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中国城市发展报告No.11图书

Annual Report on Urban Development of China No.11

SSAPID:101-0288-8082-85
ISBN:978-7-5201-3508-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 《中国城市发展报告No.11》以“大国治土之城乡变革”为主题,紧密结合党的十九大精神,共设计了总报告、综合篇、国土规划篇、国土整治篇、城乡改革篇、国际经验篇、大事记7个篇章,分专题深入探讨了当前国土空间开发利用、国土空间整治、国土空间规划和城乡土地改革所面临的重点难点问题,总结分析国土开发利用和土地治理的成效,系统评价中国城市健康发展状况,并结合国际经验,提出了“大国治土”的总体思路和对策建议。

相关信息

丛书名:城市蓝皮书
编 辑:薛铭洁;陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年09月
语 种:汉文
中图分类:F0 经济学

 释放土地资产的市场潜能(代序)

 Abstract

 Contents

 摘要

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 大国治土:现状、问题与对策

   一 中国土地资源特征及开发利用情况

    (一)土地资源特征

     1.数量特征:土地资源总量大、人均少,后备资源相对不足

     2.质量特征:山地多、平原少,耕地质量总体偏低

     3.空间分布特征:地区自然禀赋差异大、区域资源分布不均衡

    (二)土地开发利用情况

     1.建设用地:增量减少、效率提升、城乡倒挂

     2.农用地:人均耕地减少、利用效率低、农地非农化现象突出

     3.城镇化:土地城镇化快于人口城镇化趋势初步扭转

   二 中国国土治理管理现状

    (一)国土空间规划体系逐步优化

     1.统一规划编制体系,积极推进“多规合一”

     2.统一空间管控体系,逐步完善配套政策

     3.统一管理支撑体系,开展国土机构改革

    (二)国土生态整治成效显著

     1.土地荒漠化和沙化得到有效控制

     2.土壤污染治理迈向法制化

     3.工矿废弃地复垦率普遍提高

    (三)土地制度改革取得重要突破

     1.农村土地改革稳妥有序开展

     2.征地补偿安置机制逐渐完善

     3.土地供给更加多元化

     4.产权保障制度逐步完善

     5.区域资源协调机制日益健全

   三 面临的问题与挑战

    (一)空间规划不衔接,国土资源低效利用

    (二)农村土地制度不完善,城乡土地市场割裂

    (三)国土环境状况不容乐观,污染问题依旧严峻

    (四)土地财政问题突出,收益分配机制不健全

    (五)安置补偿差异大,社会保障程度低

   四 国土空间规划与治理的国际经验及启示

    (一)规划体系:构建层级清晰、分工明确的规划体系

    (二)法规保障:制定完备的规划法律法规体系

    (三)用途管制:重视自然保护地的建设和用途管制

    (四)协调机制:设立权威的政策实施地区协调机构

    (五)公众参与:完善国土治理体系的公共参与机制

   五 推动国土资源优化利用的对策建议

    (一)全面推动“多规合一”,充分发挥规划引导管控作用

    (二)推进集聚开发和人地挂钩,促进城乡区域高质量发展

    (三)严格落实节约集约用地,进一步提高土地利用效益

    (四)深化城乡土地制度改革,构建城乡统一的土地市场

    (五)加大污染防治和修复力度,全方位维护国土生态安全

    (六)完善相关法律法规保障,鼓励公众积极广泛参与

 Ⅱ 综合篇

  B.2 2017年中国城市健康发展评价

   一 2017年中国城市健康发展评价

    (一)总体评价:北京位居第一,中部地区城市首次进入前十

    (二)区域特征:中部地区提升显著,东北地区居末位

    (三)规模分布:不同规模城市各具优势与特色

    (四)等级特征:不同行政级别城市健康水平呈梯度差异

   二 中国城市健康发展存在的问题

    (一)健康发展理念存在偏颇

    (二)区域发展差距依然存在

    (三)行政等级偏向问题明显

   三 中国城市健康发展的对策建议

    (一)加强动态评估,科学提升健康发展水平

    (二)强化分类分区施策,全面促进健康公平

   附录1:评价方法与评价模型

  B.3 生态国土建设的主要任务、进展和成效

   一 生态国土建设的内涵和主要任务

    (一)内涵

    (二)主要任务

   二 十八大以来生态国土建设的进展和成效

    (一)进一步推动国土空间开发优化

    (二)深入开展资源绿色开发利用

    (三)系统开展自然资源保护和生态环境治理

    (四)加快推进海洋绿色经济发展和生态保护

    (五)逐步完善自然资源管理制度体系

   三 存在问题

    (一)建设用地利用效率偏低

    (二)国土整治效果有待提高

    (三)海洋生态文明建设力度不足

    (四)矿产资源综合利用水平较低

    (五)矿山环境治理技术有待提升

    (六)自然资源管理体制尚需完善

   四 政策建议

    (一)强化源头保护

    (二)加快转变资源利用和管理方式

    (三)加快科技创新步伐

    (四)加强法制和政策保障

 Ⅲ 国土规划篇

  B.4 多规合一视角下的国土空间规划

   一 国土空间规划体系现状

   二 多规合一的价值导向

    (一)冲突研判

    (二)目标指引

   三 国土空间规划的逻辑框架

   四 多规合一下的国土空间规划实践——以榆林试点为例

    (一)研究区概况

    (二)规划思路

    (三)基本成果

     1.完善国土空间规划体系

     2.国土空间演变特征

     3.资源环境承载力评价和适宜性评价

      (1)资源环境承载力评价

      (2)空间适宜性评价

     4.战略目标

     5.国土空间开发保护格局

     6.主要控制线划定

     7.实施国土综合整治

     8.实施管理保障

   五 思考建议

  B.5 “三生空间”优化进展及对策建议

   一 “三生空间”功能内涵与分类

    (一)现行国土空间分类体系

    (二)“三生空间”内涵及研究进展

     1.“三生功能”分类体系

     2.“三生空间”识别和测度

     3.“三生空间”关系及优化途径

   二 “三生空间”优化的实践进展

    (一)以“三生空间”统筹资源要素配置

    (二)划定基本生态控制线保障生态空间

    (三)通过法规严格“三生空间”用途管制

   三 存在问题及对策建议

    (一)存在问题

     1.规划体系方面:各类空间规划体系不衔接

     2.空间管制方面:生态空间用途管制不系统

    (二)优化对策及建议

     1.划定“三生空间”,构建国土空间规划体系

     2.严格用途管制,建立底线管控政绩考核机制

     3.加强空间规划立法,提升空间治理能力现代化

  B.6 新技术在国土规划和管理中的应用

   一 国土规划管理中的新技术介绍

    (一)依托现代测绘地理信息技术

     1.遥感技术

     2.全球导航卫星系统

     3.地理信息技术

     4.“3S”集成技术

    (二)融合科技创新技术

     1.多元的数据采集方式:与移动互联和物联网的技术融合

     2.海量数据的深度挖掘:与云计算和大数据技术的融合

     3.精准的数据计算和预测:与人工智能技术的融合

     4.可视化的数据表达:与虚拟/增强现实技术的融合

   二 新技术在国土规划和管理中的探索与应用

    (一)国土资源调查

    (二)国土空间规划

    (三)国情动态监管

    (四)应急保障服务

   三 国土科技发展趋势与展望

    (一)新技术应用领域多元化

    (二)国土管理智能化

    (三)产学研用紧密化

    (四)国土信息安全可控化

 Ⅳ 国土整治篇

  B.7 我国荒漠化态势与治理策略研究

   一 荒漠与荒漠化

   二 荒漠化土地分布

   三 荒漠化演变态势

   四 对荒漠化总体形势的认识

   五 荒漠化防治思路

   六 防治荒漠化的策略与措施

  B.8 我国城市棕地再利用模式及治理方法研究

   一 引言

   二 棕地及治理现状

   三 城市棕地再利用模式

    (一)城市公共空间模式

    (二)文化产业区模式

    (三)新型居住区模式

    (四)都市工业区模式

    (五)商业街区模式

   四 棕地修复与治理方法

    (一)地形修复

    (二)土壤修复

    (三)植物修复

    (四)水系修复

   五 城市棕地再利用模式选择

   六 结语

  B.9 棕地治理与再利用的中国实践

   一 工业与基础设施闲置地

    (一)文化创意产业园区

    (二)工业遗址类公园

    (三)城市综合发展区

   二 矿业废弃地

    (一)土地复垦

    (二)矿山公园

    (三)城市公园

    (四)园中园

   三 垃圾填埋场

    (一)博览园

     1.园博会

     2.世博会

    (二)体育公园与康乐设施用地

    (三)郊野公园

    (四)其他类型公园

   四 总结与展望

  B.10 农用地土壤污染治理的现状与进展

   一 我国化肥、农药使用和农用地污染现状

    (一)我国化肥、农药使用总量大、强度高、效率低

    (二)土壤污染严重影响食品安全、土地安全、生态安全

   二 农用地污染治理及其进展情况

   三 农用地污染治理的产业创新实践和发展困境

   四 加快推进农用地污染治理的对策建议

 Ⅴ 城乡改革篇

  B.11 中国土地二级市场改革

   一 中国土地二级市场的发展历程

    (一)中国土地二级市场发展阶段

    (二)中国土地二级市场改革意义

   二 土地二级市场当前存在的突出问题

    (一)宏观层面的问题

     1.土地转让

     2.土地租赁

     3.土地抵押

    (二)管理层面的问题

    (三)操作层面的问题

     1.租赁层面的问题

     2.转让层面的问题

     3.抵押层面的问题

   三 土地二级市场的改革思路解读

    (一)试点指导思想

    (二)试点基本原则

     1.把握正确方向

     2.规范市场运行

     3.维护合法权益

     4.提高服务效能

     5.注重改革协同

    (三)试点目标

    (四)试点范围

    (五)试点地区

    (六)试点主要任务

    (七)思路解读

     1.完善土地收储与二级市场关系

     2.处理好一级市场与二级市场的关系

  B.12 宅基地“三权分置”探析

   一 宅基地制度及宅基地“三权分置”的意义

    (一)现行宅基地制度

    (二)宅基地“两权分离”到“三权分置”

    (三)宅基地“三权分置”的意义

   二 宅基地“三权分置”实践探索

    (一)落实宅基地集体所有权

    (二)保障宅基地农户资格权

    (三)适度放活宅基地使用权

     1.扩大宅基地流转范围

     2.拓展宅基地使用功能

   三 宅基地“三权分置”实现形式及改革探索启示

    (一)宅基地“三权分置”实现形式启示

     1.落实宅基地集体所有权

     2.保障宅基地农户资格权

     3.适度放活宅基地使用权

    (二)对推进宅基地“三权分置”的启示

     1.宅基地对于农民的居住保障功能不能减弱

     2.宅基地“三权分置”应注重对已有改革成果的吸纳与完善

     3.宅基地“三权分置”应坚持农民主体地位

   四 宅基地“三权分置”观点争鸣

    (一)关于资格权的性质

    (二)关于使用权的性质

   五 推进宅基地“三权分置”面临的问题及建议

    (一)关于所有权落实问题,建议加快集体经济组织组建和村级组织自治能力建设

    (二)关于资格权的内涵和认定问题,建议早日出台指导意见

    (三)拓展宅基地使用功能与集体经营性建设用地入市关系问题,建议规划范围内的存量宅基地转为经营性用途可按原用途管理

    (四)关于使用权流转问题,建议县域范围内“农对农带指标”流转

    (五)夯实宅基地“三权分置”基础,推进相关领域改革

 Ⅵ 国际经验篇

  B.13 主要发达国家的空间规划体系与发展趋势

   一 引言

   二 主要发达国家的空间规划体系

    (一)德国

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制管理

     4.目标和效果

    (二)荷兰

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制制定

     4.目标与效果

    (三)法国

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制管理

     4.目标与效果

    (四)英国

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制制定

     4.目标与效果

    (五)美国

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制管理

     4.目标与效果

    (六)日本

     1.法律制度

     2.行政体系

     3.编制参与

     4.目标与效果

   三 发达国家空间规划体系的新趋势

    (一)新自由主义倾向与去中心化

    (二)全球化背景下注重地方竞争力的提升

    (三)重视空间规划的协调与整合

    (四)注重可持续发展

    (五)注重公众参与

    (六)注重信息技术应用和智能发展

  B.14 城市棕地治理的国际经验及借鉴

   一 引言

   二 国外棕地治理的主要模式

    (一)生态治理模式

    (二)文化植入模式

    (三)产业置换模式

   三 棕地治理的主要成效

    1.环境效益

    2.经济效益

    3.社会效益

   四 国外棕地治理经验

   五 对我国的启示与借鉴

    (一)进一步完善棕地治理法律法规体系

    (二)着力加强土壤污染风险管控

    (三)构建多元化投融资渠道

    (四)鼓励公众积极参与

  B.15 欧洲国家公园体系建设及启示

   一 引言

   二 欧洲国家公园的四个发展阶段

    (一)萌芽期(1909~1945)

    (二)发展期(1945~1975)

    (三)成熟期(1975~2003)

    (四)拓展期(2003至今)

   三 欧洲自然保护地分类体系

   四 欧洲国家公园区域划分体系

   五 欧洲国家公园环境教育体系

    (一)成熟完善的设施体系

     1.硬件设施

     2.软件设施

    (二)多种多样的科教活动

    (三)经验丰富的工作人员

   六 欧洲国家公园的借鉴意义

 Ⅶ 大事记

  B.16 中国城市发展大事记

 城市蓝皮书编委会

 皮书数据库

土地是万物之母,无论是经济社会发展还是人们的生产生活,都需要有作为空间载体的土地支撑和持续供给。改革开放以来,我国城镇化和经济发展呈现高度依赖土地的特征,虽然推动了经济的高速发展,但也导致城市土地无序蔓延、农村土地大量荒废、土地利用效率低下、征地拆迁矛盾、生态环境破坏等一系列社会环境问题。当前,中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,加强国土治理、优化土地开发方式、提升土地利用效能成为新时期的重要任务。党的十九大报告也强调,要构建国土空间开发保护制度,推进国土综合治理。《中国城市发展报告No.11》(以下简称《报告》)以“大国治土之城乡变革”为主题,紧密结合十九大精神,共设计了总报告、综合篇、国土规划篇、国土整治篇、城乡改革篇、国际经验篇、大事记7个篇章,分专题深入分析了我国国土开发利用和土地治理管理的现状及问题,系统评价中国城市健康发展状况,并结合国际经验,提出了“大国治土”的总体思路和对策建议。值得强调的是,在本报告中,“大国治土”的“治”,是广义上的“治理”,即通过对土地资源进行科学规划、合理开发、高效利用和保护整治,实现土地利用效能的整体提升和可持续发展。《报告》指出,我国土地资源具有资源总量大、人均少、后备资源相对不足,山地多、平原少、耕地质量总体偏低,地区自然禀赋差异大、区域资源分布不均衡等特征,给国土开发利用带来较大困难。随着我国在国土空间规划、国土生态整治和土地制度改革等方面的深化发展,国土开发利用和土地治理管理措施不断升级,国土资源利用水平得到提升,国土生态环境初步得到改善。目前我国建设用地增量逐年减少,土地利用效率持续提升,土地城镇化快于人口城镇化趋势初步得到扭转,土地荒漠化和沙化得到有效控制。但与此同时,由于空间规划衔接不畅、农村土地制度不完善、国土治理力度不够等原因,城乡建设用地倒挂、人均耕地持续减少、农地利用效率偏低、农地被非法占用、土壤污染、生态系统功能退化等问题依然存在。《报告》认为,当前生态文明建设和供给侧结构性改革加快推进,国土空间开发治理也日益呈现一些新的发展趋势:一是规划重点从侧重土地用途管制转向统筹利用国土空间资源;二是国土开发模式从点轴带动转向集聚开发;三是国土治理从分类型解决问题转向分区域综合整治。在此背景下,针对当前我国国土开发利用和土地治理管理中存在的问题,《报告》建议,应立足我国国情,借鉴国际成功经验,促进我国土地利用效能提升和维护国土生态安全。第一,全面推动“多规合一”,充分发挥规划引导管控作用;第二,推进国土空间集聚开发和人地挂钩,促进城乡区域高质量发展;第三,严格落实节约集约用地,进一步提高土地利用效益;第四,继续深化城乡土地制度改革,构建城乡统一的土地市场;第五,加大污染防治和修复力度,全方位维护国土生态安全;第六,完善相关法律法规保障,引导鼓励公众广泛参与。通过政府和社会各界的共同努力,以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径,促进城乡健康和可持续发展。

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