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 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 西咸新区发展报告（2011～2015）

   一 西咸新区建设背景

    （一）历史沿革

     1.第一阶段（2002～2006年）：西咸一体化的探索

     2.第二阶段（2007～2009年6月）：西咸一体化的推进

     3.第三阶段（2009年）：西咸新区的提出

     4.第四阶段（2010～2011年5月）：设立西咸办

     5.第五阶段（2011年6月至今）：成立西咸新区管委会

    （二）建区条件

     1.新区区位

     2.行政区划

     3.自然资源

     4.社会经济

    （三）重要意义

     1.有利于加快推进西咸一体化

     2.有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中，引领大西北

     3.有利于打造内陆开放新高地，推动我国向西开放，建设“丝绸之路经济带”

     4.有利于创新城市发展方式、探索中国特色新型城镇化道路

   二 西咸新区发展蓝图

    （一）规划范围

    （二）规划理念

    （三）发展目标

    （四）战略定位

     1.创新城市发展方式试验区

     2.“丝绸之路经济带”重要支点

     3.科技创新示范区

     4.历史文化传承保护示范区

     5.西北地区能源金融中心和物流中心

    （五）组团发展

     1.规划定位

     2.规划结构

     3.产业定位

   三 西咸新区建设成效

    （一）综合实力明显提升，成为全省新的经济增长极

    （二）加强基础设施建设，快捷交通初步连接

     1.骨干路网建设

     2.城市公共交通

     3.城市管网建设

     4.环保基础设施

     5.保障性住房建设

     6.智慧西咸建设

    （三）产业集聚发展，核心板块已见雏形

     1.招商引资成效显著

     2.产业项目建设稳步推进

     3.核心板块已具雏形

    （四）规划建设小城镇，“优美小镇点缀”形象初显

     1.出台优美小镇规划

     2.推进优美小镇建设

     3.优美小镇建设运营情况

    （五）改造传统农业，体现“都市农业衬托”

     1.都市农业各组团规划情况

     2.都市农业发展情况

     3.发展都市农业主要做法

    （六）加强环境综合治理，生态环境明显改善

     1.河流综合治理

     2.城市景观建设

     3.绿色、低碳、生态城市建设

     4.治污减排

    （七）保护传承历史文化，文化旅游产业健康发展

     1.保护遗址遗存

     2.编制文物保护规划

     3.开发历史文化与民俗文化资源

    （八）对外开放迈出新步伐，建设“丝绸之路经济带”重要支点

    （九）管理体制逐步理顺，发展环境不断优化

     1.确立统分结合管理体制

     2.逐步理顺新区土地管理体制

     3.不断完善新区财税管理体制

     4.稳步推进行政管理体制改革

     5.健全金融支撑体系

     6.建立外部协调机制

    （十）以社会建设引领城乡发展

     1.社会基础设施建设

     2.推进户籍和社保改革

     3.开展阳光和谐拆迁，建立“五金”制度

     4.探索“两个资本”进城，多渠道解决农民就业

     5.创新社会治理体制机制

   四 西咸新区发展中存在的主要问题

    （一）经济社会发展基础薄弱

    （二）产业发展相对滞后

    （三）管理体制尚须进一步完善

   五 西咸新区发展面临的环境分析

    （一）西咸新区发展面临挑战

    （二）西咸新区发展面临难得机遇

   六 西咸新区发展态势分析

   七 加快发展的对策建议

    （一）认真贯彻落实习近平总书记重要指示，实现西咸新区转型发展

    （二）进一步完善新区管理体制

    （三）加大招商引资力度，加快新区产业发展

    （四）转变投融资方式，建立多元化、可持续的投融资机制

    （五）建设绿色城市，保护传承历史文化

    （六）加大对外开放力度

    （七）认真落实新型城镇化试点工作

    （八）加强人才队伍建设

    （九）争取国家进一步支持

 Ⅱ 分报告

  B.2 空港新城发展报告（2011～2015）

   一 基本情况

   二 发展战略

    （一）发展理念

    （二）战略定位和目标

    （三）规划布局

   三 建设成效

    （一）规划体系基本完善

    （二）基础设施快速形成

     1.道路骨架基本建成

     2.公共配套服务完善

     3.区内环境质量得到提升

    （三）招商引资成效显著

    （四）产业项目加快建设

    （五）优美小镇加快推进

    （六）融资工作创新开展

    （七）与机场和当地政府形成“利益共同体”

    （八）开发建设管理体制不断完善

   四 未来展望

    （一）推进“一带一路”合作，加快打造开放平台

    （二）推动产业聚集，增强发展后劲

    （三）突破重点板块，体现发展形象

    （四）完善基础设施，提升城市功能

    （五）优化营商环境，高效服务企业发展

    （六）提升支撑功能，增强发展保障

  B.3 沣东新城发展报告（2011～2015）

   一 区域概况

   二 主要经济指标完成情况

   三 建设成效

    （一）厘清定位，明确了发展形态

    （二）基本形成了以总体规划为统领的规划体系

    （三）建立了加快开发建设的体制机制

    （四）基础设施、产业体系、社会事业和生态文明四位一体，同步推进

    （五）建立财政管理体制，投融资模式多元化

    （六）改革创新成效显著

    （七）社会治理和城市管理能力得到新提升

  B.4 秦汉新城发展报告（2011～2015）

   一 基本情况

    （一）区位区情

    （二）战略规划

    （三）城市形态

   二 建设成效

    （一）传承历史文脉，建设文化之城

    （二）坚持山水为骨，建设田园之城

    （三）突出产业特色，打造健康之城

    （四）加强要素保障，建设民生之都

   三 未来发展

    （一）坚持创新驱动，全面推进文化产业发展

    （二）坚持共享联动，共建共享幸福美好生活

    （三）坚持绿色带动，加快推进生态文明建设

    （四）坚持协调推动，不断深化城乡协同发展

    （五）坚持开放互动，不断壮大健康医疗产业

  B.5 沣西新城发展报告（2011～2015）

   一 基本情况

    （一）发展思路

    （二）推进路径

    （三）产业定位

    （四）规划结构

   二 建设成效

    （一）规划引领作用日益显现

    （二）产业体系不断完善

    （三）城市框架逐步拉开

    （四）民生工程加快实施

    （五）探索创新深入推进

    （六）发展环境不断提升

   三 存在问题

    （一）思想解放不够、创新意识不足

    （二）开发建设速度还不够快

    （三）核心概念项目体现还不够充分

   四 未来展望

    （一）着力壮大产业体系

    （二）加快完善城市功能

    （三）大力提升发展环境

    （四）不断巩固支撑要素

    （五）全面加强队伍建设

  B.6 泾河新城发展报告（2011～2015）

   一 基本情况

    （一）发展理念

    （二）建设条件

   二 建设成效

    （一）坚持基础设施先行，不断完善提升城市功能，新城面貌和形象明显改善

    （二）坚持以人为本理念，加快优美小镇建设步伐，新型城镇化建设亮点纷呈

    （三）坚持大项目带动，核心板块建设步伐不断加快，一、二、三产业联动发展格局基本实现

    （四）坚持造福于民理念，深入推进城乡统筹，区域群众生活幸福指数不断提升

    （五）坚持实施城市品牌战略，强化资金、土地要素管理，新城跨越发展活力全面激发

    （六）坚持加强干部队伍建设，新城发展保障不断强化

   三 未来展望

    （一）积极培育战略性新兴产业

    （二）大力发展现代制造业

    （三）积极发展现代农业

    （四）聚焦发展现代服务业

  B.7 西咸集团发展报告（2011～2015）

   一 集团概况

   二 主要发展情况

    （一）不断研究和完善集团发展战略和管理模式

    （二）坚持从大局出发，策划推进项目

     1.以民生为先，支持新城发展

     2.全力推进两大核心板块建设

     3.积极参与新区基础设施建设

     4.努力搭建服务新区三大平台

     5.依托“互联网+”引导产业聚集

     6.抢抓机遇布局“物联网+”

     7.多点出击体现核心概念

     8.不断提升服务保障能力

    （三）创新思路举措，拓宽融资渠道

   三 集团下一阶段工作思路

    （一）围绕干事方向，策划推动一批项目

    （二）打造新区统一的资本运作平台

    （三）加强经营管理，提升公司治理水平

    （四）全方位着力，锻造能干事的队伍

   附录1 丝路经济带能源金融贸易区发展报告

    一 丝路经济带能源金融贸易区基本情况

    二 丝路经济带能源金融贸易区发展优势

     （一）区位优势

     （二）交通优势

     （三）产业支撑优势

     （四）政策叠加优势

     （五）战略机遇

     （六）国际合作基础

    三 丝路经济带能源金融贸易区开发建设进展情况

     （一）高标准编制园区发展战略和总体规划

     （二）全方位开展宣传推介活动，招商引资成果丰硕

     （三）全面铺开项目建设，园区建设拉开骨架

    四 丝路经济带能源金融贸易区“三年出形象”建设目标

     （一）城建工程

     （二）生态工程

     （三）征地拆迁

   附录2 国际文化教育园发展报告

    一 西咸国际文化教育园基本情况

     （一）园区规划理念

     （二）园区发展定位

     （三）园区发展重点

    二 西咸国际文化教育园发展优势

     （一）自然地理环境优越

     （二）医疗教育资源富集

     （三）西咸新区发展支撑

    三 西咸国际文化教育园开发建设进展情况

     （一）高起点规划

     （二）高标准建设

     （三）高定位招商

     （四）高效率征迁

     （五）多渠道融资

    四 西咸国际文化教育园2016年建设目标

     （一）基础设施类项目

     （二）民生工程类项目

     （三）环境提升类项目

     （四）招商引资类项目

 Ⅲ 专题报告

  B.8 西咸新区基础设施建设报告（2011～2015）

   一 西咸新区基础设施建设成就

    （一）道路路网初步成型

    （二）市政管网基础设施明显改善

    （三）水利基础设施建设成效明显

    （四）电力能源基础设施建设步伐加快

    （五）城市轨道交通建设稳步推进

    （六）城市环保设施开工建设

    （七）保障性住房建设全面完成

    （八）社会基础设施配套

   二 西咸新区基础设施建设经验

    （一）科学规划、适度超前

    （二）统筹布局、有序建设

    （三）创新机制、多元投入

   三 存在问题

    （一）融资渠道较为单一

    （二）基础设施领域发展不均衡

    （三）基础设施民间投资比重偏低

   四 对策与建议

    （一）加快实施新区“十三五”基础设施建设

    （二）大力鼓励民间资本参与基础设施投资

    （三）坚持政府主导、市场运作的方针

  B.9 西咸新区招商引资报告（2011～2015）

   一 主要做法与成效

    （一）围绕“一带一路”战略主动作为

    （二）硬件建设和软件建设两手抓

    （三）统分结合，发挥各新城及园办的主导作用

    （四）积极宣传推介，全民招商

    （五）产业科学规划，招商因地制宜

    （六）营造积极健康的投资环境

   二 特色项目

    （一）中俄丝绸之路高科技产业园

    （二）中国西部科技创新港

    （三）沣西新城信息产业园

    （四）第四军医大学医教研综合园区项目

    （五）新加坡普洛斯空港国际航空物流枢纽航港基地

    （六）宜家家居

    （七）张裕瑞那城堡酒庄

    （八）泾河乐华城

   三 存在问题

    （一）投资环境仍待改善

    （二）软实力建设亟待提高

    （三）投资来源过于集中

    （四）招商引资项目储备仍显不足

    （五）招商队伍建设仍是长期工作

   四 今后招商工作

    （一）深化招商体制改革

    （二）创新招商举措

    （三）扩大宣传阵地

    （四）落实国际合作，建设丝绸之路重要支点

    （五）紧跟中、省指向，借力使力

    （六）构建引资平台，支持大众创新、万众创业

    （七）建设专业的招商队伍

    （八）加强与国家级新区、开发区的经验交流

  B.10 西咸新区土地管理利用报告（2011～2015）

   一 国土资源概况

   二 体制建设情况

   三 国土资源工作开展情况

    （一）创新土地统一规划管理，破解用地瓶颈

    （二）落实共同责任，强化耕地保护

    （三）坚持节约优先战略，构建节约集约用地长效机制

    （四）创新建设用地统一报批体制，提供坚实用地保障

    （五）创新践行群众路线，构建阳光和谐征地新模式

    （六）创新储备土地融资新机制，保障新区开发建设

    （七）创新土地统一供应和登记办证管理，规范新区土地市场健康有序发展

    （八）创新国土资源执法监察体制，营造良好用地环境

    （九）做好土地信访和行政复议工作，尽心尽力维护群众权益

    （十）狠抓土地审计整改工作

    （十一）狠抓土地督察整改落实工作

    （十二）掌握地情，做好建章立制工作

    （十三）强化组织学习，加强作风建设

  B.11 西咸新区优美小镇建设报告

   一 总体规划与建设思路

    （一）泾河优美小镇片区

    （二）五陵塬帝陵带优美小镇片区

    （三）沣河两岸优美小镇片区

   二 建设情况

    （一）形象初现的优美小镇

     1.泾河新城崇文小镇

     2.泾河新城茯茶小镇

     3.空港新城花园小镇

     4.空港新城大石头民俗文化村

     5.秦汉新城酒庄小镇

     6.秦汉新城刘家沟民俗小镇

    （二）规划设计中的优美小镇

     1.泾河新城花李小镇

     2.沣西新城智慧学镇

     3.秦汉新城周礼小镇

     4.沣西新城丝路风情小镇

     5.空港新城太平小镇

     6.空港新城画家小镇

     7.沣东新城沣滨小镇

     8.沣东新城西周小镇

   三 建设与经营模式创新

    （一）建设模式创新

     1.以特色产业为支撑，引领优美小镇建设

     2.以历史文化助推优美小镇建设

     3.以休闲旅游发展催生优美小镇建设

     4.以科教资源优势带动优美小镇建设

     5.以城镇化发展提升优美小镇建设

    （二）经营模式创新

  B.12 西咸新区农村土地流转报告

   一 当前西咸新区农村土地流转的基本情况

    （一）主要形式

     1.出租

     2.转包

     3.转让

     4.入股

     5.资本化运营

    （二）主要做法

   二 西咸新区农村土地流转存在的主要问题

    （一）流转程序不规范

     1.口头协议多，书面合同少

     2.流转合同不完善

    （二）流转市场不健全

     1.流转市场机制不完善

     2.土地流转服务平台尚未建立

     3.缺乏土地流转价格评估机制

    （三）有些农业企业投资动机不纯

     1.超标要求配置建设用地作为投资的附加条件

     2.借投资农业项目之名圈地

    （四）农民对土地流转有后顾之忧，且认为租金低

    （五）各级重视不够，农业项目少

   三 加强西咸新区农村土地流转工作的建议

    （一）制定并完善流转政策，同时做好宣传工作

    （二）大力引进农业项目

    （三）完善流转程序

    （四）健全流转市场

    （五）因地制宜选择流转形式

    （六）建立土地流转基金

    （七）重视农民培训和就业

  B.13 西咸新区大数据产业发展报告

   一 国内外大数据产业发展动态

   二 沣西新城发展大数据产业的基础条件

    （一）战略地位突出

    （二）产业基础良好

    （三）科技人才充沛

    （四）优惠政策强劲

   三 沣西新城大数据产业发展实践

    （一）沣西新城大数据产业发展进程

     1.国内率先举旗

     2.集聚数据资源

     3.微软战略合作

     4.联盟创新驱动

    （二）沣西新城大数据产业发展成效

   四 沣西新城大数据产业发展方向

    （一）重点发展领域

    （二）重点行业应用

     1.智慧城市应用

     2.电子政务应用

     3.电商平台应用

     4.互联网金融应用

    （三）重点建设任务

  B.14 西咸新区海绵城市建设报告

   一 规划引领，积极融入低影响开发建设理念

   二 大胆探索，初步构建海绵城市雨水收集利用系统

    （一）建筑小区

    （二）道路绿地

    （三）中央雨洪系统（中心绿廊）

   三 创新实践，积极推进海绵城市试点建设

    （一）规划编制

    （二）制度建设

    （三）工程建设方面

     1.建筑小区

     2.道路绿地

     3.中央雨洪系统（中心绿廊）

     4.水利及生态修复

    （四）技术储备及研究

   四 问题与建议

    （一）问题

    （二）建议

     1.加大政府投入

     2.完善融资支持

     3.深化组织协调

     4.加强宣传培训

     5.加快全区推广

  B.15 空港新城“丝绸之路经济带”国际航空物流枢纽发展报告

   一 建设国际航空物流枢纽的主要做法

    （一）高标准规划建设“三园两区”

    （二）着力加强航空物流基础设施建设

    （三）与“一带一路”沿线国家展开合作，加快对外开放步伐

   二 发展成效

   三 存在问题

   四 加快国际航空物流枢纽建设的对策

    （一）积极对接落实国家战略

    （二）加快货运航线网络化布局

    （三）多管齐下推进多式联运体系建设

    （四）营造安商亲商富商环境

  B.16 泾河新城国家现代农业示范区发展报告

   一 科学合理规划现代农业园区

   二 创新开发多种运营模式

   三 吸引多元化资金投入

   四 以龙头企业带动产业发展

   五 促进农业品牌化

   六 推动第一、第二和第三产业融合发展

   七 拓宽农民增收渠道

  B.17 沣东新城统筹科技资源改革示范基地发展报告

   一 建设背景

   二 基地概况

    1.规划范围

    2.发展定位

    3.发展目标

   三 发展成效

    1.统筹科技资源载体建设

    2.积极引入重点项目，推进科技创新驱动产业发展

    3.开启统筹国际科技资源新模式

    4.建立协同共享合作机制，探索促进科技成果转化、技术转移的政策和新机制

   四 存在问题

   五 对策建议

  B.18 秦汉新城历史文化保护发展报告

   一 历史文化遗存基本概况

    （一）秦代主要历史遗存情况

     1.秦咸阳城遗址

     2.秦咸阳宫遗址

    （二）汉代主要历史遗存情况

   二 发展思路及目标

   三 主要做法与成效

    （一）编制文物保护展示专项规划

    （二）启动“一陵一馆”工程

    （三）实施帝陵绿化工程

    （四）建设重大文化产业项目

   四 存在问题

   五 建议

 Ⅳ 实证案例篇

  B.19 中国西部科技创新港

   一 背景及意义

    （一）创新港是落实国家创新驱动战略的重大举措

    （二）创新港是建设创新陕西的具体实践

   二 定位及目标

    （一）创新港的定位

    （二）创新港的目标

   三 工作任务

    （一）创新港的运行机制

    （二）主要创新点

     1.设立“学术特区”，建立动态高效的人事管理制度

     2.充分利用市场资源，建立产学研双核驱动机制

     3.集聚各方力量，确立科技资源统筹的新路子

     4.寓教于研，探索21世纪高等教育新模式

     5.融入西咸新区的建设，创新城市发展方式

     6.创新要素集聚，产生裂变、催化作用

   四 项目选址

   五 项目规划

    （一）科研板块

    （二）教育板块

    （三）转孵化板块

     孵化器

     加速器

     中试厂房

     联合实验室

     服务设施和机构

    （四）综合服务板块

   六 建设模式

   七 效益分析

    （一）投资分析

    （二）社会效益

   八 工作及实施计划

    （一）项目整体实施计划

     1.项目一期计划（2015～2017年，计划投资60亿元）

     2.项目二期计划（2018～2020年，计划投资90亿元）

    （二）近期工作进展

     1.控制性规划

     2.发展规划

     3.立项手续

     4.施工准备

     5.土地征用

  B.20 空港新城探索城市新区和谐拆迁新模式

   一 “不让老实人吃亏”的政策导向

   二 阳光透明的工作程序

   三 务实管用接地气的工作方法

   四 联合办公的合作模式

   五 全方位的后续生活保障

  B.21 泾河新城茯茶小镇

   一 基本情况

   二 主要做法

    （一）组建混合制企业，开发建设茯茶小镇

    （二）加强基础设施建设，改善小镇环境

    （三）帮扶引导，促进村民就业创业

    （四）加大宣传力度，注重产品营销

    （五）积极争取政策支持，强化招商力度

   三 建议

    （一）要突出茯茶文化特色

    （二）以市场为导向，发展中低端茯茶产品

    （三）小镇规划要立足长远

    （四）加强小镇的运营管理

    （五）培育龙头企业，带动小镇发展

  B.22 空港新城空港花园小镇

   一 基本情况

   二 主要做法

    （一）落实四大标配，统一建设标准

    （二）建设绿色小镇，打造生态家园

    （三）以人为核心，创建和谐文明小镇

    （四）创新服务模式，保障小镇运营

   三 下一步工作打算

  B.23 渭河秦汉新城段综合治理

   一 工程概况

   二 主要做法

    1.突出民生主线、生态主线，精心编制建设规划

    2.严格管理，打造防洪优质工程

    3.多渠道筹措资金，依靠项目引入解决“钱”的问题

   三 下一步的重点工作

  B.24 斗门水库项目建设

   一 工程概况

   二 发展历程

   三 机构组建及项目运作

   四 工程建设进展

    （一）项目前期工作

    （二）用地工作进展情况

    （三）试验段工程建设

    （四）斗门水库片区移民及配套建设进展情况

  B.25 泾河新城农业转移人口市民化主要做法

   一 统筹推进被征地农民户籍制度改革

   二 创新被征地农民社保制度

   三 完善城市配套设施，提高城乡公共服务水平

   四 以就业和城市功能为导向布局产业，为农业转移人口市民化提供就业支撑

   五 积极拓宽被征地农民就业渠道

  B.26 全国首个干热岩供热PPP项目

   一 顶层建设、加强引导

   二 人才引进、机构建设

   三 整合信息、搭建平台

   四 重点领域、示范试点

   五 择优选择、把控风险

 Ⅴ 附录

  B.27 西咸新区发展大事记（2011～2015）

   2011年

    5月

     5月7日

     5月31日

    6月

     6月10日

     6月13日

     6月28日

    7月

     7月19日

     7月21日

     7月22日

     7月22日

     7月28日

    8月

     8月10日

     8月11日

     8月19日

     8月23日

    9月

     9月1日～5日

     9月9日

     9月24日

     9月26日～28日

    10月

     10月11日

     10月18日

     10月19日

     10月25日～30日

    11月

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    12月

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     12月25日

     12月25日

  B.28 文件汇编

   国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复

   国家发展改革委关于印发陕西西咸新区总体方案的通知

   陕西西咸新区总体方案

    一、西咸新区的重要意义

     （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化

     （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路

     （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展

     （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放

    二、西咸新区的总体思路

     （一）指导思想

     （二）基本原则

     （三）战略定位

     （四）发展目标

    三、西咸新区的总体布局

     （一）规划理念

     （二）规划范围

     （三）功能分区

     （四）组团发展格局

    四、西咸新区的重点建设任务

     （一）创新城市发展方式

     （二）健全城乡发展一体化体制机制

     （三）加快基础设施建设

     （四）加强生态环境保护

     （五）培育现代产业体系

     （六）建设全国科技创新中心

     （七）建设西北地区能源金融和物流中心

     （八）创新历史文化保护方式

    五、政策支持

     （一）赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权

     （二）优先布局重大产业项目

     （三）加大政策支持力度

    六、组织实施

   陕西西咸新区发展战略研究报告

    一、陕西西咸新区开发建设的现实基础和重大战略意义

    二、陕西西咸新区开发建设的总体思路、战略定位和发展目标

     （一）西咸新区开发建设的总体思路

     （二）西咸新区开发建设的战略定位

     （三）西咸新区开发建设的基本原则

     （四）西咸新区开发建设的未来目标

    三、陕西西咸新区开发建设的空间布局

     （一）形成“一河、两带、四轴、五组团”的城市发展空间格局

     （二）构建“核心板块、田园城区、优美小镇”的现代田园城市体系

     （三）实施以重点项目为核心的建设布局

    四、陕西西咸新区开发建设的重点任务

     （一）构建现代田园城市发展格局

     （二）建立城乡一体化发展机制

     （三）培育现代城市产业体系

     （四）建设国家科技资源统筹改革示范城市

     （五）建设西北资源要素中心城市和亚欧大陆桥金融中心城市

     （六）建设西北内陆开放型国际化的都市区

     （七）塑造教育、文化、旅游相融合的城市发展与城市文明内涵

     （八）探索以社会建设引领城市建设新模式

    五、陕西西咸新区开发建设的体制保障和政策支持

     （一）建议将西咸新区设立为国家创新城市发展方式综合试验区

     （二）赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权

     （三）完善财税金融等支持政策

     （四）创新开发建设和投融资模式

     （五）实行更加开放、更具吸引力的人才政策

     （六）深化政府职能转变和行政管理体制改革

   中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快西咸新区发展的若干意见

    一、统一思想，举全省之力推进西咸新区开发建设

    二、全面落实国家赋予西咸新区的重要任务

     （一）着力建设“丝绸之路经济带”重要支点，形成我国向西开放的重要枢纽

     （二）加快项目建设，打造西部大开发的新引擎

     （三）统筹城乡发展，建设中国特色新型城镇化的范例

    三、加强领导，理顺体制，保障西咸新区开发建设顺利推进

     （一）赋予新区部分行政管理权限

     （二）调整和加强新区内统一管理体制

     （三）建立健全财政体制

     （四）加大土地支持力度

     （五）健全金融支撑体系

     （六）加强领导，保障开发建设顺利推进

   陕西省人民政府关于《西咸新区总体规划》的批复

   陕西省人民政府办公厅关于规范西咸新区规划范围内建设项目管理的通知

   陕西省人民政府印发关于加快西咸新区发展若干政策的通知

   中共陕西省委 陕西省人民政府关于省市共建大西安 加快推进创新型区域建设的若干意见

    一、深化认识，省市共同推进大西安建设

    二、奋力赶超，增强大西安城市竞争力

    三、突出重点，完成共建大西安主要任务

    四、转型调整，构建现代产业体系

     1.支持战略性新兴产业布局和发展

     2.支持传统产业改造和退城发展

     3.支持现代服务业发展

     4.支持科技资源统筹和创新

     5.支持现代都市农业发展

     6.支持旅游业加快发展

     7.支持文化产业发展和大遗址保护

    五、强化基础，完善城市服务功能

     1.加快大西安便捷交通建设

     2.支持完善市政公共设施

     3.提升城市管理水平

    六、以人为本，推进城乡统筹和一体化发展

     1.支持郊县山区扶贫搬迁和新农村建设

     2.支持城乡养老、医疗等社会保险全覆盖

     3.支持教育均衡发展

     4.推进大西安城镇功能拓展

    七、保护生态，实现人与自然和谐相处

     1.支持城市绿化美化

     2.支持城市大气质量和渭河水质改善工程

     3.支持秦岭北麓生态保护工程

     4.支持引汉济渭水网化工程

    八、深化改革，提高对外开放水平

     1.加快体制机制创新

     2.支持引进跨国企业和品牌企业

    九、加大力度，强化政策保障

     1.财政税收政策

     2.投资金融政策

     3.土地政策

    十、加强领导，抓好工作落实

     1.加强组织领导

     2.狠抓工作落实

 《西咸新区发展报告（2011～2015）》编委会