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上海浦东经济发展报告(2017)图书

Annual Report on Economic Development of Pudong New Area (2017)

SSAPID:101-0590-9758-37
ISBN:978-7-5201-0268-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“深化双自联动和政府职能转变”为主题,总报告分析了2016年浦东经济形势及浦东新区加快推进核心功能区建设的新进展和新突破,并对2017年浦东经济发展进行了预测;深化双自联动篇聚焦于自贸区建设及“双自联动”政策效果;政府职能转变篇着重分析了浦东新区品牌提升、区域及产业转型发展和人才制度等;实证案例篇实证分析了科创中心核心功能区建设及政策效应,并在理论上做了提炼。

相关信息

丛书名:浦东新区蓝皮书
编 辑:张媛;郑庆寰
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年01月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 法律声明

 《浦东经济发展报告(2017)》编委会

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 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年浦东新区经济形势分析与预测

   一 2016年宏观经济背景分析

    (一)全球经济低迷,复苏疲弱

     1.主要经济体复苏乏力

     2.全球经济风险加剧

     3.全球外需增长乏力

    (二)国内改革步伐加快,经济逐步趋稳

     1.经济实现平稳增长

     2.经济运行质量有所提高

    (三)上海经济创新驱动效果初显,但挑战加大

   二 2016年浦东新区经济运行态势分析与判断

    (一)经济转型升级趋势更加明显

     1.传统动力增长趋缓

     2.经济新动力日益活跃

    (二)自贸区改革效应加快显现

     1.自贸区功能建设步伐加快

     2.自贸区扩区效应继续显现

    (三)科创中心建设有序推进

     1.孵化服务体系不断优化

     2.制度创新步伐加快

     3.张江综合性国家科学中心建设顺利推进

   三 浦东新区“十三五”创新驱动发展面临的问题分析

    (一)产业创新升级动力不足

    (二)创新要素集聚效率不高

    (三)企业自主原始创新不足

   四 2017年浦东新区经济发展的宏观背景分析

    (一)国际经济疲软态势难以明显改观

    (二)国内经济下行压力和风险难以明显缓解

    (三)上海创新驱动发展轨迹难以改变

   五 2017年浦东新区经济运行趋势分析与对策建议

    (一)2017年浦东新区经济发展总体判断

     1.经济总体保持平稳态势

     2.第三产业继续平稳运行

     3.工业持续低位运行

     4.投资、消费保持平稳发展态势

    (二)2017年浦东新区经济发展指标预测

    (三)具体对策建议

     1.深化自贸试验区改革

     2.大力推动产业结构优化升级

     3.大力推进科创中心核心功能区建设

  B.2 2016年浦东核心功能区建设新进展及新挑战

   一 浦东加强核心功能区建设的宏观背景

    (一)金融核心功能区建设初创阶段

    (二)国际金融中心和国际航运中心核心功能区建设阶段

    (三)“四个中心”及“科创中心”核心区协同发展阶段

   二 2016年浦东核心功能区建设现状

    (一)“科创中心”核心功能区建设新进展

     1.科技型企业家培养凸显国际化和本土化相结合特点

     2.大学、智库加盟促进产学研一体化机制进一步深化

     3.相关操作性制度和措施出台、落实推动了法治建设

     4.政府职能转变助推政企合力有效形成

    (二)“四个中心”核心功能区建设新进展

     1.陆家嘴金融城体制改革推动了浦东各类金融要素的进一步集聚

     2.国际航运中心核心功能区建设再上新台阶

     3.电子商务助推浦东国际贸易中心核心功能区建设

     4.拓展并建立了各类人才培养机制

   三 浦东核心功能区建设面临的新挑战

    (一)进一步深化体制机制创新

     1.有待进一步创新政府主导型的体制

     2.进一步厘清各级政府的权责利

    (二)“四个中心”以及“科创中心”间的互动性不强

     1.融“四个中心”和“科创中心”于一体的政策或文件较少

     2.“科创中心”和“四个中心”的实践互动有待加强

     3.“经济中心”内涵需要进一步厘清

    (三)开发模式仍有待突破

     1.浦东发展空间面临重大约束

     2.高端复合型人才仍然紧缺

   四 建议

    (一)进一步调整好政府与市场的关系

    (二)率先实现“科创中心”与“四个中心”的协同发展

 Ⅱ 深化双自联动篇

  B.3 上海自贸试验区事中事后监管制度创新研究

   一 自成立以来上海自贸试验区事中事后监管制度创新的现状和成效

    (一)初步建成事中事后监管的基本制度

    (二)整合监管资源,初步形成综合监管的体系与机制

     1.整合政府监管主体,优化政府职能机构设置

     2.持续推进“社会共治”,构建开放型大监管格局

    (三)三大信息化监管运作平台基本形成

    (四)优化监管流程与技术,进行监管模式创新

    (五)形成一批可复制与可推广的事中事后监管制度创新与经验

   二 现阶段上海自贸试验区事中事后监管过程中存在的问题和难点

    (一)监管机构亟须进一步联动,事中事后监管体系的完整性亟待提高

    (二)监管制度需要进一步建设,监管方式与效能亟待进一步提高

    (三)监管与服务有待进一步结合,综合监管与专业监管亟待整合

    (四)监管信息共享平台需进一步健全和优化

    (五)社会力量辅助监管的作用尚未充分发挥

   三 构建“四位一体”的上海自贸试验区事中事后监管体系

    (一)推动政府职能进一步转变,进一步构建纵横联动与快速处置的综合监管体系与动态反应机制

    (二)加紧顶层设计与制度建设,建立持续监管与跟踪的精准监管机制

    (三)促进市场主体自律,推动行业自律和社会共治

    (四)创新监管方式和手段,注重监管和服务的有机结合

    (五)提升监管中的社会参与水平,加强国际和地区间的监管互认与合作

    (六)加强风险监测、预警和防范,建立事中事后监管的前导机制

  B.4 上海自贸区金融监管制度创新的现状、问题和对策

   一 上海自贸区金融监管制度创新的现状

    (一)市场准入的创新

    (二)自由贸易账户管理

    (三)综合、功能监管

   二 问题和瓶颈

    (一)现有监管制度难以实现自由贸易

    (二)金融决策权瓶颈

    (三)法律瓶颈

   三 成因

    (一)自贸区功能的内在定位存在冲突

    (二)国内分业监管体制的局限

    (三)金融监管理念上的路径依赖

     1.金融市场有化解风险的内在机制,这也是金融创新的动力来源之一

     2.金融监管不等于行政控制

     3.当前中国的金融市场风波并非来自监管的宽松,而是扭曲的“放开”所导致的

     4.国际成功的自贸区中有完全放开金融监管而成功的例子

     5.近代经验表明国际金融中心的基础是宽松的监管

   四 对策

    (一)以自由港定位上海自贸区

     1.金融监管的飞地

     2.立法和司法解释的自主权

    (二)取消账户监管

  B.5 上海自贸区投资管理制度的创新实践

   一 上海自贸区投资管理制度创新的战略背景

    (一)投资管理创新是全面提高开放型经济水平的必要举措

    (二)投资管理制度创新是上海自贸区制度创新的重要环节

   二 上海自贸区投资管理制度创新的亮点

    (一)形成外商投资负面清单管理模式

     1.外商投资准入前国民待遇

     2.负面清单管理

     3.清单外实施备案制

    (二)进行境外投资管理改革

     1.项目核准改备案制为主

     2.打造境外投资服务平台

     3.集中资源成立境外投资服务联盟

    (三)商事制度改革不断深化

     1.从市民中心“一门式”办理到单一窗口“一口式”办理

     2.从注册资本实缴制到认缴制

     3.从年检制改为年报公示制度

     4.从三证联办到七证联办、“三证合一”、“一照一码”

     5.从“一址一照”到“一址多照”集中登记

     6.从“先证后照”到“先照后证”

     7.“证照分离”改革稳步推进

   三 上海自贸区制度创新的下一步展望

    (一)改革试点任务推进难度进一步增强

    (二)深化“双自联动”、服务全国和地方发展战略

    (三)对接国内外战略,助推构建开放型经济体系

  B.6 上海“双自联动”政策的形成、成效与趋势分析*

   一 “双自联动”政策的诞生与特点

    (一)“双自联动”的诞生

    (二)“双自联动”政策的主要内容与简要特征

   二 “双自联动”政策的机遇分析

    (一)负面清单的管理模式将加快创新资源集聚与创新模式的发展

    (二)金融对外开放将解决创新资本的投资瓶颈及助推创新企业总部的设立

    (三)科技创新平台建设的水平将进一步提高

    (四)科技产品与原材料的国际进出口贸易更加便捷

    (五)围绕产业创新价值链条的改革将促进重点产业全球价值链升级

   三 “双自联动”的实施状况与初步成效

    (一)政策措施实施总体顺利

    (二)创新主体加速集聚

    (三)主导产业与新型产业发展质量稳步提升

    (四)科技创新平台发展加快

   四 “双自联动”政策的问题分析

    (一)“双自联动”的政策目标与层级需要进一步明确

    (二)政策的系同性与耦合性不够

    (三)政策的内外联动性有待加强

    (四)政策的系统管理与创新治理体系不完善

 Ⅲ 政府职能转变篇

  B.7 浦东品牌经济发展的现状、问题与政策建议

   一 浦东发展品牌经济的有利因素

    (一)有利于品牌经济发展的政策环境

    (二)有利于品牌经济发展的产业环境

    (三)有利于品牌经济发展的消费环境

   二 浦东发展品牌经济的主要模式与特色

    (一)科技与品牌深入联动,提升品牌的技术内涵

    (二)着力打造园区品牌,推动企业自主品牌建设

    (三)以总部经济带动品牌经济,促进品牌的高端化发展

    (四)依托商业模式创新,服务类品牌发展迅速

    (五)优化农业合作联社运作机制,打造高端优质农产品品牌

   三 浦东品牌经济发展面临的主要问题

    (一)品牌的国际化发展水平不足

    (二)品牌中介体系发育滞后

    (三)品牌结构与浦东的功能定位之间存在偏差

    (四)品牌发展机制仍需进一步优化

   四 政策建议

    (一)进一步提升品牌管理能力,促进品牌的国际化发展

    (二)大力推行品牌金融、探索品牌价值评价机制,完善品牌中介体系

    (三)加大品牌专业人才的引进和培育力度

    (四)加大政策扶持力度,优化品牌发展环境

    (五)大力营造自主品牌的消费和文化氛围

  B.8 临港地区产城融合进程中的人口与经济增长关系问题及破解

   一 临港地区的发展概述

   二 临港地区的人口发展现状

    (一)总人口与人口结构的变动

     1.南汇新城主城区人口及结构变动

     2.泥城镇人口变迁与人口结构

     3.书院镇和万祥镇人口变迁与人口结构

    (二)临港地区的产业人口发展现状

     1.各园区现有产业及就业岗位现状

     2.各镇区企业及其他产业就业人口

   三 临港地区进一步产城融合所面临的人口问题

    (一)人口总量及人口现代化程度对临港的城市发展定位支持不足

    (二)人口增长对经济增长的推动作用发挥不足

   四 临港地区人口与经济发展矛盾破解:促进人口增长与加快城市综合配套建设

    (一)促进人口快速流入,试验“人口拓展区”,顺畅人口“流入-就业-居住-定居”环节

     1.进一步深化完善“双特”政策,促进人口与人才流入

     2.顺畅“流入—就业—居住—定居”环节

     3.扩大临港地区人才自由港知名度,为创新创业人才的集聚提供宽松的政策环境

    (二)加快城市综合配套建设

  B.9 工业4.0背景下浦东产业转型升级的新机遇与新布局

   一 工业4.0带动新一轮产业革命

    (一)德国工业4.0战略

     1.实施背景

     2.基本内容

    (二)四次工业革命的演进历程及特征

    (三)工业4.0的两大主题

   二 中国产业升级的新方向

    (一)中国产业发展现状

    (二)中国制造2025

     1.基本方针

     2.产业发展方向

    (三)“互联网+”与《中国制造2025》相辅相成

     1.国家鼓励、支持“互联网+”

     2.“互联网+”协同制造推动互联网与制造业的深度融合

     3.智能化——中国产业升级的新方向

   三 浦东产业转型升级的新机遇

    (一)互联网技术与工业生产深度融合,建设城市智慧工厂

    (二)大力发展以智能机器人为代表的智能制造产业

     1.智能机器人产业发展状况

     2.人工智能产业发展的机遇与挑战

    (三)大数据产业是新一代信息技术产业的代表

     1.大数据的概念及特点

     2.国家鼓励以大数据为代表的新一代信息技术产业的发展

     3.未来浦东大数据产业的发展方向

    (四)新能源产业发展前景广阔

     1.新能源的研发与应用

     2.以新能源汽车为代表的新能源产业

   四 对浦东新区产业升级布局的思考

    (一)张江高科技园区

     1.打造智慧工厂

     2.大数据产业研究与开发

    (二)金桥经济技术开发区

     1.开创智能制造产业新局面

     2.新能源汽车技术的研发与运用

    (三)临港地区——打造高端装备制造业之城

  B.10 浦东新区与中关村、武汉东湖人才生态环境比较研究*

   一 三地区人才政策环境分析

    (一)人才引进政策

    (二)人才评价政策

    (三)人才培养政策

    (四)人才激励政策

    (五)人才流动政策

    (六)人才保障政策

   二 三地区人才生态环境测量

   三 三地区人才生态环境总体评估

   四 结论及启示

 Ⅳ 实证案例篇

  B.11 浦东创新型企业发展的现状与对策研究

   一 浦东创新型企业发展的现状

    (一)企业规模偏小,成长性较好

    (二)研发投入持续加大,专利产出增加

    (三)技术创新为主体,开放创新不断增强

    (四)跨界合作增强,运营模式越发多元

     1.制造与服务跨界融合

     2.多种商业模式融合发展

    (五)政策扶持增强,创新环境不断优化

   二 创新型企业发展的瓶颈

    (一)创新意识有所下滑

    (二)创新要素有所欠缺

     1.高素质创新人才缺乏,人力成本增加

     2.融资困难,创新资金不足

    (三)创新环境仍待完善

   三 浦东推进创新型企业发展的对策建议

    (一)集聚创新型企业主体

    (二)搭建创新发展的平台

     1.创新人才平台

     2.构建创新网络

    (三)优化创新发展的环境

  B.12 上海科创中心核心功能区中的综合性国家科学中心建设的实践与思考

   一 上海科创中心核心功能区建设的宏观背景

    (一)国家实施创新驱动发展战略

    (二)浦东引领上海具有全球影响力的科技创新中心建设

   二 建设综合性国家科学中心是关键举措和核心任务

    (一)浦东新区建设国家科学中心的基础条件

     1.建成了一批国家级大科学设施,集聚了一批高能级的研发机构*

     2.吸引了一批高端科技创新人才,形成创新主体上的“三家联动”

     3.形成高端创新产业集群上的“四业联动”

     4.拥有创新改革多重叠加优势

    (二)浦东新区建设国家科学中心的功能定位

     1.应具备的内涵

     2.应具备的功能

     3.近期愿景

   三 浦东新区建设国家科学中心的现状分析

    (一)浦东新区建设国家科学中心的重大举措

     1.打造重大科技基础设施集群

     2.建设研究型和创新型大学群

     3.建设高水平科研机构群

     4.建设成果转化服务平台

     5.积极承接开展重大前沿科研项目

     6.形成内核+向外辐射的空间布局

    (二)不足和短板

     1.科学研究载体相对缺乏

     2.原创科技创新能力和品牌效应还有待进一步提升

     3.全球顶尖科学大师不足

     4.综合配套服务功能相对滞后

   四 建议和展望

    (一)以灵活的机制,多元化建设管理

    (二)深化创新人才发展机制

    (三)搭建平台,建立成果转化对接机制

    (四)统筹财政,专项配套科学中心建设

    (五)健全服务,加大人才生活配套保障力度

   【附件】张江综合性国家科学中心主要大科学设施简介

    一 上海光源

    二 国家蛋白质科学中心(上海)

    三 软X射线自由电子激光(SXFEL)

    四 活细胞成像平台

    五 硬X射线自由电子激光(HXFEL)

    六 超强超短激光装置

    七 海底长期观测网

    八 上海超级计算中心(SSC)

  B.13 后记

 摘要

 Abstract

 子库介绍

2016年是我国“十三五”规划的关键之年,也是浦东新区建设核心功能区的关键之年。但全球经济增长进一步放缓,金融市场动荡加剧;国内结构性改革稳步推进,经济依然面临进一步下行的风险和压力。面对这种复杂严峻的国内外形势,浦东新区只有更加积极地践行“五大发展理念”,实行创新驱动发展战略,才能更好地完成建设核心功能区的重任,为上海市、中国“十三五”各项目标的实现做出更大贡献。为此,2016年浦东新区聚焦自贸试验区改革和科创中心建设的重大战略任务,进一步完善了“四个中心”和“科创中心”核心功能区协调机制,积极推动浦东新区经济转型升级。基于此背景,2017年浦东经济发展报告聚焦深化双自联动和政府职能转变,分四篇(总报告、深化双自联动篇、政府职能转变篇和实证案例篇),以12个报告的形式展开分析。总报告分析了2016年浦东经济形势及浦东新区加快推进核心功能区建设的新进展和新突破,并对2017年浦东经济发展进行了预测。总报告分析认为,国内外宏观经济发展的新走势给浦东新区经济发展带来了新的压力和挑战。但2016年浦东经济运行总体平稳,服务经济引领地位日益凸显,全年经济增长率可能达到8.5%左右。总报告研究发现,浦东核心功能区建设进展显著,如拓展并建立了各类人才培养机制,陆家嘴金融城体制改革启动、电子商务发展迅猛;报告还认为,浦东有条件率先实现政府与市场的关系调整、加强“四个中心”与“科创中心”互动。深化双自联动篇聚焦于自贸区建设及“双自联动”政策效果。首先,该篇认为自贸区已初步建成事中事后监管的基本制度,网上政务大厅、综合监管平台和公共信息服务平台三大基础设施有力地提升了政府服务能力。其次,该篇认为自贸区金融监管创新成绩斐然,市场准入方面形成了以负面清单为基础的金融机构事中事后报告制度,监管模式方面形成了以自由贸易账户为核心的账户监管模式,监管手段方面推出了综合监管、功能监管;自贸区投资管理制度创新在外商投资负面清单管理、境外投资管理改革、服务业制造业扩大开放、商事制度改革深化等方面取得颇多经验。最后,本篇分析了“双自联动”政策初步效果,并从政策协同性、耦合性、内外联动性以及创新治理体系方面提出政策建议。政府职能转变篇着重分析了浦东新区品牌提升、区域及产业转型发展和人才制度等。首先,该篇指出浦东新区具有有利于品牌经济发展的政策环境、产业环境和消费环境,但也存在品牌国际化发展水平不足、品牌结构与浦东整体的功能定位之间存在偏差等瓶颈;其次,该篇认为浦东临港地区的人口增长与经济发展之间呈明显的相互促进关系,应定义为人口拓展区,而不适合与上海其他高度城市化的区域一起划分为人口限制区;再次,该篇认为在互联网和新型工业化的背景下,浦东应大力建设城市智慧工厂,发展以智能机器人制造为代表的智能制造产业、以大数据为代表的新一代信息技术产业和以新能源技术研发运用为代表的新能源汽车产业;最后,该篇认为浦东的社会文化环境和政策环境较优,属于政府引导—中生态型,并在向政府辅助—强生态型这一理想的人才生态系统努力。最后,实证案例篇实证分析了科创中心核心功能区建设及政策效应,并在理论上做了提炼。本篇认为浦东创新型企业发展环境不断优化,跨界合作创新不断加强,商业模式和运营方式也更趋多元;建设综合性国家科学中心是浦东建设科创中心核心功能区的关键举措和核心任务。

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历年《浦东新区统计年鉴》。

《浦东时报》,2015年4月至2016年9月。

简 介:本书以“聚焦系统集成改革”为主题,分四篇,分析了2017年浦东新区全面深化改革开放现状及成效。其中总报告分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的全球城市核心区的进展,并对2018年浦东经济发展进行了预测;改革深化篇聚焦浦东的“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等;机制创新篇主要关注浦东政府行...

出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年12月

简 介:本书以“聚焦系统集成改革”为主题,分四篇,分析了2017年浦东新区全面深化改革开放现状及成效。其中总报告分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的全球城市核心区的进展,并对2018年浦东经济发展进行了预测;改革深化篇聚焦浦东的“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等;机制创新篇主要关注浦东政府行...

出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年12月