序

 导论

  一 儿童生活保障津贴覆盖范围逐步拓展

  二 基层儿童福利服务体系建设经验获全球推广

  三 儿童福利服务专业化体系格局初步形成

  四 儿童监护干预司法实践取得突破

  五 儿童医疗资源供需矛盾有所缓解

  六 特殊困难儿童教育权得到进一步保障

 第一章 儿童分类保障与津贴制度基本建立

  一 孤儿基本生活费标准稳步提高

   （一）2014年孤儿基本生活费标准整体有所提高

   （二）2010年以来孤儿基本生活费标准逐步提高管理走向规范化

  二 受艾滋病影响及贫困儿童生活保障初步落实

   （一）多部委发文推进受艾滋病影响儿童生活保障工作

   （二）990万名贫困儿童纳入最低生活保障覆盖范围

  三 困境儿童津贴及营养补助计划扩大实施

   （一）地方试点探索建立儿童分类保障制度

   （二）儿童营养补助计划缩小城乡差异，促进社会公平

 第二章 中国儿童福利示范项目区经验加速推广

  一 综合型儿童福利服务全面改善儿童状况

   （一）全体儿童的福利水平得到提升

   （二）儿童服务水平提高，防止困境进一步加深

    1.消除贫困儿童、残疾儿童辍学隐患

    2.留守儿童得到照料，消除儿童犯罪隐患

  二 多部门合作机制建立高水平儿童福利服务队伍

   （一）儿童福利主任成为儿童家庭寻求帮助第一人选

    1.儿童福利主任及时发现问题，保障儿童身心健康

    2.儿童福利主任链接资源，帮困境儿童寻找服务

   （二）县级政府部门专业化高，搭建儿童福利服务网络

    1.河南洛宁县：“五位一体”制度充分发挥各政府部门职能

    2.云南德宏州：民政与妇儿工委、关工委*等携手支持儿童之家建设

   （三）国内外社会组织合作内容丰富，借力为儿童提供服务

    1.河南洛宁县：瑞银项目改善儿童保护机制

    2.四川凉山州：个人捐赠儿童之家设备，促进儿童身心长成

    3.云南德宏州：企业捐助弥补政府救助不足，困境儿童获得个性化服务

  三 完善政策措施为落实儿童福利提供有力保障

   （一）四川凉山州提高特殊困难儿童津贴标准

   （二）云南德宏州出台指导意见，为留守儿童提供综合福利保障

   （三）山西闻喜县为困境儿童提供分类救助与服务

   （四）河南上蔡县在全县设立儿童福利主任

   （五）河南洛宁县“五位一体”制度解决儿童就学难问题

  四 儿童福利提升基层社会治理效果

   （一）项目村开展宣传倡导，儿童权利意识提升

   （二）儿童福利主任解决儿童困难，提升政府形象

  五 研究倡导推动政府决策与项目发展

   （一）媒体宣传引起关工委、妇联等部门关注

   （二）政策建议促使新疆儿童福利示范工作全区启动

 第三章 政府与民间合力推动儿童福利服务专业化

  一 儿童需求视角推动儿童福利政策更具针对性

  二 公益组织引领儿童福利服务专业化

   （一）新型公益组织探索提供专业化服务

    1.山东省菏泽市青少年权益保障协会：全国首家青少年权益保障协会

    2.益蕊慈善基金：国内首创用低频电疗设备治疗脑瘫的新模式

    3.安徽省儿童医疗联合体：全国首家医疗联合体，搭建儿童便捷就医平台

   （二）民间力量积极探索社会创新模式

    1.中国乡村儿童大病医保公益基金项目救助5500余人次

    2.地方社工组织成立暑期公益全托班，应对流动儿童暑假问题

    3.公益组织成为关爱留守儿童福利服务体系的重要力量

  三 多部门支持儿童福利服务专业化建设

   （一）新一轮“蓝天计划”促进儿童福利服务体系立体化

   （二）制定出台行业的标准推动儿童福利服务人员专业化

    1.儿童福利服务人员培养初具行业标准

    2.政府与民间共同推动孤残儿童护理员专业化发展

  四 政府购买儿童类社会组织服务稳步增长

   （一）中央财政购买儿童类专业服务资金持续回升

    1.贵州贵阳：关注农民工子女心理健康

    2.浙江宁波：矫治青少年不良行为

   （二）13省出台文件规范管理地方财政购买社会组织服务

 第四章 儿童保护国家立法与地方实践取得重要突破

  一 国家立法加强未成年人保护工作

   （一）未成年人监护干预制度出台，起诉剥夺失职父母监护权有法可循

   （二）首份反家庭暴力司法解释强调儿童家内司法保护

   （三）家庭寄养办法推进流浪儿童家庭寄养

  二 地方开展未成年人社会保护实践

   （一）社会参与的长效保护机制初步建立

   （二）江苏、福建等地率先开展国家监护干预司法实践

    1.江苏省审结全国首例由民政部门申请撤销监护人资格的案件

    2.福建省做出全国首例撤销父母监护权的判决

   （三）江苏盱眙县人民法院发出全国首张关注留守儿童《督促令》

  三 婴儿安全岛成为弃婴保护的重要措施

   （一）全国32个安全岛开展状况各异

   （二）国外弃婴保护的三种模式

 第五章 儿童医疗救助和儿科建设同步推进

  一 儿童医疗救助政策推动与资源对接成效显著

   （一）国家医疗救助体系逐步完善，为大病儿童托底

   （二）地方探索创新医疗救助方式，减轻患儿家庭负担

    1.甘肃、广西等地为大病儿童开展院前救助

    2.河南省与厂家谈判降低医药器材价格减轻患儿家庭经济负担

   （三）政府与慈善资源对接医疗救助初步落实

    1.国家鼓励社会力量参与政府救助工作

    2.慈善组织响应患儿救助需求改善救助模式和内容

    3.部分慈善组织在慈善救助与政府医疗救助衔接方面做出探索

  二 儿童用药与儿科建设获政策资金保障

   （一）国家出台指导性文件应对儿童用药难题

   （二）儿科人才培养与基础建设获资金保障

   （三）地方推动儿科资源整合与优势互补

    1.安徽、河南两省探索省内儿童医疗资源优势互补模式

    2.上海借助国际力量提升儿童白血病诊治水平

  三 卫生扶贫和基层卫生计生服务体系建设力度加大

   （一）国家发布农村卫生和计划生育扶贫工作实施方案

   （二）基层卫生计生服务体系将进一步健全

   （三）河北、天津等地加大基本公共卫生服务投入

    1.河北省加大妇幼保健健康投入

    2.天津市开展免费孕前优生检查项目

    3.山东兖州率先实施学龄前儿童免费体检

  四 基本医疗保险促进城乡医疗公平

   （一）基本医疗保险财政补助和异地结算获得推进

    1.基本医疗保险财政补助进一步提高

    2.人社部进一步明确异地就医结算工作指标任务

   （二）部分地区实现“三保合一”，促进城乡医疗公平

 第六章 财政支持儿童教育均衡发展

  一 儿童教育各阶段整体规模稳步提升

  二 义务教育继续推进公平普惠

   （一）国务院专项督导评估使义务教育均衡发展

   （二）地方多项举措推进特殊困难儿童教育公平化发展

   （三）中央财政投入义务教育补助经费1500多亿元

    1.城乡义务教育保障获1305.8亿元资金支持

    2.农村义务教育薄弱学校改造预算达215.6亿元

  三 学前教育资源建设与规范治理并举

   （一）国家教育规划加大对公办幼儿园建设的投入

   （二）各地加大支持公办和普惠型民办幼儿园建设

   （三）多地成立早教行业协会推动市场有序发展

  四 残疾儿童特殊教育提升计划全面落实

   （一）建立国家试点加快推进特殊教育改革

   （二）29个省全面落实特殊教育提升计划

   （三）特殊教育专业人才培养体系逐步发展

 结语 中国儿童福利的挑战与对策

  一 儿童福利仍面临多重挑战

   （一）儿童生活津贴标准增长缓慢，保障措施力度有限

   （二）重残重病儿童面临生活与医疗等多重困境

   （三）区域与城乡教育发展不均衡问题仍然突出

   （四）儿童受侵害案件多发，暴露儿童保护力量薄弱

   （五）机构设施和专业人员配备方面面临严峻挑战

  二 加速推进普惠型儿童福利体系建设

   （一）提高标准全面建立困境儿童生活津贴制度

   （二）确立政府支持社会慈善力量参与儿童大病救助的工作机制

   （三）加大制度保障，推进教育均衡发展与特殊教育提升

   （四）加强专业化人才队伍建设，为儿童保护提供实施条件

   （五）全面建立多级合作的基层儿童福利人员队伍

 附录 儿童福利相关政策（2014.06～2015.06）

  一 教育发展

   教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知

    一、实施宗旨

    二、主要任务

     （一）“校长国培计划”——中小学校长示范性培训项目

     （二）“校长国培计划”——中西部农村校长培训项目

    三、工作要求

     （一）按需科学施训

     （二）优化培训内容

     （三）创新培训方式

     （四）建设培训团队

    四、组织管理

     （一）加强组织领导

     （二）实行竞争择优

     （三）强化评估监管

     （四）规范经费使用

   教育部办公厅 国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求的通知

   教育部关于印发《义务教育学校管理标准（试行）》的通知

   义务教育学校管理标准（试行）

    一、基本理念

     （一）育人为本 全面发展

     （二）促进公平 提高质量

     （三）安全和谐 充满活力

     （四）依法办学 科学治理

    二、基本内容

    三、实施要求

   教育部关于印发《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》的通知

   严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定

   教育部关于印发《国家学生体质健康标准（2014年修订）》的通知

   教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知

  二 生活保障

   民政部关于发布《中国康复辅助器具目录》的公告

   民政部关于印发《开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案》的通知

   开展社会救助专项整治 提高为民服务水平活动方案

    一、工作目标

    二、重点任务

    三、具体措施

     （一）集中开展“人情保”“错保”专项整治活动

     （二）加快建立完善“一门受理、协同办理”机制

    四、实施步骤

    五、工作要求

   财政部 教育部关于印发《生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法》的通知

   生源地信用助学贷款风险补偿金管理办法

   国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见

    一、总体要求

    二、进一步调整户口迁移政策

    三、创新人口管理

    四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

    五、切实加强组织领导

  三 医疗健康

   国家卫生计生委办公厅关于开展中国计划生育家庭发展追踪调查工作的通知

    一、主要任务

    二、时间安排

    三、工作要求

   民政部 教育部 财政部 人力资源和社会保障部住房和城乡建设部 国家卫生计生委关于贯彻落实《社会救助暂行办法》的通知

    一、充分认识《办法》颁布实施的重大意义

    二、依法完善落实各项配套政策措施

    三、建立健全社会救助工作机制

    四、加强贯彻落实《办法》的组织领导

   民政部关于印发《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》的通知

   生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程

    第一章 总则

    第二章 接待服务

     第一节 求助接待

     第二节 安检登记

    第三章 在站服务

     第一节 生活服务

     第二节 寻亲服务

     第三节 医疗服务

     第四节 未成年人教育服务

    第四章 离站服务

     第一节 离站准备

     第二节 自行离站

     第三节 接送返回

     第四节 终止救助

     第五节 其他情形

    第五章 机构管理

    第六章 附则

   关于进一步落实受艾滋病影响儿童医疗教育和生活保障等政策措施的通知

    一、努力消除对受艾滋病影响儿童的社会歧视

    二、切实落实受艾滋病影响儿童的各项政策措施

    三、依法保护受艾滋病影响儿童的隐私

    四、进一步加强督导检查

   国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见

    一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

    二、基本原则和工作目标

    三、切实巩固和加强基层工作网络

    四、扎实做好基层经常性工作

    五、加强组织领导

   国家卫生和计划生育委员会 国家发展改革委 教育部 财政部 国家中医药管理局关于印发《村卫生室管理办法（试行）》的通知

   村卫生室管理办法（试行）

    第一章 总则

    第二章 功能任务

    第三章 机构设置与审批

    第四章 人员配备与管理

    第五章 业务管理

    第六章 财务管理

    第七章 保障措施

    第八章 附则

   国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知

   关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见

    一、总体要求

    二、完善医疗救助制度

    三、全面开展重特大疾病医疗救助

    四、健全工作机制

    五、加强组织领导

  四 儿童保护

   民政部关于开展第二批全国未成年人社会保护试点工作的通知

    一、总体思路

    二、基本原则

    三、主要内容

    四、试点工作要求

   关于2014年北京市进一步规范教育收费工作的意见

    一、主要任务

     （一）严格治理义务教育阶段择校乱收费

     （二）坚决治理中小学补课乱收费

     （三）坚决治理公办高中违规招生及乱收费行为

     （四）进一步规范高校招生及收费行为

     （五）加强对幼儿园收费行为的监管

    二、主要措施和要求

     （一）强化责任机制，形成治理工作合力

     （二）加强财务管理，严格财经纪律

     （三）加强监督检查，加大案件查办和责任追究力度

     （四）严明工作纪律，加强治理工作队伍建设

   天津市民政局关于开展未成年人社会保护试点工作的通知

    一、指导思想

    二、工作目标

    三、保护对象

    四、工作内容

     （一）救助保护

     （二）教育保护

     （三）司法保护

     （四）就业扶持

     （五）医疗保护

     （六）精神关爱

    五、实施步骤

    六、保障措施

   海南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于省中小学校舍安全保障长效机制实施方案的通知

   海南省中小学校舍安全保障长效机制实施方案

    一、建立长效机制的重要意义

    二、覆盖范围和总体要求

    三、实施内容

    四、工作要求

    五、保障措施

   海南省教育厅等五部门关于印发《海南省2014年规范教育收费治理教育乱收费工作实施方案》的通知

   海南省2014年规范教育收费治理教育乱收费工作实施方案

    一、总体思路

    二、主要任务和责任分工

     （一）集中治理中小学补课乱收费

     （二）强化高校违规招生及乱收费治理

     （三）深化义务教育阶段择校乱收费和中小学教辅材料散滥问题治理

     （四）加强普通高中招生及收费行为监管

     （五）规范普通高等学校收费行为

     （六）加强对民生工程资金使用情况的监督检查

     （七）进一步清理规范教育收费项目和收费标准

    三、工作要求

   陕西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于建立全省中小学校舍安全保障长效机制实施意见的通知

   关于建立全省中小学校舍安全保障长效机制实施意见

    一、覆盖范围和目标任务

    二、主要内容

    三、资金保障

    四、工作措施

   山西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于建立中小学幼儿园校舍安全保障长效机制的实施意见的通知

   关于建立中小学幼儿园校舍安全保障长效机制的实施意见

    一、充分认识建立长效机制的重要意义

    二、覆盖范围和总体要求

    三、主要内容

    四、工作要求和保障措施

 编委会