社区转型：城镇化进程中的治理体系重组图书
Community Transformation: The Reorganization of the Governance System in the Process of Urbanization
[内容简介] 本书聚焦于我国城镇化发展进程中形成的新型社区的治理问题。全书以我国城镇化的快速推进为背景，以山东省5个社区为例，围绕下述问题逐层铺开：探查在“村改居”“拆迁安置”等具体政策背景下，村庄社区是如何整体“蜕变”为新型社区的；社区建成后居民的生活状态发生了哪些改变，居民对此的满意度如何；社区面临哪些公共治理的新问题，社区组织、基层政府是如何应对这些问题的；在现实治理实践中社区获得了哪些经验和教训；未来的社区治理之路应如何继续；等等。
相关信息
附录二 访谈提纲
资助项
附录一 居民调查问卷
第一章 城镇化的发展与新型社区公共治理问题的产生
第一节 我国城镇化发展的历程
一 起步阶段：1949～1978年
（一）1949～1957年：快速发展期
（二）1957～1965年：波动发展期
（三）1965～1978年：停滞期
二 调整发展阶段：1978～1992年
（一）1978～1985年：恢复期
（二）1985～1992年：调整期
三 快速发展阶段：1992年至今
（一）1992～2002年：转折期
（二）2002～2006年：快速发展期
（三）2006年至今：协调发展期
第二节 我国城镇化发展的特点与走势
一 我国城镇化发展的主要特点
（一）我国的城镇化是政府政策与经济发展联合推动的成果，但是其作用方式与地位明显不同
（二）城镇化发展速度快，人口流动规模巨大
（三）城镇化建设的成效显著
二 我国城镇化发展面临的问题
（一）城市规模扩张迅速，缺乏科学合理的城市发展规划
（二）大中小城市发展不协调
（三）城市病日渐明显，生态恶化尤其突出
（四）城市管理规范化不足与僵化并存
三 我国城镇化发展的走势
（一）走科学控制规模、内涵式发展的城镇化之路
（二）走集约式城市发展之路，创造人与自然和谐共处的城市环境
（三）规范各类规章制度，创造人与人和谐共处的环境
第三节 新型社区公共治理问题的出现
一 新型社区的出现
（一）城市（镇）工商业发展及城市扩容引发的集中拆迁
（二）基础设施建设及城市生态环境项目升级引发的集中拆迁
（三）城乡建设用地增减挂钩及土地平整项目引发的集中拆迁
二 新型社区面临的治理问题
（一）作为核心公共资源的土地及其衍生问题的治理
（二）社区公共安全问题
（三）公共卫生问题
（四）集体收益的再分配制度
三 快速城镇化对新型社区公共治理的后续挑战
（一）对集体土地的依赖性持续走强，要求基层治理制度的微调
（二）小而全的割地治理格局
（三）强规划性的制度变迁模式深化了新型社区居民对政府的依赖
第二章 新型社区发展的现状及公共治理的效果
第一节 调研社区概况及形成背景
一 调研社区概况
（一）M社区
（二）Z社区
（三）D社区
（四）Q社区
（五）X社区
二 案例社区形成的背景及适用政策
（一）基础性公共设施建设与发展促进的社区变迁——M社区的实践
（二）农村新型社区建设接续新型城镇化发展形成的社区
1.政策支持与自筹款结合——Z社区
2.政策支持、企业参与、自筹款结合——XG镇
第二节 新型社区公共产品供给的基本状态
一 社区的概念
二 公共产品的认知及其发展
三 新型社区公共产品的类型及供给状态
（一）社区公共产品的类型
（二）新型社区公共产品的供给状态
1.物理性公共设施的供给情况
2.社区内公共服务的供给状态
第三节 新型社区公共治理中的居民满意度
一 对社区整体状况的满意度
二 对社区公共设施的满意度
三 对社区公共服务的满意度
第四节 社区公共产品与公共服务供给状况比较及总结
一 社区公共产品与公共服务供给的排序比较
（一）社区公共产品供给状况排序
（二）社区公共服务供给状况排序
（三）各社区整体排名状况
二 社区公共产品与公共服务供给状况总结
第三章 社区组织及其运行
第一节 社区自治的理论与实践
一 自治的概念及其发展
二 社区自治的概念
三 我国的社区自治实践
（一）学界对农村社区自治实践的梳理
（二）学界对城市社区自治实践的梳理
第二节 新型社区自治组织的产生及运行
一 社区两委主要成员的产生
（一）相关法律与制度规定
（二）党组织选举及选派
1.选举型
2.选派型——M社区
（三）村/居委员会选举
（四）村/居两委人员的兼任
二 社区组织的职能结构
三 社区自治均衡运行的实践——以M社区为例
1.经济自治、制度自治与文化自治的共生
（1）经济自治
（2）制度自治
（3）文化自治
2.三维共治的实践逻辑解读
3.三维共治的社会理论价值
四 社区自治非均衡发展的一般现实
（一）社区自治机制非均衡发展的表现
1.重视经济发展，相对忽视制度自治和文化自治的价值
2.重视选举、财务制度的形式，而忽视监督制度的落实
3.重视表层文化自治的结果，而忽视深层文化纽带的价值
（二）社区自治机制非均衡发展的成因
1.经济发展的阶段性特点是造成社区自治非均衡发展的最重要原因
2.引进文化与本土文化的融合不够，导致选举与财务监督制度无法得到有力执行
3.文化活动的碎片化与功利化是社区表层文化与深层文化分离的根源
第三节 社区自治的重要决策者：社区领导
一 社区领导的基本定位
二 社区领导的“前世今生”
（一）社区领导的“前世”
（二）社区领导的“今生”
1.对“老百姓”的认知
2.对经济的把握
3.社区治理规章的创建与执行
4.对社区未来的规划
三 社区领导的后继问题
第四章 新型社区建设中的协作关系
第一节 协作及其在当代的发展
一 协作的定义及相关要素
（一）协作的界定
（二）协作的基本要素
1.行动的个体或集体是互动的主体性因素
2.协作的具体目标指向
3.行动的依据是协作活动的基本制度框架
4.协作的方式
5.协作的时间跨度
二 协作理论发展的基本脉络
三 协作理论应用于中国基层治理的时代性
第二节 新型社区内部的协作式治理——以M社区为例
一 三位一体治理格局中的协作之维
（一）政治场域中的治理协作：选举与协商的共进
（二）经济场域中的治理协作：集体经济发展的资源融通
（三）社会场域中的治理协作：公民参与下的捐赠与集体互动
二 跨越边界的治理：M社区协作式治理的构建逻辑
（一）集体遭遇的利益重构再度整合了社区居民的身份认同
（二）基于“村民身份”的福利共享与协作化的建构
（三）跨越公私边界的协作治理体系的建构
三 协作式社区治理的社会价值与发展空间
（一）协作式社区治理的社会价值
1.协作式治理在满足社区基本公共需求的同时降低了政府的支出
2.协作式治理缓冲了社会转型与城镇化对基层社会的冲击，维护了社区的团结和社会的稳定
（二）协作式社区治理的发展空间
第三节 社区治理中的纵向协作：政—社关系
一 政府与社区协作的基本阶段
（一）第一阶段：社区公共需求急剧扩张
（二）第二阶段：社区集体经济扩展与政府专业人员初步介入的对弈
（三）第三阶段：服务专业化扩展与自治空间持续收窄
二 社区与政府协作的行为策略分析
（一）需求整合策略
（二）多元化发展策略
（三）依附性联盟策略
三 社区与政府协作关系发展的一点思考
第四节 政府—社区协作关系变异的催化剂：社区考核
一 新型社区考核机制的构成
（一）考核主体与考核对象
（二）考核内容
（三）考核程序
（四）考核奖惩
二 考核机制推动社区快速行政化的实现路径
（一）职能角色重构推动着社区组织的行政化
（二）行为规范的同化加深了社区组织的行政化
（三）激励制裁压力稳定了社区组织的行政化
三 新型社区行政化的影响
（一）社区组织职能的跨界混合弱化了社区的自治功能
（二）居民参与路径收窄
（三）政府职能转化的动力遭到削减
四 淡化新型社区行政化趋势的反思
（一）重新理顺政府与社区的关系
（二）建立基于社区服务购买协议的考核机制
（三）建立居民导向、灵活适用的社区考评机制
第五章 新型社区公共治理体系的重构
第一节 社区公共产品供给路径的合理选择
一 社区公共产品供给中的路径选择：中外讨论的综合
二 当前新型社区公共产品供给路径存在的制度缺失
（一）供给主体的角色规划缺失
（二）一般性公共产品与特殊性公共产品供给的差异
（三）社区内部公共产品供给的基础条件、层次区分比较模糊
三 新型社区公共产品供给路径的再建构
（一）认清社区公共产品、公共服务的种类及特点
（二）一般性公共产品应由政府按照统一的标准平等地供给
（三）在特殊性公共产品的供给上，社区是最为适宜的供给者，政府应合理放权
第二节 社区治理主体的职能边界与职能体系重构
一 基层政府组织与社区组织的职能边界划分
（一）在政府与社区自治组织的指导关系上，需进一步廓清指导方式的边界
（二）政府与社区关系的内容需要调整
二 社区内部各类组织之间的职能边界划分的讨论
（一）社区两委的职责边界讨论
（二）社区两委与社区物业服务组织职能边界的讨论
（三）社区两委与社区各类居民自组织之间的边界
第三节 社区治理主体运行机制的重建
一 历史传统中的社区治理机制
二 新中国成立后社区治理主体运行机制的简单梳理
三 当下社区治理主体运行机制发展的建议
第四节 社区协作机制的重构
一 新型社区治理中协作机制发挥作用的优势条件
二 社区治理中协作机制发展的阻力
三 社区协作机制再构建的建议路径
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