湖南城市蓝皮书编委会

 后记

 社会科学文献出版社“皮书系列”

 相关链接：2006年已经出版或即将出版的部分皮书

 城市特稿

  努力开创湖南城镇化工作的新局面

   一 认真总结推进城镇化所取得的成绩

    （一）城镇化水平快速提升

    （二）城镇体系逐步完善

    （三）城镇经济实力明显增强

    （四）城镇基础设施建设得到加强

    （五）城镇人居环境大为改善

   二 明确加快城镇化面临的形势和任务

    （一）加快推进城镇化进程，必须切实把握发展大势

    （二）加快推进城镇化进程，关键是科学发展、和谐发展

     1.始终坚持城镇建设与人口、资源、环境相协调

     2.始终坚持大中小城市和小城镇协调发展

     3.始终坚持以人为本的理念

    （三）加快推进城镇化进程，重点是增强产业支撑能力

     1.大力培育壮大城镇主导产业

     2.依托资源优势大力发展农产品精深加工业和特色产业

     3.集中力量抓好各类专业园区建设

    （四）加快推进城镇化进程，着力统筹城乡协调发展

     1.立足于调整城乡结构，缩小城乡差距

     2.立足于实现城乡经济社会可持续发展，优化配置城乡各类资源

     3.立足于城乡一体化发展，把建设社会主义新农村与推进城镇化进程结合起来

   三 落实加快城镇化进程的各项措施

    （一）强化规划的引导和调控作用

     1.树立新的规划编制理念

     2.切实提高规划编制质量

     3.扩大规划覆盖面

     4.切实维护规划的权威性和严肃性

    （二）提升城镇公共基础设施的建设水平

     1.注重优化城镇基础设施布局

     2.注重完善城镇公共服务设施功能

     3.注重加强城镇住房建设

     4.注重推进城镇建设与经济文化的融合

    （三）探索完善城镇发展的体制和机制

     1.继续深化户籍制度改革

     2.推进土地制度创新

     3.加大城镇建设投融资体制改革力度

     4.探索完善现代城镇管理体制

  正确处理推进城镇化的若干重要关系

   一 正确处理加快城镇化进程与统筹城乡协调发展的关系

   二 正确理加快城镇化进程与实施可持续发展战略的关系

   三 正确处理加快城镇化进程与构建和谐社会的关系

   四 正确处理加快城镇化进程与加强规划、建设、管理的关系

    （一）要妥善处理速度与质量的关系

    （二）要切实处理好建设速度与建设效益的关系

    （三）要正确处理城市建设与城市管理的关系

   五 正确处理加快城镇化进程与加强产业发展的关系

    （一）重视发展“新型工业”

    （二）重视发展第三产业

    （三）重视发展劳动密集型产业

   六 正确处理加快城镇化进程与推进城镇综合改革的关系

    （一）深化市政公用事业产权制度改革

    （二）深化城市建设投融资体制改革

    （三）积极稳妥地推进市政公用事业价格改革

    （四）大力推进户籍管理制度改革

 城市报告

  湖南省城镇化发展战略报告

   一 湖南城镇化发展过程与现状

    （一）湖南城镇化历史进程

     1.初步增长阶段（1949～1957年）

     2.波动徘徊阶段（1958～1978年）

     3.稳步推进阶段（1979～2000年）

     4.快速发展阶段（2001年至今）

    （二）湖南城镇化发展现状分析

     1.城镇体系逐步趋于合理

     2.城镇发展速度大大加快

     3.城镇化水平不断提高

     4.城市投资渠道日益拓宽

     5.城市基础设施日臻完善

     6.城镇化支撑作用明显增强

   二 湖南城镇化制约因素分析

    （一）农业产业化程度低，城镇化动力基础薄弱

     1.农业组织化程度低

     2.农产品加工拉动作用低

     3.农业生产企业化、工业化程度低

    （二）工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够

     1.工业化水平低

     2.工业产业层次低

     3.工艺和装备水平低

    （三）中心城市不强，区域影响力极其有限

     1.中心城市人口集中度不高

     2.中心城市经济集中度不高

     3.中心城市群整体实力不高

    （四）城镇化水平整体滞后，制约湖南进一步发展

    （五）就业、资金、资源、政策压力，湖南城镇化提速困难

     1.就业严峻

     2.资金短缺

     3.资源匮乏

     4.政策“洼地”

   三 湖南城镇化发展思路与目标

    （一）未来湖南城镇化发展战略目标

    （二）湖南城镇化发展的机遇与条件

     1.经济全球化为湖南城镇化进入新阶段带来新机遇

     2.中部崛起战略为湖南城镇化加快发展提供不可多得的契机

     3.湖南经济正处在新一轮增长周期的上升阶段，是城镇化加快发展的大好时期

     4.长株潭城市群发展为湖南城镇化加快推进提供坚实的动力支持

    （三）湖南城镇化发展的基本原则

     1.适度集中发展原则

     2.城乡一体化原则

     3.提升城市竞争力原则

     4.城镇区域协调原则

     5.政府引导与市场推动相结合原则

   四 湖南城镇化发展的战略重点

    （一）完善城镇体系以提高城镇化能力

     1.构筑城市群

     2.培育城市圈

     3.打造城市带

    （二）壮大城镇经济以提高城镇化实力

     1.形成产业集群

     2.夯实基础设施

     3.构建数字城市

    （三）统筹城乡发展以提高城镇化活力

     1.缩小城乡差距

     2.破除城乡壁垒

     3.调整土地政策

    （四）优化城镇环境以提高城镇化潜力

     1.突出生态环境

     2.建设节约型城镇

     3.发展循环经济

    （五）推进城镇文明以提高城镇化魅力

     1.塑造城市形象

     2.注重城市安全

     3.培养市民社会

  湖南省域核心城市群战略新构想

   一 以大城市群战略提升湖南竞争力

    （一）大城市群是城市发展和区域经济发展的必然结果

    （二）大城市群战略是提高省域竞争力的理性选择

    （三）构建大城市群是推进湖南城市化的客观需要

    （四）发展大城市群是实现中部崛起的时代趋势

   二 从数字比较看长株潭城市群的落差

    （一）长株潭城市群对省域财富积累的贡献度低于其他城市群

    （二）长株潭城市群作为省域核心城市群的规模太小

    （三）长株潭城市群首位城市的作用与贡献度过低

    （四）长株潭城市群的城市、人口密度不高

   三 大长株潭城市群构想的空间分析

    （一）大长株潭城市群的定位

    （二）大长株潭城市群的范围

     1.城市群的培育和发展主要着眼区域经济发展定位

     2.国内已有不少城市群构建实践突破了行政区域的界限

     3.目前格局不符合长株潭城市群核心地位

    （三）大长株潭城市群的结构

     1.核心层

     2.紧密层

     3.联系层

   四 大长株潭城市群发展的主要对策

    （一）强化一个中心

    （二）培育三大节点

    （三）突出三条轴线

    （四）发展县域经济

  湖南省域城市群发展战略报告

   一 湖南省域城市群发展的背景分析

    （一）大势所趋，规律使然

    （二）中部崛起，“群”雄争霸

    （三）“泛珠”扩展，机遇空前

   二 湖南省域城市群发展的思路分析

    （一）湖南省域城市群发展的几种构想

    （二）湖南省域城市群发展的量化分析

     1.湖南省域城市群的经济联系强度分析

     2.湖南省域城市群行政版块的Q型聚类分析

     3.湖南省域城市群的等级规模结构分析

    （三）湖南省域城市群发展的总体思路

   三 湖南省域城市群发展的战略分析

    （一）优化长株潭城市群的空间结构

     1.“一”是指一个中心，即长沙市区

     2.“二”是指两个次级中心，即株洲市区和湘潭市区

     3.“三”是指3个经济圈

     4.“四”是指4条主要的发展轴

    （二）圈层式地发展环洞庭湖城市群

     1.做大“三点”

     2.做强“三线”

     3.做实“三圈”

    （三）“点—轴”式地发展湘南城市群

     1.以发展求生存，培养核心增长极

     2.以路网为载体，做好产业规划

     3.以开放为契机，做好功能定位

    （四）全面提升娄邵城市群的级别

     1.优化娄邵城市群等级规模结构

     2.优化娄邵城市群产业结构

     3.优化娄邵城市群空间结构

    （五）富有特色地开发湘西城市群

     1.培养怀化物流圈

     2.打造张家界旅游生态圈

     3.营造吉首民族发展圈

  湖南城市和谐发展战略报告

   一 湖南城市和谐发展现状审视

    （一）收入差距持续拉大：凸现城市分配失衡

     1.城市居民收入差距继续扩大

     2.城市居民与县城居民收入差距继续扩大

     3.城乡居民收入差距继续扩大

    （二）东西差距持续拉大：凸现城镇区域发展失衡

    （三）不断产生低素质国民：凸现城乡教育失衡

    （四）失业增速高开高走：凸现城镇就业失衡

    （五）社会保障发展滞后：凸现城镇“安全”失衡

    （六）民众聚焦社会治安：凸现城镇“秩序”失衡

   二 南城市和谐发展理性分析

    （一）和谐失衡：非湖南城市所独有

    （二）政策“洼地”：湖南城市失和的外在制约

    （三）官本位：湖南城市失和的重要内因

    （四）创新乏力：湖南城市失和的观念瓶颈

   三 湖南城市和谐发展战略选择

    （一）加强宏观政策支持，依靠“看得见的手”缓解城市和谐中的问题

    （二）加强城市诚信建设，以构建诚信政府为重点规范城市和谐秩序

    （三）深化体制改革，以实现“官本位”向“人本位”转变，增强城市和谐动力

    （四）加大教育投入，以提高国民素质为保障，提升城市和谐构建能力

    （五）加快产业结构调整步伐，以大力发展第三产业来扩充城市就业岗位

    （六）构建治安防控体系，集“打击、防范、控制、管理”于一体，确保城市平安

  湖南城市产业发展战略报告

   一 湖南城市产业发展现状

    （一）产业结构分析

     1.第一产业居于优势的城市

     2.第二产业＞第一产业＞第三产业的城市

     3.第二产业＞第三产业＞第一产业的城市

     4.第三产业＞第二产业＞第一产业的城市

    （二）产业竞争力分析

     1.长沙

     2.常德、益阳

     3.岳阳

     4.衡阳

     5.耒阳、资兴、冷水江

     6.津市、洪江、醴陵、湘乡、韶山、临湘、涟源、常宁、浏阳、沅江、张家界、吉首、武冈、汨罗、邵阳

     7.怀化、娄底、永州、郴州

     8.湘潭、株洲

    （三）城市间产业协作分析

     1.湖南城市产业结构趋同严重，产业布局重复现象突出

     2.互补性较差

     3.城市优势产业发挥不够

   二 湖南城市产业发展战略构想

    （一）湖南城市产业发展环境

     1.面临的重大机遇

     2.面临的现实压力

    （二）湖南城市产业发展原则

     1.坚持城市产业集群式发展原则

     2.坚持城市间产业协作原则

     3.坚持中心城市带动原则

    （三）湖南城市产业发展重点

     1.加快发展城市制造业

     2.积极发展城市服务业

     3.稳步发展农产品加工业

    （四）湖南城市产业空间布局

     1.“一点一线”经济带

     2.洛湛铁路沿线湘中经济走廊

     3.枝柳铁路沿线湘西经济带

   三 促进湖南城市产业发展对策建议

    （一）创新产业集群机制，积极推进城市产业集群式发展

     1.推进湖南城市产业集群发展

     2.加快生产要素和产品市场一体化，为产业集群化提供政策支持

     3.以园区为载体，为产业集群化提供空间场所

    （二）构建城市间新型产业协作关系，推动城市群的发展

    （三）以信息化带动城市化，实现城市产业结构升级

     1.突出抓好以信息技术改造传统产业，全面提升湖南城市制造业水平

     2.着力培养信息产业龙头企业

     3.积极发展电子商务大力推进电子政务

    （四）优化城市产业发展环境，降低城市产业投资商务成本

     1.进一步落实行政审批制度改革有关规定

     2.适应世贸组织规则要求

     3.进一步优化市场环境

     4.进一步优化发展环境

    （五）加大城市招商引资力度，积极引进战略性投资项目

     1.加强项目开发，充实项目库

     2.深化项目前期工作

  湖南城市文化发展战略报告

   一 湖南城市文化认知

    （一）湖南丰厚的城市文化积淀

    （二）湖南当代文化发展的特色

     1.城市文化设施建设兴旺

     2.文学艺术创作繁荣

     3.众多文化名牌相继崛起

     4.文化产业方兴未艾

     5.文化发展政策措施到位

    （三）城市文化建设的不足

     1.各个地区城市文化的发展失衡

     2.文化市场开拓不够，文化资源的利用有待加强

     3.产业意识不够强

     4.现行文化体制还有待进一步理顺

     5.湖南城市文化总体实力较弱

   二 湖南城市文化战略取向及目标

    （一）保护和发展湖南传统文化

    （二）弘扬人文主义精神和科学理性精神，提升城市文化品位

    （三）积极实现文化事业与文化产业的良性互动

    （四）促进区域与城乡文化的和谐发展

   三 湖南城市文化发展战略措施

    （一）加强城市环境形象的建设

     1.保护城市历史文化遗产和城市历史文化风貌

     2.营造城市公共空间人文品质

     3.建设具有城市特色的文化设施

    （二）大力发展文化产业，培养在国内外有竞争力的文化企业集团

    （三）活跃文化生活，提高市民素质，创建文明城市

 城市评价

  湖南城市竞争力评价指标体系研究

   一 国内外城市竞争力及其评价指标体系研究现状

   二 湖南城市竞争力评价指标体系构建

   三 城市竞争力评价模型及评价结果

    （一）城市竞争力分值的测算步骤与计算公式

     1.建立指标体系和原始数据矩阵

     2.原始数据标准化

     3.构建模型

     4.计算结果

    （二）城市竞争力评价

     1.单项竞争力评价

     2.综合竞争力评价

   四 同省外地区城市竞争力比较分析

    （一）湖南城市整体同全国其他地区城市竞争力比较

    （二）省会长沙同全国其他地区省会及计划单列市的竞争力比较

   五 增强湖南省城市竞争力的对策与措施

    （一）从成本竞争向能力竞争转变，调整产业结构，发展产业集群，增强经济实力

    （二）推动产、学、研、金合作，构建学习型城市、创新型城市

    （三）以加大招商引资力度为突破口，全面提升城市开放水平

    （四）促进城市的竞争从对抗型向协作型转换，推动城市合作共进，形成优势互补的城市格局

    （五）进一步突出长株潭城市群的龙头地位，同时把岳阳和衡阳作为重点发展城市

    （六）注重城市与资源、环境的协调发展，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城市发展新格局

  湖南城市投资环境评价体系研究

   一 湖南省城市投资环境评价概述

    （一）湖南省城市投资环境评价的意义

    （二）湖南城市投资环境评价体系的设计思路和原则

     1.系统性原则

     2.科学性原则

     3.可比性原则

     4.可操作性原则

     5.投资者导向原则

   二 湖南省城市投资环境评价指标与评价方法

    （一）湖南省城市投资环境评价的指标体系

    （二）湖南省城市投资环境评价方法

     1.对原始数据进行标准化处理

     2.求无量纲后数据的相关系数矩阵

     3.求出特征值、特征向量和贡献率

     4.综合确定主成分的个数

     5.计算各主成分值并计算综合分值

   三 湖南城市投资环境评价结果与分析

    （一）湖南省城市投资环境评价结果

    （二）湖南城市投资环境评价结果的聚类评析

     1.第一类城市

     2.第二类城市

     3.第三类城市

     4.第四类城市

   四 湖南城市投资环境的优化策略及建议

    （一）改善区域投资环境

     1.第一层次是以长株潭为中心的“一点一线”走廊

     2.第二层次包括石长铁路沿线、湘黔铁路沿线、枝柳铁路沿线和永州一冷水滩线等4大二级轴线

    （二）优化产业投资环境

     1.巩固发展机电、化工、冶金、医药、食品等竞争优势产业

     2.大力发展旅游产业

     3.面对国际、国内日趋激烈的竞争，调整产业组织结构，提升品牌知名度和竞争力

     4.面向国际市场，形成规模效益

    （三）完善投资的软、硬环境

     1.软环境方面

     2.硬环境方面

  湖南城乡一体化评价体系研究

   一 国内外关于城乡一体化及其评价指标体系的研究

   二 湖南省城乡一体化评价指标体系

    （一）构建原则

     1.客观性原则

     2.系统性原则

     3.可操作性原则

     4.可比性原则

    （二）指标含义

     1.城乡社会融合

     2.城乡经济融合

   三 湖南省城乡一体化评价

    （一）评价模型

     1.依据指标体系建立原始数据矩阵

     2.原始数据标准化

     3.计算结果

    （二）14个市州城乡一体化评价

     1.单项评价

     2.各地州市城乡一体化水平综合评价

    （三）湖南同沿海地区省份城乡一体化发展水平的比较

   四 推进湖南省城乡一体化的对策与措施

    （一）高标准做好城乡统一规划

    （二）创建城乡一体的市场流通体系

    （三）创建城乡一体的社会保障体系

    （四）充分发挥中心城市的龙头、聚集、带动和辐射作用

     1.采取带动作用方式

     2.采取辐射作用方式

     3.采取示范作用方式

  湖南城市人居环境评价体系研究

   一 城市人居环境评价研究综述

    （一）城市人居环境评价指标体系的理论研究

    （二）大城市人居环境的实证研究

    （三）中等城市人居环境的实证研究

    （四）小城镇人居环境的实证研究

    （五）区域城市体系的人居环境实证研究

   二 评价指标体系与评价模型

   三 数据处理与计算结果

   四 湖南中心城市人居环境的综合评价

   五 湖南中心城市人居环境的优化

    （一）协调发展经济与人居环境

    （二）继续改善居民居住条件

    （三）着力维护城市生态环境

    （四）继续完善公共基础设施

    （五）整体推进城市人居环境优化

    （六）特别关注城市安全环境

     1.防洪问题

     2.抗震问题

     3.预防犯罪问题

     4.交通安全问题

  生态城市的测度方法及案例研究

   一 生态城市及评价指标体系研究概况

   二 生态城市的测度指标与测度方法

    （一）生态城市测度指标体系的构建

     1.构建原则

     2.指标体系的构成

    （二）生态城市测度方法

     1.指标层每一指标指数

     2.因素层每一指标指数

     3.生态化综合指数

   三 案例分析——以长沙市为例

  城市土地可持续利用程度综合评价

   一 长沙市城市土地利用结构分析

   二 城镇土地可持续利用指标体系及评价标准

    （一）评价指标体系的构建

     1.用地面积指标

     2.用地效益指标

     3.用地结构指标

     4.用地管理指标

    （二）综合评价标准

   三 城镇土地可持续利用程度的计算

    （一）可持续利用水平的计算

    （二）可持续利用能力的计算

    （三）可持续利用协调度的计算

   四 长沙市土地可持续利用指标评价

    （一）指标的选择和指标界限的确定

    （二）长沙市城市土地可持续利用总体程度的计算

    （三）计算长沙市城市土地的可持续利用度

   五 提高城市土地可持续利用程度的对策

    （一）制定科学的城市规划

    （二）合理确定城市用地规模

    （三）适度扩展城市土地用地空间

    （四）运用土地收购储备机制

    （五）建立土地利用考核制度

 城市实践

  长株潭经济一体化：中西部城市化的一种模式

   一 用三种眼光看长株潭城市经济一体化

    （一）用历史的眼光看

    （二）用世界的眼光看

    （三）用国情省情的眼光看

   二 用三个目标引导长株潭城市经济一体化

    （一）把长株潭整合成湖南经济发展的核心增长极

    （二）把长株潭建成湖南高新技术产业的聚集区

    （三）把长株潭培育成现代化、生态化的网状城市群

   三 用三种手段推动长株潭城市经济一体化

    （一）以编制和实施规划为龙头

    （二）以实施重大项目为突破口

     1.交通网络

     2.电力网络

     3.信息网络

     4.金融网络

     5.环保网络

     6.城市发展项目

    （三）以市场配置资源为基础

     1.大力培育市场主体

     2.抓园区经济

     3.加快要素市场和产品市场一体化

  努力提升区域中心城市综合承载能力

   一 抓城市建设，构筑经济发展良好平台，必须夯实城市硬件建设基础

    （一）突出“敞口、拓城、秀内”，加快城市基础设施建设

    （二）坚持走市场化路子，多方面筹措城市建设资金

     1.盘活城市存量资产

     2.灵活经营城市有形资产和无形资产

     3.搞活国有资产的授权经营

     4.出台政策鼓励民间投资

    （三）坚持以规划为龙头，启动新一轮城市总规修编

   二 抓城市建设，提高城市管理水平，必须建立城市长效管理机制

    （一）明确城市区首要职能

    （二）推行环卫体制改革

    （三）推行城管体制改革

    （四）推行社区管理体制改革

   三 抓城市建设，建设“和谐衡阳”，必须解决群众关注的热点难点问题

    （一）组织声势浩大的城市拆违行动，还路于民，还绿于民

    （二）开展深入持久的专项整治活动，还老百姓规范、有序的社会秩序

     1.开展“清洁雁城”活动

     2.大力整治交通秩序

     3.大力整治社会治安秩序

     4.大力整治市场秩序

     5.大力整治建筑施工秩序

     6.大力整治环境污染

    （三）全面启动环卫设施、背街小巷建设，还老百姓整洁、明亮生活环境

   四 抓城市建设，增强城市整体文明程度，必须发动全体市民参与

    （一）开展大宣传

    （二）开展大讨论

    （三）开展大曝光

    （四）开展大创建

   五 抓文明创建，提升城市综合承载力，必须发挥中心城市的聚集辐射作用

    （一）坚持“极化一点，构筑一圈”

    （二）坚持延伸产业链

    （三）坚持以市区为中心的服务业格局

     1.旅游业

     2.商贸业

     3.物流业

  以科学发展观指导城市建设

   一 城市建设要统筹城乡发展

    （一）城乡规划统筹制定

    （二）城乡建设统筹兼顾

    （三）城乡产业统筹布局

    （四）城乡市场统筹发展

   二 城市建设要协调经济社会发展

    （一）城市建设要与科教事业相互推动

    （二）城市建设要与文化事业相互促进

    （三）城市建设要与体育卫生事业相互提高

    （四）城市建设要与就业和社会保障相互配套

   三 城市建设要促进人的全面发展

    （一）用科学的人才战略培养人使用人

    （二）用高尚的思想道德熏陶人教育人

    （三）用良好的人文精神关怀人帮助人

   四 城市建设要坚持可持续发展

    （一）建设资源节约型城市

    （二）建设生态型城市

    （三）建设环保型城市

  推进城市管理现代化需要新思维

   一 创新城市管理理念

    （一）牢固树立城市管理就是生产力的观念

    （二）牢固树立“以人为本，以环境为中心”的观念

    （三）牢固树立“政府主导，市场运作”的观念

    （四）牢固树立管理与服务相结合的观念

    （五）牢固树立市民是城市管理主体的观念

   二 改革城市管理体制

   三 完善城市管理机制

    （一）依法管理机制

    （二）市场竞争机制

    （三）评价监督机制

    （四）公众参与机制

    （五）综合保障机制

   四 夯实城市管理基础

    （一）强化硬件配套，增强服务功能

    （二）大力推进数字化城市管理

    （三）转变城市管理机关的工作作风

  城市市政公用事业特许经营的实践探索

   一 实施市政公用事业特许经营势在必行

    （一）加快市政公用事业发展的迫切需要

    （二）提高市政公用产品质量的必然选择

    （三）转变政府职能，加快经济发展的客观要求

   二 实施市政公用事业特许经营必须坚持三个结合

    （一）必须坚持特许经营与企业改革相结合

    （二）必须坚持特许经营与公用资源市场化运作相结合

    （三）必须坚持特许经营与政府行为规范相结合

   三 实施市政公用事业特许经营必须处理好四个关系

    （一）资源利用与保护的关系

    （二）自然垄断与公平竞争的关系

    （三）授权经营与政府监管的关系

    （四）经济效益与社会效益的关系

   四 实施市政公用事业特许经营必须防范三个问题

    （一）特而不许的问题

    （二）明而不清的问题

    （三）多头管理的问题

  围绕生态园林城市建设推进城镇化

   一 坚持突出特色，努力提高城市规划质量

    （一）抓好规划制订

    （二）抓好规划整治

    （三）抓好规划调整

   二 坚持夯实基础，努力提高城市建设品位

    （一）加快城市道路建设

    （二）加快配套设施建设

    （三）加快园林绿化建设

   三 坚持“四化”运作，努力提高城市经营效益

    （一）实行土地资源商品化

    （二）实行存量资产资本化

    （三）实行市政投入社会化

    （四）实行城镇管理市场化

   四 坚持统筹协调，努力提高城镇发展水平

  在城市工作中把握市民精神的实践方向

   一 社区意识

   二 公共意识

   三 公民意识

    （一）关于民主

    （二）关于法治

   四 文化意识

  产业填充：增强城市经济竞争力

   一 突出抓工业强市战略，夯实产业发展基础

    （一）打造优势产业集群

    （二）完善工业区域布局

    （三）加快现有企业技术改造

   二 突出抓园区开发，优化产业发展载体

    （一）抓重点，形成园区梯次结构

    （二）抓项目，尽快形成规模

   三 突出抓招商引资，培植产业发展后劲

   四 突出抓民营经济，增强产业发展活力

    （一）坚持三次产业一齐上，重点拓展一二产业

    （二）坚持传统产业与新兴产业一齐上，重点拓展新兴产业

    （三）坚持劳动密集型产业与高新技术密集型产业一齐上

   五 突出抓第三产业，提升产业发展层次

    （一）生产服务业方面

    （二）旅游业方面

    （三）商贸物流业方面

  加速后发地区城镇化进程的对策思考

   一 抓规划，绘蓝图，构筑现代城市发展格局

    （一）高起点抓好规划编制

     1.总体布局趋合理

     2.建设风格出特色

     3.发展规划高起点

    （二）强力度推进规划审批管理和规划执法

   二 抓配套，增功能，夯实中心城市发展基础

    （一）以新建、改建和扩建城市道路为重点，全面拉开城市路网骨架

    （二）以城市“北扩南移”为重点，逐步拓展城市发展空间

    （三）以住宅开发和市政公用设施建设为重点，日益增强和完善城市功能

   三 抓经营，筹资金，拓宽城市建设融资渠道

    （一）坚持市场取向，创新资金筹措体制

    （二）依靠市场运作，千方百计搞活城市经营

     1.变单纯的土地开发出让为项目整体运作

     2.变简单的利用民间资金为运作民间资本

     3.变单个的项目开发为整体开发

   四 抓创建，树形象，着力改善城市人居环境

    （一）以创建园林城市为契机，突出抓好园林绿化工作

    （二）以营造城市亮丽夜景为重点，大力实施城市亮化工程

   五 抓管理，建制度，积极整治城市市容市貌

    （一）狠抓清扫保洁，着力提高城区环境卫生质量

    （二）大力整顿市容、客运秩序，规范市容市貌管理

    （三）全面推进依法管市，建立长效管理机制

  对洪江古商城开发利用的定位

   一 洪江古商城资源特点与开发评价

    （一）资源特点

     1.从自然和人文旅游资源看

     2.从古商城自身的特色看

    （二）开发评价

   二 洪江古商城旅游开发利用战略定位

    （一）战略目标

    （二）功能定位

    （三）发展动力

    （四）时间进度

     1.近期（2003～2008年）

     2.中期（2008～2013年）

     3.远期（2013～2020年）

   三 洪江古商城旅游开发利用举措

    （一）加快开发步伐，全面增强旅游产品吸引力

     1.突出旅游特色

     2.深度挖掘文化内涵

     3.加强旅游配套建设

    （二）加大资金投入，拓宽旅游建设开发资金渠道

     1.进一步加大政府主导力度，加大政府引导性资金的投入

     2.按照产业化经营、市场化运作的机制，加快旅游投融资体制创新

    （三）强化宣传促销，加大市场开拓力度

     1.理顺政府和企业关系

     2.积极开展旅游节庆活动

     3.积极开展旅游目的地形象宣传

     4.充分利用现代媒体力量

    （四）推进体制创新，优化旅游发展环境

     1.转变政府职能

     2.不断改善旅游软硬环境

     3.积极开展旅游信息化建设

    （五）坚持可持续发展，加强旅游资源保护

 城市论坛

  湖南城市经济崛起的模式选择

   一 优先发展“长株潭”城市群，形成经济增长极

   二 梯级发展“点纵横”城市带，形成经济辐射波

   三 分级发展“环省会”城市圈，形成经济增长块

  湖南城市化发展核心问题理性分析

   一 提高城市竞争力与提升城市价值

    （一）以全球化为视角，制定出科学合理的城市发展战略

    （二）适应城市竞争力态势，转变城市竞争的观念和方式

     1.战略竞争

     2.模式竞争

     3.知识竞争

     4.服务竞争

     5.合作竞争

    （三）集中优势资源，合力促进城市发展

   二 合理的城市规模结构与合适的城市化进度

    （一）建设核心城市群，使长株潭大城市真正大起来

    （二）建设环洞庭湖城市圈、湘南城市圈，让中等城市真正强起来

    （三）建设湘西城市带、湘中城市组团，让中小城市真正特起来

   三 社会事业优先与统筹城乡发展

    （一）反哺农业，以城促乡

    （二）构建城乡一元化的公共品供给制度

   四 实施新型工业化与实现高质量城市化

    （一）优化产业结构

     1.以高新技术提升传统产业

     2.以产业扩充思路调整产业结构

     3.以主导产业战略整合优势资源

    （二）发展有竞争优势的产业集群

    （三）加快农业产业化发展

  加快湖南人口城镇化发展的思考

   一 人口城镇化现状

    （一）人口城镇化进程明显加快

    （二）城镇人口的空间分布与总人口大体一致

    （三）城镇产业结构和人口就业结构逐步优化

    （四）农村人口向城镇的迁移逐步增加

   二 人口城镇化存在的主要问题

    （一）人口城镇化水平相对滞后

    （二）人口城镇化区域发展不平衡

    （三）人口规模结构不合理

     1.特大城市不多

     2.大城市不大

     3.中等城市不强

     4.小城镇散且弱

    （四）城市基础建设不适应人口城镇化要求

   三 推进人口城镇化的几点思考

    （一）夯实人口城镇化的基础设施

     1.加强城镇基本生产、生活设施建设

     2.加快城镇信息化建设

     3.增加城镇公共基础设施投入

    （二）改进人口城镇化的管理和服务机制

    （三）强化人口城镇化的产业支撑

     1.加快推进工业化进程

     2.积极发展服务业

     3.大力发展劳动密集型产业

  生态城市：21世纪城市的理性选择

   一 生态城市是人类探寻的一种有效模式

    （一）生态城市的概念

    （二）生态城市的基本特性

     1.高效性

     2.零污染

     3.和谐性

     4.物质循环性

    （三）城市生态环境建设遵循的原则

     1.可持续发展原则

     2.以人为本原则

     3.城乡协调发展原则

     4.防保并举原则

   二 现代城市生态环境面临严峻挑战

    （一）城市扩展增加生态环境负荷

    （二）“搭便车”与“公地的悲剧”

    （三）经济压力与“先污染后治理”

    （四）科技对生态环境具有两重性

   三 构建生态园林城市的实证分析

    （一）以三山三水为骨架，构筑具有鲜明个性的城市生态空间

    （二）立足人与自然协调发展，不断改善城市生态环境质量

    （三）充分挖掘和传承历史文化，为生态城市建设注入文化品位

     1.在规划中形成人文特色

     2.在建设中展示文化底蕴

     3.在管理中培植文明素养

  城市文化：城市化中必须重视的问题

   一 城市文化的重要性

    （一）文化是城市形象的灵魂

    （二）文化是城市发展的动力

     1.激励作用

     2.教化作用

     3.增效作用

    （三）城市文化是新的经济增长点

     1.文化产业的发展面临新的机遇

     2.城市文化的发展可以促进旅游产业的发展

     3.城市文化为城市经济的可持续发展增强后劲

   二 常德发展城市文化的探索与实践

    （一）在城市规划层面上，注重城市文化形象的总体设计

     1.设计全市的文化形象

     2.设计文化建筑群

     3.精心设计文化建设工程

    （二）在具体的建筑中注入文化内涵

    （三）精心建设标志性文化工程

   三 城市文化建设必须遵循的几个原则

    （一）弘扬主旋律，体现先进文化前进的方向

    （二）突出地方特色，吸收外来文化，体现与时俱进的发展要求

    （三）遵循两个规律：文化的规律和城市建设的规律

    （四）以人为本，既满足群众要求，又引导社会文明

  湖南中等城市发展中“城中村”问题剖析

   一 “城中村”潜伏的问题

    （一）各种设施严重缺乏，社区环境条件很差

    （二）土地利用率不高，用地功能混杂，居住环境恶劣

    （三）违章建设多，村容风貌差

    （四）产业畸型发展，成为社会管理黑洞

    （五）人口构成复杂，形成新的社会阶层

   二 “城中村”的演化进程分析

    （一）“城中村”的演变阶段

     1.第一个阶段：城市郊区阶段

     2.第二个阶段：城乡结合部阶段

     3.第三阶段，“城中村”阶段

     4.第四阶段，“城中村”整治阶段

    （二）“城中村”的内在演化

     1.就业演变

     2.人口构成演变

     3.居住条件演变

     4.管理体制的演变

     5.居住环境的演变

   三 产生“城中村”的原因分析

    （一）落后的土地征用制为“城中村”的存在提供了土地占用条件

    （二）规划及管理的滞后导致了“城中村”建设的失控

    （三）“城中村”房屋租赁市场的活跃，使违章建设不断增加

    （四）村级管理机制的外延和内涵的不一致，导致“城中村”诸多社会问题

   四 解决“城中村”问题的对策

    （一）对于城郊结合部阶段“城中村”问题的解决对策

     1.要编制一个引导“城中村”建设与发展的专业规划

     2.改变征地方式，由零星征地变为统一征地

    （二）对处于城市中心的“城中村”存在问题的解决对策

     1.要有一个关于改造的专业规划

     2.要有一个实施规划的机制

    （三）要有配套措施来解决“城中村”问题

     1.改变村委管理体制，健全社区管理

     2.对“城中村”问题，由政府制定专门管理政策，做到有规可依，有章可循

     3.政府要有一个组织来专门协调“城中村”问题

  以体制创新推进湖南小城镇建设

   一 以体制创新推进湖南小城镇建设势在必行

   二 湖南以体制创新推进小城镇建设所做的初步探索

    （一）引入专家、中介机构参与决策，提高决策的科学性

    （二）打破城市公用事业领域的政府垄断格局，吸引民间资本、外资参与城镇基本设施建设、营运和管理

    （三）失地农民补偿安置模式创新

   三 以体制创新推进湖南小城镇建设的若干建议

    （一）鼓励农民进城，促进县城人口集聚与消费集聚

     1.加快实施城乡户口管理一体化

     2.创新土地流转机制

     3.打破以户口为“识别功能”的城市封闭化的社会保险体系，将稳定转移到城市的农村劳动力纳入社会保险体系

    （二）撤并县乡机构，调整行政区划和管理职能

     1.撤并县乡机构，调整行政区划

     2.合理规划县城，实行功能分区

    （三）以市场化推进城镇基础设施建设

    （四）财税政策支持，清晰合理界定省县两级政府的财权和事权范围，实现事权与可用财力的基本对称

  湖南西部城镇发展对策研究

   一 湘西地区城镇发展面临的形势

    （一）国家实施西部大开发战略，为湘西地区城镇发展提供了机遇

    （二）经济全球化趋势和渝怀铁路、长渝高速公路的建设，为湘西地区城镇发展拓展了空间

    （三）湖南省区域经济发展重点的调整，为湘西地区城镇发展奠定了基础

    （四）我国休闲旅游业的蓬勃发展给湘西地区城镇发展带来了契机

   二 湘西地区城镇发展的现状分析

   三 湘西地区城镇化战略思路

    （一）中心城市的龙头带动战略

    （二）区域开发和产业化带动战略

    （三）旅游及文化带动战略

   四 湘西地区城镇化发展对策

  和谐社会构建中的城市低保

   一 城市低保对构建和谐社会的作用

    （一）城市低保有助于社会安定有序

    （二）城市低保有助于促进社会的公平与公正

    （三）城市低保有助于和谐社会在动态发展过程中的实现

   二 湘潭市实施城市低保的实证分析

    （一）率先出台政策，逐渐扩面，实现“应保尽保”

    （二）加大财政投入力度，确保低保金足额发放，并逐年提高低保标准

    （三）配备低保专职队伍，建立市、县（区）、街道、社区4级低保工作机构，形成低保动态服务网络

    （四）完善规章制度，全面推行规范化管理，确保低保政策更好落实到位

   三 城市低保实施过程中的问题及对策

    （一）城市低保存在的问题

     1.城市低保的水平还偏低

     2.城市低保的项目也单一

     3.城市低保理念还较为落后

     4.城市低保的制度安排不尽合理

    （二）改进完善低保问题的对策

     1.进一步调整和转变观念，正确认识城市低保

     2.把握城市低保的本质要求，明确区分现代城市低保与传统社会救济的差异

     3.城市低保金不能简单地按照家庭人均收入与政府救助标准之差计算并发放

     4.重视城市低保者自我生存和发展能力的培植

     5.加快推动社会低保救助的立法，促进全社会低保资源整合

  长沙城市热岛效应分析

   一 历年城、郊气温及其变化揭示的城市热岛效应

   二 长沙城市热岛效应变化特征

    （一）热岛强度的日变化

    （二）热岛效应的季节变化

    （三）热岛效应的演变趋势

   三 长沙城市热岛效应的形成

    （一）城市化发展引起城区下垫面结构变化，导致地面长波辐射加强

    （二）大气污染加重，大气吸收长波辐射增温效应加强

    （三）人工热源、城市光作用等加剧城市热岛效应形成

   四 长沙城市热岛效应的预防

    （一）预防城市热岛效应的必要性

    （二）长沙城区存在的问题

     1.钢筋加水泥的城市下垫面结构迅速扩展，而城市绿化明显滞后

     2.人工热源迅速增加，而节约能源尚不到位

    （三）长沙预防热岛效应的措施

     1.完善城市下垫面结构

     2.减少不锈钢等各种反光材料的使用

     3.尽力减少各种人为热源

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