中文摘要

 北京蓝皮书编委会

 法律声明

 《北京城乡发展报告（2007～2008）》编委会

 主要编撰者简介

 城市发展篇

  奥运效应促进北京城市国际化进程

   一 奥运效应的产生和发展

   二 历届现代奥运会的奥运效应

    1.奥运经济效应

    2.奥运交通效应

    3.奥运文化效应

    4.奥运环境效应

   三 2008北京奥运效应的梳理及展望

    1. GDP增长，就业岗位增加

    2.以轨道交通为核心的公共交通的改善

    3.加强基础设施建设为未来城市发展打下了坚实基础

    4.绿色奥运促进北京环保和生态环境建设

    5.奥运效应使世界加深了对北京的认识，提升了城市的知名度

    6. 2008年奥运给北京周边地区及世界带来了机遇

   四 对北京在世界国际城市排行榜中位置的评论

    1.国际城市新的评估指标体系

    2.世界国际大都市的排位分析

    3.对昂提耶（Antier）国际大都市分类法的评论

    4.北京国际排名的上升空间及存在的差距

   五 北京将建成具有中国特色的国际化大都市

  奥运会后的北京房价

   一 北京房价受奥运会影响有几何

    1.房价上涨是全国性的普遍现象

    2.北京并不是全国房价的最高水平

    3.北京的高房价是城市发展的反映

    4.居民购房心理和预期

   二 奥运会后决定北京房价的主要因素没有根本变化

    1.庞大的需求和购买力

    2.新房投放和二手房释放

    3.居民预期收入的增加

    4.保障性住房的分流

    5.城市住房用地的有限性

    6.北京市经济社会发展前景

   三 未来几年北京房价的变化趋势及政策导向

    1.稳中有升是北京房价的总趋势

    2.住房价格结构和布局将更趋合理

    3.住房个性化日趋明显，价格差异性凸现

    4.形成市场交易量与房价的复杂关系

    5.国家宏观调控政策的实施及影响

  北京保障性住房规划建设与布局政策研究

   一 北京保障性住房建设的政策分析

    1.经济适用住房

    2.廉租住房

    3.存在问题

    4.将“两限”房纳入住房供应体系

   二 北京保障性住房建设与规划布局情况

    1.已建经济适用住房规划布局特点

    2.布局规划确定的原则

   三 改进北京保障性住房规划布局的政策建议

    1.区位选择

    2.均衡发展

    3.公交优势

    4.创新布局

    5.配套建设

    6.混合居住

  北京未来土地供应状况分析

   一 土地开发利用与保护中主要问题的分析预测

    （一）未来开发建设占用耕地的分析预测

    （二）农村居民点整理的耕地潜力分析

    （三）未来建设用地合理需求的分析预测

     1.经济发展规模、结构角度的分析预测

     2.人口发展规模、结构角度的分析预测

     3.建设用地合理需求的综合分析

   二 提高集约程度，加强土地的科学与合理利用

    （一）制定土地利用控制指标

    （二）明确土地集约利用评价指标

    （三）土地集约利用的战略重点

     1.城市中心区和新城提倡多功能混合用地

     2.加强土地利用综合整治

   三 未来土地供应特点和中期供应计划

    （一）未来土地供给特点

     1.有偿供应为主，保留一定划拨供应

     2.增量供应逐渐减少，存量供应逐渐为主

    （二）未来土地供应中期总量

     1.土地供应结构

     2.土地供应布局

  北京市保障性住房新政及评价

   一 北京市保障性住房政策的调整及现状

    1.北京市保障性住房政策的沿革

    2.北京市保障性住房政策的新变化

   二 对北京市保障性住房新政的评价

    1.综合家庭人口、收入、住房、资产等情况的准入标准更科学合理

    2.“三级审核、两次公示”的准入程序监管更有效

    3.建设布局和户型限制更加体现公共住房以人为本的理念及其保障职能

    4.严格的管理有利于打击投机需求，有利于公共资源效用的最大化

   三 保障性住房还需探讨的问题

    1.保障性住房定位不明确

    2.保障性住房总量不足，总体覆盖面更小，三个“夹心层”出现政策空白

    3.监管工作需要落实

   三 总结

  北京轨道交通建设发展研究

   一 北京轨道交通的重要意义

   二 北京轨道交通建设的发展

   三 制约北京轨道交通建设发展的问题

    （一）地铁建设特点制约地铁发展

    （二）投资体制和利益格局的矛盾

   四 加快北京轨道交通建设的建议

    （一）协调力量，统筹发展

    （二）规划先行，提高效率

    （三）发挥地铁资源优势，积极参与市场运作

    （四）提高科学管理水平，促进地铁轨道交通建设又好又快的发展

     1.营造良好的环境，建设多元化的人才队伍

     2.建立地铁轨道交通信息管理系统

     3.加强地铁轨道工程质量管理

     4.加强地铁轨道工程财务管理

     5.强化地铁轨道工程合同成本管理

  将奥林匹克运动理念融入和谐社区建设

   一 东四奥林匹克社区的实践与探索

   二 奥林匹克运动推动社区的变化

    （一）街道办事处机关的变化

     1.行政观念由以我为本转化为以人为本

     2.行政职能由政府主导转化为公众主导

     3.机关工作的作风有了转变

    （二）社区居民的变化

     1.生活观念的变化

     2.生活方式的变化

     3.素质的变化

   三 奥林匹克和谐社区建设是一个永无止境的历史进程

 城市管理篇

  奥运与北京城市管理

   一 奥运对城市可持续发展的影响与机遇

    1.环境方面

    2.经济方面

    3.奥运对城市基础设施建设和空间格局的改变

    4.社会文化方面

   二 奥运对城市管理的要求

    1.奥运的城市管理目标

    2.奥运对城市运行的要求

   三 城市管理满足奥运需求面临的问题

    1.交通

    2.供水

    3.住宿接待

    4.环境

    5.食品

   四 利用奥运契机提高城市管理水平的关键环节

    1.主要管理手段

    2.管理措施

    3.应急机制

  北京商品房住宅区物业管理矛盾纠纷与和谐社区建设研究

   一 三个相关的认识问题

    （一）商品房住宅区的特点问题

    （二）对物业管理和物业管理矛盾纠纷的界定问题

    （三）社区和谐建设的基本要求

   二 物业管理矛盾纠纷的成因、表现和走势

    （一）成因——本质上是经济利益的不平衡所致

    （二）表现——矛盾内容复杂，形式多种多样

    （三）走势——会有起伏，并有其长期性，但越来越趋向理性和平缓

   三 依法预防和化解物业管理矛盾纠纷，创新落实协调机制，共建和谐社区

    （一）依法预防、依法化解

    （二）创新化解机制，加强对物业管理矛盾纠纷的调处

    （三）加强对各类当事人的相关教育

  2008年北京奥运会交通需求管理政策措施研究

   一 往届奥运会和足球世界杯主办城市采取的主要交通需求管理措施分析

    （一）各城市采取的主要交通需求管理措施

     1.提高公共交通服务水平，鼓励乘坐公共交通出行，凭比赛门票免费乘坐公共交通

     2.临时交通管制，实行小汽车单双号行驶

     3.加强货运管理，调整货运车辆通行时间

     4.通过票务政策，调整出行时空分布

     5.加强停车管理，建立停车换乘或停车步行系统

     6.停办大型会议

     7.鼓励带薪休假、错峰上下班、在家办公、弹性工作制等，减少城市通勤交通

     8.提供交通信息手册，引导公众出行

    （二）各城市取得的交通效果

   二 好运北京综合测试赛环境测试和交通保障的主要做法和效果分析

    （一）主要措施

    （二）主要效果

   三 2008年北京奥运会交通需求分析

    （一）2008年交通状况分析

    （二）奥运会期间交通需求分析

     1.直接为奥运会服务的交通

     2.奥运会期间市民日常出行的交通

     3.奥运会期间观光旅游出行的交通

   四 2008年奥运会期间交通需求管理政策措施及建议

    （一）可供选择的北京奥运会交通需求管理政策措施

     1.强制类措施

     2.鼓励引导类措施

     3.建议宣传类措施

    （二）实施北京奥运会交通需求管理政策措施的建议

  建立完善志愿者组织体系，服务奥运，促进和谐社会发展

   一 当前志愿者组织的发展现状

    1.志愿服务在全世界得到迅速发展

    2.志愿者服务在我国的兴起与发展

    3.志愿者行动在北京的发展与成长

   二 进一步推动志愿者组织发展的必要性和紧迫性

   三 进一步推动北京志愿者组织发展的建议

  北京城乡结合部城中村问题的思考

   一 南三环路内还有部分城中村没有完成城市化进程

   二 近郊城乡结合部城中村的主要特点和问题

    （一）产业支撑不足，“瓦片经济”成为主要收入来源

    （二）城乡分隔，二元管理体制依然存在

    （三）农村平房成为外来人口集中居住区

    （四）城市市政基础设施和公共产品配套服务滞后

   三 加快近郊城乡结合部城市化进程需要解决的几个问题

    （一）加强这一地区的领导和统筹力度

    （二）要研究总结过渡期的管理体制

    （三）要确实保障农民和集体经济组织的财产权益

    （四）要支持集体经济组织成为开发建设主体

    （五）要研究以乡一级集体为开发建设主体的问题

    （六）加快公共财政向此类地区的覆盖进度

    （七）尽快实现农民社会保障与城镇社保的对接

 环境与生态建设篇

  关于首都城乡环境建设的战略思考

   一 首都城乡环境建设的回顾

    （一）环境建设的内涵

    （二）城市定位与环境建设

    （三）环境建设的主要成绩

     1.加大环境设施建设力度，综合服务能力大幅提高

     2.开展环境综合整治，城市面貌和形象全面改善

     3.推进管理体制改革，初步实现重心下移和管办分离

     4.完善法规体系和技术标准，全面加强制度建设

     5.率先创造网格化城管模式，管理手段实现信息化

     6.强化城市管理综合执法，城市环境秩序有所改观

    （四）几点经验

   二 当前首都城乡环境建设的难点和问题

    （一）机遇与挑战

    （二）难点与问题

   三 城市环境建设的经验借鉴

   四 首都城乡环境建设的思路和任务

    （一）建设思路

    （二）建设目标

    （三）主要任务

     1.将“环境优先”纳入城市发展战略

     2.加快制定环境功能区规划

     3.突破“城中村”环境管理困境

     4.建立农村环境管理体系

     5.加快生活垃圾处理设施的建设

    （四）保障措施

     1.建立以市政府为主、区县为辅、社会为补充的资金保障机制

     2.理顺城市建设期计划、规划、建设、管理有机衔接的机制

     3.建立奥运会后城乡环境管理的高层次协调机构

     4.建立与政府效能监察相结合的环境管理考评体系

     5.探索社会单位共建共治共享的和谐治理机制

  倡导生态文明 建设环境友好型社会

   一 环境友好型社会理念内涵

    （一）环境友好型社会理念的提出

    （二）环境友好型社会理念的内涵

   二 北京面临的主要生态环境问题分析

    （一）生态环境现状与问题

    （二）生态环境问题根源分析

   三 北京建设环境友好型社会的途径

    （一）倡导生态文明建立环境友好的生产生活方式

     1.建立环境友好的经济发展方式，促进节能减排

     2.推行环境友好的生活消费方式

    （二）围绕改善环境质量，加强环境污染防治和生态保护建设

     1.加强环境污染防治

     2.推进生态保护建设

     3.开展农村环境保护

     4.保障奥运会期间有良好的环境质量

    （三）完善相关法律和政策体系建立健全保障机制

     1.建立健全宏观决策制度

     2.不断完善法律和政策体系

     3.大力发展环境友好的科学技术

  推动节能降耗，促进绿色奥运目标实现

   一 能源发展基本情况

    （一）能源消耗增速趋缓，增长质量明显提高

     1.能耗增速减缓

     2.优质能源增加，煤炭总量下降，能源结构进一步优化

     3.服务和生活型能耗增长较快，都市用能特征显著

    （二）能源建设全面推进，供给能力显著增强

     1.重要能源工程全面推进，输配网络建设步伐加快

     2.可再生能源和农村资源开发利用迈上新台阶

   二 节能减排总体形势

    （一）北京市节能减排形势

     1.节能降耗年度目标顺利完成，产业结构调整贡献较大

     2.重点领域节能亮点突出，节能管理和技术水平稳步提升

     3.空气质量明显提高，能源与环境关系更加协调

    （二）目前北京市节能减排存在的问题

     1.结构调整贡献突出，技术进步相对滞后

     2.节能管理体系和政策配套体系尚不完善，还未形成节能长效工作机制和政策协同机制

     3.基于市场经济体制下的节能激励政策仍显缺乏

     4.节能基础工作尚处于起步阶段

     5.市民节约意识尚未充分转化为自觉行动

   三 推进节能减排工作的建议

    （一）实现节能观念新突破

    （二）实现技术节能新突破

    （三）实现节能管理新突破

    （四）实现节能政策新突破

 新农村建设篇

  2007年北京市农村经济发展报告

   一 2007年前三季度农村经济发展现状

    （一）都市型现代农业稳步推进，特征进一步突出

     1.都市型现代农业走廊初具规模

     2.都市型现代农业出现新趋势

     3.休闲农业发展迅速

     4.花卉产业增长态势强劲

    （二）农村各项建设稳步推进，重点工程有序进行

     1.村庄规划编制和基础设施建设进展顺利

     2.村庄环境整治工作取得明显成效

     3.“三起来”工程进展顺利，循环农业跃上新台阶

    （三）关注奥运食品安全，提升农产品质量管理水平

     1.建设农产品质量安全追溯系统，构建农产品安全信用体系

     2.完善农业投入品管理，探索农业投入品推广服务新机制。

     3.加快“三品”基地认证步伐，提高认证产品的公信力

     4.实施农产品质量安全监督检测，加大奥运供应品的监测频次

    （四）政策性农业保险顺利实施，惠及千万农户

     1.政策性农业保险工作顺利实施、稳步推进

     2.农民投保积极性日益提高，保障作用逐步显现

    （五）乡镇企业继续保持稳步增长，有效带动本地农民就业增收

     1.乡镇企业继续保持平稳、健康的发展态势

     2.乡镇企业继续带动本地农民就业增收

    （六）农民现金收入稳定快速增长，惠农政策积极有效

     1.惠农政策拉动农民工资性收入增长

     2.山区农民现金收入实现快速增长

     3.农村改革促进农民家庭非生产性收入增长

     4.农产品价格上涨农民得到实惠

   二 需要关注的问题及建议

    （一）关注农业生产能力下降和乡镇企业调整，加快培育农村新的经济增长点

    （二）关注农村基础设施的日常使用管理和维护，研究建立农村基础设施长效管护机制

    （三）关注农村劳动力就业，进一步加大农村劳动力的培训和就业工作力度

    （四）关注农村休闲产业质量和效益提升，努力实现由外延式发展向内涵式发展转变

  从传统集体制走向现代合作制

   一 南苑乡集体经济产权制度改革的做法

   二 集体化学了斯大林的集体制，背离了合作制的正确轨道

   三 国际通行的合作制原则及其与集体制的区别

   四 集体经济产权制度改革使集体制回归合作制

   五 警惕在“路径依赖”中“穿新鞋，走老路”

  京郊部分富裕村的经验与启示

   一 富裕村的主要特点

    （一）集体经济实力强

    （二）产业支撑力量大

    （三）农民收入增长快

    （四）农民组织化程度高

    （五）农村社会和谐稳定

   二 富裕村成功的基本经验

    （一）党支部班子好、干部队伍稳定

    （二）产业发展定位准确，积极进行产业升级

    （三）发展新型集体经济，提高农民组织化程度

    （四）创新机制，实现资源优化配置

    （五）城乡统筹，用好国家惠农政策

   三 富裕村调查折射出农村发展面临的困惑

    （一）从整体上看，郊区农村靠村自为战的格局已经显现出局限性

    （二）从集体经济发展上看，能人经济要在制度建设上有所突破

    （三）从发展规划上看，城镇体系和产业发展规划仍然滞后

    （四）从城乡统筹上看，对农村基础设施和公益事业投入仍然不足

    （五）从深化改革上看，改革的目标和路径仍需进一步明确

   四 对策及建议

    （一）加强基层组织建设，发展新型集体经济

    （二）加快城乡一体化规划，明确村庄发展定位

    （三）加大农民培训力度，促进农民转移和培养新型农民

    （四）深化综合配套改革，进行乡镇范围的改革试验

    （五）坚持城乡统筹，公共财政继续向农村倾斜

  郊区化与非农化进程中村庄演变趋势及对策

   一 进入工业化后期出现的郊区化与非农化的新趋势

   二 郊区化与非农化趋势下农村演进的新图景

   三 处理不同类型农村区域发展政策的新导向

 区县发展篇

  奥运背景下朝阳区城乡统筹发展对策研究

   一 从朝阳区发展的阶段性特征看城乡统筹的重要意义

    （一）推进城乡统筹是朝阳区农村城市化进入转型期的重要任务

    （二）推进城乡统筹是朝阳区城市现代化进入加速期的重要动力

    （三）推进城乡统筹是朝阳区区域国际化进入提升期的重要选择

   二 朝阳区统筹城乡发展的条件和时机日益成熟

    （一）紧抓奥运机遇，朝阳区迎来新一轮经济增长周期

    （二）坚持科学发展，城乡建设管理得到全面加强

    （三）坚持以人为本，和谐社会基础不断夯实

   三 以综合改革推进朝阳区城乡统筹发展

    （一）构筑城乡一体的产业支撑体系

    （二）形成城乡一体的公共财政体制

    （三）推进城乡一体的社会管理改革

    （四）建立城乡一体的政府工作机制

    （五）构建城乡一体的安全稳定机制

  丰台区城乡结合部环境建设问题研究

   一 丰台区城乡结合部环境建设存在的主要问题及原因

    （一）城乡结合部地区配套设施和便民设施不齐全，成为环境乱差的诱导因素

    （二）丰台区城乡结合部规划滞后，土地零散开发与征而未建形成多个城中村、边角地

    （三）丰台环境建设资源与人口比例失调

    （四）出租房屋和流动人口，为城乡结合部环境建设带来难题

    （五）环境建设资金人员紧张，执法力量薄弱

   二 丰台区城乡结合部环境问题的体制机制分析

    （一）城乡结合部环境建设问题是城乡二元体制的必然产物

    （二）区域整体规划、开发和监管不到位，从源头上影响环境建设

    （三）环境建设管理的长效机制不够完善

   三 解决丰台区城乡结合部环境建设问题的思考

    （一）加快实施城乡环境一体化管理步伐

    （二）统筹规划，改变环境资源配置模式

    （三）加强基础设施和配套设施建设

    （四）健全机制，确保长效，从制度上加强城乡结合部环境建设

  关于推进密云县城镇化问题的研究

   一 密云县城镇化取得的主要成效和基本做法

    1.加强规划管理，确立了“一城六重点镇”的城镇发展格局

    2.大力加强城镇建设，不断增强城镇承载能力

    3.积极引导人口战略转移，不断扩大城镇人口规模

    4.积极发展第二、三产业，提高城镇化的支撑能力

    5.全力推进生态县和新农村建设，积极改善环境质量

    6.不断推进社会事业发展，稳步提升社会城镇化指标

   二 密云县城镇化存在的主要问题及原因分析

    1.密云县处于远郊区，聚集各种城镇化要素的能力较弱，城镇化外动力不强

    2.山区面积大，农村人口多，加大了城镇化发展的难度

    3.产业的支撑和拉动作用不强，制约了城镇化向高级阶段发展

    4.推进重点镇建设的突破性和可操作性配套政策不足

   三 密云县推进城镇化的目标、总体思路和发展原则

    1.推进城镇化的具体思路

    2.在城镇化进程中应把握好的原则

   四 主要对策建议

    1.抓住各种机遇，加快城镇化进程

    2.以基础设施建设为切入点，不断提高城镇承载能力

    3.加快产业结构和布局调整，促进第二、三产业向“一城六重点镇”集聚

    4.深化城镇建设投融资体制改革，拓宽建设资金渠道

    5.积极推进城镇化配套改革，加快农村城镇化进程

    6.制定特殊扶持政策，充分发挥重点镇的辐射带动作用

 Abstract

2007年是奥运筹备决战之年，也是首都继续落实科学发展观，实现又好又快发展的关键一年。本报告的研究表明：在奥运助推下，北京城乡统筹协调发展进一步推进，首都经济健康快速发展，城乡各项建设加快，基础设施和公共服务水平显著增强，城市的管理理念和机制不断创新完善，全市的整体发展水平得到显著提升，市民共享奥运筹备成果。本报告阐述了首都城乡发展现状，认为2007年，奥运筹备推动首都经济又好又快发展，奥运场馆及相关设施提升北京城市形象，“绿色”、“科技”、“人文” 的建设理念深刻影响城市长远发展，公共交通优先发展、交通基础设施建设加快、城市交通承载能力增强，资源能源保障能力提升较快，加强环境建设、全面整治城乡环境、城乡宜居程度提高，好运北京体育赛事提升城市管理水平。新农村建设的体制机制创新，农村产业结构调整，农产品质量管理水平提高、保证北京食品安全，郊区基础设施建设和郊区生态环境继续改善，农民收入又有增加。本报告分析了北京城乡发展中面临的问题：城市发展面临严峻的资源环境压力，亟须提高城市宜居程度，区域内部发展不平衡，城市功能空间分布有待进一步调整，城市管理水平需要进一步提高，造成城乡差距的体制机制问题还未理顺，城乡收入差距仍在扩大，城乡社会保障不对接，农村劳动力特别是大龄农村劳动力就业难。本报告预测了首都城乡发展未来趋势：奥运会使北京的城市形象和知名度大为提升，国际化进程加快；奥运会促进会展等文化创意产业的发展，提高城市创新能力，加快经济发展；诸多问题通过临时和应急措施得以改善，但彻底解决还需长期努力；奥运会后城市经济社会将继续平稳发展，需警惕“后奥运效应”；新城建设启动，带动城乡协调发展；城乡社会协调发展将会有一定程度的改善，但还有相当多的问题要解决；新农村建设将加快，但农村地区发展不平衡的状态依然会存在。