中国经济发展和体制改革报告No.5图书
REPORT ON CHINA’S ECONOMIC DEVELOPMENT AND INSTITUTIONAL REFORM NO.5:PEOPLE FOREMOST:CHINA’S 10 YEAR’S BUILDIMG AWELL-OFF SOCIETY IN AN ALL-ROUND WAY(2002-2012)
[内容简介] 建成完善的社会主义市场经济体制,到2020年中国全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,是21世纪头20年的“中国梦”。贯彻落实科学发展观是完善社会主义市场经济体制的根本指针,加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的根本途径,改革是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的根本动力。紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期,以民为本,让全社会共享经济社会发展的成果,为每个中国人创造最大限度的机会和条件来实现梦想,在和谐世界中打造全面建设小康社会的“中国梦”。
法律声明
绪论 全面建设小康社会:任重而道远
主要编撰者简介
皮书数据库
Abstract
摘要
BⅠ 总报告
B.1 全面建设小康社会与完善市场经济体制齐头并进
第一节 全面建设小康社会的要求与进程
一 全面建设小康社会的提出与意义
二 新形势下全面建设小康社会的新要求
三 全面建设小康社会的指标体系与阶段划分
第二节 全面建设小康社会是经济体制改革的助推器
一 全面建设小康社会的六大指标稳步提升
二 全面建设小康社会推动经济社会各领域不断完善
(一)从经济快速发展的小康向全面发展的小康社会迈进
(二)社会和谐程度逐步提高
(三)社会保障制度逐步成熟
(四)经济可持续发展能力不断增强
三 全面建设小康社会的区域发展成就举世瞩目
第三节 全面建设小康社会的经验教训与重点难点
一 全面建设小康社会所取得的经验
(一)立足我国基本国情,坚持与时俱进
(二)加快转变经济发展方式,不断增强促动发展的能力
(三)坚持以人为本,更加关注民生和社会公平
(四)坚持全面协调可持续发展,实现生态文明
(五)建设社会主义核心价值体系,提供精神动力
(六)坚持社会主义民主,深化政治体制改革
二 全面建设小康社会应汲取的教训
(一)地方政府过分追求GDP,经济偏热存隐患
(二)城乡、地域、行业差距明显,经济发展不均衡
(三)经济转折点形势严峻,社会公正受到损害
(四)政治体制改革滞后,制约全面建设小康社会
三 全面建设小康社会的重点和难点
(一)打破城乡二元经济结构
(二)推动区域经济协调发展
(三)深化收入分配制度改革
第四节 加快全面建设小康社会的政策建议
一 紧紧抓住新世纪头二十年的战略机遇期
二 扎实推进我国经济发展,为全面小康提供物质基础
(一)以科学发展为主题
(二)以转变经济发展方式为主线
(三)统筹区域经济发展,努力缩小地区间差距
(四)注重环境保护,实现经济社会的可持续发展
三 深化市场经济体制改革,为全面建设小康社会提供制度保障
(一)深化国企改革、打破垄断,进一步促进经济活力
(二)深化资源环境管理体制改革,实现经济可持续发展
(三)加快国民收入分配体制改革,缩小城乡、区域差距
(四)健全覆盖全国的社保体系,维护社会稳定
(五)完善财税体制改革,引导地方政府和企业行为
(六)深化金融体制改革,建立与中国经济相适应的现代金融体系
(七)全方位加快农村体制改革,破除城乡二元结构
(八)兼顾行政管理体制改革,保障经济体制改革前行
BⅡ 专题篇
B.2 转变经济发展方式与全面建设小康社会
第一节 建设小康社会进程中关于转变经济发展方式的探索历程
一 “转变经济增长方式”的初步探索:经济增长方式从粗放型向集约型转变
二 “转变经济发展方式”的深化阶段:从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”
三 “转变经济发展方式”的攻坚阶段:加快转变经济发展方式
第二节 全面建设小康社会十年来转变经济发展方式取得的成效
一 经济平稳快速增长,经济总量在世界的位次跃居第二
二 结构优化取得新进展,经济发展协调性增强
(一)产业结构改善,第三产业发展比重明显提高
(二)城镇化步伐快速推进,城乡经济发展趋向协调
(三)中西部地区经济快速增长,区域发展协调性增强
三 国内需求对经济增长的贡献大幅提高
四 节能降耗增效和环境保护力度明显加大
(一)节能降耗增效取得积极进展
(二)环境保护力度明显加大
五 科学技术备受重视,创新能力不断提升
第三节 全面建设小康社会进程中经济发展的困局
一 国内需求尤其是消费需求依然不足
二 产业结构欠合理,技术创新成为发展“瓶颈”
三 分配格局不合理,居民收入差距较大
四 资源环境硬约束制约经济增长
第四节 加快转变经济发展方式 赢得全面建设小康社会的未来
一 转变宏观调控方式,提高宏观调控效率
二 优化需求结构,激活经济发展内生动力
三 推进科技创新,带动产业转型升级
四 改善民生制度安排,推动社会公平正义
五 降低能源资源消耗,提高资源利用效率
B.3 社会主义新农村建设与农村小康社会建设
第一节 社会主义新农村建设——农村小康社会的必经之路
一 农村小康社会建设是实现全面小康社会的重要前提和保证
二 新农村建设是农村小康社会建设的必经之路
第二节 新中国成立以来我国社会主义新农村建设的发展历程
一 新中国成立至改革开放前对社会主义新农村建设的初步探索
二 改革开放后至21世纪初对中国特色社会主义新农村建设的探索和实践
三 全面小康社会时期社会主义新农村建设的全面展开
第三节 社会主义新农村建设中所存在的突出问题和历史经验
一 要遵循生产力的发展要求,把深化改革、创新体制机制作为社会主义新农村建设的核心任务
二 要形成以农民为主体、以政府为主导,全社会共同参与的新农村建设格局
三 要继续坚持科学规划、有序推进的社会主义新农村建设思想
四 要建立以统筹兼顾、协调发展为核心的社会主义新农村建设基本方针
B.4 城镇化建设:统筹城乡发展的着力点
第一节 简单的文献回顾
第二节 城镇化建设对于破解城乡二元结构的内在机理
一 城镇化的概念和含义
二 新中国城镇化的发展历程
三 城镇化促进农村发展的内在机理
四 城镇化促进城市发展的内在机理
五 城镇化促进城乡统筹发展的内在机理
第三节 推进城镇化建设的现实困难
一 土地的问题
二 人口的问题
三 产业的问题
四 制度的问题
第四节 推进城镇化建设的具体举措
一 推进城镇化要注重规划引领
二 推进城镇化要以“占补平衡”满足土地需求
三 推进城镇化要以耕地规模经营满足劳动力需求
四 推进城镇化要以比较优势确定产业布局
五 推进城镇化要以城乡制度一体化推动城乡统筹发展
B.5 全面建设小康社会进程中的就业问题
第一节 就业与我国小康社会目标的实现
一 就业在我国发展战略中的地位
二 小康社会对民生和就业指标的要求
第二节 2002年以来就业方面取得的进展
一 就业规模不断扩大
二 就业结构不断优化
三 劳动者素质不断提高
四 就业者合法权益有效改善
第三节 总结我国的就业政策
一 实行了就业优先和公平就业战略
(一)就业优先战略
(二)公平就业战略
二 实施了一系列积极就业政策
(一)积极就业政策的实施和演变
(二)针对两大就业困难群体的就业政策
1.农民工就业政策
2.大学生就业政策
三 初步形成中国特色的就业模式
(一)劳动力市场灵活性渐进式增强
(二)农民工就业方式的“双轨制”
(三)庞大的非正规就业
第四节 我国就业方面存在的问题和挑战
一 就业压力依然较大
二 结构性矛盾突出
三 劳动者素质有待提高
四 就业者合法权益有待加强
(一)劳动者仍处于相对弱势地位
(二)劳资关系不和谐,劳动争议案件多
(三)社会保障体系还不完善
(四)农民工权益仍然得不到有效维护
第五节 促进就业的政策建议
一 总体思路
(一)实施就业优先的发展战略
(二)统筹城乡和地区就业
(三)实现扩大就业规模和就业质量提高的双重目标
二 基本政策
(一)市场性就业政策角度
1.调节劳动需求的充分就业政策
2.调节劳动力供给的人力政策
3.劳动力市场匹配方面:完善劳动力市场运行的公共就业服务体系
(二)保护性就业政策
1.平等就业权利保护
2.工作场所权利保护
3.社会保障体系
(三)对象性就业政策领域
(四)促进就业的综合性政策体系
B.6 收入分配差距与全面建设小康社会
第一节 中国收入分配差距现状及其影响
一 中国收入分配差距的现状
(一)城乡之间收入差距过大
(二)地区之间收入差距过大
(三)行业之间收入差距过大
(四)企业内部工资收入差距过大
二 中国收入分配差距对经济社会发展的影响
(一)适度的收入分配差距对经济社会发展的积极作用
(二)过度的收入分配差距对经济社会发展的消极作用
1.收入分配差距过大会挫伤低收入群众的劳动积极性
2.收入分配差距过大不利于经济可持续发展
3.收入分配差距过大不利于社会和谐稳定
第二节 我国现阶段收入分配差距不断扩大的成因
一 收入分配制度是收入分配差距不断扩大的根本原因
二 初次分配秩序混乱是收入分配差距不断扩大的直接原因
(一)政府过多涉及初次分配领域
(二)市场体系构建中行业垄断收入过高
(三)低收入人群收入低并且数量庞大
三 再分配调节不力是收入分配差距不断扩大的重要原因
(一)税收制度不健全
(二)转移支付功能未得到充分发挥
(三)社会保障发展滞后
四 监管治理不力加剧收入分配差距
第三节 包容性增长与全面建设小康社会
一 正确处理好几个方面的关系
(一)正确处理国家、企业和个人的关系
(二)正确处理收入分配差距与经济发展的关系
(三)正确处理初次分配和再分配的比例关系
(四)正确处理公平与效率的关系
二 以包容性增长推进全面建设小康社会进程
(一)深化收入分配制度改革,完善公平竞争的要素分配制度
(二)整顿和规范初次分配秩序
1.减少政府对初次分配领域的干预
2.打破行业垄断,抑制垄断收入
3.提高低收入者收入水平
(三)完善政府再分配机制
1.改革和完善税收制度,缓解收入差距的“马太效应”
2.完善公共财政体系,加强对低收入地区和人群的财政支持力度
3.完善与经济发展水平相适应的社会保障体系,促进社会整体公平
(四)规范政府行为,遏制“灰色收入”
B.7 完善社会保障制度与全面建设小康社会
第一节 社会保障制度的城乡统筹与全面建设小康社会
一 全面开展新型农村合作医疗保险
二 建立和完善城乡医疗救助制度
三 城镇灵活就业人员参加社会保险比例攀升
四 城镇社会保险开始接收农民工参保
五 被征地农民社会保障建设开始起步
六 全面建立农村最低生活保障制度
七 建立和完善新型农村社会养老保险
八 建立和完善城镇居民养老保险制度
第二节 社会保障制度城乡统筹的新问题和新任务
一 城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险和职工养老保险制度的衔接
二 各类养老保险之间的缴费年限认定和换算工作
三 医疗保险异地结算问题
四 养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的关系的衔接
(一)工伤保险与基本养老保险、基本医疗保险的衔接关系
(二)失业保险与基本养老保险、基本医疗保险的衔接
五 各层次、各支柱之间的统筹协调问题
B.8 医疗卫生改革与经济社会建设协调发展
第一节 卫生事业与小康社会之间的关系
一 良好的国民健康素质是社会经济发展的重要基础
(一)居民健康程度是衡量社会发展的重要指标
1.健康权是国民的一项基本权利
2.关注居民健康成为政府工作目标之一
(二)健康与经济发展的关系
(三)卫生事业发展是人民群众健康的重要保障
1.有效控制急性传染病,保障居民健康
2.采取各种措施增加政府投入,缓解“看病贵”的问题
3.增加基层卫生组织建设,缓解“看病难”的问题
4.整体健康指标得到改进
二 提高健康素质是国民经济和社会发展的重要目标之一
(一)我国卫生工作的指导思想和奋斗目标
(二)发展卫生事业是实现全面建设小康社会目标的主要内容
1.中共十六大制定全面建设小康社会的行动纲领
2.树立和落实科学发展观
3.构建社会主义和谐社会
4.新发展观:绝不能牺牲人民健康换取经济发展
第二节 卫生事业发展十年成就(2002~2012年)
一 总体成就
二 卫生医疗改革的21世纪探索(2002~2005年)
(一)党和国家高度重视,力求卫生事业与经济社会建设协调发展
(二)卫生医疗体制改革探索与实践
1.公共卫生体系建设不断加强,保障人民群众身体健康和生命安全
2.落实“以农村为重点”的工作方针,新农合为农民健康保驾护航
3.大力发展城市社区卫生服务组织,积极探索城市两级双向转诊医疗服务体制改革思路
4.多层次医疗保障体系的探索
(三)对这一阶段卫生事业改革发展的评价
三 全面医改新时期(2006~2012年)
(一)新医改体现出的理念和原则
(二)新一轮卫生医疗体制改革的探索与实践
1.基本医疗保障制度建设
2.国家基本药物制度初步建立,为人民群众提供安全有效、优质价廉的药品
3.健全基层医疗卫生服务体系,合理配置卫生资源
4.促进基本公共卫生服务逐步均等化
5.推进公立医院改革试点,加强医疗服务管理和监管
(三)面临的问题和挑战
第三节 未来医改工作展望
B.9 文化建设成为推动全面建设小康社会的强大动力
第一节 文化建设与经济社会建设
一 文化产业与经济社会建设
二 公共文化服务体系的构建与经济社会建设
第二节 我国文化建设的历程与经验
一 创新机制,建设公共文化服务体系
二 转变职能,加强和改进文化管理
三 转企改制,活力初现
四 调整结构,文化产业规模迅速扩张
第三节 我国文化建设的挑战和机遇
一 文化体制改革滞后抵消了我国文化领域进入战略机遇期的潜在价值
二 文化政策目标弹性与政策工具所导致的“不良博弈”问题值得重视
三 文化产业整体较弱,创新能力不足,文化产品的国际竞争力较弱
四 西方发达国家的文化政策:以美国为例
第四节 我国文化建设的对策建议
B.10 房地产市场调控与住房保障制度建设
第一节 我国房地产市场调控的历程和得失
一 房地产市场调控的历程
二 房地产市场调控的得失
(一)我国房地产市场调控的经验
(二)我国房地产市场调控有待完善之处
1.住房保障制度建设相对滞后
2.地方政府过于依赖土地收益
3.市场基础性作用未充分发挥
4.对房地产市场特点考虑不够
5.房地产财富和收入上的差距未受重视
三 防止房地产市场出现大起大落
(一)促使房价回到合理区间
(二)整顿和规范房地产市场秩序
(三)大力培育和发展住房租赁市场
第二节 中国住房保障制度的演进
一 改革开放前的住房制度发展
二 改革开放以来住房制度改革历程
三 住房保障制度发展情况
第三节 现行住房保障制度的问题和原因分析
一 现行住房保障制度存在的问题
二 现行制度存在问题的原因
三 住房保障制度发展的启示
第四节 保障性安居工程建设对策建议
B.11 推动资源节约型、环境友好型社会建设
第一节 资源节约型、环境友好型社会的内涵
一 资源节约型、环境友好型社会的基本内涵
二 资源节约型、环境友好型社会的特点
(一)建设资源节约型社会和环境友好型社会,既各有侧重,又内在统一
(二)建设资源节约型社会、环境友好型社会具有多层次的内涵
(三)循环经济发展模式成为经济运行的主要模式
(四)建设资源节约型和环境友好型社会要求基于国情,转变经济发展方式,完善体制机制,改变生产消费方式,共建生态文明
三 我国能源、资源利用现状
(一)我国主要能源储量情况
(二)我国能源消费情况
第二节 我国资源节约型、环境友好型社会建设的发展历程
一 资源节约型、环境友好型社会的提出
二 “十一五”期间建设资源节约型、环境友好型社会的成果
三 “十二五”规划对资源节约型、环境友好型社会建设的部署
第三节 建设资源节约型、环境友好型社会的动力机制
一 资源和环境压力倒逼“两型”社会建设
二 中央和地方政府是“两型”社会建设大计的引领者和执行者
三 广大民众成为推动“两型”社会建设的根本力量
四 要摒弃唯速度、唯规模、唯数量的政绩观
第四节 建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择
一 正确定位政府角色,完善市场经济体制
二 改革政绩考核机制,重视绿色经济发展
三 协同攻关核心技术,壮大民间研发力量
四 大力发展循环经济,抓好节能减排工作
五 健全法律体系,为“两型”社会提供强制力支撑
六 鼓励多方参与,上下一致建设“两型”社会
七 完善民主监督体系,保障“两型”社会建设
B.12 努力为全面建设小康社会提供法制保障
第一节 法治对全面建设小康社会的保障与推动作用
一 推动社会经济发展、实现全面小康社会
二 保障公民基本权利、实现人民安居乐业
三 实现党的依法执政、规范政治运行制度
四 创造稳定的治安环境,化解社会矛盾纠纷
第二节 全面建设小康社会以来法治的重大发展
一 社会主义法治理念的确立
二 大力弘扬法治精神
三 建立起了中国特色社会主义法律体系
四 深化贯彻和落实依法治国基本方略
五 提出构建法治政府
六 提出司法和谐理念
七 宪法和法律确定保护私有合法产权
八 司法体制改革卓有成效
第三节 全面小康社会过程中法治存在的问题
一 法律体系需进一步完善
二 法律执行效果有待加强
三 政法队伍整体素质亟待提高
四 法律信仰理念有待改善
五 公民权利救济机制尚不健全
六 基层依法治理受到诸多困扰
第四节 为全面建设小康社会提供更完善的法治保障
一 不断完善社会主义法律体系
二 坚持“以人为本”的行政执法理念
三 深化司法体制改革所需要注意的问题
四 完善公民权利救济机制
B.13 后记
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