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江阴县级集成改革发展报告(2019)图书

Annual Report of County-Level Integrated Reform in Jiangyin (2019)

SSAPID:101-0372-9025-78
ISBN:978-7-5201-5678-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以习近平总书记关于系统集成的改革论述为背景,聚焦提升县域治理体系和治理能力现代化水平,对江阴县级集成改革的微观进程进行观察和实证分析,从系统性思维、整体性谋划、协同性推进的视角,解读了改革历程,总结了创新经验,解构了制度设计,论证了集成改革方法论的科学性和有效性,为中国县域改革提供了实践参考和理论支撑,同时也为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了“江阴路径”,作出了“江阴贡献”。

相关信息

丛书名:县域改革蓝皮书
作 者: 仲剑
编 辑:宋静
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年10月
语 种:汉文
中图分类:C0 社会科学理论与方法论

 皮书数据库

 当好集成改革先行者

 法律声明

 县域改革蓝皮书编委会

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 县级集成改革“江阴样本”

   一 江阴集成改革基本背景

    (一)我国县域治理特征与困境

     1.我国县域治理的基本特征

     2.我国县域治理的现实困境

     3.江阴县域治理的现实困境

    (二)江阴集成改革试点的含义与目标思路

     1.江阴集成改革试点的含义

     2.江阴集成改革试点目标

     3.江阴集成改革试点思路

    (三)江阴集成改革试点的机遇与基础

     1.党中央全力支持改革举措系统集成

     2.江苏省委、省政府全力支持江阴集成改革试点

     3.江阴具备开展集成改革试点的基础条件

   二 核心成果:县域治理“1+5”总架构

    (一)强化党建统领保障作用

     1.六个突出:党建统领成为江阴集成改革重要特征

     2.党建统领是江阴推进集成改革的政治自觉和第一动能

    (二)推进四大改革,构建便捷高效的政务服务体系

     1.构建了便捷高效的政务服务体系

      (1)镇街机构大精简

      (2)市镇权责大清单

      (3)行政审批大提速

      (4)政务互通大数据

     2.化解了当前制约政务服务体系建设的典型难题

      (1)条线分割不融合,部门“跑多次”

      (2)运行机制不规范,推进不到位

      (3)信息化投入不足,协同性弱

    (三)实行“四化管理”,构建沉底到边的基层治理体系

     1.“四化一体”构建沉底到边的基层治理体系

      (1)市域治理网格化

      (2)综合治理全能化

      (3)乡村治理规范化

      (4)环境治理一体化

     2.江阴基层治理体系建设成为基层实践样本

      (1)系统谋划推进

      (2)“一核多元”共治

      (3)网格化精准管理

      (4)信息化建设支撑

    (四)强化“三式救助”,构建精准有力的社会救助体系

     1.多措并举构建精准有力的社会救助体系

      (1)实施一站式集中救助

      (2)实施定向式慈善救助

      (3)实施互助式深度救助

     2.对地方构建救助体系的几点启示

    (五)聚焦四个重点,构建温馨周到的生活服务体系

     1.整合资源构建温馨周到的生活服务体系

      (1)打造一屏智享“最江阴”

      (2)构建联体同心“医联体”

      (3)创新“名校+普校”集团化办学模式

      (4)打造全民阅读社会化的江阴范本

     2.江阴实践创建了公共服务体系新标杆

    (六)突出“六个一”,构建全域覆盖的公共安全体系

     1.强化联防共治,构建全域覆盖的公共安全体系

      (1)制定出台一个与江阴高质量发展相匹配的《江阴市公共安全体系总体规划纲要(2019~2025年)》

      (2)健全完善一个全覆盖的职责体系

      (3)健全一套全域标准化管理体系

      (4)建立一个智能化的公共安全信息化平台

      (5)建立一个公共安全快捷高效的应急指挥体系

      (6)打造一支专业化的综合应急救援队伍

     2.江阴公共安全体系对县域公共安全体系构建具有借鉴作用

      (1)秉持底线性思维

      (2)突出系统性谋划

      (3)注重前瞻性研究

      (4)强化常态化运行

   三 江阴集成改革的方法策略

    (一)破解认识之难,凝聚改革闯关的决心和意志

     1.以“三个超越”凝聚改革共识

     2.“一把手”抓改革,改革抓“一把手”

     3.上下联动合力攻坚

    (二)破解协调之难,充分发挥改革办“一部三队”作用

     1.当好参谋部

     2.当好督察队

     3.当好突击队

     4.当好宣传队

    (三)破解方案之难,确保改革谋定后动、行稳致远

     1.坚持创新理念

     2.强化问题导向

     3.固化方案流程

    (四)破解决策之难,以科学民主决策确保改革意图

     1.坚持群众参与

     2.开展第三方评估

     3.强化智库支持

    (五)破解落实之难,确保改革抓铁有痕、踏石留印

     1.实行限时办结机制

     2.推行任务销号机制

     3.建立三方约谈机制

     4.实施督察督办机制

     5.形成考核考评机制

   四 江阴集成改革的实践价值

    (一)践行习近平总书记系统集成改革要求的具体行动

    (二)探索制度有效供给的生动实践

    (三)体现“以人民为中心”的价值追求

    (四)引领县域改革的发展方向

    (五)形成了系统集成的改革方法论

   五 江阴集成改革面临的问题与挑战

    (一)改革的集成效应有待提升

    (二)改革的协同效应有待加强

    (三)改革的品牌效应有待扩展

    (四)改革的宣传效应有待强化

   六 对进一步推进县域集成改革的对策建议

    (一)对深化江阴集成改革的对策建议

     1.及时总结推广改革创新实践经验

     2.全力营造有利于改革担当的浓厚氛围

     3.持续健全集成改革推进机制

    (二)对其他地区开展集成改革的对策建议

     1.探索顶层设计和基层创新的有机结合

     2.加强改革力量的投入与保障

     3.坚持开门搞改革

     4.充分发挥市场机制作用

 Ⅱ 分报告

  B.2 行政管理体制改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    (一)着眼构建扁平高效的权责架构,以三大平台为中心,创新机构编设,推进按责赋权

     1.以“扁平+统筹”实现机构精简化

     2.以“授权+赋能”实现管理清单化

     3.以“三定+五统”实现建设标准化

    (二)着眼打造透明有序的政商环境,以“2440”高效审批服务为目标,破除部门壁垒,推进“一门式”政务服务

     1.组建行政审批局,实现“一枚公章管审批”

     2.推行联评联审,实现“2440”审批服务提速

     3.集成业务办理,实现“一窗通办”

     4.优化政府服务,实现审批“可不见面”

    (三)着眼实现联动高效,以全能型为方向,变条块制约为多方融合,推动规范协同综合执法

     1.一张清单管权责

     2.一支队伍管执法

     3.一套标准管规范

    (四)着眼提供精细化管理服务,以网格化为手段,构筑智慧城市综合管理平台,推动基层治理“一张网”

     1.创新信息化综合网格,实现全要素覆盖

     2.创新三级联动,实现动态化管理

     3.创新双轨互动,实现闭环式运行

    (五)着眼提升监管效能,以全流程为抓手,注重多管齐下,推进事前审批与事中事后监管无缝衔接

     1.创新协同监管机制

     2.创新立体化监管体系

     3.构建信用监管体系

    (六)着眼发挥政府数据资产效能,以全维度为目标,打破数据孤岛,推动信息共享与业务协同

     1.组建数据中心,确保高效规范

     2.汇聚整合数据,确保应接尽接

     3.深挖数据价值,确保共享应用

   三 主要经验

    (一)坚持系统谋划、协同推进是顺利推进行政管理体制改革的根本保证

    (二)坚持问题导向、激发活力是推动简政放权和政府职能转变的有效路径

    (三)坚持简政放权、重心下移是推行“放管服”改革的必然要求

    (四)坚持信息互通、智慧管理是打造共建共治新格局的活力源泉

   四 改革思考

    (一)改革再深化:以靶向发力持续激发新动能

    (二)优化“放管服”:以服务提质增效推动高质量发展

    (三)标准化建设:放大示范效应,加快经验复制推广

  B.3 经济体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    (一)着眼激发经济发展活力,加快推动市场化改革,实现资源配置最优化

     1.全面开展国有资产底数清查,防止资源流失

     2.深化国资国企市场化改革,实现“瘦身健体”

     3.开放公用事业领域市场,实现互利共赢

     4.创新投资发展渠道,实现国资增值

    (二)着眼转变粗放型发展方式,形成奖优罚劣倒逼机制,提升企业核心竞争力

     1.以资源利用绩效评价倒逼企业转型升级

     2.以信用评价体系推广提升企业品牌力

    (三)着眼提升自主创新能力,不断加大投入力度,打造创新驱动新引擎

     1.引入专业力量为科技创新现状问诊把脉

     2.坚持双管齐下为创新载体建设保驾护航

     3.集聚资源为创新创业营造良好生态环境

    (四)着眼优化企业营商环境,创新扶持政策,推动经济高质量发展

     1.创新财政扶持释放政策红利

     2.坚持减税降费改善营商环境

     3.完善金融产品降低融资成本

   三 基本经验

    (一)坚持发挥市场主体作用是深化经济体制改革的关键因素

    (二)坚持科技创新发展是深化经济体制改革的动力源泉

    (三)坚持优化营商环境是深化经济体制改革的基本要求

   四 改革思考

    (一)持续彰显创新驱动战略

    (二)强化国资国企改革攻坚

    (三)科学谋划提升产业集聚度

  B.4 开发开放体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    (一)着眼于深化开放园区体制机制改革,以激发开发区活力为目标,加速高端要素集聚,全力构建高水平开放载体

     1.行政管理权责体系明晰化

     2.行政审批体系高效化

     3.财政管理体系规范化

    (二)着眼于推进“效率、质量、动力”三大变革,以要素资源集聚为保障,坚持政府引导推动与市场配置资源有机统一,构建一体化的招商机制

     1.突出“专业的人做专业的事”,推进招商效率变革

     2.突出从全面招商转向重点选商,推进招商质量变革

     3.突出统一优化资源配置,推进招商动力变革

    (三)着眼于提升服务效能,以优化营商环境为目标,做好发展的“加减乘法”,打造贡献大、承载力强的口岸

     1.以“互联网+”做口岸管理的“减法”

     2.以便利协作做监管创新的“加法”

     3.以流程优化做港口贸易的“乘法”

    (四)着眼于区域一体深度融合,以交流互鉴、合作共赢为着力点,坚持内外联动与双向互济,形成优进优出的贸易新格局

     1.打造境外经贸合作区

     2.打造“三区一仓”跨境电商产业园

     3.打造跨江融合发展实验区

   三 基本经验

    (一)始终围绕经济建设主战场定位,强化优化招商工作,实现从“招商引资”到“招商选资”转变

    (二)始终围绕优化营商环境,强化“互联网+”口岸服务应用,实现由“粗放式”向“精细化”转变

    (三)始终围绕提升开放层次水平,强化跨境产业发展,实现从“引进来”向“走出去”转变

   四 改革思考

    (一)全力构建多圈层开放版图

    (二)全力做优高质量开放经济

    (三)全力打造高能级开放平台

  B.5 生态文明体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    (一)聚焦信息化技防建设,以监测为前提,强化数据采集,实行源头监测全覆盖

     1.推行水气监测天网覆盖,实现数据采集动态全面

     2.推行污水监测智慧托管,提供污水管控一体服务

     3.推行固废监测全程留痕,勾勒污泥流向信息图谱

    (二)聚焦环境高质量发展,以监管为手段,构筑政企责任管理体系,实现自主管理全方位

     1.健全绩效考核体系,以利益挂钩激发环境保护活力

     2.健全环境经济政策体系,以价格杠杆倒逼责任落实

     3.健全环境监管体系,以差别化管理引领企业绿色发展

    (三)聚焦污染防治攻坚战,以治理为目标,攻难点破重点,实施综合治理全手段

     1.优化产业结构,强化规划环评引领

     2.聚力关键行动,高水平打赢四大战役

     3.强化基础支撑,稳中求进推动可持续发展

   三 基本经验

    1.以制度建设为突破,拧紧环保工作责任链条,化难点为亮点

    2.以信息建设为平台,探索打造环保治理江阴模式,化单一人防为技防为主、人防为辅

    3.以环境质量为核心,逐步完善环境监测基础设施,化短板为优势

    4.以环境政策为杠杆,深化推动经济结构转型升级,化压力为动力

    5.以多元共治为目标,推动全社会共同参与,化“单兵”为共治

   四 改革思考

    (一)坚持问题导向,突破监测局限,打造可视化、多维度环境监测网络

    (二)坚持集成方向,打破信息孤岛,建立智慧环保监管新体系

    (三)坚持市场化机制,强基础补短板,全面提高污染治理专业化水平

    (四)坚持可复制推广,放大示范效应,打响集成改革江阴品牌

  B.6 城乡发展一体化体制改革报告

   一 改革背景

   二 主要实践

    (一)实施城乡产业发展一体化,提升城乡产业融合水平

     1.培育农业园区,助力现代农业发展

     2.扶持创新骨干企业,助力三产融合发展

     3.深化新兴产业培育,助力服务业发展

    (二)实施城乡社会保障一体化,提升城乡居民保障水平

     1.量化村级资产股份,助力富民增收保障

     2.打造乡村文化标识,助力城乡文化保障

     3.放大多元办学效应,助力城乡教育保障

     4.开展村级医疗互助,助力城乡医疗保障

    (三)实施城乡生态文明一体化,提升城乡持续发展水平

     1.落实“263”专项行动*,助力村庄环境整治

     2.推动农房翻建提标扩面,助力宜居乡村建设

     3.加快特色小镇建设,助力镇村活力发展

    (四)实施城乡基础设施一体化,提升城乡功能同步水平

     1.实施“1234”工程,助力快速交通体系建设

     2.打造“五网”升级工程,助力城乡公共设施建设

     3.创建“节水达标县”,助力水利工程建设

    (五)实施城乡社会管理一体化,提升城乡社会和谐水平

     1.推进网格化全覆盖,助力农村基层治理

     2.升级三务公开监管方式,助力“三资”规范管理

     3.强化基层民主法治,助力乡村治安管理

   三 基本经验

    (一)科学调查研究是方案制定的重要环节

    (二)基层队伍建设是任务落实的根本保障

    (三)联动机制顺畅是改革推进的发力要点

    (四)锐意创新创优是改革突破的关键动力

   四 改革思考

    (一)进一步缩小城乡基础设施建设水平差距

    (二)进一步强化城乡一体化社会保障制度

    (三)进一步加大财政资金保障力度

  B.7 社会事业体制改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    (一)强化龙头引领带动,构建覆盖广泛、同质共享的服务体系

     1.探索基础教育集团化办学,实现优质教育均衡发展

     2.探索紧密型医联体建设,促进分级诊疗

     3.探索图书馆总分馆制,实现服务共享

    (二)激发市场主体活力,构建政府主导、多元共建的供给格局

     1.鼓励发展民办教育

     2.积极引导社会办医

     3.合力打造全民阅读PPP模式

     4.大胆创新村级医疗互助

     5.大力推进多元养老模式

    (三)创新招聘调配方式,构建系统自主、合理流动的人才管理机制

     1.卫生人才“县管乡用”

     2.教师队伍“县管校聘”

     3.高层次文化人才“柔性引进”

    (四)完善服务管理模式,构建现代高效、精准科学的管理平台

     1.积极推行精确化医保支付

     2.大力推进精准化社会救助

     3.稳妥推进动态化医疗价格调整

   三 主要经验

    (一)坚持问题导向,满足群众需求,优质资源由“高度集中”向“共建共享”转变

    (二)坚持科学配置,统筹公共资源,公共服务由“低质低效”向“优质高效”转变

    (三)坚持创新机制,引导多方参与,资源市场由“一花独放”向“百花齐放”转变

   四 改革思考

    (一)全面促进资源配置科学化

    (二)靶向推动服务供给精准化

    (三)优化供给结构促进市场化

  B.8 加强党的建设制度改革报告

   一 改革背景

   二 改革实践

    (一)强化党的领导,广泛凝聚共识,全面汇聚推动改革发展的强大合力

     1.以“引领+把关”促进改革成效新提升

     2.以“理论+宣传”提升思想认识新高度

     3.以“引领+共融”开创党群工作新局面

    (二)坚持问题导向,注重精准发力,全面夯实推动改革发展的基层基础

     1.打造基层党建工作的“服务区”

     2.树立非公企业党建的“新标杆”

     3.开启党员干部担当作为的“减压阀”

     4.炮制村干部扎根基层的“定心丸”

     5.实现村级小微权力的“阳光化”

    (三)着眼长远长效,突出务实管用,全面激发推动改革发展的活力动力

     1.构建科学精准的干部选拔工作链

     2.完善国有企业人事管理制度

     3.市场化选育国际高端人才

   三 基本经验

    (一)突出系统思维

    (二)注重虚实结合

    (三)注重典型引领

   四 改革思考

    (一)要正确处理好“上接天线”与“下接地气”的关系

    (二)要正确处理好“变”与“不变”的关系

    (三)要正确处理好“点”与“面”的关系

 Ⅲ 经验篇

  B.9 构建基层治理“徐霞客镇范式”

   一 打造政务服务一窗口

    1.“一窗办”让窗口受理一应俱全

    2.“网上办”让服务事项触手可及

    3.“延伸办”让业务办理近在咫尺

    4.“督着办”让审批流程公开透明

   二 打造综合执法一队伍

    1.组建全能型队伍

    2.实现全覆盖巡查

    3.实施规范化监督

   三 打造镇村治理一张网

    1.合理设置网格

    2.科学配备队伍

    3.融合开发运用

   四 打造日常管理一中心

    1.网格任务有效派送

    2.网格资源实时调度

    3.网格管理流程监督

    4.网格考核量化科学

  B.10 网格化管理开启智慧江阴建设新模式

   一 纵向到底、横向到边,建设全要素全覆盖网格系统

    1.合理设置,联格成网

    2.梳理整合,要素入格

    3.实时掌控,动态优化

   二 规范标准、融合互通,构建“五个统一”服务平台

    1.规范标准,统一搭建平台

    2.融合互通,打通平台壁垒

    3.纵横联结,建立三级联动机制

   三 任务到格、责任到人,打造“一长五员”管理队伍

    1.明晰任务权责

    2.提升业务能力

    3.加强督查考核

   四 优化流程、健全要素,推行“269”闭环管理模式

    1.“双轨运行”增效能

    2.“六定管理”提效率

    3.“九步流程”强规范

  B.11 以“2440”开启行政审批江阴速度

   一 整合部门职能、优化办事流程,实现“一章审批、一站办结”

    1.成立行政审批局,实现一章审批

    2.优化审批流程,实现齐头并进

    3.精简审批事项,实现减项便民

   二 延伸服务半径、拓展网络功能,实现“一窗受理、一城通办”

    1.一窗专办,集成服务

    2.专职代办,全域服务

    3.网络通办,高效服务

   三 明晰审批权责、强化规范透明,实现“一套目录、一份标准”

    1.审批事项目录化

    2.审批流程标准化

    3.监督评价透明化

  B.12 打造综合行政执法的江阴升级版

   一 一张清单管权责

   二 一支队伍管执法

   三 一套标准管规范

   四 一张网格管治理

   五 一个体系管运行

  B.13 以权责大清单深化行政管理体制改革

   一 明晰权责厘清清单

    1.以“权责一致”为原则,制定市级权责清单

    2.以“先行先试”为突破,制定权力划转清单

    3.以“赋权强基”为核心,制定基层赋权清单

   二 深化改革用活清单

    1.依照清单优化流程,推进行政审批制度改革

    2.依托清单统筹资源,推动综合行政执法改革

    3.依据清单完善职能,助力镇街园区管理体制改革

   三 放管结合管好清单

    1.以法治思维管清单

    2.以动态管理优清单

    3.以考核评价严清单

  B.14 大数据为集成改革植入智慧基因

   一 打破信息壁垒,让数据“聚”起来

    1.坚持高点站位

    2.实现高效汇聚

    3.推进高度融合

   二 深挖潜在价值,让数据“跑”起来

    1.推进高效政务服务

    2.推进精准社会治理

    3.推进周到民生服务

    4.推进精致城乡融合

   三 强化监督管理,让数据“活”起来

    1.实现动态管理

    2.加强考核评估

    3.保障安全有效

  B.15 构筑精准高效的江阴特色社会救助体系

   一 以职能集结为核心,实现社会救助高效化

    1.数据汇聚一张网

    2.部门协同一站式

    3.上下联动一体化

   二 以数据集成为支撑,实现社会救助精准化

    1.实现救助精准识别

    2.实现求助精准回应

    3.实现事项精准管理

   三 以保障集聚为重点,实现社会救助密网化

    1.实现城乡低保应保尽保

    2.实施特困家庭兜底救助

    3.推行大病医疗村级互助

    4.实现公益慈善共建共享

  B.16 创新打造多图联审江阴新标杆

   一 从串联审查到综合审查,实现施工图审批流程再造

    1.归并职能实行一个平台操作

    2.共享材料实行一个窗口报送

    3.集中审图出具一份综合意见

   二 从“纸来纸往”到“网来网去”,保证审图质量,降低廉政风险

    1.打破数据壁垒建设统一数据库

    2.加强互联互通实现“一张网”监管

    3.坚持公平公正推行一体化管理

   三 从事中管理到事前介入,提升审图的针对性与时效性

    1.方案提前

    2.限时提速

    3.全程统筹

   四 从一次承诺到终身承诺,优化考核体系,完善监管机制

    1.建立信用评价制度

    2.建立质量承诺制度

    3.建立质量抽查制度

 Ⅳ 评估篇

  B.17 行政管理体制改革评估报告

   一 总论

    (一)评估的目的与意义

    (二)评估的原则与依据

    (三)评估的思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 江阴开展行政管理体制改革的时代背景

    (一)大势所趋:全国改革大潮风起云涌

    (二)问题倒逼:体制机制不合理制约当前和长远发展

    (三)实践基础:江阴拥有强大的改革基因

   三 江阴行政管理体制改革的评估内容

    (一)探索“两统筹”,科学配置机构职能

     1.搭建“三大平台”,创新基层机构编设

     2.构建“一门式”格局,整合县域交通体制

     3.围绕职能转变,推进其他机构改革

    (二)理顺事权关系,完善政府行政管理和公共服务职能

     1.向上争取授权,编制市县同权清单

     2.向下积极放权,编制基层赋权清单

     3.围绕“两个集中”,编制部门权力划转清单

    (三)推进重大行政决策规范化管理试点,建立行政决策规范化机制

     1.实行重大行政决策目录化管理

     2.建立重大行政决策网上运行系统

     3.规范重大行政决策合法性审查

    (四)深化行政审批制度改革,提质升级“放管服”

     1.集中审批,实现“2440”大提速

     2.审管联动,实现多元立体监管

     3.优化服务,实现办理“可不见面”

    (五)以全能型为方向,推动规范协同综合执法

     1.全力整合市镇两级执法职能和执法事项

     2.完善综合行政执法“三项制度”

     3.发挥综合执法系统作用,加强行政执法全过程监督

    (六)以网格化为手段,推动“全要素”基层治理

     1.突出网格构成的综合化

     2.突出人员配备的精准化

     3.突出运行管理的精细化

   四 江阴行政管理体制改革的总体评价

    (一)评估结果

     1.初步实现政府职能转变,营商环境得到明显改善

     2.重点改革不断突破,企业和群众获得感明显增强

     3.形成地方标准示范,扩大改革辐射效应

    (二)主要经验

     1.明确指导思想,强化改革设计和系统集成

     2.坚持问题导向,紧抓重点领域和关键环节

     3.大力解放思想,坚持容错创新和务实担当

     4.积极审慎推进,坚持法治思维和法治精神

     5.凝心聚力协同,强化机制保障压实主体责任

    (三)问题与不足

     1.赋权放权的“含金量”有待提升,基层存在“接不住”“接不好”现象

     2.执法监管联动不畅,监管短板亟待补齐

     3.可不见面审批基础薄弱,业务办理标准化程度有待提升

   五 对江阴行政管理体制改革的评估建议

    (一)强化统筹协调,实现权力事项高质量下放

    (二)强化信息化和监督考评,实现审执管三位联动

    (三)加强大数据基础建设,实现融合互通、共建共享

  B.18 社会事业体制改革评估报告

   一 总论

    (一)评估的目的和意义

    (二)评估的原则

    (三)评估的思路

    (四)评估的方法

   二 江阴开展社会事业体制改革的必要性

    (一)教育领域

    (二)卫生与健康领域

    (三)民政事业领域

    (四)文化发展领域

   三 江阴社会事业体制改革的主要实践

    (一)教育领域改革

     1.以集团化办学试点探索教育资源均衡发展

     2.推动普惠性民办幼儿园质量提升

     3.校企联动推进职业教育改革

     4.规范引导民办教育健康发展

     5.推进中小学生品格提升工程和学校特色发展

    (二)医疗卫生领域改革

     1.以紧密型医联体建设有力推进优质医疗资源整合

     2.以提高基层医疗服务能力为核心完善分级诊疗制度

     3.以构建医疗服务价格动态调整机制为重点理顺医疗服务比价关系

     4.以疾病诊断相关分组付费试点探索医保支付方式改革

     5.以医师多点执业为突破口鼓励社会力量参与办医

     6.以稳定基层卫生人才队伍为目标推进卫生人事制度改革

    (三)民政领域改革

     1.依托大数据织密兜牢社会救助“大网络”

     2.创新村级医疗互助共建共享模式

     3.以公建民营为窗口推进养老机构改革

    (四)文化领域改革

     1.整合公共文化服务资源,加强文化场馆总分馆建设

     2.加强锡剧传承保护,活化本土特色传统文化

     3.再造融媒体采编流程,打造融合传播矩阵

   四 江阴社会事业体制改革的基本评价

    (一)教育领域改革的评价

     1.教育资源均衡配置方面

     2.学前教育办学质量方面

     3.职业教育发展方面

     4.民办教育发展方面

     5.中小学特色发展方面

     6.存在的问题与不足

    (二)医疗卫生领域改革的评价

     1.分级诊疗体系构建方面

     2.调整优化医疗服务价格结构方面

     3.公立医院薪酬分配制度改革方面

     4.存在的问题与不足

    (三)民政领域改革的评价

     1.社会救助改革方面

     2.村级医疗互助创新实践方面

     3.养老机构改革方面

     4.存在的问题与不足

    (四)文化领域改革的评价

     1.基本公共文化服务方面

     2.锡剧传承发展方面

     3.媒体融合发展方面

     4.存在的主要问题与不足

   五 江阴社会事业体制改革的评估结果和对策建议

    (一)评估结果

     1.社会事业体制改革的主要目标稳步实现

     2.改革的主要任务有序完成

     3.改革的组织机制不断完善

    (二)对策建议

     1.进一步扩大教育资源均衡配置

     2.不断完善医药卫生领域改革的协同机制

     3.着力推进养老服务事业发展

     4.注重提升公共文化服务的智慧化和社会化水平

  B.19 构建温馨周到的生活服务体系评估报告

   一 总论

    (一)评估目的和意义

    (二)评估原则

     1.客观性

     2.规范性

     3.科学性

    (三)评估思路

    (四)评估方法

     1.问卷调查

     2.现场调研访谈

   二 项目评估背景

   三 评估内容与现状分析

    (一)体制机制

     1.打造市场主体,实行混合所有制合作

     2.破除部门壁垒,实现信息共建共享

     3.加强多重监管,实现政企合作

    (二)服务体系

     1.行政服务板块

     2.公共服务板块

     3.便民服务板块

     4.公益服务板块

     5.资讯服务板块

    (三)用户分析

     1.线上电子问卷统计分析

      (1)生活服务平台的传播渠道和知晓率

      (2)对生活服务体系的使用率

      (3)对生活服务体系的满意度

     2.线下市民街访统计

   四 项目评价

    (一)改革评价

     1.创新“政府+市场+社会”的政企合作新模式

     2.凸显“便利性、公益性、高效化”的平台优势

      (1)便利性

      (2)公益性

      (3)高效化

     3.彰显县域治理综合效能

      (1)提升政务服务效能

      (2)优化城市治理

      (3)改善营商环境

      (4)优化生活方式

      (5)减轻社区管理压力

    (二)问题与不足

     1.平台功能有所不足

     2.用户还不太活跃

     3.数据接入遭遇瓶颈

     4.市场化能力目前偏弱

   五 对策建议

    (一)增强平台用户体验

    (二)拓展平台服务内容

    (三)建立专业化管理服务队伍

    (四)加大“最江阴”APP应用推广

  B.20 构建精准有力的社会救助体系评估报告

   一 总论

    (一)评估目的与意义

    (二)评估原则与依据

     1.科学性

     2.可行性

     3.系统性

    (三)评估思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 改革背景

   三 做法分析

    (一)社会救助主体:跨部门信息共享互通

    (二)社会救助客体:救助对象精准识别

    (三)社会救助途径:实体场所和虚拟网络双向协同

    (四)社会救助优势:全民参与慈善捐款

    (五)社会救助特色:村级医疗互助

   四 改革评价

    (一)绩效评估的逻辑框架

    (二)基于平衡计分卡的评估指标体系

     1.四个维度的评估指标

     2.评估诊断

    (三)调查数据与分析

     1.基本信息

     2.社会救助的认知状况与满意度

    (四)评估分析

     1.坚持化零为整,实现救助资源的整合与集中

     2.依托数据互联,实现救助的精准与公平

     3.关注救助的薄弱环节,敢于创新与探索

   五 评估结果

    (一)成功经验

     1.以民众需求为导向,关注民生实事,形成了社会救助体系的江阴样本

     2.推进资源整合,扶贫工作效能得到了极大提升

     3.规范业务流程,实现社会救助公平、公正、公开

     4.运用市场化力量,破解“因病致贫返贫”难题

     5.借助社会慈善,弘扬守望相助的文明风尚

    (二)面临的挑战

     1.地方政府财政负担将面临压力

     2.社会救助资金管理需要进一步规范

     3.平台数据需要进一步融合共享

   六 相关建议

    (一)保持地区经济增长态势,加快政府与社会组织的资源整合

    (二)拓展社会救助内涵,加快多元化、专业化协作

    (三)进一步发挥企业优势,形成多元化社会救助资源

  B.21 环境保护“监测、管理、治理”一体化改革评估报告

   一 总论

    (一)评估目的与意义

    (二)评估原则与依据

     1.坚持全面性原则

     2.坚持客观性原则

     3.坚持导向性原则

    (三)评估思路与方法

   二 改革背景

   三 对改革内容的评价

    (一)推行水气一体“天网工程”

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.取得的典型成效

    (二)试点“环保管家”

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    (三)探索网格化监管

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    (四)试点企业用电工况监控

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

    (五)推行“环保一账通”管理

     1.需要解决的现实问题

     2.主要做法

     3.典型成效

   四 对改革试点成效及存在问题的评估

    (一)改革满意度调查结果分析

    (二)改革试点成效与评价

     1.将环境监测作为改革的“先手棋”,有利于控制污染源,避免了“先污染、后治理”问题

     2.善用技术手段,逐步实现由“单一人防”到“技防为主、人防为辅”,有效解决了环保工作量大面广但人手不足的问题

     3.通过完善“网格化”体系,提升网格员的业务素质,提高了社会公众参与江阴环保治理工作的水平

     4.通过污染防治过程的全程监管形成监督闭环,确保政府落实监管主体责任不打折扣

     5.探索建立了县域层面环保联动机制

     6.为探索县域环境治理提供了一个参考样本

    (三)改革存在的主要问题

     1.改革主体协同配合有待进一步增强

     2.市场主体协同意识有待进一步提升

     3.环境治理公众参与有待进一步提高

     4.污染监测信息系统有待进一步完善

   五 进一步深化改革的对策建议

    (一)打造以“江阴蓝”为主题的生态品牌,统一思想,推进环保“监测、管理、治理”与生态修复一体化集成改革

    (二)以长三角一体化为契机,打造环境治理城市群合作机制

    (三)持续做好舆论宣传,吸引更广泛的公众参与

    (四)建立健全环境污染第三方治理体系

    (五)借鉴学习各地环保治理先进经验

     1.高站位推动

     2.强力度投资

     3.高水平应用

  B.22 工业企业资源利用绩效评价与资源性产品价格配置改革评估报告

   一 总论

    (一)评估目的与意义

    (二)评估原则

     1.实事求是、客观公正

     2.过程导向与结果导向相结合

     3.成绩导向与问题导向相结合

    (三)理论依据

    (四)评估思路和方法

     1.评估思路

     2.评估方法

   二 改革背景

    (一)改革的必要性

    (二)改革的可行性

   三 评估内容

    (一)制度先行,构建“1+2+X”政策体系

    (二)高标定位,探索特色化的政策内容

     1.多样化的核心指标

     2.高起点的加分标准

     3.严要求的否决标准

     4.取上限的基准值

    (三)稳妥推进,制定可操作性强的改革方案

   四 改革总体评价

    (一)制度设计的科学性评价

     1.符合上位一致原则,政策内容与上级政策保持有机衔接

     2.符合差异分类原则,差异化分类改革举措基本合理

    (二)推进过程的规范性评价

     1.按照预期节奏和进程,顺利完成阶段性改革任务

     2.慎重对待评价结果,出台差异化价格配套制度

    (三)结果效益的合理性评价*

    (四)综合定量评价

     1.总体设想与指标设计

     2.权重确定与指标赋值

     3.初步结果

   五 评估结果和建议

    (一)评估结果

    (二)问题与不足

     1.制度问题:政策体系有待优化,配套方案亟待落地

     2.操作问题:数据准确性有待提升,结果运用亟待加强

    (三)优化建议

     1.健全完善政策体系

     2.调整优化指标体系

     3.探索科学运行机制

 Ⅴ 方法篇

  B.23 集成改革是推进全面深化改革的方法论创新

   一 江阴县级集成改革试点的谋划决策

    (一)统一思想认识

    (二)选准试点对象

    (三)明确试点方向

   二 解决集成改革“认识之难”:抓思路谋划,强化改革顶层设计和系统集成

    (一)瞄准一个定位

    (二)突出两个重点

    (三)区分三个阶段

    (四)聚焦五个目标

    (五)彰显五大理念

   三 解决集成改革“方案之难”:抓方案质量,确保改革目标不偏移

    (一)第一轮修改:全面梳理对接

    (二)第二轮修改:逐个部门沟通

    (三)第三轮修改:发动社会参与

    (四)第四轮修改:广泛征求意见

   四 解决集成改革“落实之难”:抓过程掌控,确保改革推进有力有序

    (一)把关方案质量

    (二)压实主体责任

    (三)严格考核验收

   五 对江阴集成改革实践的体会思考

    (一)“一把手”要有敢于担当的勇气和善于作为的能力

    (二)改革办要发挥好“参谋部、监军、突击队、宣传队”的作用

    (三)应当遵循“法无禁止皆可为”的改革理念

    (四)始终坚持“以人民为中心”的价值判断

  B.24 以改革宣传激荡集成改革时代最强音

   一 坚持宣传“聚元气”,全面汇集改革意志

    (一)以宣传提升改革共识

    (二)以宣传抢抓试点机遇

    (三)以宣传铸就改革担当

   二 坚持宣传“接地气”,广泛动员社会参与

    (一)发动群众参与,增强感知度

    (二)邀请人大代表、政协委员参与,增强透明度

    (三)引进智库参与,增强公信度

   三 坚持宣传“增锐气”,强化改革舆论倒逼

    (一)精心谋划主题

    (二)倒逼部门破题

    (三)聚合力量解题

   四 坚持宣传“强底气”,高位传播改革声音

    (一)筑牢改革宣传坚实阵地

    (二)推广改革方法论“江阴经验”

    (三)打造集成改革“江阴样本”

 Ⅵ 研究篇

  B.25 制造业中小企业的创新之困与对策研究

   一 引言

   二 相关文献回顾和研究问题

   三 创新之困——来自“中国制造业第一县”的数据

    (一)创新之困Ⅰ:创新资源匮乏

    (二)创新之困Ⅱ:创新动机相异

    (三)创新之困Ⅲ:创新权益难保

    (四)创新之困的成因:“市场失灵”和“政府失灵”

     1.创新资源匮乏源于“市场失灵”

     2.创新动机相异和创新权益难保源于“政府失灵”

   四 协同创新:市场机制创新破解两大“失灵”难题

    (一)来自江阴企业的协同创新实践

     1.产业链上下游协同

     2.项目契约式协同

     3.股权合资式协同

     4.行业(或产业)间跨界协同

     5.大中小企业协同

     6.企校合作式协同

    (二)以企业为主体的协同创新范式——市场机制的创新

     1.企业为主体的协同创新以比较优势汇聚创新资源能有效解决创新资源的匮乏问题

     2.企业为主体的协同创新以市场为导向凝聚创新目标,有效破解创新动机相异的问题

     3.企业为主体的协同创新以权益协议保障参与各方共享创新收益,解决合作中产生的创新权益纷争的问题

   五 靶向服务:制度供给助力匡正两大“失灵”

    (一)搭建“两翼”创新信息流动平台:“线下+线上”

    (二)构建多途径创新融资支持:“税收减免+政府补贴+金融创新”

    (三)创新多层次人才引进策略:“定制服务+‘离岸’平台+订单式培养”

    (四)支持企业建立公共研发平台,依托产业服务平台实现大中小企业融通发展

    (五)加强知识产权保护服务:“执法保护+维权援助”

   六 结论

  B.26 江阴集成改革的信用逻辑

   一 江阴集成改革的特点

    (一)江阴集成改革具有整体性

    (二)江阴集成改革具有系统性

    (三)江阴集成改革具有协同性

   二 江阴集成改革的信用措施

    (一)信用文化

     1.建立党政诚信管理文化

     2.建立诚信制度文化

     3.建立诚信法治文化

     4.建立诚信道德文化

    (二)信用基础设施

     1.建立专项系统

     2.建立监管平台

     3.建立服务平台

    (三)信用联合奖惩

     1.制定信用“红黑名单”

     2.实施信用联合奖惩

    (四)信用监管

     1.审批“放”权

     2.信息监“管”和智能监“管”

     3.政务“服”务

    (五)信用管理

   三 推动集成改革信用建设的对策建议

    (一)扩展信用建设领域

     1.探索建设政府和公务员信用信息系统,将政务诚信建设作为集成改革的引领

     2.推进建设商务领域监管服务平台,将商务诚信建设作为集成改革的重点

     3.推广应用个人信用信息,将社会诚信建设作为集成改革的关键

     4.加强建立对失信被执行人联合惩戒机制,将司法诚信建设作为集成改革的保障

    (二)强化信用建设措施

     1.实施事前信用承诺

     2.实施事中信用审查

     3.实施事后“双公示”

    (三)创新信用治理工具

     1.完善信用管理制度

     2.开展“诚信宣传”主题实践活动

     3.应用信息技术

 Ⅶ 附录

  B.27 江阴县级集成改革大事记

   2017年

   2018年

   2019年

 Abstract

 主要编撰者简介

 摘要

孔泾源、聂高民编著《制度创新与统筹城乡发展》,中国财政经济出版社,2011。

习近平:《习近平谈治国理政》(第一卷),外文出版社,2014。

宋晓梧、孔泾源、彭绍宗、马克主编《国家综合配套改革试验区评估报告》,中国财政经济出版社,2015。

中共中央文献研究室编《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,中央文献出版社,2017。

高尚全:《有效市场和有为政府》(修订版),中国金融出版社,2017。

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车文斌:《“放管服”改革的县域担当》,《当代县域经济》2018年第10期。

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