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贵州法治发展报告(2015)图书

Annual Report on Development of Rule of Law in Guizhou(2015)

SSAPID:101-0531-3708-52
ISBN:978-7-5097-7355-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、司法厅、公安厅等有关部门的资料,关注贵州省重大发展战略变化后法治建设和依法治省的重大举措,全面反映2014年贵州省法治发展的进程,深入解读其中的重点、难点和热点问题,对贵州省今后的法治发展形势予以预测分析,并在此基础上提出对策建议。

相关信息

丛书名:贵州蓝皮书
作 者: 吴大华
编 辑:丁凡
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年05月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 Abstract

 《贵州法治发展报告》编委会

 摘要

 皮书数据库

 BⅠ 总报告

  B.1 2014~2015年贵州法治发展分析与预测

   一 2014~2015年度贵州地方法治发展的基本情况

    (一)立法工作

     1.加强学生人身伤害事故预防与处理立法

     2.加强生态环境领域立法

     3.加强残疾人权益保护立法

     4.探索立法前评估体制

    (二)法治政府建设

     1.推进地方行政立法工作,服务经济社会发展

     2.大力推进权力清单制度,优化经济社会发展环境

     3.加强行政规范性文件的审查、备案工作

     4.进一步深化行政审批制度

    (三)审判、检察工作

     1.审判工作

     2.检察工作

    (四)司法行政工作

     1.积极探索、大胆创新人民调解工作

     2.大力加强法律援助工作,拓展民生领域法律服务

     3.全面加强社区矫正工作

     4.深入开展法制宣传教育

   二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

    (一)坚持和完善党对法治贵州建设的领导

     1.党对立法工作的领导

     2.党对依法行政工作的领导

     3.党对司法工作的领导

     4.党对守法和法律监督的领导

     5.法治贵州建设中更好地发挥党的领导作用的具体路径

    (二)加强和改进地方立法

     1.强化宪法审查,维护国家法制统一

     2.完善地方性法规规章,充分发挥立法的引领和推动作用

    (三)加快提高政府工作的法治化水平

     1.加强法治思维与法治方式的宣教和引导

     2.完善政府立法工作机制,提高地方法规质量

     3.健全依法行政制度建设,推进行政体制改革

     4.整合优化矛盾纠纷调解机制

     5.改进依法行政考核体制及其结果运用

     6.推进政府法制机构建设

    (四)深入推进平安贵州建设

     1.严厉打击各类违法犯罪,维护良好社会治安秩序

     2.落实严防重点任务,构建立体化社会治安防控体系

     3.着力打破制约社会治安工作的瓶颈,夯实基层基础

     4.创新治理路径,健全特殊人群服务管理体系

    (五)全面推进生态建设法治化

     1.健全生态文明制度体系

     2.提升专业人员知识水平

     3.加强生态文明执法力度

     4.推进环境污染司法鉴定工作

     5.开展生态文明法制宣传教育

 BⅡ 专题研究报告

  B.2 贵州深化行政体制改革研究*

   一 贵州依法行政的若干行动

   二 当前深化行政体制改革的目标

   三 深化行政体制改革、推进依法行政的主要任务和举措

    (一)发扬协商民主理念,健全行政立法和重大决策公开制度

    (二)坚持市场决定原理,逐步淡化政府管制倾向

    (三)完善行政执法体制,实现权威高效文明执法

    (四)强化行政权力约束体系,建设廉洁清明政府

   四 结语

  B.3 法治视野下的贵州社会治理创新研究

   一 社会治理的内涵以及治理能力现代化的标准

   二 贵州加强和创新社会治理的主要做法和经验

    (一)铜仁深入开展重大项目风险评估经验

    (二)余庆破解基层矛盾纠纷化解难题的经验

    (三)瓮安创新特殊人群服务管理经验

    (四)贵阳市深入开展“两严一降”专项斗争经验

   三 新形势下贵州社会治理创新面临的问题

    (一)从治理主体来看:主体单一,社会参与程度低

    (二)从治理手段来看:重视社会控制,忽视法治方法

    (三)从治理制度来看:法律制度缺失,考核导向错位

    (四)从治理效果来看:“信访不信法”的社会风气日益凸显

    (五)从治理对象来看:特殊群体带来诸多不稳定因素

   四 贵州社会治理创新的路径选择

    (一)正确处理维稳和维权的关系,健全利益诉求机制

    (二)运用法治方法化解矛盾,引导涉法涉诉案件司法化

    (三)健全公众参与机制,确保源头上减少矛盾纠纷的发生

    (四)重塑考核和社会导向,增强维稳机制的合理性和科学性

    (五)工作重心下移,健全特殊人群服务管理体系

  B.4 贵州省推进城市基层社会治理改革研究

   前言:治理理念与当下社会情状

   一 贵阳市基层社会治理前期成效

    (一)建立“一委一会一中心”的治理架构

    (二)建立“三会一评”的载体

    (三)制定一系列法规规章和发布相关文件

   二 城市基层治理存在的问题

    (一)社会组织参与性不高

    (二)网格化管理在实践中的困惑

     1.工作人员配比结构不合理

     2.老城区在规划改建方面的局限性

    (三)基层综合治理存在的困难——流动人口管理

     1.增加社区基层管理的难度

     2.增加基层社区财政压力

    (四)基层党建问题

     1.党委在基层的角色定位问题

     2.流动党员管理问题

   三 推进城市基层社会治理改革

    (一)培育社会组织,积极参与基层社会治理

     1.放宽社会组织准入条件

     2.建立政府向社会组织购买服务机制

     3.强化对社会组织的监管

    (二)完善网格化治理机制

     1.网格化管理中引入大数据的概念

     2.加强人员队伍建设

    (三)加强流动人口管理,强化基层综合治理

     1.加强政策法规保障

     2.设立基层居委会综治站

     3.建立健全流动人口数字化管理信息平台

     4.吸引外来流动人口参与基层社会管理

    (四)加强基层党建,发挥基层党组织引领作用

     1.完善社区“大党委”机制

     2.完善社区网格组织体系

     3.建立非公党建联建机制

     4.建立健全外来流动人员流动党支部

  B.5 瑞士生态立法对贵州省生态文明建设的借鉴研究

   一 瑞士生态立法现状及其特色

    (一)瑞士生态立法的现状

    (二)瑞士生态立法的特色

     1.全面保护生态环境,制定完备的法律法规体系

     2.采取环境影响评价制度,无环境影响评价报告则无授权

     3.以强大的科研为后盾,促进生态立法不断完善和发展

     4.建立全面的自然资源监测体系,保障生态立法的顺利实施

   二 贵州省生态立法现状及存在的主要问题

    (一)贵州省生态立法的现状

    (二)贵州省生态立法存在的主要问题

     1.贵州生态环境立法的基本理念与生态文明理念还未契合

     2.保护生态环境的法律法规体系不够健全和完善

     3.现行立法的部门利益倾向严重

     4.环境立法中忽略公众参与

   三 借鉴瑞士生态立法,推进贵州生态文明建设

    (一)健全和完善贵州生态保护法律体系

    (二)加强自然资源的监测与管理

    (三)逐步完善废物处理体系

    (四)鼓励公众参与生态立法

    (五)进一步提高公民环保意识

    (六)增强环保科研,促进环保立法

  B.6 贵州省城镇化产业支撑法律政策研究

   一 贵州省出台的促进产业发展的法律政策

    (一)产业激励法律政策体系

    (二)贵州省出台的为城镇化提供产业支撑的产业促进政策法规概况

   二 产业促进政策法规通常采用的激励措施

    (一)财政措施

    (二)税费措施

    (三)金融措施

    (四)规划、许可措施

    (五)土地措施

    (六)人才措施

   三 问题分析

    (一)相关产业激励法律政策碎片化,有待体系化

    (二)时效性不统一,有待强化可预见性和稳定性

    (三)成效机制不健全,有待完善救济措施和实施效果评估机制

    (四)效力层次较低,有待法制化

   四 充分发挥对城镇化支撑作用产业的法律政策激励措施

    (一)注重顶层设计和法制化

    (二)加大对劳动密集产业的法律政策激励制度供给

    (三)创新促进产业结构升级的法律政策激励措施

    (四)注重对小微企业的法律政策激励措施

    (五)健全落实激励法律政策制度的督促机制

  B.7 贵州省省属国有企业产权改革研究

   一 政策背景介绍

   二 省属国企基本情况简介

    (一)集团母公司及子公司股权(产权)结构情况

    (二)国企产权改革情况

   三 存在的困难和问题

    (一)深化改革的认识不足、宣传不到位

    (二)国企改革的配套措施不完善、缺乏操作性

    (三)企业改革成本过高、筹措渠道过窄

    (四)长期形成的深层次矛盾影响省属国有企业改革

    (五)引进有效战略投资者的策略方案准备不足

   四 对策建议

    (一)提高认识,加大国企改革的宣传和组织保障

    (二)拟定配套政策措施,支持和推进国企改革

    (三)简政放权,支持企业改革和发展,完善现代企业经营管理制度

    (四)多渠道筹措企业改革资金,重建职工劳动关系及化解相关历史遗留问题

  B.8 农业转移人口市民化的社会和教育保障政策法制问题研究*

   引言

   一 农业转移人口市民化的社会和教育保障政策法制及演变

    (一)农业转移人口社会保障政策法制

    (二)农业转移人口子女教育保障政策法制

   二 农业转移人口市民化的社会和教育保障政策法制问题

    (一)农业转移人口市民化面临的社会保险政策法制问题

    (二)农业转移人口市民化面临的子女教育政策法制问题

   三 解决农业转移人口市民化社会和教育保障政策法制问题的对策

    (一)农业转移人口社会保障政策法制建议

    (二)农业转移人口子女教育政策法制建议

   结语

  B.9 贵州省小额担保贷款金融法律问题研究*

   引言

   一 贵州省小额担保贷款的现状

    (一)贵州省小额贷款公司的基本情况

    (二)贵州省就业小额担保贷款的基本情况

   二 贵州省小额担保贷款的法律问题

    (一)法律和政策依据

     1.法律依据

     2.政策依据

    (二)法律关系

     1.主体

     2.客体(标的)

     3.内容

    (三)风险防控

     1.内部防控

     2.外部防控

    (四)贷款发放对象权益保护

     1.知情权

     2.公平交易权

     3.便捷交易权

     4.拒绝非法催收权

    (五)纠纷解决机制

     1.协商机制

     2.调解机制

     3.仲裁机制

     4.诉讼机制

   三 贵州省小额担保贷款法律问题的对策与建议

    (一)构建完善的法律和政策保障体系

    (二)理顺监管体制,做好风险防控

    (三)加强和培养诚信意识,努力构建社会信用体系

    (四)注意保护贷款发放对象的合法权益

    (五)加强法制宣传教育,引导民间金融合法运行

   结语

  B.10 贵州省扶持微型企业发展政策实施后评估*

   一 实施后评估的内涵、对象及评估指标

    (一)实施后评估的内涵

    (二)评估对象

    (三)评价方法及指标

   二 对价值维度的评估意见

    (一)合法性评估意见

    (二)合理性评估意见

   三 对规范维度的评估意见

    (一)可操作性评估意见

    (二)协调性评估意见

    (三)立法技术评估意见

   四 对实践维度的评估意见

    (一)实效性评估意见

     1.优惠政策和各项制度得到了不同程度的落实*

     2.政策实施效果明显*

    (二)适应性评估意见

   五 完善贵州省扶持微型企业政策的对策建议

    (一)提升扶持微型企业发展政策的立法位阶

    (二)建立对行政行为争议的处理机制和行政相对人的救济渠道

    (三)完善关于法律责任的规定

    (四)完善立法技术的运用

     1.准确使用规范性文件用语

     2.进一步统一规范性文件用语

    (五)加强规范性文件的衔接

    (六)进一步加大政策落实力度

    (七)切实遵守关于时限的规定,加大信息公开力度和工作透明度

  B.11 民商事审判提升司法效率问题研究

   一 A市×区民商事审判司法效率现状

   二 当前民商事审判司法效率存在的问题

    (一)案多人少现象突出

    (二)法律实施矛盾众多

    (三)追寻真相成本过高

    (四)诉讼迟延现象普遍

    (五)审判资源配置失调

    (六)诉讼成本不断增大

    (七)社会因素制约效率

   三 当前司法效率低下的原因分析

    (一)立法方面

    (二)司法方面

   四 提高民商事审判司法效率的思考

    (一)立法层面

     1.在立案之前,可建构以下机制

     2.立案之后庭审之前,可建立或完善以下规定

     3.宣判之后,可建立有限上诉、再审制度

    (二)司法层面

     1.繁简分流

     2.调审分离模式

     3.建立庭前会议制度

     4.扩大法官程序指挥权

     5.推行当庭宣判

     6.裁判文书说理繁简分流

     7.推进审判权运行机制改革

     8.完善法律统一适用制度

     9.健全审判管理机制

     10.强化信息技术应用

     11.提高法官职业素质和职业保障

  B.12 黔南基层法院司法公开推进问题研究

   一 现状调查

    (一)对法院系统的调研

     1.法院干警司法公开知晓率调查

     2.法院干警司法公开认知度调查

     3.法院干警司法公开认同度调查

     4.法院司法公开三大平台建设现状

    (二)公众对司法公开认知程度及相关现状调查

     1.公众司法公开知晓率调查

     2.公众对司法公开内容热点调查

     3.公众获取司法公开信息渠道调查

     4.公众对司法公开工作满意度调查

   二 当前司法公开存在的问题

    (一)信息、渠道不对称

    (二)内疲外冷

   三 成因剖析

    (一)时间与精力因素

    (二)抵触因素

    (三)畏难因素

    (四)渠道因素

    (五)环境因素

     1.社会公众法律素养因素

     2.司法环境因素

   四 对策建议

    (一)把好门

    (二)设好槛

    (三)加好油

    (四)走好路

     1.走好眼前路

     2.走好近期路

     3.走好长远路

  B.13 少数民族地区非诉调解实证研究

   一 非诉调解概述

   二 大调解背景下纠纷化解情况

   三 镇宁自治县少数民族的主要特点

    (一)少数民族民间的重要思想基础

    (二)宗族、家族观念特别突出

    (三)怕“讼”、厌“讼”较为明显

   四 非诉调解中存在的不足

    (一)非诉调解在化解民间纠纷时,主观方面存在的问题

     1.疏导工作做得还不细还不实

     2.部分习惯法与法律法规存在冲突

     3.调解主体之间未很好衔接

     4.在解决纠纷上治标不治本

     5.调解人员的法律素质亟待提高

    (二)在化解纠纷时,客观方面,调解工作受到一些制约和影响

     1.条件制约

     2.民俗影响

     3.语言障碍

     4.不当引导

     5.法律素质不高

   五 完善少数民族地区人民调解的几点建议

    (一)调解工作应注重导向与源头治理

    (二)完善非诉调解机制重在沟通对接

    (三)进一步加强人民调解委员会建设

    (四)人民法院充分做好指导、引导工作

     1.对人民调解委员会调解民间纠纷加强指导

     2.加大法庭巡回审理案件的力度,强化法律宣传

     3.加大对人民调解组织的培训力度

     4.进一步发挥人民陪审员的职能作用

     5.进一步加强少数民族法官队伍建设

    (五)进一步创新化解少数民族地区纠纷的方法

   结语

  B.14 贵州省计划生育非诉行政案件执行工作研究

   一 贵州省计划生育非诉行政案件执行现状

    (一)以社会抚养费征收案件为主的原因

    (二)各地探索计划生育非诉执行的方式

   二 贵州省计划生育非诉行政案件执行工作存在的问题

    (一)计划生育非诉执行机制尚未完全确立

    (二)缺乏全省统一的计划生育非诉执行工作标准

    (三)计划生育非诉行政案件执行难的问题较为突出

   三 建立和完善贵州省计划生育非诉行政案件执行机制的建议

    (一)联合省高级人民法院出台计划生育非诉行政案件执行基本方案

    (二)计划生育行政决定、催告和法院裁定通知等法律文书用足释明权

    (三)规范计划生育行政执法自由裁量权

    (四)在条件成熟的地区探索以委托执行方式扩大执行主体

    (五)适当延长强制执行裁定的实施期限

    (六)多种措施保障执行经费

    (七)对执行困难的案件发放债权凭证

    (八)联合执法以维护稳定

 BⅢ 调研报告

  B.15 2011~2013年贵州省行政案件审判质效情况分析报告

   一 全省行政审判质效的基本情况

    (一)质量指标

     1.上诉率(服判息诉率=100%-上诉率)

     2.上诉改判率、上诉发回重审率

    (二)效率指标

     结案率

    (三)效果指标

     1.一审协调和解撤诉率

     2.申诉率

     3.实体裁判率

    (四)反映行政执法水平的指标

     1.行政机关败诉率

     2.行政机关负责人出庭率

   二 行政审判质效存在的主要问题及原因分析

    (一)行政诉讼制度不完善造成司法救济乏力

    (二)行政审判工作自身不足导致功能弱化

    (三)司法环境不理想导致行政审判权威不够

    (四)当事人法律知识欠缺以及社会心理因素影响导致难以服判息诉

     1.行政相对人对行政诉讼相关法律知识不了解,导致对裁判结果不理解

     2.社会心理因素的影响

   三 提升行政审判质效的对策建议

    (一)外部着力司法环境改善,为行政审判健康发展提供环境保障

     1.加强宣传汇报,取得支持理解

     2.建立完善行政审判服务大局工作机制,提升司法公信

     3.健全工作机制,促进纠纷多元化解

     4.建立工作制度,促进行政执法

     5.积极探索集中管辖,避免不当干预

     6.健全涉法涉诉信访工作机制,探索行政案件申诉终结路线图

    (二)内部狠抓长效机制建设,为行政审判健康发展提供制度保障

     1.强化案件质量保障机制

     2.建立完善办案责任机制

     3.完善司法公开透明机制

     4.健全裁判标准统一机制

     5.构建纠纷实质化解机制

  B.16 贵州检察机关关于规范司法行为工作情况的调研报告

   一 关于规范司法行为的重要性和紧迫性的认识

    (一)对规范司法行为的重要性的认识

    (二)对规范司法行为的必要性的认识

    (三)对规范司法行为的紧迫性的认识

   二 近年来贵州省检察机关在规范司法行为工作方面的措施和成效

    (一)强化检务公开、提升执法透明度

    (二)加强案件管理、促进执法程序规范化

     1.加强统一业务运用软件管理系统的应用、有效促进执法规范化

     2.各业务部门着力解决执法中不规范司法现象

    (三)加强制度建设、规范司法行为

     1.完善办案质量内控机制

     2.完善办案流程管理机制

     3.完善办案质量预警机制

     4.完善重点案件监控机制

     5.积极组织全省案件质量评查活动

    (四)强化内部监督、不断提升司法规范化意识

    (五)强化外部监督、树立司法规范化形象

   三 当前规范司法行为工作中存在的问题和薄弱环节

   四 关于规范司法行为的建议

    (一)关于检务公开规范司法行为的建议

    (二)关于规范司法程序的建议

    (三)关于规范案件管理工作的建议

    (四)关于规范司法解释工作的几点建议

  B.17 关于贵州全省法院案件执行不能的调查分析报告

   一 以终结本次执行程序执结案件的基本情况

   二 案件执行不能的具体样态分析

    (一)从案件类型看

     1.刑事附带民事执行案件执行不能

     2.人身损害赔偿侵权案件执行不能

     3.民间借贷类纠纷案件执行不能

     4.建筑合同纠纷案件执行不能

    (二)从被执行人主体类型看

     1.以行政机关等特殊主体为被执行人的案件执行不能

     2.以无固定职业城镇居民为被执行人的案件执行不能

     3.以农民为被执行人的案件执行不能

     4.以私营企业为被执行人的案件执行不能

    (三)从执行依据看

     1.以调解书作为执行依据的案件执行不能

     2.以仲裁裁决为执行依据的案件执行不能

     3.以公证债权文书为执行依据的案件执行不能

   三 案件执行不能的原因分析

    (一)从社会方面看

     1.市场经济具有天然的风险性

     2.社会征信制度不健全,市场法制环境较差

     3.被执行人确无财产可供执行

     4.申请执行人风险认识能力低

     5.具有协助执行义务的单位和个人配合不力

    (二)从法院方面看

     1.执行立法不够完善,诸多执行环节和程序无法可依

     2.缺乏科学合理的执行体制

     3.法院审执程序配合不够,工作衔接不畅

     4.强制执行措施和手段有限,被执行人规避执行违法成本低

   四 解决执行不能问题的对策研究

    (一)从社会层面着手

     1.完善强制执行法律制度,为执行工作提供强大的法律后盾

     2.推进国家层面的执行威慑机制建设,不断提高生效法律文书的自动履行率

     3.强化法治和风险意识,建立客观执行不能的风险提示制度

    (二)从法院层面着手

     1.改革现行执行管理体制,确保执行权的顺利行使

     2.完善立审执统一配合协调机制,提高生效裁判文书的可执行性

     3.加快执行信息公开平台建设,全面深化执行公开工作

     4.完善执行救助制度,提高救济力

  B.18 贵州省《人民检察院刑事诉讼规则》执行情况调研报告

   一 《规则》执行中发现的问题

    (一)办案期限的确定存在争议

     1.职务犯罪初查询问时限的意见

     2.审查逮捕时限的意见

     3.公诉部门办案时限意见

    (二)适用情形的理解上存在争议

     1.指定居所监视居住适用条件的细化

     2.社会危险性证明标准的确定

    (三)权限职责的明确上存在争议

     1.移送审查起诉后的羁押必要性审查公诉部门难以操作

     2.在指定管辖的协调部门上存在争议

     3.希望恢复中止审查

     4.认为《规则》289条规定的上级交办下级案件程序过于烦琐

   二 《规则》执行产生问题的原因分析

    (一)办案期限与羁押期限没有分离

    (二)程序法事实证明标准不明确

    (三)相关工作机制没有建立健全

    (四)检察权还需进一步优化配置

   三 《规则》的修改建议及理由

    (一)需要进行整体修改的理由及建议

     1.对条文中的用语表述进行适当调整

     2.注重《规则》的功能定位和作用范围,严格控制权力边界

    (二)具体修改理由及建议

     1.明确初查阶段询问初查对象的时间和地点

     2.对职务犯罪审查逮捕时限计算方式进行调整

     3.赋予检察机关报捕前商请变更强制措施的权力

     4.适当延长检察机关二审阅卷时间

     5.细化检察机关指定居所监视居住的适用条件

     6.明确社会危险性的证明标准

     7.将移送审查起诉后羁押必要性审查主体由公诉部门改为监所部门

     8.明确指定异地管辖协调部门

     9.恢复中止审查相关规定

     10.简化《规则》第289条规定

  B.19 未成年人刑事检察工作情况分析

   一 基本情况

    (一)未成年人犯罪形势严峻

    (二)贯彻落实宽严相济刑事政策,认真办理未成年人刑事案件

   二 未成年人犯罪的特点

    (一)犯罪地域差异突出,与经济发展水平呈正相关关系

    (二)犯罪类型比较集中,侵财犯罪中的暴力特征格外突出

    (三)共同犯罪特征突出

    (四)犯罪未成年人文化程度低

    (五)中心城区“三无”外来未成年人员比率较高*

   三 未成年人刑事检察工作存在的困难和问题

    (一)思想认识不到位,未检工作没有得到足够重视

    (二)贯彻宽严相济刑事政策力度还待加强

    (三)未检组织建设、人员配置跟不上形势需要

    (四)办案制度不完善,执行不到位

    (五)配套机制不健全

   四 下一步工作思路

    (一)提高认识,增强开展未检工作的紧迫感

    (二)积极确立执法新理念

    (三)加快推进机构建设,完善人员配备

    (四)加强制度建设,推进“捕、诉、监、防”工作规范化

    (五)协调配合,构建完善的未检工作配套机制

   结语

  B.20 人民法院审判权运行机制改革问题与思路的调研报告

   一 当前审判权运行机制存在的问题

    1.审判权运行中行政化现象突出

    2.司法权责配置不清晰

    3.法官权责利不一致,法官职业尊荣缺失

    4.制约和影响审判权的因素过多

   二 审判权运行机制存在问题的原因分析

   三 审判权运行机制改革的基本思路

    (一)改革目标

    (二)改革原则

    (三)改革重点

   四 审判权运行机制改革的内容:以审判权运行模式为例

    1.建立法官员额制,明确各级法院主审法官员额

    2.建立主审法官选任制

    3.审判组织架构

    4.专业合议庭的设置

    5.理顺专业合议庭与院长、庭长、审判庭的关系

    6.明确主审法官权力清单

    7.明确合议庭职责

    8.明确合议庭有关人员的职责

    9.裁判文书的签发

    10.执行组的设置与管理

  B.21 贵州省黔南州人民法庭设置的实证分析

   一 人民法庭的基本情况

    (一)人民法庭的设立情况

    (二)人民法庭的受案情况

    (三)人民法庭的建设情况

   二 人民法庭设置中存在的问题

    (一)收案数量过少

    (二)管辖区域面积小

    (三)管辖区域人口少

    (四)管辖区域GDP小

    (五)人员配置不合理

    (六)法庭所在地不合理

    (七)人民法庭建设不到位

   三 重构人民法庭设置的对策建议

    (一)社会群体的意见

     1.人民法庭该不该设置的问题

     2.设置多少数量的问题

     3.何处设置的问题

    (二)专家的意见

    (三)人民法庭设置的建议

     1.适当提高设置标准中的收案数量

     2.适当扩展设置标准中的辖区面积

     3.适当扩充设置标准中的辖区人口数量

     4.适当提升设置标准中的辖区GDP指标

     5.合理配备人民法庭人员

     6.撤销布局不合理的人民法庭

     7.撤销未开工建设的人民法庭

   四 结语

  B.22 审理农村土地承包经营权流转案件的调研报告

   一 调研情况

    (一)调研意义

    (二)调研对象

   二 贵州省4个基层法院受理农村土地承包经营权流转纠纷案件的基本情况

    (一)贵州省4个基层法院受理农村土地承包经营权流转纠纷案件的数量

    (二)贵州省4个基层法院受理农村土地承包经营权流转纠纷案件的类型

   三 审理农村土地承包经营权流转纠纷案件中所存在的问题

    (一)外嫁女的农村土地承包经营权保护不到位

    (二)对“生不增、死不减”土地政策的理解不到位

    (三)对农村土地承包经营权流转协议的效力认识不清

    (四)农村土地承包经营权流转纠纷案件解决方式单一

   四 审理农村土地承包经营权流转纠纷案件中存在问题的解决对策

    (一)依法保护外嫁女农村土地承包经营权

     1.正确理解“外嫁女”

     2.保护外嫁女农村土地承包经营权的关键是正确区分集体经济组织成员资格与家庭成员资格

    (二)正确理解“增人不增地、减人不减地”——新增人口的农村土地承包经营权保护的法律规则

    (三)正确认识农村土地承包经营权流转协议的效力

     1.农村土地承包经营权流转协议的主体

     2.农村土地承包经营权流转协议的形式

     3.农村土地承包经营权流转的程序

     4.农村土地承包经营权流转的内容

    (四)采用多元方式化解农村土地承包经营权流转纠纷

   五 结束语

  B.23 2012~2014年镇宁县未成年人犯罪实证调研

   一 未成年人犯罪的基本情况

   二 未成年人犯罪的特征、手段

   三 预防和减少青少年犯罪的对策建议

    (一)总结成功经验,探索未成年人审判的良方

    (二)完善实务操作,进一步做好轻罪前科封存工作

    (三)完善司法建议,协调、配合进一步服务社会管理

    (四)加强普法教育,强化未成年人的法制、自律意识

    (五)基层、家长重视,对特殊年龄段未成年人严加管教

    (六)调动各方力量,共同做好预防未成年人犯罪工作

  B.24 榕江县民间标会现状及法律规制调研

   一 民间标会现状、特征及社会危害

    (一)民间标会现状

    (二)民间标会的特征

    (三)民间标会的危害

     1.由标会引发的社会矛盾激化不断增多,影响社会秩序的稳定

     2.标会扰乱了正常的金融秩序,冲击了当地正规金融市场

     3.扰乱了人们的正常生活生产秩序

     4.容易诱发其他违法犯罪行为

   二 治理民间“标会”应注意的几个法律问题

    (一)罪与非罪的界线

    (二)此罪与彼罪的界线

   三 民间标会引发问题的处置对策及建议

 BⅣ 附录

  B.25 2014年贵州省法学学术会议

   贵州省青年法学会2014年学术年会

   夏同龢状元《行政法》及其学术思想研讨会

   贵州省行政法学研究会2014年年会暨研讨会

   2014年“学术评价、法学期刊与法学研究之发展”学术研讨会

   贵州省法学会召开六届二次理事(扩大)会议

   “依法治国视野下不动产、矿产权登记、转让”研讨会

   贵州省法学界学习中央民族工作会议精神、贯彻落实《民族区域自治法》研讨会

   法治中国进程中的法学教育研讨会暨邹渊教授法律生涯60年座谈会

   贵州省法学界“学习十八届四中全会精神,建设法治贵州”座谈会

   贵州省贯彻学习中央民族工作会议精神暨民族区域自治法颁布实施30周年座谈会

   贯彻中央“依法治国”精神,推进贵州“依法治省”战略,第六届贵州省委决策咨询博士高端论坛

   贵州省法学会刑法学会2014年年会

   贵州省社科界学习贯彻党的十八大四中全会精神、加快法治贵州建设座谈会

   贵州省2015年法学研究工作会议

   贵州省法学会国际法学研究会成立大会暨学术研讨会

  B.26 2014年贵州省法治发展大事记

   一月

   二月

   三月

   四月

   五月

   六月

   七月

   八月

   九月

   十月

   十一月

   十二月

  B.27 2014年贵州省新地方性法规、地方政府规章

   《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》

   《贵州省义务植树条例》

   《贵州省人民代表大会议事规则》

   《黔东南苗族侗族自治州促进非公有制经济发展条例》

   《黔东南苗族侗族自治州苗医药侗医药发展条例》

   《三都水族自治县水库保护管理条例》

   《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》

   《黔西南布依族苗族自治州殡葬管理条例》

   《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》

   《贵州省信息基础设施条例》

   《贵州省民用运输机场管理条例》

   《贵州省新型墙体材料促进条例》

   《贵阳市建设工程抗震管理办法》

   《贵州省邮政条例修正案》

   《贵州省人口与计划生育条例修正案》

   《贵州省残疾人保障条例》

   《贵州省生态文明建设促进条例》

   《贵阳市人民代表大会常务委员会关于废止〈贵阳市公共餐饮具卫生管理办法〉的决定》

   《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定修正案》

   《贵州省企业工资集体协商条例》

   《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》

   《贵阳市残疾人保障规定》

   《贵州省重大活动档案管理办法》

 主要编撰者简介

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料,紧跟贵州省法治建设和依法治省的重大举措,真实反映2014年贵州法治发展进程,深刻解读法治进程中的重点、难点和热点问题,深入分析贵州法治发展形势,提出对策建议。本报告认为,2014年以来,贵州省各级党委、政府牢固坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,积极运用法治思维和法治方式谋划、推进法治建设各项工作,把法治贵州建设工作摆到同步建成小康社会的大局中来,作为一项执政为民的实事列入党委的工作重点、列入经济发展规划,切实担负起全面推进法治贵州建设的责任,使地方立法、行政法治、审判检察以及司法行政等领域各项工作取得了长足进步。针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题,根据党的十八届四中全会、贵州省委十一届五次全会对建设法治国家、法治贵州提出的新任务、新要求,本报告提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议:一是在法治贵州建设中,坚持和完善党的领导,加强党领导方式的制度化,提高法治贵州建设各环节的公众参与度,增加各环节的透明度;二是加强和改进立法工作,完善地方性法规规章,充分发挥立法的引领和推动作用,同时用足用好用活立法自治权,促进民族自治地方经济社会发展;三是就依法行政方面存在的问题,加强法治思维与法治方式的宣教引导,健全依法行政制度建设,推进行政体制改革,整合优化矛盾纠纷调解机制,改进依法行政考核体制及其结果运用,加快提高政府工作的法治化水平;四是牢固树立依法治理的理念,善于运用法治思维谋划、推进平安建设各项工作,善于运用法治方式研究、解决平安建设面临的问题,努力把平安建设纳入法治化轨道,深入推进平安贵州建设的各项工作;五是在生态建设领域大力推进制度创新,先行先试、大胆探索,力争取得重大突破,为全国生态文明法治化建设积累有益经验。