贵阳蓝皮书编委会

 导论：增强核心功能：一轮事关全局的深刻变革

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 《贵阳城市创新发展报告No.2云岩篇》编写组

 摘要

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 以创新驱动产业调整升级 以服务增强城市核心功能 探索西部地区率先实现基本现代化的路径

   一 云岩区“十三五”发展基础与形势研判

    （一）现实的基础与优势

     1.从区域位置看，云岩是贵阳的城市中心区

     2.从综合实力看，云岩是贵阳发展的核心区

     3.从发展阶段看，云岩是贵阳实现全面小康的先行区

    （二）存在的差距与问题

     1.创新能力较弱，缺乏引领发展的驱动力

     2.发展质量不高，缺乏辐射周边的带动力

     3.治理难度较大，缺乏功能完备的服务力

    （三）发展的形势与导向

     1.速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态为实现弯道取直、后发赶超创造了发展机遇

     2.新一轮城市规划建设管理改革明确了“让人民生活更美好”的发展导向

     3.大数据战略的实施为守底线、走新路提供了现实路径

   二 从两大关系看云岩区“十三五”发展的整体思路

    （一）从“两个一百年”看全面小康与基本现代化的关系

     1.全面小康以实现人民生活富裕为主要导向

     2.基本现代化以提升发展品质为主要方向

     3.全面小康与基本现代化是相互衔接的历史阶段和梯次推进的发展目标

    （二）创新型中心城市核心区与实现基本现代化

     1.创新型中心城市核心区的本质是要完善功能作用

     2.实现基本现代化对发展提出更高要求

     3.功能作用与发展要求是高度一致、互为促进的

    （三）云岩区应全力以赴打造创新型中心城市核心区，加快实现基本现代化

     1.以“五大发展理念”为发展引领

     2.以“一巩固两率先三建成”为发展目标

     3.以“提升三种能力、实现五个突破”为发展重点

   三 云岩区“十三五”率先实现基本现代化的路径研究

    （一）“三大战略”落实创新型中心城市核心区功能

     1.实施创新驱动战略，实现动能转化

     2.实施开放带动战略，提高开放水平

     3.实施功能优化战略，形成服务支撑

    （二）“十大工程”实现大数据商用政用民用价值

     1.完善块数据城市核心区布局，提升辐射传动功能

     2.构建大数据支撑体系，提升对外开放功能

     3.培育大数据产业体系，提升业态聚合功能

     4.推进大数据政务创新，提升社会治理功能

     5.探索大数据惠民融合，提升公共服务功能

     6.大数据助力城市建设，提升空间承载功能

     7.聚焦大数据环境治理，提升生态涵养功能

     8.厚植大数据文化土壤，提升城市人文功能

     9.落实大数据精准扶贫，提升协调发展功能

     10.形成大数据党建工作格局，提升组织引领功能

 Ⅱ 评估篇

  B.2 云岩区“十二五”规划实施情况的分析报告

   一 云岩区“十二五”发展思路回顾

    （一）战略调整：从“三产立区、工业强区”到“三产立区、工业强区、体制活区”

    （二）任务调整：从“四大关键”到“六大重点”

    （三）目标调整：从“建设幸福云岩”到“率先在全省迈向基本现代化”

   二 云岩区“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

    （一）云岩区“十二五”规划88%的主要指标完成情况良好

    （二）云岩区“十二五”期间主要发展指标的比较分析

     1.从“四大增长、一大成效”看云岩区“十二五”经济保持快速增长

     2.从产业结构比、城镇化率看云岩区经济转型明显加快

     3.从城乡居民人均可支配收入、城镇就业率看云岩区民生福祉显著增强

     4.从约束性指标基本看发展方式转变

    （三）2015年云岩区与贵阳市及其他区（市、县）主要指标比较分析

     1.经济总量继续保持第一

     2.人均生产总值排名全市第四，增速高于全市

     3.公共财政预算收入排名第三，增速靠后

     4.社会消费品零售总额排名第二，增速排名最末

     5.外贸进出口总额名列榜首，同比增速大幅下降

     6.城镇居民人均可支配收入排名第一，增速与南明并列第六

     7.农村居民人均可支配收入排名第一，增速排名靠后

     8.单位GDP综合能耗较低

   三 云岩区“十二五”规划主要项目推进情况的分析

    （一）引进一批产业项目，推动产业转型升级

    （二）新建一批基建项目，夯实城市发展基础

    （三）实施一批民生项目，提高群众生活水平

   四 云岩区“十二五”规划主要任务完成情况的分析

    （一）坚持开放发展理念，激发经济发展活力

    （二）坚持产业转型升级，增强经济发展优势

    （三）坚守生态保护底线，提升城市宜居形象

    （四）丰富人文精神内涵，提升城市发展品质

    （五）提高民生保障水平，提高城市幸福程度

   五 云岩区“十二五”规划实施过程中存在的主要问题

    （一）都市型经济转型升级难度仍然很大

    （二）社会发展领域面临困难仍然多

    （三）城市综合承载功能仍薄弱

   六 云岩区“十二五”期间的发展经验与特点

    （一）坚持先行先试，在经济发展上保持领先领跑

    （二）坚持开发改造，加快改善城市风貌和市容环境

    （三）坚持民生优先，真正确保发展成果由人民共建共享

 Ⅲ 理论篇

  B.3 公园城市建设与城市功能探析

   一 城市功能与城市空间的耦合关系

    （一）三个维度理解城市功能

     1.城市功能是城市存在的价值所在

     2.城市功能是城市发展的动力所在

     3.城市功能是城市体系的基础所在

    （二）城市功能反映在城市空间上

     1.城市功能是分区的、分层的

     2.城市空间是有结构、有形态的

     3.城市空间结构是决定城市功能的核心要素

    （三）以功能疏解与空间重构推动城市更新

     1.城市更新是城市发展到一定阶段的必然选择

     2.城市更新的重点是功能疏解与优化

     3.推动功能疏解与优化需要展开空间重构

   二 从城市功能与城市空间角度看公园建设

    （一）公园是城市空间集约的一个重要组织方式

     1.公园具有要素叠加性

     2.以公园建设调整空间结构

    （二）公园是城市功能优化的一个核心动力要素

     1.公园具有功能复合性

     2.以公园建设均衡城市功能

   三 绿色发展背景下的公园城市建设

    （一）绿色是城市发展的方向与动力

     1.绿色理念引领城市可持续发展

     2.绿色发展体现在功能和空间上

     3.公园城市是绿色发展的典范

    （二）“多规合一”的发展趋势

     1.“多规合一”的改革取向：功能与空间融合、衔接、统一

     2.生态规划与“三线”引导和管控

     3.以“多规合一”推动公园城市建设规划

    （三）公园城市建设需要绿色综合体

     1.将城市综合体概念引入公园建设

     2.绿色综合体的尺度与公园体系

     3.绿色综合体与公园建设运行模式

  B.4 关于云岩区“百园之区”建设规划的研究与思考

   一 建设背景：贵阳确立建设“千园之城”的目标任务

    （一）“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    （二）“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

    （三）“千园之城”是提升百姓获得感的民生工程

   二 理论基础：公园城市建设标准与绿化体系建设

    （一）绿化是城市品质的重要标志

    （二）绿化水平是公园城市建设的重要标准之一

    （三）提升绿化水平的关键是完善绿化体系

   三 现实条件：生态基础、战略驱动与人文优势

    （一）云岩区的绿化系统现状

    （二）云岩区的旧城改造计划

    （三）云岩区的人文历史风貌

   四 对云岩区建设规划“百园之区”基本思路的思考

    （一）规划目标：构建绿色生态网络体系

     1.保护自然生态基质

     2.构建自然生态网络

     3.完善城市公园体系

    （二）规划理念：以空间叠加提升城区品质

     1.生态空间公园化——以登高云山森林公园为例

     2.公园建设可达性——以宅吉社区公园为例

     3.公园品质人文化——以阳明公园为例

    （三）规划重点：布局、标准与实施

     1.规划布局体现系统性

     2.建设标准体现规范性

     3.实施推动体现示范性

 Ⅳ 调研篇

  B.5 云岩区社区调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 云岩区街道改社区的基本情况

    （一）从城市核心区看云岩社区的发展

     1.社区数量多，城市化程度高

     2.辖区面积小，覆盖人口多

     3.具体区位两极分化，多种治理问题并存

    （二）改革背景与过程

    （三）社区改革以及巩固成果的主要实践与探索

     1.强化服务职能，居民满意度明显提高

     2.强化社会治安综合治理，居民安全感有效提升

     3.以“新型社区·温馨家园”为抓手完善社区基础设施，改善居民居住环境

   三 当前云岩区社区建设面临的问题和挑战

    （一）权责不匹配，执法管理难落实

     1.社区性质与职能不相符

     2.社区权限与职能不匹配

     3.辖村社区管理体制与基层实际不相符

    （二）服务体系不健全，难以满足居民需要

     1.下沉工作量过大

     2.共驻共建不到位

    （三）两大因素，导致社区工作队伍不稳定

     1.经济职能转移，干部积极性受挫

     2.体制不顺，干部政策无法落地

    （四）多种因素导致网格化管理不到位

     1.信息收集难，数据准确率不高

     2.缺乏部门联动，解决问题难

     3.网格管理员配备不足，管理水平滞后

   四 云岩区新型社区发展思路探讨

    （一）重点培育社会组织，建立多元化公共服务体制

    （二）强化激励和素质提升，增强社区治理能力

     1.优化编制建设

     2.加强交流培训

     3.完善激励机制

    （三）充分利用数据手段，提升网格化管理水平

     1.完善数据采集机制，减少重复采集

     2.加强数据共享

     3.加强数据分析与应用

  B.6 云岩区居委会调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 云岩区居委会整体概况与52个重点调研居委会的基本情况

    （一）云岩区居委会整体概况

    （二）50个重点调研居委会的基本情况

    （三）当前云岩区居委会的主要实践与探索

     1.“全科医生”——网格化管理全覆盖

     2.便民服务者——服务居民生活各方面

     3.自治组织——积极动员居民参与自治

   三 当前云岩区居委会存在的主要问题

    （一）工作量大，类多烦琐

     1.行政职能下沉严重

     2.体制机制没有理顺

     3.工作流程不规范

    （二）网格化管理难落地

     1.入户采取信息难

     2.解决问题难

     3.做“全科医生”难

    （三）城市建设管理问题多

     1.村居过渡期，交叉管理混乱

     2.流动人口多，管理更新难

     3.基础设施落后，卫生治理问题反复出现

     4.历史遗留问题多，难以彻底解决

    （四）基本保障弱

     1.收入低，人才断档严重

     2.经费少，办公条件参差不齐

   四 关于推动云岩区居委会发展的建议和思考

    （一）坚持去行政化，规范工作权限与流程

    （二）逐步完善资源配置，建强服务管理能力基础

    （三）引入多方主体参与治理，强化自治、共治功能

    （四）做好网格化管理支撑

     1.加强专业指导与硬件支持

     2.建立健全网格员激励机制

  B.7 云岩区乡镇调研报告

   一 调研背景

    （一）调研目的与意义

    （二）调研时间与过程

    （三）调研方法及对象

   二 云岩区乡镇概况

    （一）云岩区乡镇总体概况

    （二）黔灵镇辖区村（居）委会基本情况

   三 云岩区乡镇经济社会发展的现状

    （一）黔灵镇成为贵阳城市发展的未来主战场

    （二）乡镇居民收入来源由农业向非农业转变

    （三）乡镇居民生产生活接近城市居民

   四 云岩区乡镇经济社会发展存在的问题

    （一）村集体经济发展缓慢，百姓收入单一

     1.村集体经济受到控规限制

     2.百姓收入渠道单一

    （二）云岩区乡镇城市化速度缓慢

     1.乡镇居民生活环境与城市环境存在差距

     2.乡镇居民意识与城市居民存在差距

    （三）云岩区乡镇基层治理面临的挑战

     1.主城区里的乡镇：发展、服务和管理难平衡

     2.城乡接合的乡镇：流动人口多，形势复杂难应对

   五 云岩区乡镇经济社会发展的对策及建议

    （一）规划先行，统筹推进云岩区乡镇城市化发展

    （二）以大数据为引领，推动产业转型升级

     1.引入市场运行机制，转变政府职能

     2.把握大数据发展机遇，优化产业结构

    （三）坚持保护生态，提升居民意识

     1.严守生态红线，保护乡镇生态环境

     2.城乡接合部环境问题需要综合治理

    （四）加大民生保障力度，推动城乡融合

     1.加快制度改革与村落改造搬迁，积极推进“农转非”

     2.强化公共服务保障，加速吸纳农业转移人口

  B.8 云岩区行政村调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

   二 云岩区农村整体概况与19个行政村的基本情况

    （一）云岩区农村整体概况

    （二）19个行政村的基本情况

   三 云岩区农村社会经济发展现状

    （一）农村社会经济发展成效显著

    （二）农业基础设施建设逐步完善

    （三）农业生产安全管理力度加大

    （四）严守生态和发展两条底线

    （五）农资市场监管机制逐步完善

   四 云岩区农村社会经济发展存在的主要问题

    （一）产业结构单一

    （二）精准扶贫力度有待加强

    （三）民生基础设施建设不完善

    （四）生态环境保护待加强

   五 关于云岩区农村社会经济未来发展的思考和建议

    （一）大力发展精品农业，加快推进“互联网+农业”公共服务平台建设

    （二）加强生态资源保护，完善农业水利基础设施

    （三）进一步加强农产品市场安全监管力度

    （四）强化扶贫帮困政策和措施，明确扶贫工作范围和责任

    （五）建立健全失地农民转移、落户政策，加快推动城乡一体化进程

 Ⅴ 案例篇

  B.9 大力提升综合服务能力 建设城市服务型社区

   一 中华社区建设服务型社区的需求所在与发展基础

    （一）从服务需求看中华社区的基本情况

     1.人口情况复杂，需求多样性突出

     2.第三产业繁华，经济服务需求强烈

    （二）中华社区建设服务型社区的基础

     1.强化民生保障，打造幸福社区

     2.改善卫生环境，打造宜居社区

     3.提升治安水平，打造安全社区

     4.完善服务功能，打造和谐社区

   二 中华社区建设服务型社区面临的机遇和挑战

    （一）服务资源有限

     1.居住人口流动大、管理难

     2.养老服务场所不足

     3.商户密集，治安、消防管理形势严峻

     4.学前教育资源匮乏

    （二）服务模式滞后

     1.社区信息采集效率不高

     2.缺乏社区服务人才

   三 “十三五”时期中华社区建设服务型社区的思路探索

    （一）夯实服务基础

     1.建立健全社区公共服务体系

     2.注重扩充社区人才队伍

     3.加强资源保障，强化养老服务

    （二）丰富社区服务内容

     1.提供法律咨询服务

     2.加大对企业的服务力度

     3.延伸社区服务领域

    （三）创优服务方式

     1.以数据共享提高社区工作效率

     2.加强社区文化建设，提升居民归属感

     3.用市场化手段提升公共服务水平

  B.10 强化多元共治 提高中心城区社区治理能力

   一 从区位角度看中环社区的发展基础

    （一）中环社区是典型的中心城区社区

     1.商业繁华，社区经济发展较好

     2.辖区单位较多，共驻共建资源丰富

    （二）中环社区服务管理实践与成效

     1.社区服务水平得到提高

     2.卫生环境得到改善

     3.提高了居民生活品质

   二 中环社区在中心城区治理中存在的问题和挑战

    （一）人口情况复杂，治理问题多

     1.特殊群体多，管控难度大

     2.城市开发中社会矛盾凸显

     3.网格化管理难到位

    （二）协同治理机制不健全，公众参与程度低

     1.社区与职能部门协同机制不健全

     2.居民参与意识不强

   三 对中环社区改进和完善多元共治模式的建议

    （一）厘清多元主体，整合社区力量

     1.社区：明确基本职能

     2.单位：共驻共建，协同治理

     3.社会：大力培育发展社会组织

     4.居民：深化发展居民自治委员会

    （二）建立平台，确立机制，强化综合治理

     1.加强部门协同

     2.建立多方联动治理机制

    （三）构建服务体系，提升生活品质

     1.服务好重点群体

     2.引入公益服务：志愿者、社工

     3.创新服务方式

  B.11 以服务楼宇经济为重点 推动社区服务机制创新

   一 延中社区：寸土寸金的中心城区社区

    （一）区位优势明显，产业高度集中

    （二）土地空间资源紧张

   二 延中社区推动服务机制创新的实践

    （一）以党建为核心，夯实基层组织建设

    （二）提升城市形象，为社区经济发展创造良好环境

    （三）“群防”与“技防”相结合，打造平安和谐社区

   三 延中社区服务机制创新的困境

    （一）社区服务体制机制不健全，群众参与度低

     1.群众参与意识不高

     2.社区业主委员会与物业管理不完善

     3.流动人口管理机制不健全

    （二）社区服务经济工作压力大

     1.城市交通道路改造改变空间格局，社区经济亟待转型

     2.土地空间资源有限，传统招商引资受限

     3.偷税、漏税现象频发，制约社区服务经济能力提升

    （三）社区服务人才队伍有待完善

     1.社区服务人员年龄结构有待优化

     2.缺乏专业人才

   四 以服务楼宇经济模式创新社区服务机制的探索

    （一）探索建立“楼宇党委”，扩大群众参与程度

     1.整合楼宇资源，探索建立“楼宇党委”

     2.运用“上榜”机制，提高群众参与度

    （二）升级改造基础设施，提升公共服务质量

     1.落实办公服务用房

     2.完善楼宇基础设施

     3.提高民生服务水平

    （三）协调服务企业入驻，提供良好发展环境

  B.12 以精神文明建设为引领 全面提升社区服务管理水平

   一 威清社区：繁华老城区的服务管理水平提升探索

    （一）威清社区拥有坚实稳固的提升基础

     1.服务设施健全，城市功能完善

     2.优化党建工作，加强基层组织建设

     3.建立服务平台，创新服务方法

    （二）威清社区具备成熟适宜的提升条件

     1.社会治理工作形势总体向好

     2.居民主动参与意识逐步提高

   二 威清社区提升服务管理水平存在不可避免的瓶颈

    （一）在城市化过程中面临的问题

     1.面临复杂的人口变化问题

     2.面临群众需求变化的问题

    （二）面临房屋老旧、基础设施老化的安全隐患问题

     1.基础设施薄弱

     2.文化活动场所等文化资源少

     3.棚户区改造难度大

    （三）社区自身瓶颈

     1.行政工作多，占据大量精力

     2.缺乏执法权，管理难度大

     3.党组织吸引力不足，社会动员力度有限

   三 以精神文明建设为引领，提升社区服务管理水平

    （一）巩固基础设施建设，为提升社区服务管理水平打基石

     1.解决老城区房屋老旧、排水通道堵塞等安全隐患

     2.强化社会保障工作，提高居民生活质量

     3.凝聚驻区单位，为社区建设出谋划策

    （二）加强社区文化建设，为提升社区服务管理水平添砖瓦

     1.建立社区服务之家，健全服务体系

     2.增加文化活动场所，改善文化活动氛围

     3.加强社区志愿者队伍建设

    （三）开展生态文明建设，为提升社区服务管理水平盖高楼

     1.调动群众积极性，参与生态文明建设

     2.注重协作引导，强化社区环境卫生治理工作

  B.13 依托业态升级 推动社区服务模式转型发展

   一 市西社区：从传统服务模式向现代服务模式转型

    （一）市西社区转型发展的背景与历程

     1.市西社区服务模式转型升级

     2.市西社区辖区业态转型升级的发展历程

    （二）“十二五”时期市西社区转型发展的实践与亮点

     1.创新“网格式”区域化党建，筑牢“两新”组织党建

     2.“三所”联动促和谐，“四方”联动促诚信

     3.畅通民意诉求渠道，提供针对性指导服务

   二 市西社区服务模式转型发展面临的问题与挑战

    （一）社区基础设施薄弱，历史欠账多

    （二）业态转移过程中出现的新问题

   三 关于市西社区服务模式转型发展的探讨

    （一）在改造升级中保驾护航

     1.做好商场商户劝导工作

     2.落实安全监管责任，加强环境综合整治

    （二）努力打造“四个第一”

     1.服务群众“第一窗口”

     2.管理城市“第一阵地”

     3.维护城市“第一防线”

     4.展示党委政府形象“第一平台”

    （三）社区服务企业，企业反哺社区

     1.梳理摸清辖区企业底数，服务辖区经济发展

     2.发挥辖区企业优势，借助爱心平台帮扶辖区困难群众

  B.14 以共驻共建为抓手 推动社区服务管理全面升级

   一 北京路社区共驻共建的现实基础和需求导向

    （一）北京路社区共驻共建的现实基础

     1.社区整体发展良好

     2.社区党建基础稳固

     3.社会治安综合治理有序开展

     4.社区市容环境整洁

    （二）共驻共建是北京路社区服务管理升级的必然要求

     1.开展共驻共建能够满足居民生活需求

     2.开展共驻共建有助于提升社区服务水平

     3.开展共驻共建是加强综合治理的必然要求

     4.开展共驻共建是团结和凝聚党员的必然要求

   二 北京路社区共驻共建面临的问题和挑战

    （一）机制缺失，意识不够

    （二）经费有限，活动载体较少

    （三）工作任务重，积极性不足

   三 关于北京路社区以共驻共建推动服务管理升级的探讨

    （一）深化共驻共建思想，全面升级服务理念与意识

     1.社区要强化服务意识

     2.单位要强化共建意识

     3.居民要提升参与意识

    （二）积极推进共驻共建机制创新，全面升级服务管理能力

     1.健全工作机制，明确权利义务

     2.完善资源共享机制，服务社区居民

     3.形成联动机制，规范评价考核

    （三）以活动为载体，推动社区服务形式升级

     1.加强精神文明宣传活动

     2.开展各项主题活动

     3.开展丰富多彩的文体活动

  B.15 强化民生服务 推动社区新发展

   一 黔东社区推动社区新发展的基础分析

    （一）黔东社区立足民生服务发展凸显“两大优势”

     1.为老服务成效突出

     2.单位集聚成为保障

    （二）黔东社区支撑“十三五”发展的“两大基础”

     1.积极创新社区党建工作

     2.搭建动态科技治理平台

    （三）黔东社区“十三五”发展面临的困难与挑战

     1.人才流动性大

     2.综治维稳难度较大

   二 黔东社区强化民生服务助推发展升级的思路探讨

    （一）明确社区主体民生服务需求

     1.分析社区居民需求

     2.分析辖区企事业单位需求

    （二）强化社区民生服务转型升级

     1.拓宽服务领域

     2.创新服务方式

   三 黔东社区立足养老服务强化民生改善的路径探究

    （一）探索居家养老服务资金社会化

    （二）强化居家养老服务队伍专业化建设

     1.着力提高服务人员专业能力

     2.积极培育社会组织携手服务

     3.充分发挥志愿者的辅助作用

  B.16 依托精神文明建设 带动社区转型发展

   一 栖霞社区的现状及发展形势

    （一）地处城郊接合部，发展收获新机遇

     1.旧城边缘，人口密度大

     2.阳明文化街区建设带来发展新机遇

    （二）栖霞社区的发展基础

     1.狠抓基层党建，深入联系群众

     2.实施惠民工程，提升居民满意度

   二 栖霞社区转型发展面临的问题和挑战

    （一）经济发展的局限性

    （二）城市管理的严峻性

     1.房屋建设久远，道路基础设施薄弱

     2.煤矿村租赁房多，流动人口管理困难

    （三）社会治安综合治理力量薄弱

   三 栖霞社区转型发展的路径探索

    （一）民生改善实现新提升

     1.强化基础设施改造，促进硬件环境全面升级

     2.加大环境整治力度，促进社区生活环境全面提质

     3.开展“六助”活动，促进社会保障项目全面覆盖

    （二）以惠民、乐民为出发点，打造“文化栖霞”

     1.以“惠民”为根本，突出文化内涵

     2.以“乐民”为目的，丰富群众生活

    （三）以践行社会主义核心价值观为重点，打造“道德栖霞”

     1.营造未成年人健康成长环境

     2.依托“道德讲堂”，开展传播活动

     3.以道德领域治理为重点，加快诚信建设步伐

    （四）“三大举措”服务企业，实现社区转型升级

  B.17 立足历史文化 建设文化型社区

   一 从“两大资源”看中东社区发展方向

    （一）“两大资源”凸显发展优势与导向

     1.丰富的历史人文资源

     2.丰富的社会文化资源

    （二）“十二五”时期中东社区创新实践与亮点

     1.突出区域特色，打造多彩文化品牌

     2.转变作风建设，打造服务品牌

     3.关注民生问题，打造社区关爱品牌

   二 中东社区建设文化型社区面临的问题与挑战

    （一）基础设施薄弱：老旧院落多，棚户区范围广

    （二）管理难度大：物业脱管，治安、卫生、占道经营问题突出

    （三）社区职能转变不到位：机制不健全，职能不完善

   三 立足历史文化资源，建设文化型社区发展思路的探讨

    （一）正确理解文化型社区建设的内涵

     1.以文化为导向，树立社区新风貌

     2.以文化为内核，提升居民素质

    （二）中东社区建设文化型社区的路径

     1.强化基础设施建设，尤其是公共文化型基础设施

     2.健全人才基础保障，提升文化服务水平

     3.强化经济服务职能，有效推动文化创意产业发展

     4.建立健全社区文化管理机制

  B.18 立足文化优势 建设“知行合一”文明社区

   一 东山社区建设阳明文化社区的发展基础

    （一）组织机构渐完善

    （二）生活服务设施齐全

    （三）单位资源强集聚

    （四）居住条件有改善

    （五）治理水平稳提升

    （六）服务范围广覆盖

   二 东山社区管理与服务面临的三大矛盾

    （一）工作权限与服务内容矛盾

    （二）队伍建设与服务需求矛盾

    （三）经费保障与发展需求矛盾

   三 东山社区建设“知行合一”文明社区的路径探讨

    （一）夯实党建基础，发挥基层组织作用

    （二）建强民主管理，建立多元管理体系

    （三）着力改善民生，促进和谐社区建设

    （四）实施安民工程，深化平安社区建设

    （五）落实综合治理，推动宜居社区建设

    （六）推行数字管理，探索高效社区建设

  B.19 以提升服务管理能力为本 推动旧城社区转型发展

   一 从“疏老城、建新城”认识普陀社区的特点与发展基础

    （一）普陀社区是典型的旧城社区

     1.区位地段繁华

     2.人口密度大，辖区单位多

    （二）“疏老建新”阶段普陀社区的主要实践

     1.打造“五合一”社区服务平台

     2.强化社会保障

     3.着力改善社区卫生环境

     4.强化社区管理

     5.征收拆迁有序开展

     6.创新环卫市场化运作与社区后续服务结合模式

   二 普陀社区转型发展面临的问题和挑战

    （一）旧城社区转型难度大

     1.基础设施老旧

     2.管理难度大

     3.征地、拆迁矛盾突出

    （二）社区建设跟不上发展需要

    （三）社区服务经济能力弱化

   三 关于普陀社区服务管理模式创新的探讨

    （一）提升服务经济能力，为社区发展奠定基础

    （二）全面提升服务能力，满足旧城改造发展需求

     1.以精准服务为导向，升级“五合一”服务平台

     2.充分利用数据化手段，创新服务方式

     3.强化人才支撑，提升服务管理能力

    （三）多方共谋社区发展，建设和谐融合社区

     1.完善社区治理架构，强化多元共治

     2.创新文化活动，加快社区融合发展

  B.20 坚持可持续发展 探索老旧社区社会治理新模式

   一 宅吉社区在社会治理中坚持可持续发展的基础和举措

    （一）以社区情况为起点，确立可持续发展的方向

    （二）以“幸福院落”为试点，探索社会治理新模式

     1.“幸福院落”启动过程

     2.“幸福院落”取得的成效

    （三）以精神文明建设为支点，展现宅吉社区新面貌

   二 宅吉社区实现可持续发展面临的挑战

    （一）工作人员队伍建设问题

     1.社区人员缺乏工作热情

     2.网格员素质参差不齐

    （二）工作的重点难点

     1.老旧小区多，改造任务重

     2.信息平台多，缺乏统筹管理

   三 坚持可持续发展，实现“四个提升”

    （一）改善社区环境，提升居民满意度

    （二）加强平安建设，提升居民安全感

    （三）加强社会动员，提升居民参与度

    （四）加强公共服务，提升居民幸福感

  B.21 以党建为引领 服务为导向 推动社区新发展

   一 省府社区依托党建助推社区创新服务的基础

    （一）省府社区的发展基础

     1.“1改2”成立的新型社区

     2.双重服务对象：机关单位与居民群众

    （二）省府社区建设新型社区的实践与亮点

     1.服务群众有热心

     2.戒毒帮扶搭平台

     3.综合治理感温馨

   二 以党建为抓手引领社区新发展

    （一）深化“三个亮点”创新党建工作机制

     1.深化“党员志愿服务站”建设

     2.深化“府苑学习型驿站”建设

     3.深化“社会建设党委”机制建设

    （二）抓好“三项工作”强化党建基础保障

     1.抓好“五好基层党组织”党建示范点工作

     2.抓好非公企业、社会组织“两新”组织的党建作用

     3.抓好发展党员质量及党员培训教育工作

   三 省府社区建设新型社区的思考

    （一）构建多元民主管理体系

    （二）全方位服务强化保障

     1.充分利用政策促保障

     2.充分发挥志愿者力量促保障

    （三）社会治安综合维护

     1.深化“两严一降”专项工作，深入开展禁毒工作

     2.“三管”促进流动人口管理

    （四）环境卫生全面治理

     1.创新环境治理网络平台，整治工作常态化

     2.老旧小区整体改造

    （五）依靠科技创新发展

     1.利用大数据促进工作提升

     2.利用互联网促电子商务发展

  B.22 加大公众参与力度 提高社区综合治理能力

   一 贵乌社区：以基层党建为引领提升综合治理能力

    （一）贵乌社区社会治理结构概况

     1.人口结构较复杂

     2.基础配套较完善

    （二）贵乌社区提升综合治理能力的实践

     1.创新社区党员教育管理方式，提升基层党组织服务能力

     2.“心愿树”：社区党组织践行群众路线的实践

     3.轮值主席制度促基层共建

     4.突出特色服务理念，提升群众满意度

   二 贵乌社区综合治理能力提升面临的挑战

    （一）治理主体单一

     1.社区服务队伍人数较少

     2.社会组织培育力度不够

    （二）思想观念有待转变

     1.公众参与意识有待提升

     2.社区治理理念有待转变

    （三）公众参与配套机制不健全

     1.公众缺乏参与途径

     2.社区共驻共建平台不完善

   三 关于提升贵乌社区社会综合治理能力的建议

    （一）深入推进“三融三强”，巩固基层党建成果

     1.领导融入基层强示范

     2.党员融入群众强服务

     3.活动融入载体强引领

    （二）筑牢治安防控体系，巩固“法治社区”成果

    （三）推进城市功能完善，巩固服务经济成果

     1.继续加快推进城市功能完善

     2.整合资源服务地区经济发展

    （四）构建服务平台，巩固公众参与成果

  B.23 加强社会组织培育 推动社区服务转型升级

   一 社会参与：中天社区服务转型升级的基础

    （一）中天社区基本概况

     1.人口结构较复杂

     2.基础设施较完善

     3.社区组织多元化

    （二）中天社区推动社区服务转型的实践

     1.以群众路线为契机加强基层党建工作

     2.与高校搭桥，建立基层人才引进机制

     3.以“幸福社”为载体加快推进社区社会组织培育

     4.建立社区民间服务机制——“幸福响当当”

   二 中天社区培育和发展社会组织面临的挑战

    （一）培育和发展机制不健全

     1.缺乏系统性的培育机制

     2.社区基层服务购买机制不健全

    （二）获取资源能力不足

     1.活动资金不足

     2.发展空间受限

    （三）人才队伍不稳定

   三 加快推进社区社会组织培育，推动社区服务转型的思考

    （一）加强基层党建，创新党建工作机制

     1.抓好党建基础工作

     2.创新党建工作机制

    （二）培育发展社区社会组织，提升社区服务水平

     1.健全培育发展机制

     2.健全与高等院校人才合作机制，提升社区服务队伍素质

    （三）推进社区服务多元参与，提升社区服务效能

     1.拓宽服务参与渠道，建立公共服务平台

     2.引导社会组织参与社区服务，疏解社区压力

  B.24 以推动社区融合发展为重点 建设和谐金狮

   一 从云岩区的城市发展看金狮社区的特点与发展基础

    （一）金狮社区是典型的城乡接合部社区

     1.区位特征明显

     2.人群结构复杂

    （二）金狮社区发展基础

     1.基础设施逐渐改善

     2.共驻共建初有成效

     3.微信平台建设有序推进

   二 当前金狮社区的发展难点与问题

    （一）城乡接合部治理难题多

     1.老弱病残多，帮扶困难

     2.配套基础设施薄弱，升级改造难度大

     3.部分房屋产权复杂，管理难度大

    （二）社区资源有限，难以满足居民发展需求

     1.硬件设施不完善

     2.人才队伍建设较弱

    （三）社区改革带来的弊端

   三 推动社区融合发展的思路探讨

    （一）推动社区融合发展是建设和谐金狮的必然要求

     1.融合发展促和谐

     2.融合发展增情感

     3.融合发展消隔离

    （二）推动社区融合发展的路径

     1.搭建多层次服务平台，探索流动人员与社区生活的融合

     2.深入推进原居民城市化，探索原居民与现代城市文明的融合

     3.引导外来业主自治，探索商品房小区居民之间的融合

  B.25 以提升综合治理能力为重点 推动社区和谐稳定发展

   一 头桥社区加强社会治安综合治理的实践与探索

    （一）地处城郊接合部，治理形势严峻

     1.头桥社区是一个典型的村居混合型社区

     2.多类群体聚集，治理形势复杂

    （二）头桥社区推动社区综合治理能力提升的实践与探索

     1.推进“三创一强一提升”，助推社区治理上台阶

     2.深入推进平安建设，社会局面和谐稳定

     3.健全机制，重点落实流动人口管理

     4.强化环境卫生管理，营造良好环境氛围

   二 头桥社区提升社会治安综合治理能力面临的问题与挑战

    （一）发展基础较差

     1.山体滑坡隐患威胁多

     2.基础设施投入少

    （二）城市管理问题多

     1.环境整治困难

     2.占道经营现象严重

     3.治安形势严峻

    （三）重点人群管控难

     1.流动人口管理难

     2.吸毒人员管控难

     3.维稳成本较高

   三 头桥社区提升综合治理能力的对策建议

    （一）坚持综合治理理念，提升治理能力

     1.明确综合治理理念

     2.探索综合治理机制

     3.提升综合治理能力

    （二）深化重点对象治理，提升自治水平

     1.重点扶持困难群体

     2.重点推动居民自治

     3.促进流动人口融入城市

    （三）坚持以党建为引领，强化多元参与

     1.以党建为引领，加强共驻共建

     2.拓展参与渠道，加强公众参与

     3.加强队伍建设，提升治理能力

  B.26 创新社会治理 破解扶贫难题 推动城乡接合部社区转型发展

   一 金龙社区社会治理的探索实践

    （一）以党建为抓手，促进社会和谐

    （二）强化民生建设，提升居民自治力度

    （三）注重治安综合治理，打造平安院落

   二 金龙社区在社会治理中面临的问题与挑战

    （一）特殊群体多，脱贫任务重

     1.低保户、残疾人、吸毒人员多

     2.拆迁安置房、廉租房多

    （二）治安状况复杂，管理难度大

     1.区域相互交叉致使管理难

     2.矛盾纠纷多，维稳压力大

    （三）老旧院落多，基础设施差

   三 金龙社区创新社会治理路径探讨

    （一）注重精准扶贫，完善社会保障体系

     1.创新治理框架，多方参与扶贫

     2.提升居民自力更生能力，强化扶贫内生动力

     3.加大社会资源投入，以社会保障制度兜底

    （二）整合社会资源，改善整体发展环境

     1.化解基层矛盾，推动老旧小区和棚户区改造

     2.服务辖区单位发展，强化共驻共建

    （三）提升民生服务，推动城乡融合发展

     1.以特殊群体、流动人口为重点，提升服务管理力度

     2.强化居民自治，提升归属感与参与感

     3.以党建为引领，加快城乡居民融合

     4.建设社会组织，引入第三方服务模式

  B.27 借助重大项目建设 推进社区转型发展

   一 三桥社区的基本情况与发展基础

    （一）三桥社区的发展现状与特点

     1.三桥社区地理位置特殊

     2.三桥社区人口构成复杂

    （二）三桥社区发展的主要实践与探索

     1.全面改造老旧小区院落，完善社区硬件设施

     2.提高党员干部服务意识，解决困难群众问题

     3.调动社区多方力量，加强共驻共建

   二 三桥社区当前发展面临的问题与挑战

    （一）经费拮据，人员队伍不稳定

     1.财政经费受限制，公共设施老化

     2.干部职工待遇低，难以留住人才

    （二）棚户区改造增加治理压力

     1.房屋拆迁征收影响社区稳定

     2.回迁居民增多加重返贫风险

     3.城市布局杂乱增大社会治理难度

   三 三桥社区转型发展的新路探索

    （一）借助重大项目建设，提升辖区整体环境

     1.加大新马王路改造力度，改善辖区基础设施建设

     2.推进轻轨二号线建设项目，加快辖区经济发展

    （二）创新管理运行机制，提升社区治理能力

     1.加强辖区治安防控，提高群众安全感

     2.加强流动人口管理精准化

     3.加强环境保护力度，优化片区形象

    （三）调动各界资源，增强辖区居民社会认同感

     1.找准党建抓手，加强企业党组织的建设力度

     2.集合多方力量，开展共驻共建工作

     3.壮大志愿服务队伍，形成多方参与格局

  B.28 加强棚户区改造升级 建设人文、宜居、绿色、平安的新型社区

   一 圣泉社区建设新型社区的现实基础

    （一）圣泉社区的基本情况

     1.社区由基层体制改革分离而成

     2.社区老旧棚户区集聚

    （二）基于“三创一强一提升”的综合型社区建设实践

     1.抓住片区开发和园区建设有利时机，做好社区经济发展服务工作

     2.完善党建机制，优化服务方式，提升社区服务能力

     3.加大资金投入，加强文明社区建设

     4.加强社区社会治理，推进平安社区建设

     5.以房管人，加强流动人口管理和服务

   二 圣泉社区社会治理和社会建设中的难点问题

    （一）棚户区改造升级工作推进难度大

     1.棚户区改造涉及范围较大

     2.搬迁工作协调难

     3.上访维稳工作压力大

    （二）社区配套设施建设不完善

    （三）社会治安综合管理难度大

     1.社区治安力量薄弱

     2.社区治安压力大

   三 关于圣泉社区以棚户区改造升级推动新型社区建设的思考

    （一）发挥人文资源优势，构建良好人文环境

     1.发掘“圣泉”人文历史

     2.改善“圣泉”景区环境

     3.打造特色绿地空间

    （二）完善基础设施，推进棚户区改造升级

     1.加大资金投入，健全社区基础设施

     2.加大就业安置力度，保障安置居民安居乐业

    （三）加强社会治安综合治理，打造平安社区

     1.以党建为引领，加强社区群防群治

     2.加强基层党建，发挥党员先锋作用

  B.29 以解决历史遗留问题为重点 创建平安和谐社区

   一 金鸭社区基本情况与发展基础

    （一）金鸭社区概况

    （二）金鸭社区服务与管理的实践和探索

     1.提升社区服务管理

     2.重点推进精神文明建设，增强社区居民综合素质

     3.提升社会治理能力，保障社区和谐稳定

     4.着力完善社区服务，满足居民多层次需求

   二 金鸭社区治理的困难与挑战

    （一）工作人员配备不足

    （二）历史遗留问题较多

    （三）治安管理难度较大

   三 关于金鸭社区建设和谐社区的探讨

    （一）改善居民生活环境

    （二）实施“三大工程”，实现公共服务人性化

     1.实施“便民工程”，深化为民服务体系

     2.实施“为民工程”，健全社会保障体系

     3.实施“助民工程”，完善社会救助体系

    （三）实现“三个领先”，创建平安社区

     1.健全联动机制，保障社区安全

     2.拓宽平台渠道，化解矛盾纠纷

     3.强化管理服务，消除安全隐患

    （四）提升服务管理能力，推动和谐社区建设

     1.创新体制机制，探索新型社区管理模式

     2.开展多样公益活动，提升精神文明水平

  B.30 综合管理高效服务 推动社区协调发展

   一 荷塘社区的基本情况与实践探索

    （一）基本情况

     1.新旧城区连接地带，城乡接合部社区

     2.辖区企业单位多，退休职工老人多

    （二）荷塘社区以党建为引领，全面提升服务管理的实践

     1.完善硬件设施，强化社区基础保障

     2.实施“金钥匙”服务战略，全面提升服务企业水平

     3.社区各主体共同发力，改善社区治安环境

     4.多方协力治理，改善民生服务

     5.大力培育志愿服务队，强化居民自治

     6.打造多支文化队伍，营造和谐生活氛围

   二 荷塘社区当前发展存在的问题与挑战

    （一）交通设施薄弱，管理存在难度

     1.道路维护保养责任不清，常年坑洼积水

     2.道路交通拥堵严重，社区难以解决

    （二）群体需求多，服务管理难落地

     1.老年人多，养老服务难落地

     2.自治不足，自我服务管理难落地

     3.不稳定因素多，维稳压力大

    （三）社区建设薄弱，人才支撑不足

     1.人员配备不足与工作任务繁杂的矛盾突出

     2.工资待遇低与任务繁杂的矛盾突出

   三 提升综合管理高效服务水平，推动荷塘社区协调发展

    （一）树立综合管理、高效服务、协调发展的目标

    （二）明确改善环境、优化服务、多元共治的重点任务

     1.进一步改善社区环境

     2.进一步优化社区服务

     3.进一步强化多元治理

    （三）以重点项目为抓手，创新社区治理与服务模式

     1.数据化经济服务

     2.信息化城市管理

     3.居民自我服务可持续化

  B.31 以非公党建为载体 强化社区服务管理

   一 普天社区的基本情况和发展基础

    （一）城乡接合部社区

    （二）普天社区服务管理的主要实践和探索

     1.硬件+软件，着力改善治安环境

     2.整治卫生环境，提升辖区市容形象

     3.强化基础党建，践行群众路线

     4.非公党建“三连线”，有效服务企业群众

   二 当前普天社区发展存在的问题与挑战

    （一）辖区自身发展基础薄弱

     1.户籍人口与流动人口相当，管理问题多

     2.基础设施滞后，影响居民生产生活

    （二）城市化进程中，大面积开发带来新问题

     1.面临拆迁改造，土地、房屋纠纷多

     2.失地村民面临可持续发展问题

    （三）难以适应社区改制变化

     1.环卫市场化，清洁效率滞后

     2.监督管理不具备执法权限

     3.编制遗留问题，影响干部积极性

   三 关于以非公党建为载体，强化社区服务管理模式的探讨

    （一）以党建为统领，增强服务能力

     1.双向服务，惠民惠企

     2.项目推动，合理监督管理

    （二）强化城市建设管理，创造良好发展环境

     1.社会治安综合治理，保持社区治安基础

     2.强化环境卫生治理，改善社区环境

     3.重点加强流动人口和村民管理，促进社区融合发展

    （三）引入多方主体，解决失地农民和养老问题

     1.推动失地农民可持续发展

     2.创新养老服务模式，满足老人生活需求

  B.32 服务管理双管齐下 建设商住友好互动型社区

   一 金关社区的基本概况与发展基础

    （一）金关社区基本概况

     1.社区人口与机构设置情况

     2.区位优势突出

     3.重要水源保护地

    （二）社区提升治理和服务水平的实践

     1.强化党组织领导，创新社区党建形式

     2.加强宣传管理，整治社区环境

     3.深入推进民计民生，提升社区服务能力

     4.狠抓社区治安治理，保障社会和谐稳定

   二 金关社区推进商住混合型社区建设面临的困境

    （一）村居混合难以统筹协调

     1.村民素质与城市化进程不协调

     2.村改居进程中村集体经济和产业安置不明确

    （二）体制机制不健全

     1.村居职能关系不明确

     2.社区辖村经济发展难统筹

    （三）社区结构调整转型统筹困难

     1.社区产业发展定位不明确

     2.社区商住空间布局缺乏统筹

   三 关于推进金关社区商住混合型社区建设的思考

    （一）加强基层党建，创新党建工作机制

     1.优化职能和机构设置

     2.以“大党委”促共驻共建

    （二）建立村居联建机制，处理村居发展难题

    （三）统筹管理商住，提升社区综合服务能力

  B.33 强化流动人口管理与服务 建设和谐幸福社区

   一 蔡关社区的基本情况与发展基础

    （一）蔡关社区：以流动人口为主的城乡接合部社区

    （二）蔡关社区创新服务和管理模式的实践与探索

     1.以幸福家庭评选为平台创新服务模式

     2.以公益文化活动为载体提升居民凝聚力

     3.以有效资源整合为原则实现有序管理

     4.以体制机制创新为突破落实精准管控

    （三）蔡关社区管理存在的三大难点

     1.流动人口管理之难

     2.硬件设施短缺之难

     3.管理体制约束之难

   二 坚持四大原则，提升社区居民“三感”的发展思路

    （一）坚持网格自治原则，改造社区环境，提升居民幸福感

    （二）坚持保障民生原则，完善服务体系，提升居民归属感

    （三）坚持健全机制原则，强抓社会治理，提升居民安全感

   三 强化流动人口管理与服务，探索社区和谐发展的路径

    （一）强化网格化管理，深化管理精准到位

    （二）强化数字化管理，实时掌握人口变动

    （三）强化融合化管理，推动社区和谐发展

  B.34 建立村居联建机制 促进村居混合型社区统筹协调发展

   一 金惠社区的基本情况与现实基础

    （一）金惠社区是典型的村居混合型社区

     1.位于城乡接合部的村居混合型社区

     2.村居联建是村居混合型社区发展的必然要求

    （二）金惠社区推进村居一体化发展的实践

     1.改造村级道路，保障道路畅通

     2.社区牵头协调，修缮村通信设施

     3.多渠道筹资，推进社区排水工程建设

     4.减轻村民负担，加强社会保障工作

     5.申请财政资金，修建少数民族活动中心

   二 金惠社区村居协同发展的困境

    （一）社区基础设施落后

     1.地处水源保护区，村集体经济发展受限

     2.经济基础薄弱，制约村居联建

    （二）社区结构多元，村居关系不明确

     1.社区职能不明确

     2.治理主体关系不顺

     3.村居治理缺乏协同机制

    （三）社区党组织调控能力较弱

     1.村居党组织分立，党建工作难以统一

     2.村居党组织关系定位不明确，难以形成领导合力

   三 加快推进金惠社区村居统筹协调发展的思考

    （一）创新村居党建工作机制

     1.理顺党组织关系，构建村居党建共建格局

     2.优化党组织结构，保障村居党建协同开展

    （二）加快推进“村改居”进程

    （三）加强村居文化共建

  B.35 依托大数据平台 创建智慧新社区

   一 从“四大优势”看水东社区发展智慧社区的基础

    （一）区位优势明显

    （二）城市副中心优势突出

    （三）京筑教育协同发展

    （四）配套设施一流完备

   二 村居混合过渡期凸显发展瓶颈

    （一）协同治理两大主体较难

    （二）村居交叉管理较为混乱

    （三）工作队伍建设有待加强

   三 以大数据为引领推动智慧型社区建设

    （一）以创新模式为突破，打造“五型”社区

     1.模式一：“社区+党建”=先进社区

     2.模式二：“社区+服务”=便民社区

     3.模式三：“社区+社会组织”=活力社区

     4.模式四：“社区+企业”=小康社区

     5.模式五：“社区+智能化”=智慧社区

    （二）以大数据为手段，推动社区治理智慧化

     1.以治理为导向，加快数据汇聚与整合

     2.以治理为导向，创新数据分析与应用

    （三）以大数据为手段，推动服务精准化

     1.居民需求智能化表达

     2.社区决策智能化制定

     3.服务水平智能化监督

  B.36 以城市化进程为主攻向 全力打造贵州一流强镇

   一 黔灵镇城市化的基本情况

    （一）城镇建设日益完善

     1.基础设施完善

     2.城镇空间逐步扩大

     3.城镇功能逐步完善

    （二）经济总量持续增长

    （三）民生事业稳步推进

     1.加快发展教育事业

     2.完善养老保障机制

     3.积极解决就业问题

     4.大力加强卫生保障

     5.村（居）民收入稳步提升

   二 黔灵镇在城市化进程中面临的瓶颈和挑战

    （一）发展问题依然突出

     1.城市化进程缓慢

     2.产业结构亟须调整

     3.村集体经济后劲不足

     4.社会矛盾化解难度进一步增大

    （二）挑战仍旧艰巨

     1.两大难题亟待破解

     2.三大关系亟待平衡

   三 打好“五张牌”，全面推动黔灵镇发展升级

    （一）打好产业提档升级的核心牌

     1.巩固存量产业，实现升级转型

     2.培育增量产业，注入新动能

    （二）打好群众职工的素质牌

     1.加强村民素质教育

     2.加强干部素质教育

    （三）打好城镇建设的人气牌

     1.规划城市空间

     2.优化城市功能

     3.完善城市设施

    （四）打好城镇环境的生态牌

     1.注重生态保护

     2.开展公园建设项目

     3.加强城市管理和社会治理

    （五）打好村民增收的致富牌

     1.实施精准扶贫

     2.加强村集体经济

 主编简介

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念成为当下中国发展的主旋律、最强音。“十二五”期间，贵阳在创新领域先行一步，先棋一着，引入大数据思维、大数据技术，推动产业转型、创新发展模式，逐步探索出了一条守住“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径，这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础，贵阳审时度势，主动承担发展的责任与使命，将“一个目标、三个建成”（打造创新型中心城市、建成大数据综合创新实验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会）作为“十三五”时期的奋斗目标，并科学提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、改善民生服务水平的三大任务，以科技、人才、金融、安全为支撑，以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障，把建设块数据城市作为创新型中心城市的实现形态和战略抓手，增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市10个区（市、县）坚持以大数据为引领，服务大局、错位发展，发挥“长板”优势，补齐“短板”劣势，多维度、多层面进行实践探索，做强创新驱动引擎，加快构建全产业链；优化开放合作环境，加快构建全治理链；统筹民生事业发展，加快构建全服务链，为贵阳市建成创新型中心城市发挥强劲支撑作用。《贵阳城市创新发展报告No.2云岩篇》围绕“建设创新型中心城市核心区，率先实现基本现代化”这一主题，坚持理论探讨与实证研究相结合，在全面梳理云岩区“十二五”期间的发展历程，客观分析其规划指标、主要项目与任务完成情况的基础上，重点对云岩未来五年的发展形势、发展思路和路径进行探究。在贵阳市建设“千园之城”的重要战略背景下，结合云岩的区位特点和发展需求，本书还对公园城市建设与城市功能的问题以及云岩区如何建设“百园之区”进行理论研究和实践探讨。同时，为了解当前云岩基层社会治理的重点难点并探讨其“十三五”期间的发展思路，本书对云岩区所有社区、乡（镇）的主要负责人进行深度访谈，在此基础上形成调研报告与案例报告。本书认为，云岩区打造创新型中心城市核心区的功能作用与率先实现基本现代化的发展要求在内在上是高度一致、互为促进的。云岩应坚持以“五大理念”为引领，以“一巩固两率先三建成”为发展目标，以“提升三种能力、实现五个突破”为发展重点，以大数据为引领，深入实施创新驱动战略、开放带动战略、功能优化战略，重点实施“十大工程”推动大数据商用、政用与民用，全力打造创新型中心城市核心区，加快率先实现基本现代化。