中国社会政策进步指数报告（2016）图书
China Social Policy Progress Index Report (2016)
[内容简介] 中国社会政策进步指数由北京师范大学中国公益研究院自主研发，运用指数工具对全国31个省级行政区（不含港澳台）的慈善、老年人、儿童、残疾人四大社会政策领域的发展状况与政策环境进行综合评价，以推动社会政策的不断创新、优化和进步。《中国社会政策进步指数报告（2016）》是该指数研究首次出版的成果，主要对2012～2014年中国社会政策发展进行分析评价。
序言 社会政策的进步需要多种测量工具
后记
第一章 总论
一 构建中国社会政策进步指数*的背景
二 构建中国社会政策进步指数的过程
（一）中国社会政策进步指数的定位
（二）构建中国社会政策进步指数指标体系思路和原则
（三）中国社会政策进步指数指标采集和生成的基本方法
1.先易后难和反复筛选
2.自主设计指标
3.细化省级社会政策创新度评价指标
（四）自主设计中国社会政策进步指数指标数据的生成
（五）中国社会政策进步指数指标赋权的基本方法
1.中国社会政策进步指数指标赋权做到四个“注意”
2.省级社会政策创新度指标平均赋权
（六）中国社会政策进步指数测算方法的选择与数据处理
1.逆向指标正向化
2.无量纲化处理
3.缺数据指标处理
（七）概念说明
1.指数及各级指标概念说明
2.趋势分析和概念说明
三 中国社会政策进步指数的主要特点
（一）评价省级社会政策环境
（二）自行设计评价指标
（三）评价内容点面结合
（四）分析社会政策发展趋势
四 中国社会政策进步指数的指标体系
五 中国社会政策进步指数的测量结果
（一）中国社会政策进步指数省份排名与特点
1.北京等9个省份连续三年位列中国社会政策进步指数前10名
2.指数排名具有东部位居前列、西部有亮点等特点
3.指数排名对比人均GDP排名呈现匹配度减弱等特点
（二）2012年中国社会政策进步指数省份排名与特点
1.指数排名前10位集中东西部
2.指数排名优势领域不同，地区之间存在差异
3.7个省份指数排名大幅高出人均GDP排名，西部省份占6个
（三）2013年中国社会政策进步指数省份排名与特点
1.指数排名前10位省份仍集中东部和西部
2.指数排名优势领域不同，地区之间差异依然存在
3.指数排名高于其人均GDP排名省份主要集中在西部地区
（四）2014年中国社会政策进步指数省份排名与特点
1.指数排名前十地区格局基本未变
2.指数排名地区优势领域更为分明
3.指数排名高出人均GDP排名多位次省份数增加
（五）2012～2014年中国社会政策发展趋势
1.中国社会政策呈上升发展态势
2.中国社会政策创新将加快步伐
3.中国社会保障水平将加速提升
4.中国社会组织发展速度将加快
5.中国社会服务设施将快速增加
第二章 中国慈善进步指数*
一 中国慈善发展形势与挑战
（一）中国慈善事业迎来现代大发展
1.国家治理框架下慈善法律政策日益完善
2.捐赠增长并呈良好发展态势
3.社会组织快速发展
4.志愿服务日益活跃
5.慈善行业公信力建设升级
6.慈善方式不断创新
（二）中国慈善事业发展基础待加固
1.落实《慈善法》，并完善慈善相关法律体系
2.发展慈善组织，提升专业化，满足社会服务需求
3.慈善对经济社会贡献尚未完全发挥
4.社会参与尚不充分
二 中国慈善进步指数指标体系
三 2012～2014年中国慈善进步指数省份排名
（一）2012～2014年中国慈善进步指数省份排名
（二）2012年中国慈善进步指数省份排名
（三）2013年中国慈善进步指数省份排名
（四）2014年中国慈善进步指数省份排名
四 2012～2014年中国慈善进步指数省份排名特点
（一）东部地区慈善发展走在全国前列
（二）指数省份排名整体稳定，部分省份变动较大
（三）地方经济水平影响慈善发展，但非绝对因素
五 中国慈善进步指数单项三级指标突出省份
（一）社会组织引领慈善发展，东部地区规模与速度突出
（二）东部社会组织收入占优，西部社会组织就业贡献大
（三）广东捐赠突出，贵州、重庆志愿服务活跃
（四）苏、沪、浙、粤等省份慈善发展均衡
六 省级慈善政策创新度省份排名与特点
（一）省级慈善政策创新度排名
（二）省级慈善政策创新特点
1.江苏与宁夏引领地方慈善法规建设
2.广东首先推行社会组织直接登记，具有引领示范作用
3.吉林等省份率先探索社会组织行政审批权下放
4.上海、湖南募捐政策创新度突出
5.陕西等省份在志愿服务政策创新上走在全国前列
七 中国慈善事业发展趋势
（一）慈善事业将持续健康发展
（二）地方慈善政策竞相创制
（三）慈善组织将持续增长
（四）慈善对经济社会贡献日益凸显
（五）信息公开与监管将促进阳光慈善
第三章 中国老年人政策进步指数*
一 中国老年人政策发展形势与挑战
（一）中国养老服务业呈现良好发展趋势
1.养老政策体系建设进一步完善
2.养老床位建设进展突出
3.社区居家养老服务设施增速显著
4.民营养老服务机构发展迅速，已经在城市中发挥主体作用
5.失能半失能老年人由机构护理照料的数量明显增长
6.以福彩公益金为主的养老服务投入机制得到加强
7.老年人的基本生活得到系统保障
（二）中国养老服务业面临的紧迫形势及应对策略
1.基本生活保障为主的结构依然保持，专业护理严重缺乏
2.民营养老机构的发展缺乏基本支持体系
3.投融资体制与养老服务业发展需求不相适应
4.管理体制与养老服务业发展目标不相适应
二 中国老年人政策进步指数指标体系
三 中国老年人政策进步指数2012～2014年省份排名
（一）2012年中国老年人政策进步指数省份排名
1.东西部地区进入指数排名前10位省份不分伯仲
2.西部省份亮点频频，东部省份社会服务好、保障水平高
3.指数省份排名与其人均GDP排名对比，差异较大省份集中在东部和西部地区
（二）2013年中国老年人政策进步指数省份排名
1.指数排名前10位省份基本没变，个别省份有进有出
2.指数排名位次多数有变动，河北、辽宁等个别省份变动大
3.老年人社会服务整体进展显著，东部省份政策创新发展程度高
4.指数排名与人均GDP排名对比，差异较大省份集中在西部地区
（三）2014年中国老年人政策进步指数省份排名
1.指数排名前10位基本为东西部地区省份
2.浙江、北京、上海、山东、江苏老年人政策发展迅速，多项工作领跑全国
3.指数排名与人均GDP排名对比，差异较大省份在四大地区均衡分布
四 中国老年人政策进步指数2012～2014年省份排名特点
（一）东部地区老年人政策创新走在全国前列
（二）指数省份排名有变动，地方形成竞相推动发展态势
（三）老年人政策与经济发展水平整体匹配度逐步提高
五 中国老年人政策进步指数单项三级指标突出省份
（一）老年社会服务：总体排名前10位的省份优势较为突出
（二）老年社会救助：西部省份优势显著
（三）老年社会保险：东部和西部省份优势更为突出
（四）老年社会福利：东西部优势明显，青海表现最佳
（五）老年健康与教育：东部省份整体发展较好
六 中国老年人政策进步指数省级社会政策创新亮点
（一）省级老年人政策创新度排名
（二）省级老年人政策创新特点
1.26个省份制定床位建设和运营补贴政策，北京、上海补贴标准最高
2.北京等7个省份出台投融资扶持政策，吉林、江苏专项政策解决融资难题
3.20个省份出台养老用地支持政策，浙江拓展用地类型促进民办养老机构多元发展
4.5个省份明确开展老年人需求评估工作，上海走在前列
5.17个省份明确高龄津贴政策，宁夏最早，陕西和青海覆盖范围最广
6.天津、黑龙江等5个省份建立护理补贴制度，率先探索解决老年人失能照护经费问题方法
7.北京、天津等地出台培训补贴等多项政策，促进养老服务人才队伍专业化建设
七 中国老年人政策发展趋势
（一）老年人政策整体发展态势良好
（二）老年福利保障水平呈现逐年提高趋势
（三）政策导向型发展指标增长趋势显著
（四）商业模式开办养老机构出现快速增长趋势
（五）老年综合服务设施建设将成为各地重点任务
第四章 中国儿童政策进步指数*
一 中国儿童政策发展形势与挑战
（一）中国儿童政策全面转型升级
1.儿童权益保障的法律框架基本确立
2.儿童生活保障津贴对象和内容日益延展
3.精准服务多类儿童，加速推进教育公平
4.儿童医疗保障体系和医疗资源建设同步升级
5.儿童救助保护立法与实践实现双突破
6.基层儿童福利服务体系建设全面铺开
（二）与经济发展相适应的现代儿童福利体系亟待建立
二 中国儿童政策进步指数指标体系
三 中国儿童政策进步指数2012～2014年省份排名
（一）2012年中国儿童政策进步指数省份排名
（二）2013年中国儿童政策进步指数省份排名
（三）2014年中国儿童政策进步指数省份排名
四 中国儿童政策进步指数2012～2014年省份排名的三个特点
（一）东部地区儿童政策走在全国前列，浙江、北京稳居前二
（二）整体排名较稳定，吉林、四川等4个省份排名持续升高
（三）湖北、安徽等中西部省份指数排名显著高于其人均GDP排名
五 中国儿童政策进步指数单项三级指标突出省份
（一）青海、新疆在儿童生活保障上排在全国前列
（二）山西和东北地区在各教育阶段学校平均生师比排名中走在全国前列
（三）陕西在医疗健康指数省份排名中稳居第二
（四）湖南未成年人救助保护设施建设优势突出
六 省级儿童政策创新度排名与特点
（一）省级儿童政策创新度排名
1.2012年省级儿童政策创新度排名
2.2013年省级儿童政策创新度排名
3.2014年省级儿童政策创新度排名
（二）省级儿童政策创新度特点
1.25个省份推进困境儿童分类保障制度建设，江浙津贴最高
2.近300市县开展未成年人社会保护试点，江苏多项排名中位居第一
3.湖北、贵州等地创新优化流动、留守儿童教育政策
4.11个省份出台学前教育政策，陕西等5个省份推行学前一年免费
七 中国儿童政策五大发展趋势
（一）儿童政策将持续稳步发展
（二）儿童保护将成为现代儿童福利体系建设的重要内容
（三）儿童生活保障津贴将惠及更多儿童及其家庭
（四）民办力量将成为教育事业发展重要增长点
（五）儿童医疗将更精准化与专业化
第五章 中国残疾人政策进步指数*
一 中国残疾人政策发展形势与挑战
（一）残疾人政策法律框架全面建立
1.残疾人政策法规建设不断加强
2.残疾人康复服务水平显著提升
3.残疾人教育发展程度加深
4.就业总体规模稳步增长
5.残疾人社会保障转型升级
6.扶贫开发成效显著
7.组织设施全面发展
8.无障碍建设法规、标准进一步完善
（二）加快推进残疾人全面迈入小康社会
二 中国残疾人政策进步指数指标体系
三 2012～2014年中国残疾人政策进步指数省份排名
（一）2012年中国残疾人政策进步指数
（二）2013年中国残疾人政策进步指数
（三）2014年中国残疾人政策进步指数
四 2012～2014年中国残疾人政策进步指数省份排名特点
（一）东部地区残疾人政策走在全国前列，沪、京连续3年位列前五
（二）整体排名变动不大，内蒙古、湖南等6省份排名持续升高
（三）甘肃、云南、青海等西部省份指数排名显著高于其人均GDP排名
五 中国残疾人政策进步指数单项三级指标突出省份
（一）辽宁、吉林社区残疾人康复服务覆盖率优势突出
（二）河北、黑龙江残疾人教育发展进入全国前十
（三）内蒙古、海南等省份残疾人社会救助比例位列全国前十
（四）西部地区扶贫开发投入规模显著
六 省级残疾人政策创新度省份排名与特点
（一）省级残疾人政策创新度省份排名
（二）省级残疾人政策创新特点
1.30省份出台残疾人两项补贴政策，江浙补贴标准最高
2.18省份创新残疾儿童康复服务，上海、北京设立补贴，江苏服务免费
3.各地创制特殊教育政策，北京开展专项行动，上海实行教师双证
七 中国残疾人政策发展趋势
（一）残疾人政策将持续快速发展
（二）中部地区中国残疾人政策进步将持续加快
（三）康复服务将持续稳步发展，康复人才将出现快速增长之势
（四）两项补贴制度全覆盖在即，地方政策竞相创新
附件
附件一 中国社会政策进步指数三级指标汇总
1.中国慈善进步指数
2.老年人政策进步指数
3.儿童政策进步指数
4.残疾人政策进步指数
附件二 中国社会政策进步指数指标赋权表
（一）中国慈善进步指数指标赋权表
（二）中国老年人政策进步指数指标赋权表
（三）中国儿童政策进步指数指标赋权表
（四）中国残疾人政策进步指数指标赋权表
附件三 中国社会政策进步指数指标解释与来源表
（一）中国慈善进步指数指标解释与来源表
（二）老年人政策进步指数指标解释与来源表
（三）儿童政策进步指数指标解释与来源表
（四）残疾人政策进步指数指标解释与来源表
附件四 国家社会政策省级本地化率政策列表
（一）国家慈善政策省级本地化率政策列表（2012～2014年）
（二）国家老年人政策省级本地化率政策列表（2012～2014年）
（三）国家儿童政策省级本地化率政策列表（2012～2014年）
（四）国家残疾人政策省级本地化率政策列表（2012～2014年）
附件五 省级社会政策创新度政策列表
（一）省级慈善政策创新度政策列表（截至2014年底）
（二）省级老年人政策创新度政策列表（截至2014年底）
（三）省级儿童政策创新度政策列表（截至2014年底）
（四）省级残疾人政策创新度政策列表（截至2014年底）
编委会
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