湖南城乡一体化发展报告（2017）图书
Annual Report on Urban-Rural Integration of Hunan (2017)
[内容简介] 本书研究了湖南省2016～2017年城乡一体化发展取得的成就、面临的挑战，并提出相应的对策措施；其中特别选择资兴市作为个案，推介其以新型城镇化推进县域城乡一体化发展的成功经验；同时，通过研究湖南省市县三级推进精准脱贫、加速城乡一体化发展的典型案例，对农业大省如何夯实城乡一体化发展的基础、拓展城乡一体化发展路径进行了理论探索。
主编简介
Abstract
摘要
法律声明
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总报告
B.1 2016～2017年湖南省城乡一体化发展报告
一 湖南城乡一体化取得的新进展
（一）以人为核心的新型城镇化再次提速
1.新型城镇化水平不断提高
2.户籍制度改革步伐加快
3.积极探索农民市民化成本分担机制
（二）区域一体化发展战略布局基本形成
1.区域一体化发展格局不断优化
2.长株潭城市群在全省的核心地位不断强化
3.区域中心城市的引领作用不断增强
（三）城乡一体化发展取得新突破
1.城乡教育均衡发展取得新进展
2.城乡医疗卫生服务能力进一步增强
3.城乡公共文化服务体系不断完善
4.城乡公共基础设施明显改善
（四）农业供给侧结构性改革取得实质性成效
1.农产品加工业异军突起
2.休闲农业发展成效明显
3.农产品品牌建设全面启动
4.农村改革稳步推进
（五）绿色发展成为城乡发展主攻方向
1.生态环境损害赔偿创新推进
2.生态修复取得显著成效
3.“一湖四水”治理机制不断完善
4.生产方式加快向绿色转型
（六）补齐短板全面小康更近一步
1.精准扶贫展现“湖南速度”和“湖南经验”
2.全面小康实现程度不断提高
3.城乡民生保障不断改善
二 湖南城乡一体化面临的新挑战
（一）农民市民化成本分担机制运行不畅
1.中央、省和市县分担责任失衡
2.市县部门协调机制不完善
3.社会分担机制有待创新
（二）农业供给侧结构性矛盾明显
1.农业区域布局不明晰
2.品种结构市场导向不突出
3.产业结构特色不突出
（三）农村产权制度改革与经营体制创新有待加速
1.增加财产性收入的改革有待全面推进
2.农业社会化服务体系有待加快创新
3.农地“三权分置”改革有待新的突破
（四）农村财政投入效益有待提高
1.农业投入面广线长、过于分散
2.财政投入对社会资金的杠杆作用不强
3.城乡基础设施建设对接程度不高
（五）城乡生态环境综合整治力度有待加大
1.垃圾分类处理与循环利用缺乏长效机制
2.耕地污染治理问题难以回避
3.生态建设的补偿机制亟须完善
三 推进湖南城乡一体化的对策建议
（一）以区域中心城镇群建设为核心优化区域布局
1.完善中心城镇群战略布局
2.畅通城乡资源要素配置的通道
3.促进产业集聚与产城融合
4.以特色小镇建设作为战略支撑
5.探索培育镇级市
（二）以地标品牌建设为抓手推进农业供给侧结构性改革
1.以地标品牌战略为引领优化农业结构
2.以科技创新为驱动推进农业生产向绿色转型
3.以社会服务规模化为关键提高农业规模化水平
4.构建以县乡政府为第一责任主体的农产品质量安全问责机制
5.加快耕地污染的有效治理进程
（三）以区域公共设施互联互通为突破加快城乡融合发展
1.推进交通网络的城乡与区域互联互通
2.推进信息化平台的城乡与区域共建共享
3.推进公共服务的城乡与区域全面对接
（四）以绿色发展为取向提升城乡资源环境承载力
1.加强对城乡“三废”排放的有效控制
2.构建变“废”为资源的城乡垃圾处理机制
3.建立可追溯的食品质量安全保障体系
4.构建利益共享的生态建设补偿机制
5.加快形成绿色生活方式和消费模式
（五）以城乡综合改革为动能全面释放发展红利
1.构建调动基层和农民积极性的农民市民化成本分摊机制
2.构建城乡一体化的社会保障机制
3.构建促进金融支持农村发展的财政引导机制
4.以激活农地经营权为关键推进土地流转
5.以增加财产性收入为新突破构建农民收入增长机制
脱贫攻坚与城乡一体化专题报告
B.2 “十三五”湖南省脱贫攻坚研究报告
一 湖南脱贫攻坚的现状
（一）湖南近五年来扶贫工作成效显著
1.贫困人口大幅减少
2.贫困人口收入增长快速
3.生产生活条件持续改善
4.民生保障与公共服务水平全面提升
5.贫困地区经济实力逐步增强
6.扶贫开发机制不断完善
（二）湖南精准扶贫存在的困难和问题
（三）湖南“十三五”脱贫攻坚的机遇与挑战
二 湖南“十三五”脱贫攻坚的主要任务
（一）落实减贫计划
（二）改善基础设施
（三）完善公共保障
（四）培育发展产业
（五）加强金融扶贫
（六）推进教育就业
（七）实施易地扶贫搬迁
（八）加强生态保护
（九）建强基层组织
三 推进湖南“十三五”脱贫攻坚的对策措施
（一）实施规划引领
（二）落实主体责任
（三）坚持分类推进
（四）坚持改革创新
（五）强化驻村帮扶和结对帮扶
（六）激活内生动力
（七）动员社会力量
B.3 “十三五”怀化市脱贫攻坚研究报告
一 怀化市脱贫攻坚面临的形势
二 怀化市脱贫攻坚的重点任务
（一）强化扶贫产业支撑
1.发展优势特色产业脱贫
2.发展乡村生态文化旅游脱贫
3.发展农村电子商务脱贫
4.增加资产收益脱贫
5.增强科技能力脱贫
（二）提升主体能力
1.大力开展职业技能培训
2.多渠道促进转移就业
3.落实转移就业激励措施
4.促进搬迁群众就业创业
5.加快发展现代职业教育
（三）发展社会事业，强化社会保障
1.改善居住条件，易地搬迁脱贫
2.提升人口素质，教育助学脱贫
3.完善医疗服务，健康扶贫脱贫
4.加大社会救助力度，兜底保障脱贫
5.加强生态建设，生态保护脱贫
（四）加快基础设施建设
1.推进基础设施到村到户
2.推进贫困地区重大基础设施建设
3.解决区域性整体贫困问题
三 加快推进脱贫攻坚的体制机制创新
（一）完善社会帮扶体制
1.推进对口帮扶与扶贫协作
2.推进驻村帮扶全覆盖
3.推进企业帮扶脱贫
4.推进军队帮扶脱贫
5.推进社会力量帮扶脱贫
（二）创新“四跟四走”产业帮扶模式
1.精准管理贫困人口
2.完善资金投入机制
3.加快培育致富能手
4.健全利益联结机制
5.深化市场体制改革
四 怀化市精准脱贫的保障措施
（一）加强党的领导
（二）推进精准管理
（三）严格考核监督
（四）强化教育引导
B.4 “十三五”桑植县脱贫攻坚研究报告
一 桑植县“十三五”脱贫攻坚发展环境
（一）发展基础
1.综合实力显著增强
2.贫困人口快速减少
3.农村基础设施不断改善
4.民生保障与公共服务水平全面提升
5.扶贫产业快速发展
6.贫困帮扶体系逐步健全
（二）发展形势
二 桑植县“十三五”脱贫攻坚主要任务
（一）发展产业脱贫
1.大力发展特色产业扶贫
2.着力乡村旅游扶贫
3.积极推进电商扶贫
4.稳步探索资产收益扶贫
（二）引导转移就业脱贫
1.加强就业创业培训
2.加强转移就业服务
（三）实施易地搬迁脱贫
1.精准组织实施易地搬迁安置
2.精准保障搬迁群众稳定脱贫
（四）拓展教育脱贫
1.提高基础教育办学水平
2.加大对贫困家庭学生就学的资助救助力度
3.加快发展现代职业教育
（五）推进健康扶贫脱贫
1.提高医疗卫生服务能力
2.提高医疗保障水平
3.加强疾病预防控制和公共卫生
（六）结合生态保护脱贫
1.加大生态保护修复力度
2.探索多元化生态补偿方式
3.创新生态建设和补偿资金使用方式
（七）强化社会保障脱贫
1.加大社会救助力度
2.提升养老保障水平
3.健全“三留守”人员和残疾人关爱保护体系
（八）破除基础设施瓶颈
1.推进重大基础设施建设
2.改善贫困村生产生活条件
三 保障措施
（一）创新体制机制
1.创新精准扶贫脱贫机制
2.创新扶贫力量动员机制
3.创新贫困群众参与机制
4.创新区域协同扶贫机制
（二）完善政策支撑体系
1.加强财政资金管理
2.加大金融扶贫引导力度
3.深化土地管理改革
4.完善干部人才政策
（三）健全组织保障
1.明确工作责任
2.确保项目落地
3.加强监督评估
B.5 “十三五”新邵县脱贫攻坚研究报告
一 新邵县脱贫攻坚的现实基础
二 新邵县脱贫攻坚的主要任务
（一）发展产业脱贫一批
1.特色产业脱贫
2.乡村旅游扶贫
3.电商扶贫
4.资产收益扶贫
（二）转移就业脱贫一批
1.大力开展职业技能培训
2.多渠道促进转移就业
（三）易地搬迁脱贫一批
1.精准识别搬迁贫困户
2.积极稳妥实施搬迁安置
3.促进搬迁群众稳定脱贫
（四）教育支持脱贫一批
1.不断提升基础教育水平
2.降低贫困家庭学生就业负担
3.加快发展现代职业教育
（五）健康扶贫脱贫一批
1.提升基层医疗服务体系
2.提高医疗保障水平
3.加强疾病预防控制和公共卫生服务
（六）生态保护脱贫一批
1.加大贫困地区生态保护修复力度
2.建立健全生态补偿机制
3.创新生态资金使用方式
（七）社会保障脱贫一批
1.提高社会救助水平
2.逐步提高农村基本养老保障水平
3.健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系
三 积极开展社会帮扶脱贫
（一）开展对口帮扶与扶贫协作
（二）驻村帮扶
（三）企业帮扶
（四）社会力量帮扶
四 提升贫困地区区域发展能力
（一）改善基础设施
（二）改善贫困村生活条件
（三）解决区域性整体贫困问题
五 保障措施
（一）创新体制机制
（二）加大政策支持力度
（三）强化组织实施
B.6 “十三五”中方县脱贫攻坚研究报告
一 脱贫攻坚的现实基础
（一）成效
1.综合实力显著增强
2.贫困人口快速减少
3.特色产业加快发展
4.农村基础设施建设扎实推进
5.民生保障与公共服务持续加强
6.贫困帮扶责任体系日渐健全
7.农村基层党建工作不断创新
（二）机遇
1.脱贫政策支持强劲
2.区域地位优势凸显
3.创新活力持续迸发
（三）挑战
1.基础设施完善难
2.产业扶贫显效难
3.扶贫资金筹措难
4.扶贫责任落地难
二 脱贫攻坚的主要任务
（一）推进产业发展脱贫
1.发展特色种植业
2.发展特色畜牧产业
3.发展特种水产养殖业
4.发展特色林业
5.培育特色农产品品牌
6.鼓励发展农合组织
7.乡村旅游扶贫
8.推进电商扶贫
9.资产收益扶贫
（二）推进转移就业脱贫
1.大力开展职业技能培训
2.多渠道促进转移就业
（三）推进易地搬迁脱贫
1.精准识别搬迁贫困户
2.积极稳妥实施搬迁安置
3.促进搬迁群众稳定脱贫
（四）推进教育支持脱贫
1.不断提升基础教育水平
2.减轻贫困家庭学生就学负担
3.加快发展现代职业教育
（五）推进健康扶贫脱贫
1.提升医疗卫生服务能力
2.提高医疗保障水平
3.加强疾病预防控制和公共卫生服务
（六）推进生态保护脱贫
1.加大贫困地区生态保护修复力度
2.建立健全生态补偿机制
3.创新生态建设和生态资金使用方式
（七）推进社会保障脱贫
1.提高社会救助水平
2.逐步提高农村基本养老保障水平
3.健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系
（八）推进社会帮扶脱贫
1.开展对口帮扶与扶贫协作
2.驻村帮扶
3.企业帮扶
4.社会力量帮扶
5.国际交流合作
三 着力提升贫困地区区域发展能力
（一）改善基础设施
（二）改善贫困村生产生活条件
（三）解决区域性整体贫困问题
四 保障措施
（一）强化规划引领
（二）加强党的建设
（三）创新体制机制
（四）加大政策支持力度
新型城镇化与现代农业专题报告
B.7 资兴市新型城镇化与城乡一体化研究报告
一 资兴市推进新型城镇化与城乡一体化的新成效
（一）三大改革不断推进，城乡一体化进程持续提速
1.农村产权改革取得明显成效
2.户籍制度改革全面推进
3.权利置换改革试点实现新突破
（二）城乡经济转型不断加快，综合经济实力进入全省县域四强
1.工业转型加速，新型工业化日见成效
2.农业发展换挡提速，农业现代化驶入快车道
3.全域旅游快速推进，旅游经济跨越发展
（三）“十镇百村”工程不断深入，城乡人居环境进一步改善
1.坚持标准化打造，“十镇百村”工程成效明显
2.着力环境整治，城乡人居环境不断改善
（四）城乡公共服务均等化不断推进，全面小康社会目标基本实现
1.统筹城乡基础设施建设，农村生产生活条件不断改善
2.着力改善民生，城乡公共服务一体化加快推进
3.深入实施“一户一产业工人”工程，城乡劳动者就业创业能力不断增强
（五）生态建设机制不断完善，绿色发展支撑明显增强
1.生态建设行动不断升级
2.污染防治取得显著成效
3.地质灾害防治持续推进
二 资兴市推进新型城镇化与城乡一体化面临的主要问题
（一）交通瓶颈问题凸显，区域一体化水平滞后
1.区域交通互联条件落后
2.对外交通通道不畅
3.区域交通设施薄弱
（二）经济结构性问题凸显，产业发展缺乏品牌
1.产业结构不协调
2.产业发展缺乏品牌
3.财政收入增长压力大
（三）保护与发展矛盾凸显，生态补偿机制乏力
1.产业转型受到生态保护红线的限制
2.资源开发利用受限但补偿乏力
（四）农民不愿进城问题凸显，改革红利不足
1.产权改革措施尚未实施到位
2.户籍制度改革与权利置换改革试点范围小，相关政策不配套
（五）融资渠道问题凸显，发展资金有效供给不足
1.新型城镇化与城乡一体化的资金需求总量巨大，资金缺口较大
2.投融资的多元化、可持续性不明显
三 加快资兴市新型城镇化与城乡一体化发展的对策
（一）以基础设施互联互通为突破，全面推进环东江湖区域一体化
1.加强对环东江湖区域一体化的引导
2.推进环东江湖区域共享交通设施
3.加快环东江湖区域交通一体化，促进融合发展
（二）以全域旅游与特色小镇建设为抓手推进区域产业融合
1.以全域旅游引领产业转型方向
2.以特色小镇建设促进产城融合
3.以农业供给侧结构性改革推动农业转型与农村产业融合
（三）以打造“一户一产业工人”工程升级版为抓手激发全民创业活力
1.优化供给，完善以市场需求为导向的培训体系
2.提高层次，推进引导性培训向提升性培训迈进
3.创新方式，提升培训的针对性与实效
（四）以创新金融服务为重点畅通多元化的融资渠道
1.依托融资平台拓展融资渠道
2.健全社会资本参与机制
3.营造良好的信用环境
（五）以强化生态补偿机制为核心提高区域绿色发展水平
1.构建环东江湖流域生态补偿制度支撑体系
2.推进产业集群生态化改造
3.推动园区与企业生态化转型
（六）以深化三大改革为动力全方位优化区域资源要素配置
1.深化产权改革激活农村资源要素
2.加快户籍制度改革促进要素流动
3.推进生态资源权利置换改革，优化资源配置
B.8 高铁时代湖南农业供给侧结构性改革研究报告
一 高铁时代给湖南农业发展带来的机遇与挑战
1.高铁时代为湖南农业发展带来的机遇
2.高铁时代为湖南农业发展带来的挑战
二 高铁时代对湖南农业供给体系提出的新要求
1.湖南农业供给侧存在的主要问题
2.湖南农业供给侧问题的政策原因
3.高铁时代对湖南农业供给体系提出新要求
三 高铁时代湖南推进农业供给侧改革的现实途径
1.主攻方向：以区域地标品牌为战略
2.主要任务：以结构调整为主线
3.保障措施：协同发挥政府和市场的作用
四 高铁时代湖南推进农业供给侧改革的政策建议
1.优化农业总体布局
2.加强对农产品区域地标品牌的培育与保护
3.推进农业支持政策转型
4.健全农业市场化支撑体系
子库介绍
B.9 后记
