Abstract

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 社会科学文献出版社皮书系列

 总报告

  首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化

   一 总体结论：财政支出民生化，基本公共服务均衡化

    （一）公共服务型财政体制确立，财政支出民生化

    （二）基本公共服务趋向均衡化，民众享有水平不断提高

    （三）城乡统一的就业服务网络形成，劳动就业保持较高水平

    （四）社会保障制度日益完善，城乡居民养老和医疗保障基本实现全覆盖

    （五）全球金融危机的负面影响开始显现，民生财政将面临较大压力

   二 政府投入力度逐年加大，科技公共服务得到有力支撑

    （一）政府科技投入有力地支撑了科技公共服务战略的实施

     1.科技公共服务平台建设受到重视

     2.科技创新环境和知识产权得到保护

     3.创新型企业得到大力扶持

     4.科学普及活动受到重视

     5.原始创新能力得到加强

    （二）打造“国际区域性创新枢纽城市”的条件基本成熟

     1.国际区域性技术研发中心逐步形成

     2.国际区域性技术交易中心逐步形成

   三 基础教育均等化进一步推进，离均衡发展目标仍有差距

    （一）基础教育均等化进一步推进

    （二）离均衡发展目标仍有差距

   四 社会保障水平大幅提高，城乡居民养老和医疗保障实现全覆盖

    （一）财政支持力度进一步加大，社会保障水平大幅提高

     1.社会保障的支出水平不断提高

     2.社会保险基金的支撑能力逐步增强

     3.参保人员稳步增加

     4.社会保障待遇标准逐年提高

     5.社会福利、社会救济和慈善事业获得健康发展

    （二）城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，流动人口的社会保障有待提高

   五 奥运会基础设施有保障，民生基础大为改善

    （一）奥运会基础设施有保障，收尾工作圆满完成

    （二）基础设施趋向均衡化，民生基础得以改善

    （三）加强公用事业建设步伐，促进经济社会协调发展

   六 公共安全有保障，奥运安保最圆满

    （一）公共安全总体部署取得成效

    （二）公共安全应急机制进一步完善

    （三）奥运安保工作取得圆满成功

    （四）食品安全体系已基本建立，市民食品安全有保障

    （五）药品安全状况持续稳定，药品监管水平不断提高

   七 以保障奥运会环境为契机，北京环境服务质量明显提高

    （一）积极实施长期和短期措施，确保空气质量达标

    （二）调整能源结构，减少环境污染，减少温室气体排放

    （三）开展环境整治，扮靓京城市容

    （四）公众参与精神仍需提高

    （五）“后奥运期”环境管理需要长效机制

 公共科技与基础教育篇

  北京科学技术发展状况分析

   一 科技创新条件分析

    1.科技人力资源：高端化

    2.科技财力资源：政府资金依然是北京科技活动经费的主要组成部分

    3.科技物力资源：科技基础设施进一步完善

   二 科技创新主体结构分析

    1.科研院所是北京科技创新的主力军

    2.高校与企业的科技创新联动效应日益突出

    3.企业的科技创新主体地位有待大幅提高

   三 科技产出状况分析

    1.知识产品产出数量多、质量高，凸显“国家科技级”地位

    2.技术创新产出保持高增长态势

    3.技术辐射能力稳步提升，国家技术交易中心地位初步确立

   四 科技创新正在成为区域经济发展的内在驱动力

    1.高技术产业正在成为组织带动其他产业发展的主导产业

    2.现代服务业已经超过服务业总价值的85%，从传统服务业向知识密集型服务业整体转型进入关键时刻

    3.在工业整体发展速度放缓的同时，现代制造业发展速度稳步提高，工业结构优化步伐加快

  北京技术市场发展现状、面临形势及展望

   一 北京技术市场的现状及特点

    （一）技术交易呈现“大进大出”的态势

     1.技术合同成交额、成交数量持续走高，始终居于全国之首

     2.输出与吸纳相结合，北京成为全国最大的技术交易枢纽

     3.企业在技术交易中的主导地位不断增强，加速了成为技术创新主体的步伐

    （二）交易技术高端化

     1.技术性收入逐年提高，对北京GDP贡献增强

     2.高新技术成果转让成为北京技术市场的主流

     3.重大技术合同占比高，集成创新能力增强

    （三）北京技术辐射国内外

     1.辐射全国

     2.对外技术贸易迅速增长

    （四）技术转移工作机制创新不断推进

     1.大力推动技术中介服务体系建设

     2.技术转移机构成为区域创新体系的重要支撑

   二 北京技术市场面临的新形势与挑战

    （一）研发国际化与国际技术市场平台的形成

    （二）研发国际化对中国自主创新及技术市场带来挑战

     1.研发国际化对中国自主创新能力带来挑战

     2.研发国际化加剧中国技术贸易的劣势地位

     3.中国需要构建与国际接轨的国家级技术市场

    （三）研发国际化条件下北京技术市场面临的挑战

     1.跨国公司在京技术转移效果不明显

     2.北京技术市场自身不完善掣肘其参与国际技术转移

   三 展望：北京技术市场升级并打造成为全国技术交易中心

    （一）打造全国技术交易中心的意义

    （二）北京是构建全国技术交易中心的最佳区位选择

    （三）在北京打造全国技术交易中心的关键环节

     1.全国技术交易中心的功能定位

     2.全国技术交易中心运行模式的选择

     3.着力整合全国的科技资源

     4.建立交易者进场交易的激励机制

  财政科技投入视角下的北京科技公共服务

   一 引言

   二 北京市财政科技投入概况

    （一）财政科技投入逐年大幅提高

     1.全市地方财政科技支出逐年快速增长

     2.财政科技支出增速超过地方财政收支增长速度

     3.北京市财政科技投入处于全国前列

    （二）支出结构逐步改善

     1.政府强化研发经费支出

     2.全市研发经费保持快速增长

   三 财政科技投入对科技公共服务的支撑

    （一）财政科技投入对北京发展战略的支撑

    （二）财政科技投入对科技公共服务支撑的主要特点和具体表现

     1.重视科技公共服务平台建设

     2.维护科技创新环境，保护知识产权

     3.发挥财政投入的引导作用，扶持企业成为创新主体

     4.开展科学普及，弘扬科学精神

     5.加强基础研究，提高原始创新能力

     6.支持重点项目建设

   四 通过财政手段完善北京科技公共服务的建议

    （一）存在的主要问题

     1.政府财政科技投入的力度不足、缺乏稳定增长机制

     2.科技资源分散，配置不合理

     3.企业的科技投入主体地位不明显

     4.从需求出发、“以需定投”的财政科技投入模式还未全面形成

    （二）对策建议

     1.明确政府财政职责

     2.遵循“公开、公平、公正、效率、重点突出”的原则

     3.强化财政科技投入的引导和示范效应

     4.激励企业成为真正的科技投入主体

  北京市义务教育第一轮课程改革的回顾与反思

   一 义务教育课程改革的基本情况

   二 义务教育课程改革的特色与创新

    （一）基本建立了具有首都特色的义务教育新课程与教材体系

     1.根据首都实际，全面建设三级课程，地方课程和校本课程建设在全国走在了前列

     2.建立规范的教材编写、审查和选用制度

    （二）建立对课堂教学过程和教学质量结果的评价、监控与年报制度

     1.实施对课堂教学过程的评价

     2.建立义务教育教学质量监控与评价制度

    （三）在全国率先建立了对课程实验工作实行全程监控与评价，对新课程实施情况实行整体评价和及时反馈

     1.建立市、区、学校三级监控与评价网络机制

     2.研究开发多种工具，定量与定性的监控与评价相结合

     3.注重发挥评价促进发展功能和鉴定功能，形成性监控与评价和终结性监控与评价相结合

    （四）注重发展性，建立并完善学生综合素质评价和学校自我评价机制

     1.以促进学生综合素质发展为价值取向，建立科学的评价指标体系

     2.评价主体趋于多元化

     3.注重评价方式的多样化

     4.注重形成性评价

    （五）强调自主性，在全国率先建立并完善了专业部门支持的学校自我评价机制

     1.以发展的理念指导学校自我评价制度建设

     2.学校自我评价的主要特点

     3.学校自我评价产生的效果

   三 义务教育课程改革取得的成效

    1.学校管理发生了可喜的变化

    2.课改实验的物质环境日趋完善

    3.课改实验的专业支持在加强

    4.课程改革的政策及社会环境满意度有所上升

    5.参加课改实验的学生素质持续发展

    6.学科教学质量逐年提高

   四 义务教育课程改革中存在的问题及成因

    （一）教师的专业化水平需进一步提高，教师培训的针对性和实效性有待加强

     1.教师对课改理念的认识需深化

     2.教师的知识储备和教学能力等有待提高

     3.提高培训有效性和针对性

    （二）教师编制、教师配备及教师负担问题比较突出

     1.部分学科教师短缺，部分学校教师编制紧张问题突出

     2.教师工作负担比较重

    （三）学生课业负担过重的问题没有从根本上解决

    （四）课堂教学方面需要研究解决的问题

    （五）考试评价制度及社会大环境与新课程改革所倡导的理念有距离

    （六）新教材本身存在的问题不容忽视

   五 深化义务教育课程改革的政策建议

    （一）开展社会大讨论，重点解决观念和思想认识问题

    （二）加强教师培训工作，提高教师的专业化程度

    （三）切实解决教师编制、配备及教师负担问题

    （四）逐步解决课堂教学中存在的问题

  北京市区家庭资本在初中生家庭社会经济地位与学业成绩之间的调节作用

   一 引言

   二 概念界定

    （一）家庭资本

    （二）中介变量和中介效应的定义

    （三）调节变量与调节效应

     1.调节变量与调节效应的定义

     2.调节效应的判断程序

    （四）家庭社会经济地位

   三 抽样统计结果与分析

    （一）家庭资本对家庭社会经济地位与初中生学业成绩的调节作用研究

     1.家庭经济资本对家庭社会经济地位与学业成绩之间关系的调节作用研究（模型简称：EC-MO-PE-LA）

     2.家庭文化资本对家庭社会经济地位与学业成绩之间关系的调节作用研究（模型简称：CC-MO-PE-LA）

     3.家庭内社会资本对家庭社会经济地位与学业成绩之间关系的调节作用研究（模型简称：ISC-MO-PE-LA）

     4.家庭外社会资本对家庭社会经济地位与初中生学业成绩之间关系的调节作用研究（模型简称：OSC-MO-PE-LA）

    （二）家庭内社会资本对家庭资本与初中生学业成绩的调节作用研究

     1.家庭内社会资本在家庭经济资本与初中生学业成绩之间的调节作用研究（模型简称：ISC-MO-EC-LA）

     2.家庭内社会资本在家庭文化资本与初中生学业成绩之间的调节作用研究（模型简称：ISC-MO-CC-LA）

     3.家庭内社会资本在家庭外社会资本与初中生学业成绩之间的调节作用研究（模型简称：ISC-MO-OSC-LA）

   四 结论与建议

    （一）鼓励家庭增加围绕子女教育方面的投入，侧重对低社会经济地位家庭的教育投入的外部政策支持

    （二）完善教师教育和教师培训的内容，把与家长沟通以提高有效家庭资本作为必要的课程

    （三）实施有效的学校管理，把开办家长学校作为学校工作的重要内容

  对城县乡家庭中小学生课外补习问题的分析与思考

   一 概念界定、研究内容与方法及数据来源

   二 数据分析结果与讨论

    1.样本的基本情况

    2.不同补习家庭的平均支出及补习率

    3.不同补习内容的补习率及家庭平均支出

    4.补习支出规模的影响因素分析

    5.补习发生几率的影响因素分析

   三 对城县乡家庭中小学生课外补习问题的总结与思考

    1.综合补习现况的分析结果

    2.综合补习概率及补习费用影响因素的分析结果

   四 对北京等大城市地区中小学生课外补习问题的延伸思考及建议

 社会保障篇

  基本公共服务均等化模式选择与财政均衡能力分析

   一 基本公共服务均等化主要涉及准公共品和区域性公共产品

   二 基本公共服务均等化应以最低保障均等化模式作为现实起点

   三 基本公共服务均等化需要提高财政体制均衡能力

    1.制定基本公共服务的最低保障标准，明确各级政府均等化事权分工

    2.从财权划分和转移支付两个方面加强财政体制的均衡能力

    3.加强转移支付的均衡力度，按“收支均衡”原则确定转移支付数额

    4.坚持保障和激励并行，鼓励地方政府提高基本公共服务水平

    5.财政体制改革和财政管理创新并行，提高均等化资金的使用效率

  “北京模式”：中国特色新型养老保险制度的实践与构想

   一 养老保险制度创新的“北京模式”

    （一）创建了基础养老金与个人账户相结合的新型养老保险制度模式

    （二）建立了确保制度可持续发展的新机制

    （三）建立了优化社会保障资源配置的新机制

    （四）建立了城乡衔接的新机制

   二 中国特色新型养老保险制度总体构想

    （一）实行农村先行战略，建立有中国特色的新型养老保险制度

    （二）全面建立新型养老保险制度的条件正在成熟

     1.各地新农保财政投入的方式、水平与成效

     2.全面建立新型养老保险制度的财政投入方式、水平与成效

    （三）新型养老保险的制度选择、制度定位和制度前景

     1.制度选择

     2.制度定位

     3.制度前景

    （四）新型养老保险制度的中国特色和主要创新

    （五）新型养老保险制度的筹资与基金的保值增值

   三 国外公共养老保险基金投资管理

    （一）国外公共养老保险基金的发展态势

    （二）外国公共养老基金投资管理模式

    （三）国外公共养老基金投资管理体制

    （四）国外公共养老基金的投资组合

    （五）国外公共养老基金投资收益水平

    （六）国外公共养老基金投资管理政策的主要启示

   四 中国特色社会保险基金投资管理政策的基本取向

    （一）明确基金的法律地位，确定有中国特色的基金投资管理主体

    （二）提高基金管理层次，建立有中国特色的基金投资管理体制

    （三）加强制度建设，制定有中国特色的基金投资管理制度

    （四）按基金性质和承担风险能力的大小，制定有中国特色的分类投资政策体系

    （五）制定有中国特色的由商业银行向社会养老保险基金定向发行特种产品的投资政策

    （六）制定有中国特色的市场化的社会养老保险个人账户基金投资管理政策

    （七）探索开展社会养老保险个人账户保险资金质押贷款业务

   五 制定向社会保险个人账户基金发行特别国债的稳健投资政策

    （一）基金性质

    （二）市场环境

    （三）收益稳定

    （四）有助于经济平稳增长

    （五）购买特别国债比存银行更好

    （六）有利于加强监督和管理

    （七）有利于坚持改革开放的基本取向和维护社会主义市场经济的基础地位

    （八）有利于推进人民币国际化

  北京市社会保障的改革与发展

   一 引言

   二 北京市社会保障的制度变迁

    （一）养老保险

    （二）医疗保险

    （三）失业保险

    （四）工伤、生育保险

    （五）社会救助及其他

   三 北京市社会保障的实施现状

    （一）地方财政对社会保障的支出水平不断提高

    （二）社会保险基金的支撑能力逐步增强

    （三）社会保障覆盖范围迅速扩大

    （四）社会保障待遇标准逐年提高

    （五）社会福利事业健康发展

   四 存在的问题及政策建议

    1.加大政府投入，提高农村社会保障发展水平

    2.进一步完善城镇社会保障体系

    3.完善城乡社会救助体系

    4.积极促进社会福利、优抚、慈善、残疾人事业发展

  北京医疗卫生改革与发展现状分析

   一 北京医疗卫生制度改革的历程

    （一）以缓解“看病难、住院难、手术难”为突破口，多渠道、多层次、多形式大力发展北京医疗卫生事业

    （二）以强调社会效益、体现医疗卫生服务的均等和公平为重点，全面推进医疗卫生综合配套改革

    （三）以强化公益、改善民生为重点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系

   二 北京市医疗卫生资源分析

    （一）医疗卫生机构遍布城乡

    （二）医疗机构服务提供能力和服务水平全国领先

    （三）结构完整、功能齐全的公共卫生服务体系基本建立

   三 覆盖城乡的北京市公共卫生服务与基本医疗服务体系建设

    （一）完善首都公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制，建立可靠的城市公共卫生安全屏障

     1.突发公共卫生事件应急机制逐步建立健全

     2.加强突发公共卫生事件紧急医疗救治体系建设

     3.疾病预防控制体系建设

     4.卫生执法监督体系建设

     5.公共卫生信息系统建设

    （二）以构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为核心，全面打造城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络

     1.大力发展社区卫生服务

     2.加快推进农村基本医疗卫生制度建设

    （三）改善服务、医疗质量，方便群众看病就医

    （四）加大政府财政投入，为公共卫生体系、基本医疗服务体系建设的顺利实施提供可靠的经费保障

   四 北京医疗服务体制当前存在的主要问题

    （一）医疗卫生服务现状与市民需求不相适应，“看病贵、看病难”依然存在

    （二）医疗改革不配套，医疗机构改革滞后，造成医疗、医药领域利益关系严重扭曲，导致过度医疗、药品代金销售等违规行为难以消除

    （三）医疗费用和药价相互攀升削弱了医保的实际支付能力

     1.医疗费用上升与医疗服务水平下降造成医患关系紧张

     2.医疗改革滞后致使医疗服务的社会公益性难以体现

   五 对新一轮医疗卫生制度改革的期望

  医疗保险与基本医疗服务均等化

   一 医疗保险与基本医疗服务均等化

    （一）医疗服务层次划分

    （二）基本医疗服务均等问题

    （三）医疗保险在实现医疗服务均等化中的作用

     1.充当医疗服务公平性的维护者，保障基本医疗服务机会均等、就医负担基本均等

     2.充当医疗服务购买者、医疗资源的再分配者和医疗费用控制工具，保障医疗服务水平均等

     3.引导合理就医，促进医疗服务利用的均等化

     4.实事求是、量力而行、循序渐进地发展医疗保险，全面保障医疗服务均等化

   二 北京率先在全国实现医疗保险制度全覆盖

    （一）北京医疗保险制度改革历程

     1.城镇职工基本医疗保险制度改革

     2.新型农村合作医疗制度改革

     3.城镇居民基本医疗保险制度改革

    （二）全覆盖的北京医疗保险制度

    （三）依托完善的医疗保障制度，着力解决基本医疗卫生公平可及性及均等化问题

     1.从提高医疗服务供给能力入手，加快医疗卫生服务体系改革，解决市民的实际就医需求

     2.从保障需求方面不断完善医疗保险制度，促进基本医疗服务的公平可及性和均等化

   三 北京市医疗保险制度改革的特点

    1.坚持以基本医疗保险为基础，建立多层次医疗保障体系

    2.因地制宜，稳步发展

   四 当前北京市医疗保险制度存在的主要问题

    1.管理水平亟待提高

    2.保障范围和保障水平有待提高

    3.医疗服务偿付机制有待完善

    4.多层次、多机构管理的体制存在弊端

    5.医保制度与医疗服务体系和药品保障体系的制度衔接方面，存在脱节现象

   五 进一步完善北京医疗保险制度的几点思考

    1.加快门诊医疗费用信息化建设，提升管理手段和水平

    2.加强管理，逐步研究探索放宽门诊报销范围

    3.加强社区慢病试点管理，积极支持社区卫生改革

    4.进行付费制度改革，控制医疗费用增长，建立约束机制

    5.尽快建立社会统一的医疗保障体系，提高全社会应对医疗风险的能力

  就业困难家庭走出困境的制度思考

   一 从社会保障的制度创新出发推动再就业

    （一）监督机制需要刚性措施为支撑

    （二）破除救助终身制，力促就业

   二 建立一体化的就业帮扶机制

   三 让法律和制度为就业困难群体保驾护航

   四 调整政策引导就业

  北京慈善事业管理机制的创新

   一 北京慈善事业管理体制现状

    （一）北京慈善事业管理成效

     1.慈善组织多元化

     2.慈善立法规范化

     3.慈善管理模式化

    （二）北京慈善事业管理体制存在的问题

     1.严格的慈善组织审批制，使大多数民间“草根组织”处于管理的真空地带

     2.垂直化的行政隶属关系和科层制管理，割裂了慈善组织之间的横向联系

   二 北京慈善事业管理体制不顺的成因分析

    （一）严格的审批制是造成“草根组织”管理缺位的直接原因

    （二）行政隶属关系的条块分割是慈善组织之间缺乏横向联系的基础

    （三）实行科层制管理是慈善组织缺乏横向联系动力的动因

   三 北京慈善事业管理体制创新设计

    （一）取消审批制，降低门槛，建立涵盖所有慈善组织的登记制

     1.建立无门槛的慈善组织登记备案制度

     2.建立低门槛的慈善业务登记审查制度

    （二）建立能覆盖整个北京地区慈善组织的行业联合会

     1.搭建宣传表彰平台，实现宣传表彰职能，加强慈善公益宣传

     2.搭建联合募捐平台，实现桥梁纽带职能，加强慈善组织之间、慈善组织与政府之间的联系

     3.搭建自律管理平台，实现自律管理职能，提升行业管理水平

     4.搭建内外协调平台，实现内外协调职能，提升服务水准

     5.搭建信息统计平台，实现信息统计职能，提升慈善事业信息服务水平

     6.搭建咨询培训平台，实现咨询培训职能，提高慈善事业从业人员素质

     7.搭建内外交流平台，实现内外交流职能，促进慈善事业的发展

     8.搭建志愿者服务平台，实现义务服务职能，加强义工队伍的建设

     9.搭建法规建议平台，实现法规建议职能，完善慈善事业法规建设

     10.搭建社会监督平台，实现社会监督职能，完善社会监督机制

    （三）在慈善组织中推行扁平化组织架构

    （四）完善基层社区慈善组织的管理

  抗震救灾善款募集组织的公信力评估

   一 问题的提出

   二 公信力评估理论分析框架

   三 新指标体系对救灾募捐组织的评估结果

    （一）第一重指标评估结果：募捐组织的主动公开透明状况差异大，总体透明度不高

     1.三类组织在善款汇聚环节的比较

     2.三类组织在善款使用环节的比较

     3.三类组织在中间环节的比较

    （二）第二重指标评估结果：募捐组织的被动公开透明状况不容乐观

     1.接受访谈的总体状况不容乐观

     2.不同组织接受访谈的差异大

    （三）第三重指标评估结果：多数募捐组织公信力的保证措施有改进

   四 民间组织评估的意义

 基础设施篇

  北京公用事业发展状况与形势分析

   一 2008年北京城市公用事业发展概况

    （一）北京公用事业改革和发展的基本情况和基本特点

     1.公用事业建设取得重大进展，为保障北京奥运会作出了巨大贡献，但公用事业供需矛盾依然突出

     2.公用事业改革已经进行多年，但制约公用事业发展的深层次的体制和机制问题还没有得到彻底解决

     3.公用事业投融资及收费体制开始进行改革，但公用事业投融资体制还未建立，价格体制也没有理顺

    （二）北京公用事业改革的重点和发展方向

     1.改革和完善公用事业的管理体制和机制

     2.坚持市场化改革取向，放宽公用事业市场准入条件

     3.运用市场机制，开拓融资渠道，建立多元化的产权结构和多渠道的融资方式

     4.建立使公用事业企业能够正常维持生产服务、公众合理负担的价格形成机制和价格监管机制

     5.构建与市场化相适应的首都公用事业政府监管体系，切实维护社会公共利益

   二 北京城市公用事业主要行业分析

    （一）节能减排事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （二）园林绿化和环境保护事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （三）垃圾处理事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （四）污水处理事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （五）供水及排水节水事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （六）供气事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

    （七）供热事业

     1.成就

     2.存在的问题

     3.对策与建议

    （八）公共交通事业

     1.现状与成就

     2.问题

     3.建议与对策

  北京奥运会、残奥会公共交通保障工作分析

   一 超前谋划，全面做好奥运会公共交通保障准备工作

    （一）明确目标，加大公共交通改革力度

    （二）全面提升，做好奥运会公共交通保障准备工作

   二 科学测算，制定完善的奥运会公共交通保障方案

    （一）科学预测，为方案制订提供数据支持

    （二）统筹考虑，确定奥运会公共交通保障方案

     1.城市公共交通保障方案

     2.奥运会、残奥会观众运输服务保障方案

     3.为观众和工作人员提供服务指南

   三 周密组织，出色完成奥运会公共交通保障任务

    （一）成立赛时交通指挥体系，加强公共交通运输组织协调

    （二）奥运会、残奥会开闭幕式观众到达有序

    （三）持票观众和注册人员运输安全有序

    （四）公共交通保障措施到位，奥运会期间公共交通秩序井然

   四 保障有力，为今后优先发展公共交通积累经验

    （一）领导重视和体制优势，是做好奥运会公共交通工作的根本保证

    （二）早规划、早建设、早应用，是做好奥运会公共交通保障工作的前提条件

    （三）实施交通人性化服务和精细化管理，是做好奥运会交通工作的有效手段

    （四）市民的参与、奉献和全社会的广泛支持，是做好奥运会公共交通工作的坚实基础

  北京定位服务资源的管理架构与发展对策

   一 电子地图的现状与定位服务

    1.地图服务进入稳定发展时期

    2.北京奥运会促进定位服务

    3.定位服务渗入各行各业

   二 定位服务中存在的问题：运营模式限制了行业发展

    1.数字城市建设服务链断裂

    2.“数字地图”维护周期长

    3.分散建设抑制了自动化水平

   三 管理细分提升服务深度

    1.政府应与企业实现资源合理划分

    2.资源分层，扩展服务领域

    3.内容细分，保障服务质量

   四 管理与技术保障资源同步

    1.规范服务代码，分合自如

    2.提供维护工具，闭合“开环”流程

    3.组织街道和社区，建设数字区域

    4.转变政府职能，带动社会服务进步

  低票价下北京轨道交通的财政补贴分析

   一 轨道交通的运营特性

    1.轨道交通准公共物品的特征决定了提供方式的多种选择

    2.轨道交通所提供的运输服务具有公益性

    3.正外部性特征决定了轨道交通项目盈利能力低

    4.轨道交通的运营具有时间和空间上的局限性

    5.轨道交通具有较强的获取现金的能力

    6.目前尚无较好的盈利模式

   二 轨道交通政府补贴的原则

    1.效率原则

    2.激励原则

    3.利益均衡原则

    4.责任原则

    5.调控性原则

   三 北京轨道交通财政补贴模式变革

   四 北京轨道交通财政补贴模式测算

   五 建立有效的轨道交通财政补贴机制的政策建议

 公共安全篇

  “后奥运期”北京市食品安全监管体系的隐忧与对策

   一 北京市食品安全监管体系的现状

    1.北京市食品安全监管的组织网络体系

    2.北京市食品安全监管的责任体系

    3.北京市食品安全监管的检测体系

   二 北京市食品安全监管体系存在的隐忧

    1.北京奥运会之前，食品安全监管体系的磨合期太短

    2.北京奥运会之后，食品安全监管体系的执行力度有可能下降

    3.北京市食品安全监管体系的成本与收益问题

   三 完善北京市食品安全监管体系的对策

    1.不断完善北京市食品安全监管部门的职能，提升监管水平

    2.要使北京奥运会食品安全监管体系为广大北京市民提供长期服务

    3.构建北京市食品安全监管的长效机制

    4.对北京市食品安全监管的相关规制措施要做好成本收益分析

    5.建立食品安全风险评估与预警机制

  医改背景下的北京药品市场政府监管

   一 药品市场特点与政府监管的必要性

    （一）药品自身属性

     1.药品兼有公益性与商品性特点

     2.药品兼有一般商品和特殊商品的属性

    （二）药品市场的特性

     1.药品需求弹性几乎为零

     2.药品市场需求波动大

     3.药品供需之间信息极度不对称

     4.药品消费具有极强的被动性，医生在患者用药中居主导地位

     5.药品生产企业技术性进入壁垒低，行政性进入壁垒高

    （三）药品市场政府监管的必要性

   二 北京市医药市场发展特点与政府监管现状

    （一）北京市医药市场发展特点

     1.北京医药工业发展特点

     2.北京医药市场流通特点

    （二）北京市医药市场政府监管现状

     1.监管体制与队伍建设

     2.制度建设与监管效果

     3.监管特色与创新

     4.目前北京市药品市场政府监管存在的问题

   三 北京医药市场政府监管如何应对新医改带来的新问题

    （一）新医改将推进北京医药市场容量持续扩大，政府监管职责加重，监管风险加大

    （二）新医改将促使北京医药市场结构调整，政府监管资源面临重新配置

    （三）新医改将促使医药分家，彻底改变医药市场格局，政府监管需尽快提升

    （四）新医改将使医药流通渠道扁平化，药品监管对象将发生变化

    （五）新医改将改变药品市场格局，医药市场将面临大发展，市民自行用药行为将增加，药品监管面临新的课题

  北京市落实药品安全责任体系的实践与思考*

   一 安全责任体系的本质内涵

   二 北京市全面落实药品安全责任体系的基本情况

    （一）北京地区及药品监管基本情况

    （二）落实安全责任体系主要的制度措施

     1.明确要求区县政府对药品安全负总责

     2.建立健全重大药品安全事件应急机制并完善应急预案

     3.严格实施药品安全领导责任制和责任追究制

     4.建立职能部门间工作协调及案件移送机制

    （三）工作方式创新的主要方法

     1.落实安全关键环节管理

     2.狠抓队伍廉政建设

     3.多渠道构建诚信体系

     4.强化技术能力建设

     5.深化农村网点建设

    （四）体制改革所产生的主要成效

     1.全面建立了组织机构，落实了监管责任体系

     2.建立健全了应急机制，应急能力得到实践检验

     3.部门互动初显成效，防控能力明显增强

     4.行业协会作用增强，企业自律意识日趋发展

     5.社会监督组织完善，安全意识渐入人心

   三 目前存在的主要问题及下一步改革的思路

    （一）存在的主要问题

     1.风险预警不够完善

     2.企业诚信有待加强

     3.公民风险意识尚需提升

     4.部门间合作需进一步磨合

    （二）进一步完善安全责任体系的主要思路

     1.全面推行风险管理，加强风险监控能力

     2.发展社会中介组织，多方促进企业诚信

     3.针对群众反映强烈的问题加强综合治理

  北京市药品安全预警机制现状分析与对策研究*

   一 药品安全预警的概念、逻辑过程与模式

    （一）药品安全预警的概念

    （二）药品安全预警的逻辑过程

     1.明确警情

     2.寻找警源

     3.分析警兆

     4.预报警度

    （三）药品安全预警模式

   二 北京市药品安全预警机制的基本情况

    （一）药品监督检验工作体系

    （二）“药品三级社会监督网”

    （三）药品不良反应监测工作体系

    （四）药物警戒工作体系

   三 北京市药品安全预警机制的主要特点及缺陷

    （一）药品安全警素采集及时

    （二）药品安全警素渠道广泛

    （三）药品安全警兆分析迅速

     1.警素整合度欠缺

     2.分析警兆的技术水平有待提高

     3.警度的预报未形成机制

     4.社会参与程度不高

   四 建立与完善北京药品安全预警系统的主要对策

    （一）组建药品安全预警信息系统

     1.建立药品安全预警日常监测信息平台，采集药品生命周期各阶段的药品安全信息

     2.建立信息采集渠道

     3.建立药品安全预警信息分析处理平台

     4.预报警度，启动反应系统

    （二）建立预警信息发布机制

    （三）建立和完善药品安全预警相关政策法规

    （四）大力发展和构建预警系统的技术支撑体系

  2008年北京市公共安全形势分析

   一 2008年北京市公共安全评价

    1.春节前加大打查清整工作力度

    2.开展“确保奥运安全200天专项行动”

    3.开展“防范打击街头违法犯罪专项行动”

    4.全力开展全国“两会”安全保卫工作

    5.新建四个地铁派出所

    6.实施三道治安防线工程

    7.保障开幕式、闭幕式安全顺畅，场馆、驻地安全有序

    8.推进社区警务建设

    9.提供法律援助和法制宣传服务

   二 2008年北京公共安全特点分析

   三 2009年北京市公共安全形势预测

   四 推进2009年公共安全工作的对策建议

    1.继续保持公共安全的资源投入，为公共安全工作的开展提供坚实的基础

    2.完善深化公共安全责任体系，建立长效的公共安全责任制度

    3.在进行专项行动的同时，实现专项行动的日常化

    4.加强薄弱环节的补足，实现公共安全各项工作均衡发展

  奥运之年审视首都应急管理体系的建设

   一 新的应急管理体系迅速建立并逐步完善

    （一）逐步建立和完善新的危机处理体系结构

     1.“非典”事件催生新的应急体制和机制迅速建立

     2.适应城市安全需要，新的危机处理体制得到进一步完善

    （二）信息管理在应急中的作用得到充分重视

    （三）专业应急和抢险救灾队伍已经形成战斗力

    （四）应急防灾和应对突发事件教育开始受到重视

    （五）首都应急管理体系建设成效显著

   二 当前首都应急管理体系建设中存在的问题

    （一）现代应急管理的体系结构急需进一步理顺完善

    （二）信息建设亟待规范

    （三）专业救灾队伍建设与管理力度亟待加大

    （四）灾害和应急突发事件宣传教育有待加强

   三 进一步完善“后奥运”时期首都应急管理体系的建议

    （一）进一步健全应急管理法律法规

    （二）加强应急管理和救灾应急队伍建设

    （三）加强应急资源保障体系建设

  2008年北京奥运会、残奥会安保工作成效评估

   一 北京奥运安保筹备工作状况

    1.建立奥运安保工作领导机构

    2.编制奥运安保规划、计划和纲要

    3.奥运安保配套设施与场馆建设同步进行

    4.奥运会比赛场馆实行分类分级管理

    5.广泛开展国际交流与合作

    6.开展安保人员的培训工作

   二 北京奥运安保工作的实施措施

    1.建立三个层级的奥运安保指挥体系

    2.严密涉奥场所等重点区域的安全保卫

    3.严格奥运会开幕式、闭幕式安保工作

    4.维护社会稳定，以平安社会保“平安奥运”

    5.开展广泛的宣传动员

    6.建设奥运安保科技系统

    7.深入开展“护城河”行动，构筑严密的首都外围治安防线

   三 奥运安保的成效及评价

 环境保护篇

  关于改善城市环境、保障城市运行的思考

   一 选择合理的城市环境治理措施，确保市容市貌为之一新

   二 加强环境卫生的投入和管理力度，提高城市运行保障能力

   三 大力推进清洁能源应用，努力改善大气环境质量

   四 积极探索城市管理新模式，提升城市运行管理效能

   五 创造整洁优美城市环境的长远思考

  北京城市环境治理的公众参与

   一 多中心治理是环境管理的新方向

   二 公众参与城市环境治理的内涵及意义

   三 公众参与城市环境治理的内容

    1.公众参与立法

    2.公众参与环境行政决策

    3.公众参与环境监督

    4.环境诉讼

    5.公众自身行为的参与

   四 公众参与北京城市环境治理的现状及存在的问题

    1.北京市公众参与城市环境治理的意识提高很快，但仍缺乏公共自觉性

    2.政府主导型公众参与

    3.公众参与城市环境治理缺乏相应的法律制度保障

   五 完善公众参与北京城市环境治理的途径

    1.加强公众参与环境治理的能力建设

    2.完善公众参与环境治理的制度建设

 北京蓝皮书编委会

 《北京公共服务发展报告（2008～2009）》编委会

 法律声明

在“新北京、新奥运”战略指导下，北京成功地举办了第29届奥运会，并以无与伦比的辉煌书写了奥运会新篇章。在科学发展观的指引下，北京市政府加快了服务型政府建设的步伐，在“奥运精神”的推动下，首都服务型政府步入初级阶段，基本公共服务趋向均衡化。公共服务型财政体制确立，财政支出体现了公众性、公用性和公益性，公共支出占财政支出的比重提高到91.3%。基本公共服务趋向均衡化，民众享有水平不断提高。适龄儿童的入学率保持在100%，职业教育快速发展。公共卫生服务体系和应急机制初步完善，基本实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖。实行药品零差率销售，建立大医院与社区卫生服务机构双向转诊制度和居民家庭医生制度。公益性的文艺演出和电影放映进社区、进乡村，丰富市民的精神文化生活。建立全市统一的紧急救助服务系统和非紧急救助服务中心，并使网络覆盖到了城乡的每一个角落。形成城乡统一的就业服务网络，建立“零就业家庭”动态管理机制，城镇登记失业率稳定在1.86%左右。实现城乡居民养老和基本医疗全覆盖，将城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医疗保险制度的覆盖范围，为全市城乡70万名60岁及以上的无养老保障的老年人每月发放福利养老金。首都公共服务虽然取得了显著成就，但仍然存在着诸多问题，这些问题集中表现在四个方面：供需结构矛盾仍然突出，基层社会公共服务能力有待进一步增强；发展模式简单粗放，内涵发展不足；农村地区公共服务基础薄弱、供给不足；运营管理模式陈旧，投资效益不高。这些问题有待在改革和发展中解决。全球金融危机的负面影响在2008年第三季度开始显现，主要表现在企业盈利水平普遍下降，失业人员增加，政府财政收入下滑，而民生支出增加。2009年上半年，北京财政收入增幅可能进一步下滑，民生财政将面临较大压力。为了应付可能增加的就业压力和财政困境，政府在财政预算安排上要采取有保有压的策略，着力保障和改善民生。