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 《2016年北京社会建设分析报告》编撰人员名单

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 摘要

 Contents

 社会科学文献出版社皮书系列

 Ⅰ 总报告

  B.1 “十二五”时期北京社会建设的成就与思考

   一 北京社会建设的时空背景

   二 “十二五”期间北京社会建设的主要成就

    （一）社会建设模式逐渐确立

    （二）社会结构趋于合理

     1.人口增长趋缓，空间分布趋于疏散

     2.收入差距呈缩小趋势

     3.城乡一体化建设成效明显

     4.就业结构不断优化

    （三）基本公共服务不断加强

     1.社会保障事业

     2.教育事业

     3.卫生事业

     4.住房保障

     5.交通事业

    （四）社会治理成效显著

     1.社会治理体制逐渐完善

     2.社会治理取得重要突破

   三 北京社会建设面临的问题与挑战

    （一）社会结构需要进一步优化

     1.人口疏解取得一定成效，但是“城市病”仍然严重

     2.劳动年龄人口萎缩，老龄化加重

     3.社会分化和不平等现象依然突出

    （二）公共服务需要进一步加强

     1.基本公共服务供给不足，分布不均

     2.交通建设依旧滞后，拥堵现象依旧严重

    （三）社会治理主体的力量有待加强

   四 “十三五”时期北京社会建设的建议

    （一）调整行政区划，适应城市社会巨变

    （二）进一步优化社会结构，建设共享城市

    （三）加快交通建设和管理，缓解交通压力

    （四）发展社会组织，完善基层社会治理

    （五）加强社会工作者队伍建设

  B.2 北京市社会治理“十三五”规划与社会建设的新任务

   一 关于2015年北京市社会建设工作

    （一）坚持创新驱动，社会体制改革全面深化

    （二）坚持以人为本，社会服务更加完善

    （三）坚持问题导向，社会管理更加科学

    （四）坚持共建共享，社会动员更加广泛

    （五）坚持重在建设，社会环境更加文明

    （六）坚持维护稳定，社会关系更加和谐

    （七）坚持党建引领，社会领域党建工作体系基本实现全覆盖

    （八）坚持边整边改，“三严三实”专题教育成效显著

   二 关于“十三五”时期社会治理规划

    （一）编制过程

    （二）总体思路

    （三）指导思想

    （四）主要内容

   三 关于2016年北京市社会建设重点任务

    （一）以制定和实施“十三五”规划为契机，全面深化社会治理体制改革，进一步完善社会治理体系

    （二）以“一刻钟社区服务圈”建设为载体，全面加强社区建设，进一步完善社会服务体系

    （三）以完善“枢纽型”社会组织工作体系为基础，全面加强社会组织建设，进一步激发社会创造活力

    （四）以实施“网格化＋”行动计划为突破口，全面加强城市服务管理，进一步提高精细化水平

    （五）以推动“三社”联动为着力点，全面动员社会协同参与，进一步形成社会治理共建共享格局

    （六）实施“点、线、面系统推进工程”，全面加强社会领域党的建设，进一步引领社会治理创新发展

 Ⅱ 社会结构篇

  B.3 “北漂”的就业与生活

   一 “北漂”群体的基本特征

    （一）低龄化明显

    （二）男性为主

    （三）学历较高

    （四）“北漂”仍以农民工为主

   二 “北漂”就业状况

    （一）就业是“北漂”首要原因

    （二）一技傍身的“北漂”

    （三）“北漂”在京参保率低

   三 “北漂”生活状况

    （一）“北漂”时间久

    （二）租住的“北漂”

    （三）渴望融入的“北漂”

   四 小结

  B.4 2015年北京流动人口的在京长期居留意愿分析*

   一 背景：北京常住外来人口增速放缓

   二 个体因素对长期居留意愿的影响

    1.年龄因素：“90后”年轻一代流动人口长期居留意愿相对弱化

    2.流入时间因素：流入时间越早的流动人口长期居留意愿越强

    3.受教育程度因素：受教育程度越高的流动人口长期居留意愿越强

   三 家庭因素对长期居留意愿的影响

    1.婚姻因素：已婚且配偶在京的流动人口长期居留意愿较强

    2.子女因素：子女在京生活的流动人口长期居留意愿较强

    3.老人因素：“老家是否有老人”对流动人口在京长期居留意愿影响不明显

   四 经济因素对长期居留意愿的影响

    1.收入因素：收入越高的流动人口长期居留意愿越强

    2.住房支出因素：住房支出越高的流动人口长期居留意愿越强

    3.职业因素：“商业服务业人员”和“工人”长期居留意愿相对较弱

    4.行业类型：从事生产性服务业的流动人口长期居留意愿相对较强

   五 制度因素对长期居留意愿的影响

    1.户口因素：“非农业户口”的流动人口长期居留意愿较强

    2.医疗保险因素：在京参保的流动人口长期居留意愿较强

   六 小结

  B.5 “十二五”期间北京城镇居民消费结构变化分析

   一 北京城镇居民收入水平

    （一）居民收入保持较快增长

    （二）收入差距逐步缩小

    （三）居民收入增速接近GDP增速

   二 城镇居民消费支出状况

    （一）居民消费水平不断提高

    （二）不同收入群体之间消费差距趋于平稳

    （三）各类支出保持稳定增长

   三 居民消费结构状况

    （一）居住支出结构保持基本稳定，但2015年有较大变动

    （二）北京城镇居民恩格尔系数变化分析

   四 服务消费领域的新变化

    （一）绿色科技带动交通通信不断增长

    （二）文化娱乐消费上升很快

    （三）旅游消费增长快速、出境游人数持续攀升

   五 结论

 Ⅲ 公共服务篇

  B.6 北京市转居农民就业状况分析报告*

   一 北京市征地与“农转居”状况

   二 北京市转居农民就业状况

    （一）就业方式

     1.货币安置

     2.安置就业

     3.开发性安置与食利为业

    （二）就业规模

     1.多数转居农民能够就业，但仍存在就业不充分现象

     2.安置就业稳定性高，自主择业困难多

    （三）就业质量与就业特征

     1.就业种类繁多，低端行业就业比例大

     2.转居农民生活水平随转居时间增加而下降

     3.保障水平有所提高，保障体系仍待完善

     4.结构性失业严重

     5.自主创业障碍多

   三 解决转居农民就业问题的对策与思考

    （一）完善征地政策，提高就业安置比例

    （二）促进村集体经济发展，保障充分就业机会

    （三）积极开展有效的就业服务，提升就业能力

    （四）完善社会保障制度，为就业提供保障

  B.7 互联网约车对北京交通管理的影响研究

   一 互联网约车的发展背景

    （一）移动互联网的技术支持

    （二）大城市客观的交通出行需求

    （三）分享经济在交通出行方面的集中体现

   二 互联网约车行业基本现状

    （一）快车行业的融资

    （二）快车与政府监管

    （三）烧钱战抢占市场份额

    （四）寻求合作伙伴

    （五）适应本土市场

    （六）制造话题

    （七）新兴快车与传统出租车的比较

     1.乘客和司机的经济因素

     2.出租车与快车的服务差别

     3.快车的安全隐患

   三 崛起之道：快车的补贴奖励机制

    （一）滴滴司机方面（工作日）

     1.抢单奖（见表2）

     2.实时翻倍奖（见表3）

     3.晚夜高峰快车连击奖（见表4）

    （二）Uber司机方面（工作日）

     1.高峰翻倍奖励&每日成单奖励

     2.区域闪电溢价奖

    （三）补贴奖励的后果

     1.优势

     2.弊端

   四 互联网约车的思考

    （一）合理配置交通资源

    （二）互联网改变出行

     1.打车出行

     2.众筹出行

     3.顺风出行

    （三）亟须妥善监管

    （四）出租车行业改革势在必行

    （五）适度盈利模式的回归

  B.8 问题-需求-资源分析：朝阳区弘善家园居民需求分析及对策建议

   一 社区基本情况介绍

    1.发展简史

    2.区位优势

    3.居民构成

    4.社区组织

    5.社区工作人员

   二 社区问题、需求和资源情况分析

    （一）社区问题分析

     1.社区的公共空间不多

     2.社区的规范建设不够

     3.居民的社区归属感不强

     4.社区的管理服务能力不足

    （二）社区需求分析

     1.对于一般商品性服务需求，比如日常生活性服务，水果蔬菜、交通出行、停车等，可通过市场化途径解决，部分需要政府参与协调

     2.对于一般公共服务需求，各级政府必须承担起相应的供给主体责任

     3.对于专业性公共服务需求，比如社区医疗、社区康复、心理干预、青少年社区矫正等，则需要政府购买社会组织的专业服务来解决

     4.不同类型社区居民的服务需求存在差异，需要有差别性的对待措施

    （三）社区资源分析

     1.社区物业资源

     2.居民志愿网络资源

     3.外部社会单位资源

   三 开展社区链接行动，培育社区建设品牌

    1.开展社区党建推进行动

    2.开展社区工作者能力提升行动

    3.开展社区公共服务设施建设行动

    4.开展社区服务改善行动

    5.开展社区融合和公共沟通促进行动

  B.9 居民需求、社会组织服务能力与政府购买服务模式探索

   一 社区居民的需求现状

   二 社区社会组织的发育与承接能力

   三 社区社会组织服务需求与服务能力匹配度分析

   四 社区服务能力的问题与不足

    （一）老年服务

    （二）志愿服务

    （三）社区居民服务

    （四）社区社会组织

    （五）社区服务中心及其工作推进

   五 社区服务社会化的经验借鉴

    （一）关于购买的对象与内容

     1.政府购买服务的源起

     2.政府购买服务的对象

     3.政府购买服务的内容

    （二）关于购买的机制与流程

     1.地方政府大多采用竞标机制

     2.普遍形成政府与社会组织的合作伙伴关系

     3.成熟的资金与财务管理模式

    （三）经费来源与保障条件

     1.明确经费来源

     2.创新政府的角色

     3.广泛发动社会力量

     4.完善组织管理架构

   六 海淀区推进社区服务社会化的实施建议

    （一）推进本区社区服务社会化的总体路径与下一步工作方向

    （二）构建“三社联动”工作机制，推进本区社区服务社会化

    （三）推进本区社区服务社会化的具体措施

     1.坚持分类服务原则

     2.发挥地方民政部门主导力

     3.积极落实社会组织能力建设

     4.完善相关保障条件

  B.10 政府在优化创新创业环境中的作用研究

   一 中关村创业大街的创新创业基本情况分析

    （一）中关村创业大街创业者的创新创业现状及需要分析

     1.受访创业者的创新创业现状

     2.受访创业者对创新创业服务的评价及需求分析

    （二）创业大街入驻机构的基本情况

     1.创业大街运营机构的基本情况

     2.创业大街入驻机构的基本情况

     3.中关村创业大街的定位

   二 中关村创业大街建设良好创新创业环境的主要探索

    （一）整合空间资源，整体规划改造街区硬件环境

    （二）引入优质服务机构，不断完善创新创业服务生态

    （三）开创性地打造创业会客厅，实现线上线下服务联动

    （四）持续推进国际交流合作，初步实现国际化创新创业服务和资源对接

    （五）开展各类创新创业活动，积极营造创新创业文化

    （六）建立运营管理机制，提升大街服务品质

   三 创业大街各机构面临的主要问题

    （一）入驻机构扩张较快，发展空间不足

    （二）房租补贴力度有待加大，赢利模式有待探索

    （三）入驻机构的差异化发展、专业化服务能力亟待提高

    （四）面对融资难与资本寒冬的多重压力，创新创业融资与信用体系建设应引起关注

    （五）协同创新、技术创新有待强化，国内外资源整合力度还有待加大

    （六）优惠政策难以全覆盖，政策的公平性、便利性有待增强

   四 政府回应需求、优化创新创业环境的主要对策

    （一）加强引导扶持，提高入驻机构差异化、专业化水平

     1.分类指导入驻机构

     2.推动入驻机构的差异化和专业化发展

     3.规范入驻机构的管理、考核，为中关村大街发展规划的落实提供有益借鉴

     4.紧跟全球众创空间发展趋势，引领入驻机构未来发展

    （二）加强政府资源、政策集成和政务服务迭代，激发创新创业活力

     1.加快“一城三街”建设，营造良好的区域性创新创业环境

     2.整合创新创业资源和政策，为众创空间聚集发展提供强有力的支撑

     3.适当调整政府扶持的重点和方式，提高政策扶持的精准度

     4.加快政府创新创业服务更新迭代，推动政府服务便捷化

     5.搭建区级众创空间平台，加强全生命周期、智能化的服务与监管

    （三）积极对接国际创新创业资源，打造全球的创业圣地

     1.持续探索国际创新孵化升级路径，吸引更多国际创新资源落地

     2.面向全球发布重点产业领域创新发展计划，突破国际资源流动的瓶颈

     3.实施国际创新节点计划，优化跨境创新创业生态系统

    （四）关注创新创业群体需求，引导理性创业

     1.关注创新创业群体生活需求，活跃创新创业文化

     2.打造具有影响力的创新创业精品活动，弘扬创新创业文化

     3.开展创新创业教育，正确引导理性创业

 Ⅳ 社会治理篇

  B.11 2015年北京社会建设回顾分析

   一 2015年北京市社会建设取得显著成效

    （一）社会治理体制改革统筹协调推进

    （二）网格化体系建设取得突破性进展

    （三）社区建设水平持续有效提升

    （四）社会组织建设不断巩固发展

    （五）社会工作者队伍建设力度进一步加大

    （六）社会动员与志愿者工作取得新进展

    （七）法治宣传工作扎实推进

    （八）社会领域党建工作扎实深入

   二 “十二五”时期北京社会建设开创崭新局面

    （一）社会服务取得新成效：更加完善

    （二）社会管理迈上新台阶：更加科学

    （三）社会动员取得新进展：更加广泛

    （四）社会环境升至新水平：更加文明

    （五）社会关系取得新进步：更加和谐

    （六）社会领域党建取得新突破：广泛覆盖

   三 “十二五”时期北京社会建设经验体会弥足珍贵

    （一）必须始终坚持党委领导、政府主导

    （二）必须始终坚持以人为本、服务为先

    （三）必须始终坚持问题导向、改革创新

    （四）必须始终坚持依法治理、公平正义

    （五）必须始终坚持多元共治、共建共享

  B.12 北京市大兴区“三大一体”区域共建模式研究

   一 提出“三大一体”区域共建模式的主要背景

   二 大兴区社区建设工作的主要经验及做法

   三 制约社区发展建设的主要问题

   四 关于区域共建问题的认识与思考

    （一）在理念上要培育“三大一体”区域共建的理念

    （二）在机构设置上，突出平台作用，促进区域资源整合

    （三）在方式方法上，要注重党建引领，全面加强人才培养和队伍建设

    （四）在保障条件上，要积极拓宽资金渠道，激发物业企业的造血机能

    （五）在环境氛围上，要进一步营造大社区共建共享的文化氛围

  B.13 “十二五”时期北京社会组织改革与发展研究

   一 “十二五”时期北京社会组织发展背景

    1.北京经济发展步入中高收入国家水平

    2.北京市积极推动社会治理体系的现代化建设

   二 “十二五”时期北京社会组织的发展与改革

    （一）发展成就

     1.总量增长迅速

     2.三类社会组织发展情况

    （二）改革与探索

     1.推动社会组织登记体制改革

     2.加大政府购买服务力度，激发社会组织发展活力

     3.创新“枢纽型”社会组织管理模式

     4.促进联盟组织的创新发展

     5.将社区社会组织纳入社会管理

   三 北京社会组织的发展特点

    1.社会团体类型齐全，行业性和专业性社团发展突出

    2.民办非企业增长势头迅猛，行业分布上集中于教育科研和社会服务

    3.基金会发展迅猛，非公募基金会占比高

    4.草根组织数量众多，活动领域广泛，国际交往活动频繁

    5.国际NGO云集，服务领域广泛

   四 北京社会组织发展的趋势与前景

    1.社会组织立法层次低

    2.社会组织行政性较强

    3.社会组织自身能力不足

  B.14 “枢纽型”社会组织发展研究

   一 社区青年汇发展历程与顶层设计

    （一）基本设想

    （二）发展思路

    （三）管理运行

     1.双线管理，明确各主体职责定位

     2.统一领导，明确工作机制

     3.规范化、信息化、社会化运行

    （四）四大支持系统

   二 社区青年汇发展现状与成效

    （一）社区青年汇发展现状

    （二）社区青年汇专业社会工作者队伍发展情况

    （三）青年汇工作成效

     1.开展活动

     2.个案服务

     3.培育社区青少年社会组织

   三 社区青年汇发展的启示

    （一）支持社会组织发展，在基层发挥“枢纽”作用

    （二）审时度势，创新工作模式，是青年汇发挥“枢纽”作用的关键

    （三）扎根社区、“三社联动”，形成基层社会治理新格局

  B.15 北京市居民对“京津冀协同发展”战略及相关政策的态度与认知情况调查报告

   一 推进京津冀协同发展的政策背景及主要情况

   二 北京市居民对“京津冀协同发展”的态度与认知调查的研究思路

   三 研究发现

    （一）政策知晓程度低，知晓内容多集中于地域、领域等宏观层面

    （二）肯定政策正向影响，关注点集中于工业外迁及公共服务建设

    （三）行为选择较为和缓，矛盾焦点集中于人口、资源等硬性因素

     1.居民整体行为选择较为和缓，要求非科技型产业迁出的意愿最强

     2.工作的核心困难集中于硬性条件，实现资源共享作用显著

     3.居民对“京津冀协同发展”总体评价较好，35～54岁中青年群体态度最为积极

  B.16 北京市居住证积分落户规模初步测度报告

   一 问题提出与测度说明

   二 数据来源与样本情况

   三 北京居住证积分落户规模初步测度与分析

    （一）北京市居住证申领条件测度

    （二）北京市积分落户申请条件测度

    （三）北京市积分落户剔除与参照性测度

   四 居住证积分落户政策需要处理好几对关系

    （一）战略与战术的关系

    （二）高门槛与底线公平的关系

    （三）存量与增量的关系

    （四）法治与德治的关系

    （五）需求侧与供给侧的关系

  B.17 2015年北京互联网舆情分析报告*

   一 2015年北京互联网舆情状况

    1.教育领域

    2.交通治理领域

    3.雾霾与空气治理问题

    4.人口调控话题与政策

    5.首都城市格局重塑问题等

   二 2015年北京互联网舆情特点分析

    1.发育良好的生态网络舆论场域正在形成

    2.依托网络的民生服务互动平台逐渐搭成

    3.互联网舆情就是现实舆情的网络版，其虚拟性被抽离

   三 对2015年北京互联网舆情的思考与建议

 Ⅴ 地方社会建设篇

  B.18 房山区构建现代多元社区服务体系分析报告

   一 总体思路

    （一）坚持政府统筹，市场运作

    （二）坚持以人为本，群众满意

    （三）坚持深化改革，资源融合

    （四）坚持适度超前，重点突出

    （五）坚持法治思维，权责明确

   二 基本做法

    （一）融合软硬件资源，实现统筹规划

     1.建设区域性社区综合服务中心

     2.创新政府购买社区服务体制

    （二）引入三类组织，实现服务聚集

     1.引入公益性社会组织，建立职业化社区服务团队

     2.引入商业性社会组织，形成专业化社区服务企业

     3.引入创业型社会组织，孵育新兴化社区服务业态

    （三）聚焦三类社区民生需求，构筑和谐宜居环境

     1.聚焦“一老”，提升居民幸福感

     2.聚焦“一小”，推出多元教育服务

     3.聚焦“环保”，推进绿色生态服务落地

    （四）创新“线上+线下”服务模式，打造“智慧社区”

     1.线上搭建交易交互平台，提供“互联网+”服务方向

     2.线下整合资源，落实“一刻钟社区服务圈”

    （五）强化制度规范，贯彻法治思维

     1.制定规范文件，提供法律保障

     2.拓宽参与渠道，避免行政选择

     3.遵守契约精神，实现各方共赢

   三 初步效果

    （一）探索了社区服务体系建设的整套方案，推进了社区治理体系和能力的现代化

    （二）加快了政府职能转变，形成了多方协商、合作共治的良好格局

    （三）扩大了社区服务的有效供给和覆盖面，促进了产城人融合发展（产业、人口、城市协调可持续发展）

   四 几点启示

    （一）要加强政府统筹规划

    （二）要充分发挥市场的重要作用

    （三）要及时借助全面深化改革的成果

    （四）要不断提高依法治理的能力和水平

  B.19 社会动员体系在社会治理中的作用研究

   一 厘清对社会动员的基本认识

    （一）社会动员的概念

    （二）不同历史时期社会动员的特点

     1.革命战争年代，社会动员主要表现为革命动员

     2.社会主义建设时期，社会动员基本表现为政治动员

     3.改革开放以来，社会动员具有鲜明的时代特点

    （三）正确认识社会动员与社会治理的关系

     1.社会治理的概念

     2.社会动员与社会治理的关系

   二 怀柔区社会动员工作体系建设的主要做法

    （一）初步形成了具有“怀柔特色”的社会动员政策法规体系

    （二）初步建立了“响应有力”的社会动员工作体系

    （三）建立了“统筹协调”的社会动员工作机制

     1.建立了非常态社会动员工作机制

     2.建立了社会动员三种响应机制

     3.建立了社会领域维护稳定工作机制

     4.建立了社会自治工作机制

     5.建立了志愿服务工作机制

     6.建立了社会动员保障激励机制

    （四）组建了“条块结合”的社会动员队伍

     1.“条”上组建专业志愿服务队伍

     2.“块”上组建社会面志愿服务队伍

    （五）搭建了“多元化”社会动员工作平台

     1.发挥网格化社会服务管理平台作用

     2.开展城市社区志愿服务站建设

     3.积极推进社区“青年汇”建设

     4.建立怀柔区社会动员“五合一”服务中心

     5.创新社会动员方式手段

    （六）激发了社会力量“广泛参与”的活力

   三 新时期社会动员所面临的机遇和挑战

    （一）面临的新机遇

    （二）面临的主要挑战

   四 关于发挥社会动员体系在社会治理中的作用的几点思考

    （一）抓好社会动员顶层设计

    （二）完善社会动员制度机制

    （三）创新社会动员方式手段

    （四）突出社会动员工作重点

  B.20 2015年海淀区社会建设与社会治理工作总结与分析报告

   一 主动作为，奠定社会建设坚实基础

    （一）以“两委”换届为契机，扎实推进基层组织建设

     1.社区“两委”换届工作

     2.社区建设工作

    （二）以改善民生为根本，积极探索社会服务管理新途径

     1.稳步推进社会治理体系改革工作

     2.加大基层社会服务管理创新力度

     3.积极探索社会服务管理新模式

    （三）以网格化体系建设为抓手，着力构建城市服务管理长效机制

    （四）以阵地建设为突破口，加大对社会组织培育扶持力度

    （五）以信息工作为重点，打造全方位社会建设宣传平台

   二 面临的形势分析

   三 抢抓机遇，推动社会建设不断进步

    （一）强化设计，制定《海淀区“十三五”时期社会治理规划》

    （二）固本强基，夯实基层治理基础

    （三）做实做强，加强网格化社会服务管理

    （四）培育孵化，加强社会组织管理创新

 Ⅵ 调查报告篇

  B.21 北京市职工组织服务状况调查报告*

   一 法律法规中的职工组织职能

   二 北京市职工组织服务现状

    1.工会服务主要项目及其效果

    2.工会维权情况及效果

    3.职工对工会组织的期望

   三 北京市职工组织服务中存在的问题

    1.北京市职工组织服务平台利用率偏低

    2.工会资金使用规则过于模糊

    3.从职工的现实反映来看职工组织职能部分缺失

   四 影响职工组织职能发挥的因素分析

    1.社会转型对工会职能转变提出了更高的要求

    2.职工组织建设不能适应职能转变的需要

    3.工会工作缺少与基层职工的互动

   五 完善职工组织服务工作的建议

    1.细化工会资金使用规则，完善制度规定

    2.提高工会配套服务质量，强化“京卡”服务功能

    3.调整工会功能定位，加强与职工互动

    4.改革相关体制机制，赋予工会主席一定话语权

  B.22 区县级残联推进政府购买助残服务可行性调查研究*

   一 区县残联推进政府购买社会力量助残服务的必要性

    （一）有助于贴近残疾人群体的实际需求，提高服务对象的满意度

    （二）有助于明确社会力量的承接能力，确保助残服务的质量

    （三）有助于增强区县残联的监管责任，构建多元主体共担责任模式

    （四）有助于转变区县残联的职能，提升助残服务的社会效益

    （五）有助于提升社会组织的能力，加强基层社会治理能力

   二 区县残联推进政府向社会力量购买助残服务的可行性

    （一）市级残联可以为区县残联开展工作提供制度保障

    （二）区县残联的认识转变为工作的顺利开展提供责任保障

    （三）社会力量的快速发展壮大，保障了承接服务的主体

    （四）区县残联推动政府购买助残服务有了一定的群众基础

   三 区县残联推进政府购买助残服务可能面临的问题与困难

    （一）一般经费与专项经费的配置关系问题

    （二）区县残联人力紧张，工作量较大

    （三）区县残联对业务流程不熟悉，业务能力有待提高

    （四）助残社会组织力量较为薄弱，承接服务的能力水平有待提高

    （五）社会力量在提供助残服务过程中很难获得基层社区的支持配合

    （六）政府面向社会力量购买服务，挤压助残社会组织的发展空间

    （七）项目的可持续性和可复制性有待增强

   四 关于区县残联推进政府购买助残服务的若干建议

    （一）加强宣传动员，切实转变观念，跨越认识误区

    （二）加强制度建设，构建区县残联购买助残服务的制度体系

    （三）明晰分工定位，厘清市级残联和区县残联的角色认识

    （四）严格论证把关，建立政府购买助残服务基础数据库

    （五）项目分类设置，适当培育、扶持助残社会组织的发展

    （六）引进第三方社会组织，承担培训示范及监管评估等工作

    （七）发挥区县残联优势，广泛动员基层社区支持政府购买助残服务

    （八）建立诚信档案，保证部分优秀项目的可持续性和可推广性

    （九）先行内部预算结构调整，为购买助残服务提供资金保障

    （十）学习地方或部门有益经验，为区县残联提供借鉴

 主要编撰者简介

 Abstract

本报告是北京工业大学“北京社会建设分析报告”课题组2015～2016年的研究成果，全书分为六个部分：总报告、社会结构篇、公共服务篇、社会治理篇、地方社会建设篇和调查报告篇。本报告利用北京市政府和相关部门发布的数据和资料，结合课题组成员的调研和观察，全面分析了“十二五”时期和2015年北京社会建设所取得的主要成就，也分析了北京社会建设面临的挑战，并对未来的社会建设提出了相关建议。“十二五”时期，北京社会建设的体制机制进一步完善，形成了具有中国时代特色的首都社会建设模式，在社会结构、基本公共服务和社会治理等方面取得了显著的成就。人口增长趋于缓和、分布趋于分散，居民收入差距逐步缩小，城乡一体化进一步推进，就业结构不断优化；基本公共服务不断得到改善，教育、医疗、住房等基本公共服务趋于均等化，公共交通建设的步伐加快。当然，北京市社会建设还存在一些问题，如社会结构还需要进一步优化，基本公共服务的均等化还需要进一步加强，社会治理体制机制还需要进一步完善，社会建设的投入还需要大幅增加等。“十三五”时期，北京市社会建设还需要从以下几个方面着力：第一，深刻认识首都“城市病”的根源和首都社会建设面临的挑战；第二，加大社会建设的投入力度，提升基本公共服务；第三，调整基层社会管理幅度，提高社会治理的质量；第四，培育社会组织，发展社会建设主体；第五，加强社会建设的专业人才队伍建设，提高社会工作者的待遇。