农村土地制度改革与基层治理

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农村土地制度改革与基层治理图书

Land System Reform and Local Governance in Rural China

SSAPID：101-0706-9171-08

ISBN：978-7-5201-3715-7

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[内容简介] 土地事关农民的饭碗和农村的稳定，是农村制度改革中尤为重要的内容。本书围绕着当前农村土地制度改革中的热点和焦点问题展开，涵盖承包地、宅基地、农村集体建设用地这“三块地”改革的诸多方面。其中，承包地制度改革是本书讨论的重中之重，不仅包括我国当前承包地确权登记颁证的现状、国外土地确权登记颁证的经验，还就农村土地“三权分置”的权能设置问题展开了研究。这些文章理论和调研并重，具有较高的理论价值和现实指导意义。

相关信息

                                丛书名：
                            
                                    作  者：中国发展研究基金会                                
                            
                                    编  辑：佟英磊                                
                            
                                出版社：社会科学文献出版社
                            
                                    出版时间：
2018年12月                                
                            
                                语  种：汉文
                            
                                中图分类：C91 社会学

前言

农地制度改革：聚焦确权颁证和土地流转

引言

一中国农地制度的展开和确权颁证

（一）1949年至今中国农地制度的变迁

（二）中国当前农地制度的基本特征和面临的问题

（三）农地确权颁证的基本逻辑和整体推进情况

二各地确权颁证的典型实践

（一）东部地区的农业大省——河北的案例

1.整省推进情况

2.确权颁证的“鹿泉模式”

（1）鹿泉区概况

（2）鹿泉确权登记试点推进基本情况

（3）确权登记“鹿泉模式”

（二）中部地区的典型农业省份——安徽的案例

1.凤阳县农村土地承包经营权登记颁证基本情况

2.确权颁证工作开展概况

3.确权颁证工作中存在的主要问题

4.凤阳县确权颁证中的一些重点问题讨论

（1）如何处理实测多出的面积

（2）哪些部分没有完成确权

（3）如何保护妇女权益

（4）土地纠纷中仲裁的作用

5.凤阳县的土地流转

6.确权颁证后的记录维持

7.尚未触及的问题

（三）西部地区的落后农业省份——贵州的案例

1.遵义县概况

2.遵义县确权颁证工作的基本流程和主要原则

（1）基本流程

（2）遵循的主要原则

3.确权颁证工作中遇到的主要问题

4.和确权颁证关联的空心村整治和农村治理问题

5.妇女权益保护问题

6.土地流转

三确权颁证试点情况的总结分析

（一）三地情况总结

（二）各地确权颁证试点推进的异同点分析

（三）围绕确权颁证试点工作中主要问题的讨论

问题一：这项政策如何给农民带来收益

问题二：确权颁证中村民参与不足

问题三：土地权属确定中的两类冲突

问题四：土地是否应定期做调整

问题五：土地流转中的障碍

问题六：女性权益保障面临困境

问题七：人口外流下的村庄治理困难

四政策建议

农村土地承包经营权确权登记颁证执行情况调查评估

一评估背景

二评估方法与研究思路

（一）典型调查

1.调查范围

2.调查方法

（二）问卷调查

1.抽样方法

2.样本情况

（1）人口情况

（2）收入情况

（3）土地情况

三确权登记颁证政策的执行情况

（一）确权的工作机制

1.组织领导

2.制度规范

3.测绘透明度

4.信息应用平台建设

5.督查与激励

6.资金保障

（二）确权模式差异

1.确地、确股与确利

2.“单独确权”与“多权同确”

3.权利主体认定

4.确权面积认定

（1）“实测认定”与否

（2）确权面积认定

（三）确权试点进展情况

1.总体情况

2.确权证书发放到户情况

四农民对确权工作的认知及评价

（一）农民对确权的评价总体积极

（二）政策宣传与农民知晓度

1.农民对确权政策的知晓情况

2.农民对确权工作的知晓途径

3.农民对确权宣传工作的评价

（三）确权矛盾化解与农民满意度

1.确权工作中的主要矛盾

2.确权矛盾的处理

3.农民对确权矛盾调处的满意度

五确权登记颁证政策的效果

（一）确权登记颁证与土地流转

1.流转比例

2.流转土地/未流转土地的原因

3.流入户的情况

（二）确权登记颁证与抵押贷款

（三）确权登记颁证与扶贫工作

1.多数农户支持“增人不增地、减人不减地”政策

2.低收入农户更期待稳定的土地权利

（四）确权登记颁证与城镇化

六小结与政策建议

土地确权登记颁证的国际比较经验

一简介

二土地确权登记的利弊

（一）土地确权与经济发展

（二）土地确权与扶贫

（三）土地确权与登记的弊端

三不同形式的土地登记制度

（一）契据登记制

（二）权属登记制

（三）托伦斯登记制

四正常运作的土地权利登记制的基础要素与基本原则

（一）土地登记制度的三个方面

1.技术

2.法律

3.组织

（二）完善的土地登记制度的特征

1.清晰性和简明性

2.准确性和安全性

3.及时性

4.便利性

5.低成本

6.环境适宜性

（三）土地登记体系的维护和可持续性

1.培训和教育

2.推广

3.财政支持与登记费

4.确保土地登记体系正常运作的相关支持体系

5.当前趋势：土地登记的电脑化

五不同背景下进行的土地确权登记

（一）苏联经验——确权确地与确股不确地

（二）拉丁美洲经验——土地确权与土地登记、转让

（三）非洲的土地确权和登记——法律登记与习惯产权

（四）东亚地区的土地确权和登记——土地登记与变更

（五）妇女土地权利的登记工作

六土地登记对农业和经济发展的影响

七结论

农村集体建设用地入市改革探索：试点进展与问题

一改革背景

（一）农村集体建设用地的由来*

（二）各地农村集体建设用地的使用状况

1.东南沿海地区

2.城乡结合地区

（三）改革前集体建设用地入市的政策演进

二集体经营性建设用地入市改革

（一）改革方案

1.改革内容

2.试点范围

3.相关法律

（二）试点进展

（三）主要做法

（四）改革成效

三改革试点中的问题

（一）集体产权制度改革滞后问题

（二）存量集体建设用地资源分布不均衡

（三）本轮改革试点与各地之前的探索缺乏衔接

（四）改革试点缺乏整体统筹

（五）试点的面较窄

四下一步推进集体经营性建设用地入市改革试点的建议

（一）加大试点力度

（二）加速推进农村集体产权制度改革

（三）加强对已有探索经验的总结和借鉴

（四）加快立法与改革衔接

深化土地制度改革促进城乡协同发展

一农村“三块地”改革的背景和问题

（一）征地制度改革

（二）集体经营性建设用地改革

（三）宅基地制度改革

二土地确权的国际经验和中国实践

（一）国际经验

1.亚洲和非洲的经验

2.东欧和苏联的经验

（二）中国实践

1.政策解读

2.实践中的问题

3.对如何确权的建议

三土地制度改革与城乡协同发展

四政策建议

现代化视角下的农村土地三权分置改革

一引言

二农业和农村现代化与农村土地制度

（一）现代化视角下的农业和农村

（二）农业农村现代化中的土地制度

三历史视角下的中国农村土地制度变迁

（一）新中国成立至今的农村土地制度

（二）现代化视角下的历次土地制度变迁评价

1.改革开放前的土地制度评价

2.改革开放后的土地制度评价

四制度视角下的农地三权分置

（一）现行制度下的农村土地权利安排

1.集体所有权

2.农民的承包经营权

3.经营者的经营权

4.农村土地制度安排中的国家

（二）四类主体土地权利的权能设置

（三）延伸的讨论

五农地三权分置改革：认知与行为

（一）承包户的土地权利认知

1.土地所有权认知

2.土地所有权愿景

3.土地流出的动因

4.承包地调整

5.承包经营权稳定

6.承包经营权继承

7.承包经营权抵押

（二）村集体和经营户对农村土地的利用

1.小规模的非承包经营户

2.大户和企业的土地流转（流入）

3.村集体和乡镇政府的角色

（三）如何看待集体和政府的作用？

六三权分置改革的外部条件

（一）承包地确权登记颁证

（二）土地权利登记和交易体系

（三）农村多块地的制度衔接

1.“三块地”改革

2.“三块地”的确权登记颁证

（四）现代乡村治理体系建设

七政策建议

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的基金会法人组织，其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。

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