   二 国外户外风险管理法律制度现状

    (一)没有针对户外风险管理的专门法

    (二)户外安全管理适用相关领域的法律法规

   三 国外户外风险管理对完善国内背包探险旅游法律制度的启示

    (一)借鉴ISO31000-2009,制定我国户外风险管理的规范流程

    (二)细化《旅游法》等新出台法律法规的相关条文,解决多方责权利界定难题

     1.廓清户外背包探险旅游中相关概念的内涵和外延,确定相关企业和组织的合法地位

     2.在尊重事实的基础上寻找其他相关法律依据,以“疏导”原则办案

    (三)厘清户外探险旅游中组织者、领队和参与者之间的责任关系,推进民事纠纷的合理解决

    (四)从事前、事中、事后等三个方面来推进背包探险旅游法律制度的全域建设

  B.22 2014~2015年中国旅游安全预警形势分析与展望*

   一 2014年旅游安全预警形势分析

    (一)国家层面旅游安全预警形势分析

    (二)省、自治区、直辖市层面旅游安全预警形势分析

    (三)地市级层面旅游安全预警形势分析

    (四)旅游景区层面旅游安全预警形势分析

   二 2014年旅游安全预警存在的问题

    (一)旅游安全预警分级标准不一,影响地区间信息共享

    (二)旅游安全预警各自为政,缺乏联动机制

    (三)旅游安全预警信息发布存在不足,缺乏科学规划

   三 2015年旅游安全预警形势展望

    (一)2015年旅游安全预警的形势展望

     1.旅游安全预警分级标准化有望进一步加强

     2.旅游安全预警联动机制建设势在必行

     3.智慧预警将成为旅游安全预警的主要形式

     4.文明旅游预警将成为旅游安全预警的新常态

    (二)2015年旅游安全预警的管理建议

     1.旅游行政部门应予高度重视,推进旅游安全预警分级标准化工作进程

     2.各级旅游相关部门应积极作为,协同构建旅游安全预警联动机制

     3.各地应结合本地区实际,依托智慧旅游技术,切实有效提升旅游安全预警水平

     4.各地各方应积极响应,将旅游文明预警工作常态化

  B.23 2015年中国旅游上市公司财务安全预警

   一 旅游行业分类与样本选取

   二 财务安全预警指标选取与体系构建

    (一)财务安全预警指标选取

    (二)财务安全预警指标正向化处理

    (三)财务安全预警指标体系构建

   三 旅游上市公司财务安全预警体系应用

    (一)财务安全预警指标综合得分与排名

    (二)财务安全二级预警指标得分与预警

   四 2015年旅游上市公司财务安全主要趋势与展望

    (一)旅游上市公司财务安全整体趋势

    (二)不同类型旅游上市公司财务安全趋势

   五 结束语

  B.24 2014年中国旅游安全的热点与新问题

   一 2014年中国旅游安全的热点事件

    (一)国务院出台《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,促进旅游安全治理深入

     1.事件回放

     2.事件启示

      (1)解读文件中旅游安全规定,需明晰旅游安全治理理念

      (2)落实文件中旅游安全规定,需夯实旅游安全保障基础

    (二)云南古城发生火灾事件,古建筑消防安全需重视

     1.事件回放

     2.事件启示

      (1)古城古镇安全风险源需全面审视

      (2)古建筑消防安全管控亟须加强

    (三)凤凰古城发生洪灾事件,景区规划开发需审思

     1.事件回放

     2.事件启示

      (1)凤凰古城特大洪灾原因需反思

      (2)古城景区规划与开发需审思、慎思

   二 2014年中国旅游安全的新问题

    (一)网购旅游安全监管问题

    (二)暑期出游安全防控问题

    (三)境外旅游安全风险问题

 BⅢ 区域报告

  B.25 2014~2015年北京市旅游安全形势分析与展望*

   一 2014年北京市旅游安全的总体形势

   二 2014年北京旅游安全形势的概况与特点

    (一)旅游安全突发事件概况

     1.类型分析

     2.时间分布

     3.空间分布

    (二)旅游安全突发事件的特点

     1.突发性与复杂性

     2.多样性与突出性

     3.广泛性与集中性

    (三)影响旅游安全的主要原因

     1.企业安全管理不到位

     2.游客安全意识淡薄

   三 2014年北京市旅游安全工作的主要进展与特点

    (一)加强组织领导,落实安全责任

    (二)推进规范建设,强化长效机制

    (三)着眼重点领域,开展专项整治

    (四)突出教育培训,强化应急演练

   四 2015年北京市旅游安全形势展望与建议

    (一)旅游安全突发事件形势

    (二)旅游安全管理工作要点

     1.完善监管机制,推进安全管理标准化建设

     2.强化教育培训,做好安全与应急考核工作

     3.加大执法力度,加强重点时段安全保障

     4.创新工作方法,提高旅游安全综合管理能力

   五 结束语

  B.26 2014~2015年福建省旅游安全形势分析与展望

   一 2014年福建省旅游安全的总体形势

   二 2014年福建省旅游安全工作的主要进展与特点

    (一)强化机制建设,全面落实企业主体责任

     1.落实“一岗双责”

     2.落实主体责任

     3.落实目标责任

     4.落实绩效责任

    (二)强化夯实基础,推进安全生产标准化建设

     1.深化部署,营造氛围

     2.加强考核,推动提升

     3.典型示范,推动落实

    (三)强化合力共为,彻底排查旅游安全隐患

     1.突出抓好重点时段

     2.强化季节性安全监管

     3.深化综合督察

     4.开展“旅游包车”专项整治

     5.推进隐患排查治理

    (四)强化宣传培训,提升安全意识和应急处置能力

     1.完善应急预案

     2.强化培训演练

     3.加大宣传力度

    (五)强化责任保险,提升企业化解风险的能力

     1.健全工作机制

     2.抓好督促检查

     3.全力做好服务

   三 2014年福建省旅游安全工作中存在的问题

   四 2015年福建省旅游安全形势展望与建议

    (一)落实全员责任制

    (二)推进达标创建工作

    (三)开展专项整治活动

    (四)加强风险管控

    (五)抓好宣传培训

    (六)提高应急能力

   五 结束语

  B.27 2014~2015年吉林省旅游安全形势分析与展望

   一 2014年吉林省旅游安全的总体形势

   二 2014年吉林省旅游安全的概况与特点

    (一)旅游安全事件概况

    (二)旅游安全管理基本状况

     1.旅游安全监管工作存在薄弱性

     2.旅游安全监管力度不断加强

     3.旅游业迅猛发展给安监工作提出更高要求

    (三)旅游安全管理的主要进展与特点

     1.工作部署到位,层层落实责任

     2.明确管理标准,细化管理流程

     3.加大安全检查力度,强化安全监管职能

     4.加强应急演练和培训,打牢安全基础

     5.开展安全宣传,提升安全意识

     6.深化平安吉林建设,开展“平安景区”创建活动

     7.严格市场整治,遏制旅游企业违法经营

   三 2015年吉林省旅游安全形势展望与建议

    (一)不断改进工作方法,提高工作效率

     1.坚持走访谈心与巡视工作相结合

     2.坚持暗访与巡视工作相结合

     3.坚持事前预防与事故责任追究相结合

     4.坚持部门监管与网格化管理相结合

     5.坚持部门监管与安全服务标准化结合

     6.坚持部门监管与社会化管理相结合

    (二)落实旅游安全监管工作制度,提升旅游安全监管能力

     1.落实工作会议制度

     2.落实工作通报制度

     3.落实旅游突发事件应急联动机制

     4.落实旅游安全事故责任追究制度

     5.落实旅游事故和安全隐患挂牌督办制度

     6.落实组织事故调查处理制度

     7.落实旅游安全标准化管理制度

    (三)旅游安全管理的重点工作

     1.深入开展“四化融合”与“三位一体”安全监管防控体系建设工作

     2.修订《吉林省旅游突发公共事件应急预案》工作

     3.组织旅游安全培训和应急演练工作

     4.探索实施旅游组合保险

  B.28 2014~2015年四川省旅游安全形势分析

   一 2014年四川省旅游安全的总体形势

   二 2014年四川省旅游安全形势的概况和特点

    (一)狠抓旅游安全工作,切实加强组织领导

     1.思想认识得到提升

     2.文件精神得到贯彻

     3.安全责任得到落实

    (二)夯实旅游安全基础,强化部门联动

     1.强化旅游安全服务保障

     2.依法规范旅游安全整治

     3.综合形成部门联动机制

    (三)协同配合,切实开展旅游安全检查

    (四)加大宣传力度,形成旅游安全新风尚

    (五)加强旅游应急演练,提升旅游应急管理能力

     1.专项部署旅游应急管理工作

     2.加强特殊时期旅游应急管理

     3.强化旅游应急实战演练

     4.加强运用高科技手段,切实提高旅游突发事件应对和处置能力

   三 结语

  B.29 2014~2015年安徽省旅游安全形势分析与展望

   一 2014年安徽省旅游经济总体形势

    (一)改革工作扎实开展

    (二)产业转型速度加快

    (三)依法治旅深入推进

   二 2014年安徽省旅游安全的概况和特点

    (一)加强领导,周密部署,狠抓旅游安全工作的落实

     1.旅游安全工作机制进一步加强

     2.旅游安全目标管理责任层层落实

     3.认真部署旅游安全工作并抓好落实

    (二)加强监管,扎扎实实开展旅游安全督察检查工作

     1.重视检查工作

     2.加强规范管理

     3.强调方法创新

    (三)加强培训,提高旅游从业人员的安全防范能力

     1.加强旅游安全业务知识培训

     2.注重网络安全宣传

     3.突出应急演练,注重技能提升

    (四)创新思维,主动作为,加强旅游安全宣传

     1.加强旅游安全宣传教育

     2.注重旅游安全氛围营造

   三 存在的主要问题

    (一)旅游安全监管专职人员少

    (二)《旅游法》宣贯不够广泛深入

    (三)旅游经营者安全意识不够强

   四 2015年安徽省旅游安全形势展望与建议

    (一)认真贯彻安全生产方针政策和法律法规

    (二)严格落实行业主管部门安全监管责任

    (三)深入开展安全生产监督检查

    (四)狠抓安全生产基础管理

    (五)加强安全生产教育培训

    (六)严肃事故报告和调查处理

  B.30 2014~2015年港澳旅游安全形势分析与展望

   一 2014年港澳地区旅游安全总体形势

    (一)旅游安全形势总体良好,港澳旅游市场稳定

    (二)受“占中”事件影响,香港地区旅游环境呈现一定的负面效应

    (三)旅游诈骗问题依旧突出

    (四)旅游基础设施设备仍存在明显的安全隐患

   二 2014年港澳旅游安全的概况与特点

    (一)旅游安全事件的分布类型

     1.自然灾害

     2.事故灾难

     3.公共卫生事件

     4.社会安全事件

     5.业务安全事故

    (二)旅游安全事件的发生特点

     1.社会安全事件的扩散效应

     2.区域旅游安全关联性

     3.安全事件发生的时空耦合性

     4.安全事件的多样性和复杂性

    (三)港澳旅游安全管理措施

     1.积极应对“占中”事件,维护香港旅游形象

     2.重视卫生、食品安全监管,保障游客消费安全

   三 影响港澳地区旅游安全的主要原因

    (一)环境因素

     1.社会环境因素

     2.自然环境因素

    (二)人为因素

     1.旅游者安全意识薄弱

     2.旅游从业者责任感不强

    (三)旅游设施安全因素

     1.旅游设施的老化及超负荷运转

     2.交通工具的安全配套设施不足

    (四)安全管理因素

     1.应对大型社会事件的预警与应急能力仍显不足

     2.港澳同珠三角地区海上安全协同力度不足

     3.旅游产品缺乏精细化、品质化,旅游纠纷问题依然严峻

   四 2015年港澳地区旅游安全形势展望与管理建议

    (一)港澳地区旅游安全展望

     1.社会形势不确定性仍然存在,导致旅游社会风险较为突出

     2.外来游客持续增加,挑战旅游基础设施与旅游接待人员的安全系数

    (二)港澳地区旅游安全管理对策

     1.创建智慧旅游城市,合理测算环境容量,提升环境品质

     2.重视与周边国家及地区的互动,建立区域安全合作机制

     3.重视旅游新业态的安全管理,提升旅游服务品质

    (三)中国内地安全管理对策

     1.提高游客的素质,加强沟通与对话

     2.建立旅游环境安全信息共享平台,完善旅游安全保险体系

   五 结束语

  B.31 2014~2015年台湾旅游安全形势分析与展望

   一 研究方法和研究数据

   二 2014年台湾旅游安全形势分析

    (一)旅游安全形势较为严峻

    (二)旅游突发事件多发季节改变

    (三)旅游突发事件空间格局不平衡

    (四)旅游交通事故为主且易发

    (五)公共卫生事件爆发突出

    (六)业务安全事故和社会安全事件数量稳定

   三 影响台湾旅游安全的主要原因分析

    (一)自然环境状态

    (二)社会环境状态

    (三)旅游者的行为

    (四)环境状态与行为相互影响

   四 2015年台湾旅游安全形势展望与管理建议

    (一)形势展望

    (二)管理建议

  B.32 2014~2015年入境旅游安全形势分析与展望

   一 2014年入境旅游安全总体形势

   二 2014年入境旅游安全的概况和特征

    (一)入境旅游安全突发事件的类型分布

     1.社会安全事件

     2.事故灾难

     3.自然灾害

     4.公共卫生事件

     5.游客自身行为不当引起的安全事件

     6.其他事件类型

    (二)入境旅游安全事件的分布特征

     1.时间分布

     2.空间分布

     3.环节分布

    (二)入境旅游安全事件的发生原因

     1.针对入境游客的社会安全保障措施尚不明确

     2.旅游者个人行为因素

     3.文化冲突、语言障碍等

    (三)入境旅游安全事件的发生特征

     1.突发性

     2.处理困难性

     3.跨国性

   三 入境旅游安全事件防控建议

    (一)入境旅游安全事件的预防与应急准备

     1.增强安全意识,察觉安全隐患

     2.增强控制能力,及时控制源头

     3.重视管理能力,强化现场管理

     4.落实应急制度,加强应急培训

    (二)入境旅游安全事件的救援与应急处理

     1.增强救援能力

     2.完善公共救援体系

    (三)入境旅游安全事件的事后恢复

   四 2015年入境旅游安全趋势展望与管理建议

    (一)2015年入境旅游安全趋势展望

     1.新媒体地位越发重要

     2.旅游安全法制逐步建设

     3.入境旅游散客化,安全保障任重道远

    (二)2015年入境旅游安全管理建议

     1.加强新媒体传播管控

     2.以《旅游法》为契机,加强旅游安全法制建设

     3.多渠道进行散客安全管理

  B.33 2014~2015年出境旅游安全形势分析与展望*

   一 2014年出境旅游安全总体形势

   二 2014年出境旅游安全的概况与特点

    (一)出境旅游安全突发事件的分布类型

     1.社会安全事件

     2.自然灾害

     3.公共卫生事件

     4.事故灾难

     5.旅游业务安全事件

     6.旅游者自身行为不当引起的损失

    (二)出境旅游安全突发事件的发生特点

    (三)出境旅游安全管理的主要进展与特点

     1.出境旅游安全智慧管理升级

     2.出境旅游安全监管加强

     3.出境旅游安全服务更为便捷

   三 影响出境旅游安全的主要因素

    (一)国际社会环境动荡,地区热点问题层出不穷

    (二)旅游地治安恶化,犯罪频发

    (三)自然灾害频现,传染性疾病大规模扩散

    (四)网络信息安全成为新型威胁

    (五)游客自身原因

   四 2015年出境旅游安全的形势展望

    (一)出境旅游面临的国际形势更趋复杂多变

    (二)极端天气仍将影响出境旅游安全

    (三)信息安全威胁加大

    (四)我国出境旅游安全保障体系建立刻不容缓

   五 2015年出境旅游安全的管理建议

 科学监控、防微杜渐

 前言

 主要编撰者简介

 旅游安全蓝皮书编辑委员会

旅游安全蓝皮书《中国旅游安全报告(2015)》是华侨大学旅游学院与中国旅游研究院旅游安全研究基地组织专家编写的年度研究报告,是社会科学文献出版社“皮书系列”的重要组成部分。本年度旅游安全蓝皮书由总报告、专题报告和区域报告三部分组成,其中专题报告又分设产业安全篇、安全事件篇和安全管理篇三个篇章。总报告从2014年我国旅游安全的总体形势入手,全面分析了我国旅游住宿、餐饮、交通、景区、购物、娱乐、旅行社等主要分支行业的安全情况,并深入剖析了涉旅自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型旅游突发事件的发展态势。总报告系统回顾了各类旅游主体在2014年的主要管理工作,分析了2015年影响我国旅游安全的主要因素,并对2015年的旅游安全态势进行了分析与展望。2014年,全国旅游安全形势总体见好。旅游安全的风险因素依然表现出复杂性和多样性,在一定程度上影响了旅游业的安全与稳定。各级旅游管理部门全面加强了旅游安全依法治理工作,有效防范和遏制了旅游重特大事故,促进了旅游业的安全与稳定。从旅游分支行业来看,旅游住宿业安全突发事件发生总数呈现小幅度上涨,人员冲突事件引发旅游安全事件增幅较大,常规不安全因素依然是诱发主因;旅游餐饮安全监管成效较明显,餐饮安全事件的数量有下降趋势,但餐饮场所的火灾爆炸和食物中毒事件依然突出;国内旅游交通运输业的安全管理各项技术指标均好于上年,但航空交通安全事故造成的社会负面影响较大;旅游购物安全形势基本稳定,但是旅行社低价竞争屡禁不止,诱导购物的手段层出不穷,境外旅游目的地的治安不容乐观;旅游娱乐场所安全事故等级降低,但安全事故发生次数有所增长且伤亡人数明显增加,儿童依然是事故伤害的主体。从分类事件来看,自然灾害的灾情及其对旅游业的影响较2013年偏轻,涉旅自然灾害及其造成的游客死伤人数均有所减少;涉旅事故灾难次数及伤亡数量上升,重大涉旅事故灾难时有发生;游客食物中毒、传染病疫情等危机事件数量同比下降,但事件严重等级呈加重态势;涉旅社会安全事件总体形势有所好转,安全管控依然严峻。从旅游安全管理形式来看,各级旅游行政管理部门更重视依法开展行政管理工作,对境内外旅游突发事件的处置工作更为积极、系统和成熟。《旅游法》中安全治理条款得到有序推行,地方旅游安全法制配套建设工作取得较大成果,旅游市场安全监督工作力度加强,出境旅游安全保障工作得到积极关注。总报告提出,影响2014年我国旅游安全的负面因素有:不可抗力的自然灾害将持续影响,多样化的社会安全风险因素依然潜藏,旅游交通事故将继续成为主要事故事件类型,境外旅游安全不稳定因素增多。展望 2015年,应全面推进旅游安全的依法治理,优先开展各类旅游安全治理工程,大力推动旅游安全智慧监管平台建设,有序加快出境旅游安全救援机制构筑,积极优化游客高聚集空间的风险防控机制。我国各地各级旅游管理部门应全面贯彻执行《旅游法》,充分发挥国务院旅游工作部际联席会议制度作用,科学部署旅游安全管理各项工作,构筑旅游安全“防护网”。2015年度的专题报告分设了产业安全、安全事件和安全管理三个板块。其中,产业安全篇对旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游景区、旅游购物、旅游娱乐和旅行社的安全态势进行了全面分析;安全事件篇对涉旅自然灾害、涉旅事故灾难、涉旅公共卫生、涉旅社会安全等旅游安全事件的态势进行了综合分析;安全管理篇围绕旅游行政管理、节假日旅游安全、自助旅游安全、高风险旅游安全、女性旅游安全、旅行社责任险、旅游保险、旅游安全法律规制、背包探险旅游安全法律规制、旅游安全预警、旅游上市公司财务安全和旅游安全年度热点事件等组织了一系列文章。此外,《中国旅游安全报告(2015)》还专门设置了区域报告,主要对国内较具代表性的北京、福建、吉林、四川、安徽等省市的旅游安全形势与管理经验进行了深度分析,同时对出境旅游和入境旅游的安全形势进行了介绍。

[1]国务院:《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)。

[2]国家旅游局:《国家旅游局关于贯彻党的十八届四中全会精神 全面推进依法兴旅、依法治旅的意见》(旅发〔2014〕241号)。

[3]马凯:《中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任马凯在全国安全生产电视电话会议上的讲话》。

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[3]张春海:《临时旅游列车的食品安全保障》,《包头医学院学报》2013年第1期。

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[2]中国铁路总公司网站,http://www.china-railway.com.cn/gkl/。

[3]中国民用航空局网站,http://www.caac.gov.cn/。

[4]中华人民共和国公安部网站,http://www.mps.gov.cn/n16/index.html。

[5]中国国家安全生产监督管理总局网站,http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/。

[6]中国天气网,http://www.weather.com.cn/。

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[8]代光荣:《企业交通安全运输管理的新方法与新思路》,《管理创新与应用》2013年第30期。

[1]张勇军:《泰国旅游曾街头取款 游客银行卡遭境外盗刷》,《武汉晚报》2014年10月16日。

[2]红心:《40名游客没饭吃没店住缘起合同纠纷?不购物?》,《大连晚报》2014年8月12日。

[3]李小斌:《网曝游客云南旅游不购物遭8人殴打并被抢项链》,《北京晨报》2014年3月27日。

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[9]李萌:《三亚出台旅游市场违法违规经营行为有奖举报办法》,《三亚日报》2014年12月9日。

[10]孙铁翔:《全国人大常委会启动旅游法执法检查》,新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/22/c_1112195509.htm,2014-08-22。

[11]《16万中国游客涌入韩国 购物者排满整条路》,凤凰网,http://v.ifeng.com/news/finance/201400710132d3fc-d2f1-4d45-88ff-bac32d8ca88c5dc3.shtml,2014-07-05。

[12]钱春弦:《内地公民出境游 人数首次破亿》,《广州日报》2014年12月4日。

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[1]国家旅游局综合协调司编《旅游行业安全管理实务》,中国旅游出版社,2012。

[2]王新建:《2012~2013年我国事故灾难与旅游安全形势分析与展望》,见《中国旅游安全报告(2013)》,社会科学文献出版社,2013。

[3]王新建:《2013~2014年我国事故灾难与旅游安全形势分析与展望》,《中国旅游安全报告(2014)》,社会科学文献出版社,2014。

[4]《中华人民共和国旅游法》,国家旅游局网站,http://www.cnta.gov.cn/html/special/2013-04/zhrmghglyf/index.html。

[1]汪泓主编《中国邮轮产业发展报告(2014)》,社会科学文献出版社,2014。

[1]程锦:《国家治理视域下的社会安全事件及其应对策略》,《理论导刊》2014年第9期。

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[1]国家旅游局通知公告,国家旅游局官网,http://www.cnta.gov.cn/,2014。

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[3]谢朝武:《旅游交通安全风险因素不应忽视》,《中国旅游报》2014年8月13日。

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[1]中华人民共和国国家旅游局官方网站,http://www.cnta.gov.cn/,2014。

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[11]司马童:《出境游客怎成了“违章常客”》,《中国商报》2014年12月9日,第2版。

[12]张文:《严打黑车黑导黑托》,《西安日报》2014年11月2日,第2版。

[13]储静伟等:《上海女游客在马来西亚遭绑架 疑已被叛军劫至菲律宾海域》,《东方早报》2014年4月4日,第10版。

[14]钱春弦:《透视我国出境游安全趋势》,《国际商报》2014年8月15日,第6版。

[15]杨朝清:《量力而行才能先手户外运动乐趣》,《中国旅游报》2014年6月6日,第6版。

[16]黄娴、李君光、廖思宇:《打造“安全网”严防涉水事故》,《北海日报》2014年5月24日,第1版。

[1]国家旅游局网站,http://www.cnta.gov.cn。

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[3]国家旅游局通知公告,http://www.cnta.gov.cn/html/chts/index.html。

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[1]Dickson,T.J.,Gray,T.L.,“Risk Management in the Outdoors:A Whole-of-Organisation Approach for Education”,Sport and Recreation,Cambridge University Press,2011.

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[3]梁昌杰、潘俊强:《中国旅行者户外遇险频发 多头管理导致责任不清》,《人民日报》2011年10月24日。

[4]《中华人民共和国旅游法》。

[5]王玉松、朱璇、刘巍嵩、林宁、顾延珺、黄芸芸、鲍新则:《户外自助旅行救援法律问题研究》,《政府法制研究》2013年第1期。

[6]赵雯:《搜救违规探险“驴友”,该谁买单?》,《检察日报》2011年10月19日。

[1]郑向敏、谢朝武主编《中国旅游安全报告(2014)》,社会科学文献出版社,2014。

[2]国家旅游局网站,http://www.cnta.gov.cn/。

[1]周春梅、张成心:《管理层权力、高管-员工薪酬差距与旅游企业绩效》,《旅游学刊》2014年第9期。

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[3]http://www.cninfo.com.cn。

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[5]周春梅、张成心:《旅游上市公司财务安全预警体系研究》,载郑向敏、谢朝武主编《中国旅游安全报告(2013)》,社会科学文献出版社,2013。

[1]中华人民共和国国家旅游局:《邵琪伟在2014年全国旅游工作会议上的讲话》,2014。

[2]中华人民共和国国家旅游局:《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)。

[3]国务院法制办:《中华人民共和国旅游法》,中国法制出版社,2013。

[1]台湾“交通部观光局”统计资料。

[2]黄远水、张庆:《2013~2014年台湾旅游安全形势与展望》,《中国旅游安全报告(2014)》,社会科学文献出版社,2014。

[3]陈锦玉:《台湾居民旅游影响感知研究》,《经济管理》2013年第12期。

[4]张西林:《旅游安全事故的成因机制初探》,《经济地理》2003年第4期。

[5]吕宁:《大陆居民赴台旅游安全隐患及预防对策研究》,《北京第二外国语学院学报》2014年第7期。

[6]方旭红、戚丹丹:《大陆游客在台旅游安全问题引发因素研究》,《华侨大学学报》(哲学社会科学版)2011年第3期。

[7]张进福:《建立旅游安全救援系统的构想》,《旅游学刊》2006年第6期。

[1]张西林:《旅游安全事故成因机制初探》,《经济地理》2003年第4期。

[2]《中华人民共和国突发事件应对法》,2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。

[1]中国旅游研究院:《中国出境旅游发展年度报告2014》。

[2]中国外交部领事司:《中国领事保护与领事服务:盘点2013,展望2014》。

[3]联合国经济与社会事务部:《2015年世界经济形势与展望》。

[4]中国领事服务网,http://cs.mfa.gov.cn/。

[5]人民网,http://travel.people.com.cn/。

[6]凤凰网,http://news.ifeng.com/。

简 介:本书分为旅游安全总报告、专题报告、区域报告等三部分,总报告对2015年全年旅游安全的总体形势进行了回顾并对2016年发展趋势进行了展望;专题报告结合统计数据、行业管理实践,具体分析了旅游各行业、各类旅游安全以及旅游安全监管的形势、影响因素和动态,提出了2016年面临的挑战和发展趋势;区域报告部分对北京、福建、吉林、四川...

作者: 郑向敏 谢朝武
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年06月

简 介:本书全面分析了2016年我国旅游住宿、餐饮、交通、景区、购物、娱乐、旅行社等主要分支行业的安全情况,并深入剖析了涉旅自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型旅游突发事件的发展态势;系统回顾了各类旅游主体在2016年的主要管理工作,分析了2016年影响我国旅游安全的主要因素,并对2017年的旅游安全态势进行...

作者: 郑向敏 谢朝武
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年06月