党内法规与国家法律关系论图书
Research on Relationship between CPC Regulations and National Laws
[内容简介] 本书从党内法规的属性特征入手,厘清党内法规的独到之处,从两者的一致性与差异性两个方面,阐述党内法规与国家法律关系的形成机理。立足于中国特色社会主义的法治文本,运用数理分析法、类型化分析法将党内法规与国家法律的关系归纳为并行关系、交叉关系、一体关系,阐述每一关系类型的内涵、特征、适用范围。在此基础上,建构每一关系类型的衔接协调基准,即并行关系的党务国务区分基准、交叉关系的双重区分基准、一体关系的谦抑基准。
相关信息
后记
武汉大学党内法规研究中心简介
丛书编委会
第一章 党内法规的基本特征
一 党内法规调整范围的特征
二 党内法规调整对象的特征
三 党内法规调整方式的特征
四 党内法规权益配置的特征
五 党内法规规范效力的特征
六 党内法规法治原则的特征
第二章 党内法规与国家法律的一致性与差异性
一 党内法规与国家法律的一致性
1.根本目标上的一致性
2.价值取向上的一致性
3.外在形式上的一致性*
4.规范对象的一致性
5.文本内容的一致性
6.规范效力上的一致性
7.实施执行的一致性
二 党内法规与国家法律的差异性
1.在制度理念上,党内法规紧于国家法律
2.在规定内容上,党内法规严于国家法律
3.在特定事项上,党内法规先于国家法律
4.在调整力度上,党内法规要异于国家法律
第三章 党内法规与国家法律关系的类型化
一 党内法规与国家法律关系的类型化建构
二 党内法规与国家法律的并行关系
(一)并行关系的内涵
1.平行存在
2.互不干涉
3.互相衔接
(二)并行关系的特点
1.调整范围的相离性
(1)调整范围的封闭性
(2)调整范围的动态性
2.适用范围的自治性
3.调整方式的双重性
4.适用程序的衔接性
5.实体内容的互引性
6.党的领导的指引性与间接性
三 党内法规与国家法律的交叉关系
(一)交叉关系的内涵
1.共同调整
2.分段调整
(二)交叉关系的特点
1.调整范围的相交性
2.调整方式的互补性
3.适用的交替性、交织性
4.党的领导的宏观性与直接性
四 党内法规与国家法律的一体关系
(一)一体关系的外在载体——混合性党规
1.立法主体的双重性
2.制定依据的二元性
3.调整范围的横跨性
4.法律属性的单一性
5.法治责任的双重性
(二)混合性党规的制度需求
1.党对重要国家社会事务进行直接调整的需要
2.遵循立法规律,提高立法效率的需要
3.夯实中国特色法治责任体系的需要
4.党内法规与国家法律协调与衔接的需要
5.推进改革,先行先试的需要
(三)一体关系的特点
1.调整范围的特定性
(1)党政同治事项
(2)党的直接领导领域
2.调整方式的重叠性
3.党的领导的直接性
第四章 党内法规与国家法律关系的协调及其基准框架
一 党内法规与国家法律关系的协调
1.消除党内法规与国家法律的“不一致”现象
2.发挥中国特色社会主义法治体系的乘数效应
3.极大提升党领导执政的法治水平
4.进一步理顺党政关系
二 党内法规与国家法律关系的协调理论及其评述
1.党规与国法的协调理论
(1)党规与国法的协调路径研究
(2)党规与国法的衔接机制研究
2.党规与国法协调理论的评述
(1)基准不够准确
(2)基准不够周延
(3)基准不够契合
三 党内法规与国家法律关系协调基准的体系化
第五章 并行关系的协调基准:党务国务的区分基准
一 党务国务的广度区分基准
1.党务的三重识别标准
2.党务行为的“伴影理论”
(1)“伴影”的附带性
(2)“伴影”的关联性
(3)“伴影”的伸缩性与谦抑性
(4)“伴影”的个别性
3.准国家行为理论
(1)目的之特定性
(2)范围的特定性
(3)转变的例外性
4.党建的渗透理论*
二 党务国务的深度区分基准
第六章 交叉关系的协调基准:双重判断基准
一 弱交叉关系的双重区分基准
1.“弱交叉”关系的正面清单
2.“弱交叉”关系的负面清单
二 强交叉关系的双重区分基准
1.“强交叉”关系的适用范围标准:政治与行政的区分基准
(1)政治与行政的区分基准
(2)政治与行政区分基准的正面清单
2.“强交叉”关系的内容配置基准:党规与国法分段调整基准
三 分段调整基准中党规与国法关系的理顺
(1)在党和国家领导人的人选推荐提名问题上,还存在“无规可依”的状况
(2)提名权中党内法规与国家法律的协调问题
(3)领导干部的选任实体标准党内法规与国家法律的协调问题
第七章 一体关系的协调基准:混合性党规的谦抑基准
一 混合性党规谦抑性的必要性
1.避免党内法规的“虹吸现象”
2.遏制国家立法的“冷却定律”
3.预防党的领导权的“弱化现象”
4.降低公民权利的“救济难题”
二 混合性党规的谦抑性基准:双重判断基准
1.党的直接领导基准
2.党政同治调整基准
序言
[1]宋功德:《党规之治》,法律出版社,2015。
[2]李忠:《党内法规建设研究》,中国社会科学出版社,2015。
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