应急决策图书
Emergency Decision-making: Theoretical Framework and Case Study
[内容简介] 本书以信息为中心对突发事件情景下的应急决策问题进行研究,构建了“信息源—信息渠道”分析框架,并通过对2003年“非典”疫情、2008年汶川地震、2008年襄汾溃坝等典型案例的比较研究,科学分析突发事件的过程动力学特性和时空演化规律。在此基础上,提出了建立基于信息整合的多阶段、多主体、多层次的适应性应急决策模式,使应急决策既有基本的刚性和原则性又能保持适度的弹性和可拓展性的政策建议。
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表目录
摘要
重大突发事件应对评估系列编委会
总序
第一章 引言
一 研究的背景
二 研究的问题
三 研究的内容与方法
(一)主要内容
(二)研究方法
(三)重点与难点
(四)主要观点与创新点
四 本书的基本结构
第二章 文献述评与制度背景
一 应急决策:突发事件应对的核心
(一)应急决策:非程序化决策
(二)应急决策研究的发展历程
(三)基于“质量—时间”的应急决策效果分类
二 文献述评:现有的应急决策分析框架*
(一)认知—心理视角
(二)官僚—组织视角
(三)议程—政治视角
(四)现有分析框架的不足
三 制度背景:中国“碎片化”的官僚制应急决策体制
(一)横向关系:以分类管理为主、综合管理和议事协调为辅
(二)纵向关系:相对集权于上、兼顾属地管理
(三)条块关系:职能交错、相互分割
(四)决策过程:沟通协调、追求共识
(五)基本矛盾:官僚制的超稳定性与突发事件的不确定性
第三章 “信息源—信息渠道”:一个新的解释模型
一 信息:应急决策的核心要素
(一)信息的完备性与应急决策
1.信息与决策
2.信息与应急决策
3.基于“信息—时间”的决策分类
(二)应急决策的阶段、主体与层级
1.应急决策的多个阶段
2.应急决策的多个主体
3.应急决策的多个层级
4.多阶段、多主体、多层级的应急决策过程
(三)信息流的三个维度
1.纵向信息封锁
2.横向信息隔离
3.社会信息封闭
二 “信息源—信息渠道”:基于信息的解释框架*
(一)基于“信息源—信息渠道”的四种决策情景
1.信息源的内容
2.信息渠道的内容
3.应急决策的四种情形
(二)信息源和信息渠道的构成要素
1.信息源模糊的两类情形
2.信息渠道不畅的两种情形
(三)“信息源—信息渠道”解释框架的基本观点
三 “信息源—信息渠道”解释框架的运用
(一)制度假设:多层级组织架构
(二)决策过程:基于信息的视角
(三)论证方法:个案“深描”与比较研究
第四章 案例分析与比较:三起“失败”事件的应急决策
一 2003年“非典”疫情:信息源客观模糊、信息渠道不畅
(一)疫情的基本情况SARS—From East to West:Crisis Decision-Making in Transitional Contexts(MA:Lexington Books,2011);陈德升主编《两岸危机管理:SARS经验、教训与比较》,(台北)晶典文化事业出版社,2005;谢遐龄、于海、范丽珠主编《SARS、全球化与中国》,上海人民出版社,2004;北京市卫生局、《北京卫生年鉴》编辑委员会编《2004北京卫生年鉴》,北京科学技术出版社,2005;世界卫生组织关于此次疫情的专题网站报道(http://www.who.int/csr/sars/en/)。除非特别说明,本章所提到的相关人员的岗位、职务和身份,均为事发当时的岗位、职务和身份。">*
(二)政府疫情防控的决策过程
1.疫情发展的四个阶段
2.三次防控“良机”的丧失
3.疫情的扩散与传播
(三)对疫情的研判与报告
1.广东的疫情研判与报告
2.北京的疫情研判与报告
3.从地方到中央的信息报告
(四)信息源与信息渠道的情况
1.信息源客观模糊:对疫情的误判
2.信息渠道杂乱:信息渠道的缺失和冲突
二 2008年汶川特大地震:信息源清晰、信息渠道不畅
(一)地震灾情的基本情况
1.地震灾情概况
2.灾害特点与灾区分布
(二)抢险救灾的决策过程
1.决策指挥的主要过程
(1)受灾省份。
(2)中央。
(3)解放军、武警、公安消防、民兵预备役。
2.抢险救援的基本情况
3.应急决策和抢险救援的难点
(三)信息源与信息渠道的情况
1.灾区原有信息传递软硬件设施被破坏
2.先遣救援队伍无法及时上报信息
3.基于社会力量的灾情信息上报体系缺乏
三 2008年襄汾溃坝事故:信息源主观模糊、信息渠道畅通
(一)事故的基本情况
1.事故概况
2.事故企业的基本情况
3.事故报告与抢险救援
4.伤员救治及卫生防疫
5.善后工作
6.灾后恢复重建
7.问责处理的基本情况
(二)事故应急决策的基本经过
1.襄汾县的应急决策
2.临汾市的应急决策
3.山西省和中央的应急决策
(三)信息源与信息渠道的情况
1.地方迟报、谎报、瞒报
2.对事故研判、审核不准
四 三起典型“失败”事件的比较
(一)应急决策的演进路线
(二)信息源和信息渠道的情况
第五章 结论与讨论
一 基本研究结论
二 主要政策建议
三 本研究的不足与未来研究方向
后记
图目录