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中央支持民族地区经济政策体系研究图书

SSAPID:101-0711-3293-71
ISBN:978-7-5097-5699-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 完整、系统的中央支持民族地区政策体系是以围绕国家发展民族地区及区域经济协调发展为目标的,构建与完善中央支持民族地区政策体系是一项庞大综合的系统工程,也是中央政府与民族地区政府长期动态的博弈过程。本书旨在探索现行中央支持民族地区政策存在的关键问题的根源以及如何构建系统完善的对民族地区经济社会带有全局性、战略性、倾向性的中央支持政策体系,以形成中央政府与地方激励相容的政策体系,最终实现双方良性互动并不断修正从而通向最优的均衡路径。

相关信息

丛书名:
作 者: 张冬梅
编 辑:王婧怡;许秀江
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年09月
语 种:中文
中图分类:C95 民族学

 致谢

 前言

 上篇 中央支持民族地区经济政策体系研究

  摘要

  导论

   一 选题的理论意义与实际意义

   二 本课题研究的主要观点与主要内容

    1.主要观点

    2.主要内容

     中央支持民族地区经济政策体系的科学基础

     中央支持民族地区经济政策的演变、综合效果的评价与存在问题根源的剖析

     构建与完善中央支持民族地区经济政策体系的思路

     中央支持民族地区经济政策的具体实施策略

   三 主要研究方法与创新

    1.主要研究方法

    2.主要创新

  第一章 中央支持民族地区经济政策体系的科学基础

   一 基于激励机制设计的中央支持民族地区经济政策体系更科学

    1.中央政府与民族地区政府是委托—代理关系

    2.委托—代理关系中激励相容是最优目标设计

    3.显示原理、信息传递与执行理论要求中央政府与民族地区政府良性互动

   二 基于民族文化价值观激励的中央支持民族地区经济政策体系更有效

    1.尊重与引导民族文化价值观是内在化的激励方式

    2.构建包容的制度环境,确保民族地区民众积极参与政策实施

   三 基于资源环境承载力约束的中央支持民族地区经济政策体系更绿色

    1.资源环境承载能力是民族地区乃至全国发展的重要约束条件

    2.区域发展总体战略与主体功能区战略要求民族地区重视资源环境保护

   四 基于整体福利增进的中央支持民族地区经济政策体系更和谐

    1.增进民族地区整体福利的政策体系兼顾公平与效率目标

    2.民族地区整体福利水平的提升促进区域协调发展

  第二章 中央支持民族地区经济政策的演变与综合效果评价

   一 中央支持民族地区经济政策的演变

    1.中央支持民族地区的财政政策

     (1)财政支出政策

     (2)税收政策

    2.中央支持民族地区的产业政策

     (1)农业政策

     (2)工业政策

     (3)商业与贸易政策

    3.中央支持民族地区的开放政策

    4.中央支持民族地区的就业政策*

     (1)教育政策

     (2)扶贫政策

    5.中央支持民族地区的生态环境政策

   二 中央支持民族地区经济政策的综合效果评价

    1.民族地区经济社会发展成效

     (1)民族地区经济增长速度继续保持快速增长

     (2)民族地区产业产值增长速度快,结构调整显现高级化趋势

     (3)民族地区固定资产投资速度较快

     (4)人们生活水平在一定程度上有所提高

     (5)生态环境继续加强治理

    2.民族地区与其他地区发展存在的差距

     (1)民族地区人均地区生产总值较低

     (2)民族地区人均收入水平较低*

     (3)民族地区政府财政能力较弱

     (4)民族地区工业经济效益与环境成本均相对较高

     (5)民族地区开放程度较低

  第三章 现存中央支持民族地区经济政策存在的关键问题剖析

   一 中央支持民族地区经济政策尚未形成完整的体系

    1.中央支持民族地区经济政策多目标的相容性有待增强

    2.中央支持民族地区经济政策目标与手段的耦合性有待增强

    3.中央支持民族地区经济政策多手段的协调性有待增强

   二 中央支持民族地区经济政策的激励效应体现不足

    1.对民族地区政府提供公共服务能力的激励有待增强

    2.对民族地区产业提高核心竞争力的激励有待增强

    3.对民族地区民众提高就业能力的激励有待增强

   三 中央支持民族地区经济政策对民族地区特殊性考虑不充分

    1.“硬”环境的特殊性

    2.“软”环境的特殊性

   四 中央支持民族地区经济政策的持续性与稳定性有待增强

  第四章 构建与完善中央支持民族地区经济政策体系的思路

   一 中央支持民族地区经济政策体系的总体框架

    1.增强民族地区自我发展能力为长期总目标

    2.以增进民族地区整体福利与提高政策体系的综合效益为路径

    3.以科技为支撑

    4.政策体系激励机制的结构设计

   二 激励民族地区政府提升公共服务能力的政策设计

    1.中央政策的创新性安排带动民族地区政府政绩考核制度创新

    2.完善民族地区政府特殊事权与财力相称的财政政策

    3.探索民族地区政府管理创新的制度性政策

   三 激励民族地区产业提升核心竞争力的政策设计

    1.完善全方位服务民族地区企业创新的产业政策

    2.特色优势产业与战略新兴产业带动民族地区产业链与产业集群的发展

    3.重视中央支持民族地区产业政策的生态效益和社会效益

   四 激励民族地区民众*提升就业能力的政策设计

    1.提升少数民族就业能力的各就业政策的协调配合

    2.建立健全少数民族就业服务体系

    3.完善切实保障少数民族就业平等权利的就业制度

  第五章 中央支持民族地区经济政策体系的实施策略

   一 激励民族地区政府、产业与民众的开放政策

    1.合理利用对外贸易政策

    2.搞活民族地区开发开放试验区

    3.深化民族地区与国内外其他地区的区域合作

   二 激励民族地区政府的财政政策

    1.中央对民族地区政府财权的支持政策——税收政策

     (1)税收分享比例的适度调整。

     (2)税收管理权的适度下放

    2.中央对民族地区财力的支持政策——财政转移支付

     (1)中央对民族地区的一般性财政转移应支付中考虑民族地区的特殊因素

     (2)优化财政转移支付结构

   三 激励民族地区产业的产业政策*

    1.完善支持民族地区企业发展的具有针对性的产业政策

     (1)建立对民族地区企业支持的专家组织

     (2)建立支持民族地区企业发展的具体支持项目

     (3)鼓励与民族地区外企业的合作

    2.多手段协调配合的产业政策

    3.完善特色优势产业与战略性新兴产业的培育与扶持政策

    4.实现生态目标与社会目标的产业政策

   四 激励民族地区民众的就业政策*

    1.科技人才政策

    2.干部人才政策

    3.职业技能培训政策

    4.教育政策

    5.文化政策

    6.医疗卫生政策

    7.社会保障政策

    8.扶贫政策

   五 激励与约束民族地区政府、产业与民众的生态环境政策

    1.环境保护控制标准

    2.环境税费政策

    3.生态补偿政策

    4.环境科技援助政策

  总结

  参考文献

 中篇 推进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策研究

  摘要

  导论

   一 选题的理论意义与实际意义

   二 本课题研究的主要观点与主要内容

    1.主要观点

    2.主要内容

     科学基础

     现行财政政策存在的主要问题与国际借鉴

     相关财政政策调整思路

     具体实施策略

   三 主要研究方法与创新

    1.研究方法

    2.主要创新

  第一章 推进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的科学基础

   一 政府应对属于全国性公共产品的民族地区生态环境提供成本

   二 自然资源产权界定突显民族地区生态环境保护的权利与义务不对等

   三 经济基础决定的财政能力约束民族地区政府生态环境建设的进程

  第二章 矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策存在的主要问题

   一 财政收入政策——矿产资源费税政策*现状与存在的主要问题

    1.国内现行矿产资源专门“费”“税”政策

    2.我国现行矿产资源“费”与“税”政策体系存在的主要问题

   二 财政支出政策——财政生态补偿政策存在的主要问题

    1.矿产资源开发补偿包括市场型补偿与政府财政政策型补偿,两种补偿的边界不明,即财政转移支付生态补偿的范围界定不清

    2.矿产资源开发政府财政政策型补偿的客体如何界定,即接受财政转移支付的标的模糊

    3.矿产资源开发政府财政政策型补偿方式与标准的确定,即财政转移支付矿产资源开发生态补偿方式与标准的合理定位

    4.对民族地区财政转移支付资金缺乏,用于生态补偿与环境保护的财政资金显然会更少

  第三章 国际矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策借鉴

   一 国际矿产资源专门“费”“税”政策体系

    1.权利金

    2.资源租金税

    3.矿业权出让金

    4.红利

    5.资源耗竭补贴

   二 国际上惠及矿产资源开发过程中生态环境保护的政策措施

    1.排放收费与征收排放税

    2.基金制度

    3.许可证制度

    4.保证金制度

  第四章 推进矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的调整思路

   一 明晰矿产资源产权优化资源配置

    1.矿产资源产权权利束分解

    2.矿产资源开发的利益相关主体之间的关系

    3.矿产资源权益分配安排*

   二 明晰环境产权,界定政府财政环保责任

    1.政府环境产权的初始配置既体现公平又体现效率

    2.排污权交易市场的完善程度是市场解决生态环境保护的基础范围

    3.政府保护生态环境的公共政策选择——技术与政策并重

   三 建立长效的民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策体系

    1.建立激励相容的民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的创新机制

    2.建立长效的民族地区财政生态补偿机制

  第五章 推进民族地区矿产资源开发补偿与生态环境保护的财政政策的具体实施策略

   一 矿产资源费税政策体系的改革建议

    1.明确矿产资源专门“费”与“税”的课征目标与依据

    2.完善我国矿产资源“费”政策体系体现资源有偿使用

    3.完善我国矿产资源“税”政策体系确保矿业企业合理税负水平

   二 建立促进生态环境保护的绿色税收政策体系

    1.设置环境保护税政策体系

    2.对促进节能降耗与环境保护的技术研发与应用推广给予税收优惠政策支持

    3.对绿色产品、绿色产业与循环经济的发展给予税收优惠政策支持

   三 建立财政转移支付民族地区生态补偿的长效机制

    1.增强纵向转移支付民族地区生态补偿的力度

    2.建立民族地区生态补偿的横向转移支付制度

    3.健全具有法律保障的生态转移支付监督体系

   四 加大促进环保科技创新的财政支出政策力度

    1.优化财政支出结构,把环保科技支出作为财政支出的重点领域之一

    2.提高环保科技支出占财政支出的比重,建立健全环境保护专项基金

    3.加大环保科技产品的政府采购力度,加速环保科技的推广与应用

  总结

  参考文献

 下篇 基于机制设计理论的民族地区财政支出效率研究

  摘要

  导论

   一 研究的意义

   二 本课题研究的主要内容

   三 本课题的研究方法与主要创新

    1.研究方法

    2.主要创新

  第一章 机制设计理论在提高民族地区财政支出效率的应用

   一 民族地区财政支出效率的界定

    1.民族地区的界定

    2.民族地区财政支出效率的内涵

   二 机制设计理论为提高民族地区财政支出效率提供理论基础

    1.激励相容与民族地区财政支出制度安排

    2.显示原理与民族地区财政支出目标设计

    3.执行理论与民族地区财政支出运行程度

  第二章 民族地区财政支出现状分析

   一 民族地区财政支出依赖程度较高

   二 民族地区人均财政支出并不低

   三 民族地区财政支出结构现状分析

    1.民族地区财政支出结构相对量*比较分析

    2.民族地区财政支出结构绝对量比较

  第三章 数据包络分析(DEA)对民族地区财政支出效率的测度

   一 建立财政支出效率评价的DEA模型

   二 DEA对民族地区及其他地区财政支出效率的测度

    1.模型变量描述与样本描述性统计

    2.DEA对地方财政支出效率测度的结果与分析

  第四章 提升民族地区财政支出效率的机制设计构架

   一 回归模型分析财政支出效率影响因素

    1.国内外关于影响财政支出效率的变量选择

    2.Tobit模型分析财政支出效率的变量相关性

   二 建立激励相容的提升民族地区财政支出效率的创新机制

    1.财政事权在中央政府与民族地区政府间的优化配置

    2.民族地区政府财力与事权对称的创新安排

    3.基于激励相容的中央政府与民族地区政府间的信息反馈机制

  第五章 提升民族地区财政支出效率的对策与建议

   一 民族地区政府财政支出多目标设计的协调统一

    1.确保中央政府与民族地区政府财政支出政策的系统性

    2.确保中央政府与民族地区政府财政支出政策的配套性

    3.确保中央政府与民族地区政府财政支出政策的动态性

    4.确保中央政府与民族地区政府财政支出政策的灵活性

   二 提升民族地区财政支出效率的项目安排原则

    1.财政支出政策要因族因地制宜安排

    2.财政支出政策安排要坚持突出重点领域、重点区域及重点项目

    3.财政支出政策安排要处理好加大扶持力度与内生能力的关系

    4.财政支出政策安排要注意速度与效益相结合

    5.财政支出政策安排要注意协同推进

   三 财政支出项目绩效评价制度的完善

    1.财政支出项目绩效评价指标体系要反映绩效的“3E”原则

    2.财政支出项目绩效评价指标体系的科学设置

    3.完善财政支出项目绩效评价的法律监督体系

  总结

  附录

   附录1

   附录2

   附录3

  参考文献

完整、系统的中央支持民族地区政策体系是以围绕国家发展民族地区及区域经济协调发展为目标的,构建与完善中央支持民族地区政策体系是一项庞大综合的系统工程,也是中央政府与民族地区政府长期动态的博弈过程。本研究旨在探索现行中央支持民族地区政策存在的关键问题的根源以及如何构建系统完善的对民族地区经济社会带有全局性、战略性、倾向性的中央支持政策体系,以形成中央与地方激励相容的政策体系,最终实现双方良性互动并不断修正从而通向最优的均衡路径。

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63.曾昆:《基于财政支出效率视角论后危机时代财政政策的选择》,《兰州学刊》2011年第4期。

64.张冬梅:《中国民族地区经济政策的演变与调整》,中国经济出版社,2010。

65.张晏、龚六堂:《分税制改革、财政分权与中国经济增长》,《经济学》(季刊)2005 年第5卷第1期。

66.章文光:《民族地区财政体制改革方向探析》,《民族研究》2010年第3期。

67.赵小平:《行政事业性收费标准管理暂行办法解读》,中国市场出版社,2006。

68.中国经济增长与宏观稳定课题组:《增长失衡与政府责任—基于社会性支出角度的分析》,《经济研究》2006年第10期。

69.中华人民共和国财政部:《中国财政年鉴2011》,中国财政杂志社编辑出版,2011。

70.中华人民共和国国家统计局:《中国统计年鉴2008》,中国统计出版社,2009。

71.中华人民共和国国家统计局:《中国统计年鉴2011》,中国统计出版社,2011。

72.周五七、聂鸣:《促进低碳技术创新的公共政策实践与启示》,《中国科技论坛》2011年第7期。